國(guó)家出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金管理規(guī)范化研究國(guó)家出資地質(zhì)勘查工程資金管理標(biāo)準(zhǔn)化研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc202219077

1引言

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的政策法規(guī)，特別是2022年?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》〔國(guó)發(fā)（2022）4號(hào)〕下發(fā)后，地質(zhì)勘查行業(yè)迎來(lái)了前所未有的開(kāi)展機(jī)遇。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了由國(guó)土資源部等四部委制定的?找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》〔2022―2022年〕，我省國(guó)土資源廳等四部門(mén)隨后制定和下發(fā)了?黑龍江省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》〔2022―2022年〕。先后建立了國(guó)家和省級(jí)的地質(zhì)勘查基金、國(guó)家和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金及其他多種形式的投融資渠道。全國(guó)每年地質(zhì)勘查投資均在1200億元左右，其中財(cái)政資金約120億元。隨著國(guó)家對(duì)能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求量的增加，各級(jí)政府還將不斷加大對(duì)地質(zhì)找礦工程和地質(zhì)科研工程的資金投入。本文通過(guò)對(duì)國(guó)家出資地質(zhì)勘查工程〔下列簡(jiǎn)稱(chēng)地質(zhì)勘查工程〕資金管理標(biāo)準(zhǔn)化的初步研究，提出了一些對(duì)策倡議，以期對(duì)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工程資金的管理，提高工程資金使用效率，制定相關(guān)監(jiān)管政策提供有益參考。

2加強(qiáng)地質(zhì)勘查工程資金管理的重要性

國(guó)家和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，是地質(zhì)勘查工程資金管理的主管部門(mén)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及各地勘查行業(yè)主管部門(mén)，是地質(zhì)勘查工程資金管理的執(zhí)行部門(mén)，分別對(duì)地質(zhì)勘查工程的組織實(shí)施和資金使用負(fù)有監(jiān)督和管理責(zé)任。尤其是隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查工程投入的不斷增加，地質(zhì)行業(yè)波及的資金數(shù)量也越來(lái)越多，應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣，資金管理的難度在不斷加大，這在一定程度上凸顯了加強(qiáng)地質(zhì)工程資金管理的重要性和緊迫性。相關(guān)部門(mén)只有對(duì)地質(zhì)工程的資金管理給予足夠重視，增強(qiáng)地質(zhì)勘查單位在工程實(shí)施中的責(zé)任感和使命感，提高工程管理人員的職業(yè)道德水平，才能做好資金使用的監(jiān)督和管理工作，防止地質(zhì)勘查工程資金的浪費(fèi)和流失，建立礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制，更好地維護(hù)國(guó)家的整體利益，促進(jìn)我國(guó)地質(zhì)找礦工作的順利發(fā)展。

3地質(zhì)勘查工程資金管理存在的問(wèn)題

31資金來(lái)源分散，多頭管理

就目前而言，地質(zhì)勘查工程投資渠道有國(guó)土資源調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)資金、中央地質(zhì)勘查基金、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、各省級(jí)地質(zhì)勘查基金、省級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及財(cái)源專(zhuān)項(xiàng)資金等。另外還有局部根底性地質(zhì)研究工程，可以利用各級(jí)發(fā)改、科技部門(mén)的技改、創(chuàng)新和科研等資金渠道立項(xiàng)。還有局部地勘行業(yè)主管部門(mén)自主設(shè)立的公益性工程投資渠道。

32預(yù)算編制規(guī)范不統(tǒng)一

黑龍江省2022年制定的?黑龍江省地質(zhì)勘查預(yù)算定額》，現(xiàn)在仍在使用。這些預(yù)算規(guī)范，采用的預(yù)算參數(shù)、取費(fèi)額度和預(yù)算辦法均有所不同。針對(duì)相同的工程，采用不同預(yù)算規(guī)范作出的預(yù)算，額度相差多少不等，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)依據(jù)和可信度。地勘單位在編制工程預(yù)算時(shí)，要根據(jù)所申報(bào)的資金渠道選擇不同的規(guī)范。如果某一個(gè)渠道沒(méi)能被受理，申報(bào)其他渠道時(shí)就要重新編制預(yù)算。浪費(fèi)了大量人力物力，往往一無(wú)所獲。

另外，預(yù)算編制參數(shù)的選擇不科學(xué)，以?黑龍江省地質(zhì)勘查預(yù)算定額》為例，定額選擇過(guò)細(xì)，定額數(shù)據(jù)來(lái)源無(wú)從考核，不能實(shí)行動(dòng)態(tài)化更新，使預(yù)算編制增大了工作量，預(yù)算結(jié)果的可信度不高。

33工程資金管理混亂

地質(zhì)勘查工程經(jīng)費(fèi)大都是由政府無(wú)償撥款，管理方式采用工程實(shí)施單位自主負(fù)責(zé)制。這雖然有利于工程實(shí)施單位合理地進(jìn)行工程運(yùn)作，但是由于不足有效監(jiān)督機(jī)制，工程資金很難管理。一方面，地質(zhì)勘查工程由于探礦項(xiàng)目施工受季節(jié)和施工條件影響，具有許多不確定因素。另一方面，各地勘單位對(duì)工程野外施工多實(shí)行承包制，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與野外施工管理工作脫節(jié)，無(wú)法區(qū)分費(fèi)用支出的合理性。再加上各單位經(jīng)費(fèi)管理的行政化傾向，工程資金與項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際找礦效果不相匹配，無(wú)法從工程管理角度對(duì)資金管理進(jìn)行監(jiān)督。

34工程實(shí)施效果普遍不好

地勘單位在申請(qǐng)工程時(shí)，重創(chuàng)收輕成果。很多是為了通過(guò)工程增加創(chuàng)收，工程申報(bào)前的調(diào)研和野外現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作嚴(yán)重缺乏，對(duì)以往資料的分析研究工作也是浮皮潦草。很多工程雖提出了立項(xiàng)依據(jù)，但預(yù)期的可靠性和針對(duì)性很差，往往實(shí)施后一無(wú)所落。工程資金監(jiān)管效能的不完善，使國(guó)家資金大量被浪費(fèi)，而地質(zhì)找礦效果卻不好。

35不足工程竣工決算與審計(jì)

工程竣工決算與審計(jì)，是工程監(jiān)督管理的最后一道程序，也是對(duì)資金使效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的最重要的環(huán)節(jié)。而目前的工程竣工資金管理方式，大多采用結(jié)算匯報(bào)的形式，短少竣工決算和審計(jì)過(guò)程。?中央地質(zhì)勘查基金工程資金預(yù)〔結(jié)〕算管理暫行方法》規(guī)定，工程工作結(jié)束或終止，工程單位應(yīng)編制工程結(jié)算，提交工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。結(jié)算匯報(bào)的內(nèi)容為結(jié)算編制表明與結(jié)算表。沒(méi)有要求工程單位編制竣工決算報(bào)告，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。?黑龍江省國(guó)土資源工程資金管理暫行方法》規(guī)定，國(guó)土資源工程資金實(shí)行預(yù)算管理制度。項(xiàng)目工程完工后，工程承當(dāng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理項(xiàng)目工程竣工決算，并按規(guī)定提交工程資金審計(jì)報(bào)告。這一規(guī)定十分籠統(tǒng)，決算和審計(jì)報(bào)告均要求由工程承當(dāng)單位提供，無(wú)監(jiān)督的可操作性。沒(méi)有制定詳細(xì)的竣工決算編制、評(píng)審和審計(jì)等制度。目前國(guó)內(nèi)只有內(nèi)蒙古和--等少數(shù)地方，制定了地質(zhì)勘查工程竣工決算編制和審查制度，大多數(shù)國(guó)家資金渠道均沒(méi)有決算和審計(jì)程序，對(duì)工程資金的最終使用效果短少結(jié)論性評(píng)價(jià)。4地質(zhì)勘查工程資金標(biāo)準(zhǔn)化管理的對(duì)策

41統(tǒng)一預(yù)算規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算編制

制定國(guó)家統(tǒng)一的地質(zhì)勘查工程預(yù)算規(guī)范，制定強(qiáng)制性的地質(zhì)勘查工程預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編制具有可操作性。預(yù)算規(guī)范中所采用的參數(shù)和定額，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)適用。不同地區(qū)不同礦種可根據(jù)地區(qū)和礦種調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，且隨著市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)的變化按年度進(jìn)行更新。所有地勘單位應(yīng)采用相同的規(guī)范編制工程預(yù)算，不同工程類(lèi)別所側(cè)重的工作伎倆，可以在規(guī)范中根據(jù)實(shí)際情況取舍。這既能保證工程預(yù)算的可操作性，又能提高預(yù)算的可信度。

42實(shí)行過(guò)程監(jiān)控，提高使用效率

建立地質(zhì)勘查工程資金的跟蹤管理制度。工程主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)各類(lèi)地質(zhì)勘查工程的資金使用。條件具備時(shí)，對(duì)各類(lèi)地質(zhì)勘查工程均可實(shí)行監(jiān)理制度。工程的日常質(zhì)量監(jiān)督和野外工作驗(yàn)收應(yīng)與資金使用情況同步，實(shí)行統(tǒng)一管理。工程野外驗(yàn)收的專(zhuān)家應(yīng)盡可能參與成果報(bào)告和資金決算的審計(jì)工作。工程成果報(bào)告的評(píng)審應(yīng)與工程資金決算審計(jì)同步進(jìn)行。

43標(biāo)準(zhǔn)竣工決算，加強(qiáng)工程審計(jì)

建立健全統(tǒng)一的地質(zhì)勘查工程竣工決算與審計(jì)制度，制度工程決算報(bào)告編制、評(píng)審和審計(jì)規(guī)定。組建專(zhuān)業(yè)的工程決算評(píng)審審計(jì)專(zhuān)家隊(duì)伍。地質(zhì)勘查工程完工后，工程承當(dāng)單位應(yīng)按照工程管理的有關(guān)要求編制竣工決算報(bào)告。沒(méi)有按要求編制竣工決算報(bào)告的地質(zhì)勘查工程，主管部門(mén)不予組織竣工驗(yàn)收，對(duì)下一步工程申報(bào)實(shí)行一票否決制度。

竣工決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、預(yù)算、完工結(jié)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)級(jí)報(bào)告、野外驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程成果報(bào)告及有關(guān)政策文件編制。工程竣工決算報(bào)告應(yīng)與工程會(huì)計(jì)核算根底資料相一致，做到賬實(shí)相符、賬表相符、賬證相符。決算報(bào)告應(yīng)由翔實(shí)的編制表明和專(zhuān)業(yè)的決算報(bào)表組成。決算報(bào)告應(yīng)首先進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)情況經(jīng)確認(rèn)后上報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)應(yīng)組織由各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，對(duì)經(jīng)審計(jì)的決算報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，連同工程成果報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，工程方可進(jìn)行最終驗(yàn)收匯交。工程原始資料、成果報(bào)告和決算報(bào)告應(yīng)統(tǒng)一匯交。

工程決算環(huán)節(jié)的審計(jì)和評(píng)審，是核實(shí)和評(píng)價(jià)工程資金使用效益，防止資金浪費(fèi)給國(guó)家造成損失的必要程序。

通過(guò)決算審計(jì)，對(duì)工程承當(dāng)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)