民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展動力、障礙及對策研究民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展動力、障礙及對策研究

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107〔2022〕08-0049-03

2022年2月26日國務(wù)院做出了“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型〞的戰(zhàn)略決定，同年3月22日教育部副部長魯昕在中國開展高層論壇上明確提出“600多所地方本科高校實行轉(zhuǎn)型〞，同年4月25日178所普通本科高校發(fā)表?駐馬店共識》，積極響應(yīng)轉(zhuǎn)型號召。因此，包括民辦本科高校在內(nèi)的地方性本科高校轉(zhuǎn)型開展已是大勢所趨。

一、民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展的動力

〔一〕外部驅(qū)力

1.轉(zhuǎn)型開展是適應(yīng)“中國經(jīng)濟升級版〞對人才需求變化的迫切需要。近幾年，我國經(jīng)濟社會開展迎來了大轉(zhuǎn)型、大升級的戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)型升級是時代的主旋律。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%，人均GDP到達5.2萬元，約合8016美元。在這一開展水平下，需求側(cè)將出現(xiàn)消費升級，并將驅(qū)動供應(yīng)側(cè)產(chǎn)品升級換代，進而要求生產(chǎn)制造端的轉(zhuǎn)型升級。這就需要足夠多的高級應(yīng)用型人才為這一轉(zhuǎn)型升級提供強有力的撐持。這為包括民辦本科高校在內(nèi)的全國地方性本科高校提供了良好的開展機遇，同時對其三大職能，尤其是人才培養(yǎng)提出了更新更高的要求。因此，民辦本科高校必須不失機會地轉(zhuǎn)型開展，著力培養(yǎng)大批適應(yīng)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高級應(yīng)用型人才?？傊覈褶k本科高校轉(zhuǎn)型開展是打造“中國經(jīng)濟升級版〞的客觀需要。

2.轉(zhuǎn)型開展是積極應(yīng)對生源質(zhì)量逐年下降的客觀

要求。根據(jù)葉欣茹的預(yù)測，在2022年之前我國高等教育適齡人口數(shù)量逐年增長，2022年到達峰值12539.65萬人；爾后逐年下降，到2022年下降到谷底6888.41萬人，僅相當于2022年的54.93%[1]。與此相對應(yīng)，2022年高考報名人數(shù)到達峰值1050萬人，爾后逐年下降，到2022年下降到912萬人，雖然2022年小幅反彈至942萬人，但仍難重返頂峰。而在1998―2022年間，我國高校數(shù)量從1022所增至2414所，高考錄取人數(shù)從108萬升至700萬，高考錄取率也從34%升至74%，高等教育毛入學(xué)率從5%升至40%，我國已進入高等教育群眾化中后期階段。這意味著接受高等教育的門檻大大降低，客觀上造成生源質(zhì)量下降。眾所周知，民辦本科高校處于我國本科教育的最底端，且“性價比〞較低，在劇烈的生源競爭中處于劣勢，因此生源質(zhì)量的下降尤為明顯。此外，因材施教的根本教育理念決定了，對民辦本科高校的絕大局部學(xué)生而言，以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型人才為目標的培養(yǎng)模式是不適合的。因此，民辦本科高校必須根據(jù)生源質(zhì)量下降的現(xiàn)實，及時轉(zhuǎn)型開展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，面向地方經(jīng)濟社會開展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

3.轉(zhuǎn)型開展是國家高等教育政策調(diào)整的必然結(jié)果。1999年以來，我國高等教育開展歷程大致可分為兩個階段：一是外延式開展階段，二是內(nèi)涵式開展階段。

第一《《開展階段：外延式開展階段〔1999―2022年〕。其本質(zhì)特征是以“擴招〞、“升本〞為標志的規(guī)模擴張，基本目的是促進我國高等教育由“精英化〞階段快速進入“群眾化〞階段。如前所述，經(jīng)過十多年的迅速“擴招〞，我國高等教育規(guī)模非常龐大，位居世界第一，已進入高等教育后群眾化階段，而且在未來幾年將進入高等教育遍及化階段。但與此同時，伴隨著我國高等教育規(guī)模擴張的是大學(xué)生就業(yè)“沒有最難，只有更難〞，其基本原因在于人才供應(yīng)與人才需求的嚴重錯位。要解決這一難題，基本的就是要改變我國高等教育側(cè)重于外延式擴張的開展模式。

第二個開展階段：內(nèi)涵式開展階段〔2022―〕。其本質(zhì)特征是以“轉(zhuǎn)型開展〞為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本目的是通過“供應(yīng)側(cè)改革〞，促進高等教育“提質(zhì)增效〞，更好地發(fā)揮高校三大職能。2022年我國高等教育根本政策出現(xiàn)了重大調(diào)整，決定“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型〞。這意味著民辦本科高校的外部政策環(huán)境發(fā)生了重大變化。因此，民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展是我國高等教育政策調(diào)整的必然要求。

〔二〕內(nèi)生動力

1.轉(zhuǎn)型開展是加強內(nèi)涵建設(shè)的必由之路。對高校而言，內(nèi)涵就是指學(xué)科專業(yè)開展水平、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果層次和效勞社會能力等；外延就是指教學(xué)的各種硬件設(shè)施、招生規(guī)模、開展速度、學(xué)科專業(yè)寬度等。

對民辦本科高校而言，內(nèi)涵建設(shè)最主要的就是特色建設(shè)和品牌建設(shè)。民辦高校要建設(shè)特色和品牌，就必須發(fā)揮自身的比擬優(yōu)勢。作為地方性高校，民辦本科高校的比擬優(yōu)勢是應(yīng)用型人才培養(yǎng)和效勞地方。因此，民辦本科高校只有轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，才能發(fā)揮自身的比擬優(yōu)勢，搞好內(nèi)涵建設(shè)。

2.轉(zhuǎn)型開展是解決“就業(yè)難從而招生難〞惡性循環(huán)的基本措施。許多民辦本科高校模仿傳統(tǒng)老牌高校，導(dǎo)致方向不明確、定位不清晰、比擬優(yōu)勢不彰顯，最終導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量低。根據(jù)?2022年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)，從就業(yè)率來看，高職大專院校最高，為89.4%；其次是重點大學(xué)，為86.5%；獨立學(xué)院和民辦高校排第三，為80.6%；普通本科院校最低，為77.7%；從就業(yè)質(zhì)量指標―平均起薪來看，重點高校為5571元，一般本科院校為3944元，高職院校為2597元，民辦高校和獨立學(xué)院為2993元[2]。因此，我國民辦本科高校畢業(yè)生的就業(yè)問題較為突出。

當前，畢業(yè)生就業(yè)已不單純是就業(yè)問題，而是一個影響甚至決定民辦本科高?！吧€〞――招生的重大問題。河南省已出臺以就業(yè)率定學(xué)校招生指標的政策。因此，對民辦本科高校而言，就業(yè)將強烈地影響招生，進而影響學(xué)校聲譽，最終又影響就業(yè)。為此，民辦本科高校必須適時轉(zhuǎn)型，加強產(chǎn)學(xué)融合，打破“就業(yè)難從而招生難〞的惡性循環(huán)。3.轉(zhuǎn)型開展是三大職能協(xié)調(diào)開展的內(nèi)在要求。高校三大職能協(xié)調(diào)開展要求民辦本科高校必須轉(zhuǎn)型開展。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會效勞是高校的三大職能。大局部民辦本科高校在職能設(shè)計上往往模仿公辦高校，強調(diào)科研成果和人才培養(yǎng)的“高大上〞，而忽略科研成果的應(yīng)用、人才培養(yǎng)的地方適用性和效勞地方的能力。這必然導(dǎo)致民辦本科高校在競爭中淹沒自身特色，丟失比擬優(yōu)勢。因此，民辦本科高校要積極謀劃轉(zhuǎn)型，使三大職能回歸“應(yīng)用〞本位。

4.轉(zhuǎn)型開展是開展到一定階段的自然結(jié)果。根據(jù)行業(yè)生命周期理論，我國民辦高等教育行業(yè)已走過了草創(chuàng)期，目前大局部民辦本科高校已進入成長期的中后期，數(shù)量和規(guī)模已到達了較高的水平，質(zhì)量和效益亟待提高。因此，民辦本科高校應(yīng)主動樹立“供應(yīng)側(cè)改革〞思維，突出人才培養(yǎng)質(zhì)量和特色，積極對接地方經(jīng)濟社會需求，提高高校―產(chǎn)業(yè)、專業(yè)―職業(yè)、能力―崗位的匹配度。因此，轉(zhuǎn)型開展是我國民辦本科高校開展到一定歷史階段的自然結(jié)果。

二、民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展的障礙

包括民辦本科高校在內(nèi)的地方性本科高校轉(zhuǎn)型開展已是大勢所趨，也合乎分類辦學(xué)的教育規(guī)律和高等教育群眾化的多元辦學(xué)要求。但這次規(guī)模巨大、影響廣泛的高等教育改革探索仍需解決下列幾大方面的問題。

〔一〕高校

目前在轉(zhuǎn)型開展過程中，民辦本科高校自身仍存在一些制約轉(zhuǎn)型開展的因素，主要包括轉(zhuǎn)型認知不到位、師資隊伍不匹配、“三實〞條件不具備等問題。

1.轉(zhuǎn)型認知不到位。面對轉(zhuǎn)型開展這一重大課題，民辦本科高校內(nèi)部還沒有形成統(tǒng)一的思想認識：有的高校認為“轉(zhuǎn)型就是‘本降專’〞；有的高校認為“轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)成高職〞；有的高校認為“轉(zhuǎn)型就是自討苦吃，瞎折騰〞；有的高校認為“轉(zhuǎn)型不宜急，先等等看〞；等等。而且個別高校的轉(zhuǎn)型動機不純，是為了獲得政府撥款和政策支持，而后是否真正轉(zhuǎn)型未可知。因此，統(tǒng)一思想、端正認識是民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展的根本前提。

2.師資結(jié)構(gòu)不匹配。民辦本科高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于師資轉(zhuǎn)型。目前，民辦本科高校的師資結(jié)構(gòu)普遍存在重學(xué)歷、輕能力，重職稱、輕實踐的不良傾向，這與轉(zhuǎn)型開展要求相去甚遠。然而，民辦本科高校在人才引進、職稱評定、績效考核和人事管理等方面的束縛，限制了教師與企業(yè)、社會之間的聯(lián)系，加之民辦高校在人才爭奪戰(zhàn)中的先天劣勢，使得“雙師型〞師資隊伍建設(shè)困難重重，直接制約著轉(zhuǎn)型開展。

3.“三實〞資源不充足。民辦本科高校要轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，需要巨額投入撐持“三實〞教學(xué)〔即實驗、實訓(xùn)和實踐〕。而目前大局部民辦本科高校普遍處于根底差、底子薄、經(jīng)費來源單一、財政支持缺位的窘?jīng)r，在“三實〞教學(xué)設(shè)施建設(shè)上，甚至無法與高職高專相比。因此，民辦本科高校須補上“三實〞資源缺口，為轉(zhuǎn)型開展提供根本的物質(zhì)保證。

〔二〕政府

國家對地方性高校轉(zhuǎn)型確定的總基調(diào)是“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型〞，這個方向是正確而審慎的，也是合乎教育規(guī)律和社會經(jīng)濟開展需求的。但需注意的是，在執(zhí)行過程中，其中的“引導(dǎo)〞易異化為“要求〞、“強制〞等簡單的行政命令，導(dǎo)致一哄而上，因此須避免轉(zhuǎn)型開展從一種趨同異化為另一種趨同。另外，相關(guān)主管部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，仍存在管得過多過細的現(xiàn)象。

〔三〕社會

社會公眾、考生、家長、在校生、用人單位等有關(guān)各方的成才《^、人才觀仍存在刻板現(xiàn)象，妨礙了民辦本科高校的轉(zhuǎn)型開展。目前，社會上仍普遍存在重學(xué)術(shù)型人才、輕應(yīng)用型人才，重白領(lǐng)、輕藍領(lǐng)的不良現(xiàn)象，普遍存在“不上重點大學(xué)是不成功，上應(yīng)用型本科大學(xué)更是失敗〞的錯誤認知，局部用人單位在招聘時仍存在人才高消費現(xiàn)象。這些刻板的成才觀、人才觀影響了家長和考生選擇應(yīng)用型本科高校的積極性，進而影響了包括民辦本科高校在內(nèi)的地方性本科高校轉(zhuǎn)型的積極性。

三、民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展的對策

〔一〕高校視角

1.端正認識，明確自身定位。轉(zhuǎn)型開展已是大勢所趨，就外在環(huán)境而言，是民辦本科高校必須積極應(yīng)對的一項重大課題；就內(nèi)在邏輯而言，更是民辦本科高校實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的珍貴機遇。

在轉(zhuǎn)型開展過程中，民辦本科高校要做好頂層設(shè)計，明確自身定位。頂層設(shè)計的關(guān)鍵在于：核心理念和頂層目標[3]，并最終體現(xiàn)在學(xué)校定位上。定位是指民辦本科高校通過對自身的產(chǎn)品、效勞或形象進行特別的設(shè)計和塑造，以在目標“顧客〞〔生源和用人單位〕心目中占有一個獨特而有價值的位置的行動。根據(jù)“兩層次，五要素〞高校定位系統(tǒng)理論[4]，民辦本科高校定位包括兩個層次：戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)術(shù)定位；五要素：戰(zhàn)略定位中的方向目標定位和類型層次定位，以及戰(zhàn)術(shù)定位中的學(xué)科專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標定位和效勞面向定位。民辦本科高校定位決定著其開展方向、開展戰(zhàn)略和開展路徑。因此，做好頂層設(shè)計，明確自身定位是民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展的首要任務(wù)。

2.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，師資隊伍轉(zhuǎn)型是民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展的基本撐持。因此，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建設(shè)“雙師型〞師資隊伍是民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展的必由之路。建設(shè)“雙師型〞師資隊伍的根本路徑有兩條：其一是內(nèi)部培養(yǎng)，其二是外部引進。第一條路徑主要是著眼于存量挖潛，為此需打破學(xué)校與企業(yè)、社會之間的藩籬，改革人事管理，創(chuàng)新考核方式，激勵教師走出去。第二條路徑主要是著眼于增量補充，其來源有兩種：其他高校和企業(yè)。需特別注意的是，從企業(yè)引入的人才往往強于實戰(zhàn)，弱于理論，需謹慎考核其能否滿足標準教學(xué)之需。

3.加大投入力度，加強“三實〞教學(xué)。民辦本科高校要轉(zhuǎn)向應(yīng)用型高校，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，需要足夠的“三實〞條件做撐持，因此，大量的經(jīng)費投入是必不可少的。但如前所述，民辦本科高校普遍根底差、底子薄、經(jīng)費緊，低本錢開展導(dǎo)向使得“欠賬〞較多。因此，民辦本科高校必須加大資金投入力度，彌補“三實〞短板，為轉(zhuǎn)型開展提供根本的物質(zhì)條件。至于“三實〞條件建設(shè)的資金來源，一是學(xué)費；二是銀行貸款；三是各級政府的財政支持，如專項資金、貼息貸款、生均撥款，或?qū)ｍ棯剟睢ｍ椦a助等，目前，京、滬、渝、浙、江、粵、陜、鄂、豫、川、云、黑、蒙、魯?shù)认嗬^出臺了民辦教育專項經(jīng)費扶持政策；四是社會和校友捐贈。其中，學(xué)費是絕大局部民辦本科高?！叭龑崹晽l件建設(shè)最主要，甚至是唯一的來源?！捕痴暯?/p>

各級政府要積極轉(zhuǎn)變政府職能，尊重高等教育開展規(guī)律，尊重民辦本科高校辦學(xué)自主權(quán)，充沛發(fā)揮政府對其轉(zhuǎn)型開展的“引導(dǎo)〞和“調(diào)控〞功能，充沛發(fā)揮考生選擇和人才供求機制對民辦本科高校的扶優(yōu)汰劣功能，充沛發(fā)揮民辦本科高校體制機制靈活、市場意識強烈的優(yōu)勢，防止采取強制性的行政命令，以免導(dǎo)致一哄而上和轉(zhuǎn)型趨同。在民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展過程中，政府應(yīng)做好五個方面的工作：一要為民辦本科高校轉(zhuǎn)型開展營造良好的輿論氣氛；二要“放開該放的〞，充沛發(fā)揮“《o形之手〞――市場對高等教育資源配置的決定性作用；三要“管好該管的〞，科學(xué)運用“有形之手〞――政府對民辦本科高校的標準和引導(dǎo)功能；四要“試點先行，分步實施，有序推進〞，對轉(zhuǎn)型開展過程中出現(xiàn)的脫離實際，一哄而上的不良現(xiàn)象要及時糾偏；五要設(shè)立轉(zhuǎn)型開展專項資金，提供必要的財政支持，充沛發(fā)揮財政扶優(yōu)淘劣的功能。

〔三〕社會視角

廣闊的公眾、考生及其家長、在校大學(xué)生、用人單位等各個利益攸關(guān)方都要努力樹立科學(xué)的成才觀、人才觀和用人觀。全社會要努力改變“唯有名校方能育才〞的狹隘成才觀，積極樹立“處處都能造才、人人皆可成才〞的成才觀；要努力樹立“不唯學(xué)歷唯能力，不唯出身唯本事〞的人才觀，積極構(gòu)建多層次、多維度、多元化的人才評價規(guī)范，不拘一格降人才；要努力改變“人才高消費〞現(xiàn)象，積極樹立“夠用、適用、能用〞的用人根本原那么。在各個利益攸關(guān)方中，用人單位是“生源擇校―高校育才―雇