推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)亟須破除“身份禁錮”

近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的措施，明確提出“選擇一批不同類型的國有博物館、美術(shù)館、圖書館開展試點(diǎn)示范，允許在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國家文物、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，依托館藏資源，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品”，“要推動(dòng)優(yōu)秀文化資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游等跨界融合，與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，更多融入公共空間，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵”等四項(xiàng)舉措。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)有重要意義。從宏觀上看，能弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，傳承中華文明，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上看，能轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的服務(wù)職能，推進(jìn)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，帶動(dòng)文化消費(fèi)。筆者認(rèn)為，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，首先要解除國有文化文物單位的“身份禁錮”，讓其名正言順、理直氣壯地經(jīng)營文化創(chuàng)意產(chǎn)品。一“不以營利為目的”不等于“不能營利”2011年出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。我國國有文化文物單位為“公益一類”事業(yè)單位，“公益一類”事業(yè)單位的公益服務(wù)是否不能營利？要回答以上問題，首先要廓清文化產(chǎn)品的屬性。文化產(chǎn)品包括三種類型：一是純公共文化產(chǎn)品，二是準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，三是非公共文化產(chǎn)品。純公共文化產(chǎn)品是基本公共文化服務(wù)，為人民群眾提供純公共文化產(chǎn)品是政府的責(zé)任，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。從服務(wù)范圍來看，基本公共文化服務(wù)所滿足的不是公民所有的文化需求，而是能保障和滿足公民生存和發(fā)展需要的基本文化需求，包括閱讀、學(xué)習(xí)、參加基本公共活動(dòng)等。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》中的22條標(biāo)準(zhǔn)，就是由政府兜底保障的純公共產(chǎn)品。此外，各省發(fā)布的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，也是純公共產(chǎn)品，其目標(biāo)是確保所有社會(huì)成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品是由政府和消費(fèi)者共同承擔(dān)的一種公共文化產(chǎn)品，比如高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，部分基本服務(wù)由政府提供，非基本服務(wù)項(xiàng)目可以收費(fèi)。非公共文化產(chǎn)品由市場(chǎng)提供，比如明星演唱會(huì)、非公益影片等。從性質(zhì)來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)品屬于非公共文化產(chǎn)品。國有文化文物單位在保證提供基本公共文化服務(wù)的前提下，同樣可以提供包括文化創(chuàng)意產(chǎn)品在內(nèi)的非基本文化服務(wù)和增值服務(wù)。這里，首先不能把公益服務(wù)簡(jiǎn)單地理解為“不收費(fèi)、免費(fèi)服務(wù)”，不能將“不以營利為目的”等同于“不能營利”。比如，現(xiàn)在公共圖書館引入咖啡室，提供讀者餐廳、文獻(xiàn)查重服務(wù)，既能讓普通百姓享受到基本的公共閱讀服務(wù)，又能適應(yīng)其個(gè)性化的消費(fèi)需求，符合現(xiàn)代人的生活方式。因此，要認(rèn)清基本公共文化產(chǎn)品是“政府買單”的，而文化文物單位中的文化創(chuàng)意產(chǎn)品屬于非基本公共文化產(chǎn)品，要消費(fèi)者根據(jù)自身實(shí)力，各取所需，自掏腰包。二《公共文化服務(wù)保障法》應(yīng)為文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)預(yù)留空間改變文化文物單位的“身份禁錮”，可借助公共文化服務(wù)的立法契機(jī)。當(dāng)前，全國人大正在征求《公共文化服務(wù)保障法（草案）》的意見，筆者認(rèn)為，在保障基本公共文化服務(wù)的前提下，其中有些條款要為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通、文化消費(fèi)預(yù)留空間。例如，草案第六十條規(guī)定：違反本法規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得五千元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得五千元以下的，可以處一萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。①開展與公共文化設(shè)施功能、用途不符的服務(wù)活動(dòng)的；②對(duì)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施收費(fèi)或者變相收費(fèi)的。這一條款的規(guī)定過于剛性，其作用可能是把“雙刃劍”：一方面強(qiáng)調(diào)了公共