新疆少數(shù)民族孤兒狀況和對孤兒的社會保護(hù)

一背景介紹本章的研究對象是少數(shù)民族地區(qū)的孤兒。這些孤兒曾經(jīng)經(jīng)歷家庭變故，特別需要國家和社會的保護(hù)，但是長期以來，很少有人關(guān)注生活在農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族孤兒，因此，對少數(shù)民族農(nóng)村區(qū)域孤兒的研究幾乎處于空白狀態(tài)。本章研究的目的是對少數(shù)民族區(qū)域孤兒的生活狀態(tài)和孤兒救助制度進(jìn)行詳細(xì)的考察和分析，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族孤兒撫養(yǎng)方式的特征，明確國家和家庭在孤兒救助中各自的作用和分工，以及找出目前孤兒救助制度存在的問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析問題的原因以及解決問題的路徑，以期為國家制定針對孤兒的社會保護(hù)政策提供實(shí)證基礎(chǔ)。這次研究以實(shí)證研究為主，課題組在新疆的烏魯木齊市、伊寧縣、察布查爾縣等地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查的方式以深度訪談為主，對象是孤兒寄養(yǎng)家庭的成員、孤兒、村干部、鄉(xiāng)民政專員以及婦聯(lián)、教育局等有關(guān)部門。此外，調(diào)查組還進(jìn)行了文獻(xiàn)調(diào)查，收集了烏魯木齊市天山區(qū)婦女聯(lián)合會和天山區(qū)教育局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和文件。這項(xiàng)調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)是，在調(diào)查地區(qū)，寄養(yǎng)家庭承擔(dān)了撫養(yǎng)孤兒的主要責(zé)任，國家和其他社會組織對孤兒救助的參與度偏低，資助力度有限。隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，現(xiàn)有孤兒的撫養(yǎng)模式出現(xiàn)了一些問題，需要國家和社會力量的更多參與。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，親屬寄養(yǎng)的孤兒，迫切需要得到教育和醫(yī)療服務(wù)的救助。如何建立和完善針對少數(shù)民族孤兒的社會救助體系，應(yīng)當(dāng)成為政府加緊考慮的一個重要問題。（一）調(diào)查地背景介紹1.新疆概況新疆維吾爾自治區(qū)面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八個國家接壤，在歷史上是絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。新疆地形特點(diǎn)是“三山夾兩盆”，北為阿爾泰山，南為昆侖山，天山橫穿中部，把新疆分為南北兩半，南部是塔里木盆地，北部是準(zhǔn)噶爾盆地。習(xí)慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆。新疆具有得天獨(dú)厚的水土光熱資源，日照時間長，積溫高，晝夜溫差大，無霜期長，年太陽能輻射量僅次于西藏，對農(nóng)作物生長十分有利。新疆有耕地6038萬畝，人均占有耕地3.12畝，為全國人均數(shù)的2.1倍。新疆是全國五大牧區(qū)之一。新疆以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)體系，初步形成了以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為依托、以鐵路和公路干線為骨架、以區(qū)域性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心城市為支點(diǎn)、輻射帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。2004年新疆生產(chǎn)總值2200億元，比1978年增長11.5倍。人均生產(chǎn)總值11199元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高約570元。2004年全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入148億元，比上年增長18.2%，比1978年增長19.7倍，年均增長12.9%（深度調(diào)查資料，2005）。2.烏魯木齊市天山區(qū)概況烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)的首府。城區(qū)面積83平方公里，全市總面積12000平方公里；轄7區(qū)1縣（天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、南山礦區(qū)、東山區(qū)、烏魯木齊縣），居住著漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族等44個民族，人口150多萬人，其中少數(shù)民族占28%。天山區(qū)有13個街道辦事處，130個社區(qū)居委會，區(qū)內(nèi)居住有漢、維吾爾、回、蒙古、哈薩克、柯爾克孜等44個民族52.2萬人，其中少數(shù)民族人口15.6萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?/4。轄區(qū)駐有自治區(qū)黨、政、軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的首腦機(jī)關(guān)，是烏魯木齊市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心。2004年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74.28億元，較上年增長13.9億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.40億元，較上年增長9.5%，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為74.42%∶25.45%∶0.13%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)民人均純收入增加400元，牧民人均純收入增加306元。天山區(qū)還被稱為“旅游名區(qū)”，帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（深度調(diào)查資料，2005）。3.伊寧縣阿吾利亞鄉(xiāng)概況伊犁地區(qū)地處祖國的西北邊陲，新疆的西部，總面積5.61萬平方公里，現(xiàn)轄1市、8縣。地區(qū)黨政機(jī)關(guān)設(shè)在伊寧市。分別是伊寧市和伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、鞏留縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣。兵團(tuán)農(nóng)四師是伊犁地區(qū)的重要組成部分，有19個團(tuán)、2個場。伊犁是多民族居住地區(qū)，伊犁地區(qū)共有41個民族，其中有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、滿、烏茲別克、俄羅斯、達(dá)斡爾、塔塔爾等多個民族。到1999年底，地區(qū)總?cè)丝跒?08.98萬人，其中漢族45萬人，占人口數(shù)32.8%；少數(shù)民族140.53萬人，占人口數(shù)67.2%。從1999年統(tǒng)計(jì)資料來看，地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值68.36億元，財(cái)政收入3.26億元。伊寧縣位于天山西段，伊犁河谷中部，轄2鎮(zhèn)、18鄉(xiāng)，人口38.9萬。縣政府駐吉里于孜鎮(zhèn)，距烏魯木齊市公路里程730公里（深度調(diào)查資料，2005）。阿吾利亞鄉(xiāng)是伊寧縣的一個鄉(xiāng)。4.察布查爾錫伯自治縣扎庫齊牛錄鄉(xiāng)概況察布查爾錫伯自治縣位于伊犁河谷西部，伊犁河南岸。調(diào)查時轄2鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)，人口16.2萬?？h政府駐察布查爾鎮(zhèn)，距烏魯木齊市公路里程695公里。扎庫齊牛錄是察布查爾錫伯自治縣的一個鄉(xiāng)。扎庫齊牛錄鄉(xiāng)轄有4個村民委員會、1個牧業(yè)組，總?cè)丝?.28萬，3372戶，以哈、錫、漢、回、維等13個民族組成。全鄉(xiāng)占地56萬畝，其中耕地5.08萬畝，人均占有耕地3.9畝，是一個以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧組合的鄉(xiāng)。近幾年來，大力發(fā)展水稻、西瓜、花生、甜菜為主的種植業(yè)和以良種牛為主的畜牧業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步發(fā)展。扎庫齊村總?cè)丝?761人，總戶數(shù)920戶，其中哈薩克、錫伯、漢、維吾爾等12個民族組成，全村占地面積24萬畝，其中耕地面積1.81萬畝，是一個以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的村，2003年農(nóng)牧民人均收入達(dá)2947元（深度調(diào)查資料，2005）。（二）三個不同地區(qū)的比較分析1.從地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)狀況分析天山區(qū)位于烏魯木齊市的中心地段，轄區(qū)駐有自治區(qū)黨、政、軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的首腦機(jī)關(guān)，是烏魯木齊市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心。這里的居民基本上已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)，天山區(qū)大部分居民都是城市戶口。他們居住在新疆的首府烏魯木齊，很容易接受到外界的大量信息，能夠享受的福利待遇比其他地區(qū)的居民更多。通過三個地區(qū)的比較，天山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快。阿吾利亞鄉(xiāng)位于伊寧縣的偏遠(yuǎn)地帶，是全縣的貧困鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，信息閉塞。這個鄉(xiāng)大多數(shù)居民都從事農(nóng)業(yè)勞動，以種地為生，鄉(xiāng)里的工業(yè)較少。但這里的土地比較肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件很好。扎庫齊牛錄鄉(xiāng)位于察布查爾縣的西南邊上，距離縣城較遠(yuǎn)，但政府投資修路后，交通還比較方便。察布查爾縣也是貧困縣，整個經(jīng)濟(jì)狀況不好，以農(nóng)業(yè)為主，很多牧民已經(jīng)下山耕地，農(nóng)民收入增加緩慢。2.從人口發(fā)展分析天山區(qū)的人口數(shù)量最多。這里大多數(shù)居民都是維吾爾族人，也有少部分漢族人。由于天山區(qū)位于烏魯木齊市的中心地段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有勞動能力的人一般都可以找到工作。而伊寧縣的阿吾利亞鄉(xiāng)的人口密度不高，以哈薩克族為主。哈薩克族民風(fēng)淳樸，有自己的語言和文字，只有小部分人能夠講漢語。這里村和村之間經(jīng)濟(jì)狀況相差較大。有的村耕地面積大，人口稀少，有的村耕地面積小，人口卻多。因此，鄉(xiāng)里采取了鼓勵移民的政策。這里的居民大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，輔以放牧業(yè)。他們很少外出打工，因?yàn)椴粫f普通話，外出打工有時無法與他人溝通。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，信息閉塞。察布查爾縣扎庫齊牛錄鄉(xiāng)居住的大多數(shù)是錫伯族人，錫伯族人不僅能夠講錫伯語，而且大都能講漢語，他們看起來和漢族人沒有什么區(qū)別，憑借著語言的優(yōu)勢，他們同外界的溝通更容易，更容易找到發(fā)展的機(jī)會。這里有很多牧民，仍舊在放牧，但是也有耕地，這里的土地比較多，但土質(zhì)較差，居住在這里的農(nóng)民大多數(shù)也是以農(nóng)業(yè)和放牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展緩慢。3.從社會形態(tài)分析天山區(qū)很多農(nóng)民的土地被征用，已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口，脫離了農(nóng)業(yè)，他們伴隨著城市的發(fā)展，思想觀念在不斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)商的氛圍比較濃厚，各家各戶都在想著讓自己的日子過得更好一些。這里的居民都有出去打零工的經(jīng)歷。但是阿烏利亞鄉(xiāng)和扎庫齊牛錄鄉(xiāng)的農(nóng)民還比較保守，基本上以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，但是，錫伯族的思想觀念已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)變。二孤兒的定義和孤兒概況（一）孤兒的定義我們的調(diào)查針對四種類型的兒童：（1）父母雙方均已去世。（2）父母雙方，一方去世，一方不承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任。（3）父母均在世，但父母雙方均不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和生活照顧上的撫養(yǎng)責(zé)任，交由其他親屬撫養(yǎng)。（4）被遺棄的兒童。深度調(diào)查訪問了23名孤兒，并對形成孤兒的原因做了一個簡單的排序表（表6-3），對父母雙方不在的原因進(jìn)行了分析。（二）孤兒的數(shù)量天山區(qū)、伊寧縣和察布查爾縣分別有54名、131名和107名孤兒，其城鄉(xiāng)和年齡別分布詳見表6-1。表6-1天山區(qū)、伊寧縣和察布查爾錫伯自治縣孤兒的數(shù)量和基本狀況（三）孤兒產(chǎn)生的原因從孤兒排查的結(jié)果看農(nóng)村孤兒產(chǎn)生原因（父親不在的原因），烏魯木齊天山區(qū)表現(xiàn)出比較明顯的城市孤兒罹孤原因構(gòu)成傾向，遺棄等占到1/3，而農(nóng)牧地區(qū)伊寧縣和察布查爾縣，疾病病故造成的孤兒超過了85%，如表6-2。表6-2孤兒產(chǎn)生的原因孤兒普查數(shù)據(jù)提示，在城市社區(qū)天山區(qū)，遺棄是一個導(dǎo)致兒童失怙的重要原因。在農(nóng)村社區(qū)，疾病則是致孤的最重要原因。對孤兒喪失父母照顧的進(jìn)一步原因進(jìn)行深度訪問的分析結(jié)果如表6-3所示。表6-3農(nóng)村孤兒產(chǎn)生原因的排序表從深度調(diào)查的結(jié)果看，在孩子成為孤兒的原因中，父親病逝使孩子成為孤兒的比重占56.5%；其次是再娶，占34.8%；最后是交通事故，占8.7%。因?yàn)槟赣H的離開，使孩子成為孤兒的原因，母親改嫁占的比重最高，占52.2%，其他依次是：病逝占30.4%、交通事故占13.0%、自殺占4.4%。從深度訪問結(jié)果看，孩子成為孤兒的原因中，父親病逝，母親改嫁占的比重最高。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新疆的離婚率較高，特別是維吾爾族的離婚率高。離婚夫婦一般在中年時離婚。另外，父親死亡后，絕大部分的母親都改嫁，導(dǎo)致孩子成為孤兒。再嫁的時間通常發(fā)生在孩子父親或母親死亡之后的2年內(nèi)。從父母不在的原因中，我們分析“病逝”、“交通事故”是當(dāng)事人不可抗拒的，是被動的，它也是隨著社會的發(fā)展而存在的一種現(xiàn)象，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，車輛增多，污染增多，導(dǎo)致人們得病和交通事故的幾率增大，這既是一種被動的現(xiàn)象，也是一種社會現(xiàn)象。而“自殺”、“改嫁”、“再娶”則往往是當(dāng)事人主動選擇的結(jié)果，但同時也是社會發(fā)展的結(jié)果。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，每個家庭的生活壓力增大，經(jīng)濟(jì)狀況是每個家庭必須面臨的問題，也是家庭問題的導(dǎo)火線，是人們自殺、改嫁、再娶的重要主因。三兒童保護(hù)制度現(xiàn)狀分析新疆兒童保護(hù)的主要參與者為國家，其次是擴(kuò)展家庭。除此之外，非政府的慈善組織和非政府組織對孤兒提供的救助很有限。家庭是兒童最主要的保護(hù)者。不過，新疆的家庭網(wǎng)絡(luò)比內(nèi)地更脆弱。在這個地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)，即使在城市中，有些孤兒的狀況是，雖然有父母一方仍然健在，卻不愿贍養(yǎng)或照料他們。（一）基本生活保障制度在調(diào)查地，孤兒的基本生活保障主要依靠政府和擴(kuò)展家庭。城市居民最低生活保障制度在救助城市孤兒中發(fā)揮了很大的作用，是城市孤兒得到救助的主渠道。但是，家計(jì)調(diào)查是獲得城市居民最低生活保障待遇的重要資格條件，孤兒只要有人撫養(yǎng)，如果撫養(yǎng)人的收入超過了低保線，孤兒和寄養(yǎng)家庭都將得不到低保救助。在農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐幕旧罹戎贫群推渌貐^(qū)類似，有五保制度和農(nóng)村特困救助。農(nóng)村戶口的孤兒一般還有承包地。得不到五保救助的孤兒有時候得到臨時性的救助。新疆是少數(shù)民族地區(qū)，其低保費(fèi)用中，中央轉(zhuǎn)移支付50%，自治區(qū)支付35%，地方支付15%。還有特殊的政策是，在建立城市低保制度時，把生活在農(nóng)村養(yǎng)老院農(nóng)村戶口的人一并解決。孤兒可以被安排住在養(yǎng)老院中，也就可以享受低保待遇。但是由于地方的15%沒有辦法支付，所以保障標(biāo)準(zhǔn)就低一些。新疆各地正在實(shí)行抗震安居工程，這個政策是為五保戶建立抗震的新房，計(jì)劃5年完成，由中央撥給的救災(zāi)款中發(fā)給5000元，地方財(cái)政發(fā)給1500元，蓋房的標(biāo)準(zhǔn)是其后20年中，能夠抗七級地震。目前這一地區(qū)的住房寬敞，院子特別大，但是房子為木結(jié)構(gòu)，墻為泥土筑成，晴天時冬暖夏涼，遇雨極易倒塌。在建立了抗震的新房之后，五保戶的住房問題就解決了。民政部門利用救災(zāi)款對困難家庭快倒塌的住房進(jìn)行修繕或重建，對保障孤兒居住起到了一定的作用，但是只有很少的家庭得到這種救助。（二）教育和醫(yī)療在新疆，教育費(fèi)用不高，一個普通家庭基本可以負(fù)擔(dān)九年義務(wù)教育。但是在這里對貧困兒童的“兩免一補(bǔ)”并沒有制度化，有些孤兒就讀得完費(fèi)用減免期，而有一些則沒有。表6-4烏魯木齊地區(qū)普通中小學(xué)教育收費(fèi)表在義務(wù)教育以上的中等職業(yè)學(xué)校和高中的費(fèi)用如表6-5所示。表6-5自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校和烏魯木齊市高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)調(diào)查資料，我們將家庭負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用歸納整理如下。表6-6家庭負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用從收費(fèi)情況看，每名兒童每年需要上千元的教育費(fèi)用，這對基本溫飽都成問題的孤兒家庭來說，的確是很重的負(fù)擔(dān)。在新疆，城市中最困難的居民看病可以得到一定的醫(yī)療費(fèi)用減免。但是這種救助不是制度性的，在得到幫助的過程中，地方民政干部有很大的決定權(quán)（個案）。如果是在兵團(tuán)地區(qū)，大病救治也可以得到一定的減免。例如，2004年，孤兒居力迪孜看病支出2000元。撫養(yǎng)他的姑姑講，如果到兵團(tuán)醫(yī)院進(jìn)行徹底治療至少要花5萬元，兵團(tuán)醫(yī)院可能幫助50%，但其余的50%需由個人負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里最多能籌集5000元，剩下2萬多元得由自己支付。但就目前家里的經(jīng)濟(jì)狀況而言，這筆錢是拿不出來的。（三）替代性養(yǎng)護(hù)無論在城市還是在農(nóng)村，替代性養(yǎng)護(hù)的主體仍是擴(kuò)展家庭。在新疆，父系和母系的擴(kuò)展家庭在提供替代性養(yǎng)護(hù)方面都發(fā)揮了重要的作用，很多兒童由爺爺奶奶、叔叔伯伯或外公外婆撫養(yǎng)。具體情況見表6-7。表6-7新疆3區(qū)縣孤兒接受救助和照顧情況統(tǒng)計(jì)表四親屬寄養(yǎng)制度模式分析調(diào)查組共走訪了3縣5鄉(xiāng)，包括烏魯木齊市（天山區(qū)、托里鄉(xiāng)）、伊寧縣（阿吾利亞鄉(xiāng)、曲魯海鄉(xiāng)、莫洛托乎提于孜鄉(xiāng)）、察布察爾縣（扎庫齊牛錄鄉(xiāng)），進(jìn)行了多個深度訪問個案調(diào)查。我們將所調(diào)查的孤兒案例，按孤兒與撫養(yǎng)家庭的關(guān)系劃分為三大類，即祖父輩（外祖父輩）撫養(yǎng)、叔伯輩（舅舅輩）撫養(yǎng)、民間個人撫養(yǎng)。其中第三個類型“孤兒”是被親生父母遺棄的孤兒，被沒有血緣關(guān)系的人收養(yǎng)。這次到新疆訪談了23個孤兒，并對他們的生活現(xiàn)狀、家庭結(jié)構(gòu)、失怙原因、教育、身心健康、性格、外界資助情況、與他人關(guān)系、撫養(yǎng)人最大的擔(dān)心及孩子長大的理想等方面做了一系列的深度訪談。由于調(diào)查地區(qū)包括了城市和鄉(xiāng)村，通過這項(xiàng)調(diào)查可以把城鄉(xiāng)情況進(jìn)行一定的對比分析。（一）類型一：隔代家庭——祖父輩（外祖父輩）撫養(yǎng)孤兒這種類型家庭中，孤兒撫養(yǎng)的責(zé)任主要由祖父母（外祖父母）承擔(dān)。此種類型有10個案例。在這些家庭中，孤兒有的是由祖父母撫養(yǎng)，有的是由外祖父母撫養(yǎng)。這些祖父母、外祖父母都已超過60歲，基本上已經(jīng)喪失勞動力。這個年齡段其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了需要子女供養(yǎng)的年齡，讓他們?nèi)狃B(yǎng)孩子存在很大的問題。第一，這些家庭都有經(jīng)濟(jì)困難的問題。農(nóng)村的老人基本上沒有足夠的積蓄為自己養(yǎng)老。他們本身就面臨養(yǎng)老問題。過去，他們的主要收入來自土地，而土地收入依靠體力勞動的投入。到了老年，這些人基本上已經(jīng)喪失勞動力，能解決自己的溫飽問題已經(jīng)不易，還要供養(yǎng)孫子、孫女，猶如雪上加霜。目前，這類家庭大多數(shù)需要老人的其他子女資助。而資助者更多地關(guān)注老人，而不是孤兒。大多數(shù)情況下，是老人和孤兒共同分享子女給老人的錢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些老人的子女大多數(shù)經(jīng)濟(jì)狀況都比較困難。一旦子女不管老人，或老人去世，這些孤兒就面臨生存危機(jī)。第二，在隔代家庭中，照料者與孤兒相差的年齡較大，思想方面有很大的差距，他們更多地關(guān)注孩子的溫飽，而不是兒童的心理健康。如果老人和孩子不能很好的溝通，可能影響到孩子的成長。第三，這些家庭面對老人的醫(yī)療的問題，風(fēng)險(xiǎn)比較大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些老人的身體狀況都不是很好，主要因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)條件有限，再加上需要支付一個孩子的生活費(fèi)、教育費(fèi)，致使他們一般不就醫(yī)。一旦撫養(yǎng)人的健康出現(xiàn)問題，孤兒的生活就會再次陷入困境。老人都擔(dān)心萬一自己過世，孩子將要無家可歸，我們曾問過這些照料孤兒的老年人，是否愿意讓孩子到孤兒院，結(jié)果大部分祖父母都同意把孩子送到孤兒院。這種照料方式的優(yōu)勢在于祖父母對兒童非常關(guān)愛。同時，雖然這些老人因?yàn)槟昙o(jì)已大，文化程度比較低，大多數(shù)都不太關(guān)注孤兒的學(xué)習(xí)，但都會盡可能地支持孩子上學(xué)。如果孩子的年齡達(dá)到16歲，就有可能讓他們出去打工。因?yàn)椴蝗狈﹃P(guān)愛，這些孤兒并沒有因?yàn)槭ジ改?，性格有太大的變化，那些從小和爺爺奶奶生活在一起的孩子，性格比較活潑，但那些長大后才失去父母的，大都還是比較內(nèi)向，不愛說話，和同齡的孩子相比，比較早熟。（二）類型二：叔伯輩（舅舅輩）撫養(yǎng)這種類型的家庭中，孤兒的撫養(yǎng)責(zé)任主要由孤兒的叔伯（舅舅）家庭承擔(dān)的。此種類型有11個案例。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與漢族多由父系家族撫養(yǎng)孤兒不同，維吾爾族、哈薩克族、錫伯族等少數(shù)民族孤兒大多由母系家族撫養(yǎng)，而且他們比較喜歡大家庭。這類家庭的撫養(yǎng)人通常處于中年，具有足夠的勞動能力，收入相對要比祖父輩高，但這樣的家庭往往自己的孩子較多，通常也處于未成年，家庭負(fù)擔(dān)比較重。家里只有一人從事勞動，撫養(yǎng)這么多孩子，難免會有一些孩子失學(xué)，或得病時得不到及時的治療。這些孩子的成績在班里一般都處于中上等。就孩子的性格方面，從小在別人家生活，會懂得看人臉色行事，孤兒和撫養(yǎng)人的孩子相比，性格比較內(nèi)向，而且大多不愛惹是生非，他們都非常不愿離開這個“庇護(hù)所”。（三）類型三：非親屬寄養(yǎng)在調(diào)查中，這是一個比較特殊的家庭類型，這些孤兒都是被親生父母遺棄的孩子，被城市居民收養(yǎng)。由于是民間個人撫養(yǎng)，一般收養(yǎng)時都考慮到是否有能力撫養(yǎng)孩子，才決定把孩子“撿”回來，所以撫養(yǎng)孤兒的家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較好一些。這些孩子沒有受到家庭的冷落，而是受到了收養(yǎng)人的倍加呵護(hù)。他們把養(yǎng)母和養(yǎng)父當(dāng)作他們的親生父母，收養(yǎng)人也把孩子視為親生的孩子。不過，一旦這些養(yǎng)父和養(yǎng)母的身體出現(xiàn)問題，這些孩子將再次無依無靠。比如一個案例中的小佳就是因?yàn)轲B(yǎng)父去世，養(yǎng)母不喜歡這個孩子，把撫養(yǎng)孤兒的責(zé)任推到了高齡的奶奶身上。萬一奶奶去世，小佳在這個世上將什么依靠都沒有了。另一個案例中的阿不來提，他的養(yǎng)母年事已高，沒有勞動能力，養(yǎng)母如果出什么問題，孩子就將再次陷入困窘。但是這類家庭的特點(diǎn)是，盡管家里的境況不好，沒有收入來源，全靠老人的子女資助或政府發(fā)放的低保金來維持生計(jì)，但他們都不愿意讓這些孩子到孤兒院生活。因?yàn)檫@些孩子已經(jīng)和新的家庭融合，關(guān)系比較親密。他們的性格發(fā)育正常，沒有因?yàn)樽约旱谋贿z棄而性格變得孤僻，只是比一般的孩子更早熟和懂事。五兒童保護(hù)制度效果分析（一）窘困的生活狀況我們調(diào)查的孤兒大都生活在農(nóng)村，根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)撫養(yǎng)孤兒的家庭都是隔代家庭，由祖父輩家庭撫養(yǎng)孤兒，存在很多的不利因素。（1）這些祖父輩基本上已經(jīng)喪失勞動能力，他們本身需要子女的供養(yǎng)，現(xiàn)在要他們撫養(yǎng)孤兒，非常艱難，他們遇到的既有經(jīng)濟(jì)方面又有精力方面的問題。祖父輩與孤兒相差的年齡較大，與孩子相隔兩代，他們之間思想有代溝，如果老人不能很好的與孤兒溝通，會影響孤兒日后的成長。（2）這類家庭的風(fēng)險(xiǎn)比較大，一旦祖父輩出現(xiàn)什么問題，這些孩子就將無依無靠，在農(nóng)村這樣經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，有時孤兒不得不被一家一家地轉(zhuǎn)移。（3）孩子的教育問題沒有保障。這類家庭大多依靠老人的子女來供養(yǎng)或者單純依靠低保金。這些家庭無力或無心對孤兒的教育提供可靠保障，頂多只能保證老人和孤兒的溫飽問題。雖然有這些不利因素，但是這類家庭的孩子比同齡的孩子更吃苦耐勞，他們很早就開始考慮家里的經(jīng)濟(jì)狀況，7～8歲時就開始在地里干活。平時利用學(xué)習(xí)之余，在外面打零工掙錢。因?yàn)榧依镏挥欣先?，孤兒還處于未成年的階段時，已經(jīng)慢慢開始承擔(dān)起養(yǎng)家糊口的責(zé)任。他們比同齡的孩子更加成熟，并能很好地安排自己的生活。但是還有相當(dāng)一部分是由叔伯輩的家庭來撫養(yǎng)。其優(yōu)點(diǎn)就是，他們家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比祖父輩的要強(qiáng)，孩子的溫飽問題能夠解決，但是這類家庭本身的孩子也比較多，撫養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)比較重。（二）教育狀況通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)撫養(yǎng)孤兒的大多數(shù)是老年人，體力和精力都明顯不足，而且缺乏經(jīng)濟(jì)來源，繁重的學(xué)雜費(fèi)成為這些撫養(yǎng)家庭的沉重負(fù)擔(dān)，有些小孩難免會被迫輟學(xué)。但還有部分的孤兒由婦聯(lián)牽線，由一些企業(yè)和個人資助。但是一旦失去這些資助，這些孩子仍會再次輟學(xué)。在新疆，教育費(fèi)用并不是很高，但學(xué)校對烏魯木齊市民子弟入學(xué)跨區(qū)會收取一定的跨區(qū)費(fèi)（即內(nèi)地的借讀費(fèi)。借讀費(fèi)的規(guī)定已經(jīng)出現(xiàn)松動。當(dāng)我們在居委會進(jìn)行調(diào)查時，不時有四川民工來開證明，據(jù)說憑證明可以被免去借讀費(fèi)）。九年義務(wù)教育對一個普通家庭來說不會是太大的問題。但對于孤兒的撫養(yǎng)人，因?yàn)樯顗毫Ρ容^大，即使很少的教育費(fèi)，對他們也是沉重的負(fù)擔(dān)。由祖輩撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)濟(jì)來源大多是祖父母的子女資助或者低保金，只能保證孩子的溫飽，沒能力承擔(dān)教育費(fèi)用。由中年人撫養(yǎng)的孤兒，撫養(yǎng)人上有老人，下有子女，只能保證孤兒的溫飽。有能力時，才可以供應(yīng)他們上學(xué)，一旦家里發(fā)生變故，首先減少的支出就是這些孩子的上學(xué)費(fèi)用。在一些邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，學(xué)校教學(xué)條件較差，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定程度上還存在，處在人生起步階段的孤兒，其實(shí)只需要社會上一點(diǎn)關(guān)注，一點(diǎn)溫暖，一點(diǎn)助力，就有可能改變他們的一生，就有可能照亮他們的未來。知識可以改變命運(yùn)，我們有理由相信，這些孩子完成學(xué)業(yè)之后，可以從根本上改變他們及其家庭的命運(yùn)。（三）身心健康的狀況據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)在多數(shù)孤兒已經(jīng)基本上解決了溫飽問題。身體比較健康，在祖父輩或叔伯輩的照料下，一般很少生病。但由于家庭的經(jīng)濟(jì)條件有限，難免有些孤兒的營養(yǎng)狀況偏差。有的孤兒和同齡的孩子相比個子有些偏低，平時偶爾會感冒發(fā)燒，只是到藥店買藥而從來都不到醫(yī)院醫(yī)治。如果得了重病，家里也沒有這個經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大多數(shù)家庭都會拖著，不去治療。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的農(nóng)民已經(jīng)參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，而報(bào)銷的條件有限制，而且金額也不是很高，雖然大家都參加了，但是平時也不會經(jīng)常到醫(yī)院，因?yàn)榭床〉馁M(fèi)用較高，報(bào)銷的額度有限。（四）人際交往狀況少數(shù)民族比較喜歡熱鬧，更喜歡生活在大家庭中。所以，大多數(shù)少數(shù)民族孤兒從小就生活在大家庭里。父母的離開，不會對他們的生活環(huán)境和性格造成極大的影響。他們能夠很好地融入到大家庭里。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些孤兒的心理素質(zhì)比較好。與同齡的孩子相比，他們更吃苦耐勞，而且有自理能力，能夠很好地安排自己的生活。孤兒一般會受到同學(xué)、老師、鄰居和村民更多的關(guān)愛。他們與周圍的鄰居、同學(xué)、同村的村民相處非常融洽，并沒有因?yàn)槭枪聝憾艿狡缫?。個別同學(xué)出于年幼無知，曾取笑孤兒沒有父母，經(jīng)過老師和家長的教育，一般都會改正。（五）外界救助狀況撫養(yǎng)孤兒的家庭大部分被評為“貧困戶”，新疆的貧困戶沒有很多福利。民政部門一般不能提供定期救助。遇到自然災(zāi)害，有了救災(zāi)款物，民政部門才會資助孤兒家庭一點(diǎn)口糧或錢物。阿吾利亞鄉(xiāng)每年村里都評2戶貧困戶，為他們整修房屋。但這并不是針對孤兒的特殊救助。除了政府部門，我們這次還訪問了烏魯木齊天山區(qū)婦聯(lián)。婦聯(lián)經(jīng)常組織一些針對農(nóng)村貧困兒童的救助活動，發(fā)揮牽線搭橋的作用：一方面，在社會上做宣傳，號召個人、企業(yè)和社會團(tuán)體資助特困企業(yè)下崗職工子女及單親家庭、殘疾人家庭子女和失去雙親的貧困兒童；另一方面，幫助資助者尋找合適的救助對象，一般是農(nóng)村貧困學(xué)生。兩方面條件合適的情況下，婦聯(lián)在社會發(fā)起了愛心助學(xué)“春蕾計(jì)劃”，資助人直接為救助對象提供錢或物。截至調(diào)查時，天山區(qū)有182名兒童得到了資助，累計(jì)資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到13.3萬元。這項(xiàng)活動的開展，為失學(xué)兒童提供了重新受教育的機(jī)會。據(jù)孤兒的撫養(yǎng)人說，這里的宗教組織沒有