新?食品平安法?解讀民以食為天，食以安為先，食品平安問題一直是公眾最關心的話題之一。然而，近年來食品平安問題時有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品平安事件都牽動著廣闊群眾的神經(jīng)。為此，黨中央、國務院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品平安監(jiān)管制度，以法治方式維護食品平安。與此同時，國家立法部門也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品平安法律法規(guī)體系。的?食品平安法?，自今年10月1日起正式施行。食品平安法典，事關我國經(jīng)濟社會開展和人民群眾飲食平安，現(xiàn)行?食品平安法?公布于2021年，緣何實施5年就要大修?新修念和原那么，做了哪些主要修改?“最嚴〞表達在哪些方面?影響?修訂背景及過程現(xiàn)行?中華人民共和國食品平安法?(以下簡稱現(xiàn)行食品平安法)對標準食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品平安發(fā)揮了重要作用，食品平安整體水平得到提升，食品平安形勢總體穩(wěn)中食品平安事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品平安需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒黨中央、國務院進一步改革完善我國食品平安監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品平安監(jiān)管制度，積極推進食品平安社會治方式維護食品平安，為最嚴格的食品平安監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行?食品平安法?被立法部門提上日程。新修訂的?食品平安法?歷經(jīng)全國人大常委會第九次會月歷時1年半的時間，這部食品平安法2021年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務院報送了?食品平安法(修訂草案送審稿)?。該送審稿從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責任落實、強化地方政府責任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品平安社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為6個方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度、食品平安責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和查等監(jiān)管方式。在行政許可設置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品平安管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法公開征求社會各界意見。售、餐飲效勞等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監(jiān)管處分制度。對違法行為加大處分力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。三是健全風險監(jiān)測、評估和食品平安標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會至全國人大常委會第九次會議一審。會議對?食品平安法(修訂草案)?進行二審。二審修訂時出現(xiàn)了7個方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規(guī)定;二是明確將食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通寫入食品平安法;三是增加生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品依法進行標識的規(guī)定和罰那么;四是對食品中農(nóng)藥的使用做了規(guī)定;五是明確保健食品原料用量要求;六是增加媒體編造、散布虛假食品平安信息的法律責任;七是加重了對在食品中添加藥品等違2021年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議對?食品平安法(修訂草案)?審議后表決通過。相比二審稿，?食品平安法(修訂草案)?最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材〞。同時增加規(guī)定：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構(gòu)，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗;特殊醫(yī)學用配方食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理等。新法的理念及亮點新修訂的?食品平安法?(以下簡稱新法)在總那么中規(guī)定?食品平安法?修訂時遵循的理念，也是今后我國食品平安監(jiān)工作必須遵循的理念。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局有關負責人介紹，在預防為主方面，就是要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風險預防要求。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品平安標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品〞修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品平安標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品〞。在風險管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品平安風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品平安狀況等，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品平安追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強化了行二、新法表達的亮點一是完善統(tǒng)一權威的食品平安監(jiān)管機構(gòu)。終結(jié)了“九龍治水〞的食品平安分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品二是建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度。新法對食品生食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡食品交易等新興業(yè)態(tài)等進行三是更加突出預防為主、風險防范。新法進一步完善了食品平安風險監(jiān)測、風險評估制度，增設了責任約談、風險重點制度。四是建立最嚴格的標準。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品平安標準制定工作，加強了標準制定與標準執(zhí)行的銜接。五是對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學用途六是加強對農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。七是加強風險評估管理。新法明確規(guī)定通過食品平安風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在平安隱患等情形，必須進行食品平安風險評估。八是建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品平安違法行為的懲辦力度。一是強化刑事責任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判進行行政處分。此外還規(guī)定，行為人因食品平安犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，那么終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。二是增設了行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴重行為增設拘留三是大幅提高了罰款額度。比方，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品平安法規(guī)定最高可以處分貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處分貨值金額四是對重復違法行為加大處分。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處分的，給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至撤消許可證的處分。五是非法提供場所增設罰那么。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。六是強化民事責任追究。新法增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應領先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責任，規(guī)定對網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產(chǎn)經(jīng)營者承當連帶一是行業(yè)協(xié)會要當好引導者。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)標準和獎懲機經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。二是消費者協(xié)會要當好監(jiān)督者。新法明確，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品平安法規(guī)定，損害消費者合法進行社會監(jiān)督。三是舉報者有獎還受保護。新法規(guī)定，對查證屬實的舉揭發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。四是新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應當開展食品平安法律、法規(guī)以及食品平安標準和知識的公益宣傳，并對食品平安違法行為進行輿論監(jiān)督。同時，規(guī)定對在食品平安工作中做出突出奉獻的單位和個人給予表彰、一是明確網(wǎng)絡食品第三方交易平臺的一般性義務，即要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確其食品平安管理責任。二是明確網(wǎng)絡食品第三方交易平臺的管理義務，即要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止，并立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺的效勞。三是規(guī)定消費者權益保護的義務，包括消費者通過網(wǎng)絡可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應當履行新法對監(jiān)管部門和行業(yè)開展的深刻影響近年來，食品平安不斷被推上風口浪尖，食品平安事件也是風波不斷，以至于廣闊群眾對“吃什么才平安〞深感憂必將對食品監(jiān)管、食品行業(yè)開展以及消費者的飲食平安帶來一、對食品監(jiān)管的影響完善了諸多監(jiān)管制度，為行業(yè)監(jiān)管部門開展食品平安監(jiān)管增添了新的“武器〞。一是規(guī)定監(jiān)管部門應根據(jù)食品平安風險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。該規(guī)定有利于監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，有針對性地加強對食品企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和風險預警分析，落實食品企業(yè)質(zhì)量平安主二是明確對有證據(jù)證明食品存在平安隱患但食品平安標準未作相應規(guī)定的，相關部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨發(fā)生后，為確保乳與乳制品質(zhì)量平安，原衛(wèi)生部就與國家質(zhì)檢總局等部門發(fā)布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值?？梢?，作為應急狀態(tài)下的一項行政控制措施，這一制度的設計，有利于監(jiān)管部門在食品監(jiān)管中對食品中有害物質(zhì)含量的檢測判定。三是規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責人進行責任約談;政府可以對未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品平安隱患的監(jiān)管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。這一制度的設立，有利于監(jiān)管部門進一步強化食品藥品平安管理的責任意識，推動食品藥品平安監(jiān)管職責落實到位，有效防范食品藥品平安事故的發(fā)生。四是明確食品藥品監(jiān)管部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品平安信用檔案，依法向社會公布并實時更新。這一制度的建立不僅有利于引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重效勞、重信譽、重自律，進而形成確保食品平安的長效機制，而且對監(jiān)管部門提升監(jiān)督檢查效率，增強執(zhí)法意義。五是規(guī)定食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品平安犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。這一規(guī)定明確了食品平安行政執(zhí)法案件的移送程序和各相聯(lián)合打擊食品平安違法犯罪具有重要作用。二、對食品行業(yè)開展的影響一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品平安承當主體責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的平安負責。這一原那么性規(guī)定確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是其產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的理念，對提高整個食品行業(yè)質(zhì)量平安意識具有積極意義。二是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法建立食品平安追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,建立食品平安追溯體系。食品平安追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開始實施，如上海在2021年底就通過引入云技術，對水產(chǎn)品食品平安實施消費者購置驗證等各個環(huán)節(jié)的情況。食品平安追責任，對提高我國整個食品平安可信度和食品企業(yè)競爭力具食品產(chǎn)業(yè)開展意義重大。明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理;明確保健食品企業(yè)應落實主體責任，生產(chǎn)必須符合良好標準并實行定期報告制度;規(guī)定保健食品廣揭發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管隨著經(jīng)濟社會的快速開展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣闊消費者的關注。然而，保健食品法規(guī)嚴重滯后，導致監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳銷售現(xiàn)象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健品經(jīng)營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴重影響保健食品行業(yè)得到進一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長。正如湯臣倍健公共事務部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品平安法修訂將對整個保健品行業(yè)的開展起到正向鼓勵作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且標準的監(jiān)督也有助于重塑消費者對保健品行業(yè)的信心，促進整個行業(yè)的開展成熟。值得一提的是，5月6日召開的國務院常務會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等政許可審批事項〞，而新修訂的?食品平安法?將保健食品的管理方式規(guī)定為審批與備案雙軌制。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一局部政府職責或改為“告知性備案〞，具體情況尚需有關部門出臺具體管理方法予以明確。四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設新規(guī)定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制;嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配2021年“三聚氰胺〞事件后，嬰幼兒食品平安問題成為食品平安領域的焦點。有市場人士認為，新法明確“加強全程質(zhì)量監(jiān)控〞，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量平安，這對標準奶粉市場秩序、重振民眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心具有積極的推動作用?！爱a(chǎn)品配方實施注冊管理〞，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業(yè)更專注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)〞，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量平安。三、對消費者飲食平安的影響一是保健食品標簽不得涉及防病治療功能。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現(xiàn)象仍十視頻道和101份報