我國“文化行業(yè)標準化工作現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究”調(diào)研報告

引言為了解我國文化行業(yè)標準化工作[1]現(xiàn)狀，及時總結(jié)文化行業(yè)標準化工作取得的成績與存在的問題，梳理文化行業(yè)標準化工作的開展思路，為科學制定“十二五”期間文化行業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃提供決策參考依據(jù)，文化部文化科技司立項對我國文化行業(yè)標準化工作現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢展開調(diào)研。此次調(diào)研采用了文獻調(diào)查法、實地調(diào)研法、專家訪談法、分析歸納法。課題組通過對國內(nèi)外文化行業(yè)及其他行業(yè)標準化發(fā)展情況的文獻調(diào)研，了解當前國際上部分國家文化標準化工作現(xiàn)狀及特點，并將其與我國文化部標準化發(fā)展情況進行對比及分析。文獻來源主要包括標準組織機構(gòu)的網(wǎng)站，如ISO[2]、中國標準服務(wù)網(wǎng)[3]、中國標準化信息網(wǎng)[4]等，以及圖書、期刊論文、網(wǎng)上資料等。為了摸清各標委會發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，課題組對文化部所屬各標準化技術(shù)委員及分技術(shù)委員會分別進行實地調(diào)研，并走訪部分標準化工作專家，就“如何開展文化行業(yè)標準化工作”進行了深入訪談。在相關(guān)文獻研究及實地調(diào)研基礎(chǔ)上，課題組對我國文化部標準化技術(shù)委員會的工作情況進行了深入分析歸納，得出我國文化部標準化技術(shù)委員會發(fā)展建議。一國際文化標準化工作概況（一）國際標準化組織ISO文化標準化工作概況ISO是世界上最大的國際標準制訂者與出版者，涵蓋162個國家的國家標準機構(gòu)的組織網(wǎng)，是聯(lián)系公共與私人部門的非政府組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。ISO擁有超過18500個國際標準以及其他類型的規(guī)范性文件，從傳統(tǒng)標準到管理與服務(wù)標準均包含在內(nèi)。傳統(tǒng)標準包括機械工程、制造銷售、交通、醫(yī)療設(shè)備、信息與通信技術(shù)。但總體來說，ISO標準以技術(shù)標準為主，服務(wù)業(yè)及文化業(yè)標準不多，即使有，也是這些產(chǎn)業(yè)中與技術(shù)有關(guān)的標準。這些文化行業(yè)標準，只占到了ISO全部標準的大約2%。1.ISO文化標準數(shù)量ISO約有文化標準363項，其中：現(xiàn)行標準161項，修訂中的標準13項，制定中的標準25項，作廢標準163項，制定階段被撤銷1項。2.ISO文化標準的年代分布因為ISO規(guī)定，新標準發(fā)布后至少3年內(nèi)要修訂一次，此后每五年修訂一次。所以很多標準根據(jù)此規(guī)定自然進入修訂年份。因此，通過年代分布可能看不出ISO制訂標準的重心轉(zhuǎn)移情況，歷年發(fā)布的標準主題比較分散，沒有明顯重點。但一個比較明顯的特點是，在發(fā)布標準比較多的年份，其標準主要是電子文獻處理類技術(shù)標準。如2000年的13項標準中，12項是電子成像技術(shù)類標準，另1項為文獻描述置標語言標準。在ISO現(xiàn)行標準中，從1976年到2010年，僅1980、1988兩年未發(fā)布新標準。1996年以來發(fā)布標準的數(shù)據(jù)見表1。表1ISO文化行業(yè)標準年度分布3.ISO文化標準的主題領(lǐng)域圖1ISO文化標準主題分布通過對ISO文化標準主要覆蓋的主題領(lǐng)域與我國采標數(shù)量的對比，可以得出我國文化標準采標ISO標準率為21.21%。其中，現(xiàn)行標準（74項）占現(xiàn)行ISO文化標準（161項）的44.3%，現(xiàn)行中國標準占現(xiàn)行與修訂中的ISO標準（174項）的42.5%。（二）世界主要國家文化標準化工作現(xiàn)狀1.美國文化標準概況美國的標準體系是分散的、靈活的，由民間主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、由市場驅(qū)動形成的。自愿協(xié)調(diào)一致標準（VoluntaryConsensusStandards，簡稱VCS）原則是美國標準體系的基石[5]。其主要含義包括兩方面：首先，標準制定過程是開放的。其次，標準執(zhí)行是非強制的。是否采用標準是非強制性的，政府單位或市場方面不會強制使用。但這并非說沒有國家強制標準。在關(guān)系重大公眾利益和公共資源的領(lǐng)域、涉及公共健康與安全問題時，政府則執(zhí)行強制性的技術(shù)標準。與多數(shù)國家只有一到兩個權(quán)威的標準機構(gòu)不同，除了公共安全與健康方面外，美國標準制定機構(gòu)較多，而美國政府一般不直接插手制定標準。美國國家標準學會（ANSI）是美國自愿性標準體系的管理者和協(xié)調(diào)者，它自身雖然并不參與標準制定，但負責標準制定者的資格認定和美國國家標準的審核批準，實質(zhì)上已經(jīng)成為美國國家標準化活動的中心。ANSI承擔了越來越多的公共事業(yè)職能，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全國標準化活動，在聯(lián)邦政府和私營領(lǐng)域標準化系統(tǒng)之間起到了橋梁作用。由于美國沒有文化部，為便于對比研究，本報告參考了我國文化部主管行業(yè)領(lǐng)域選取美國文化標準涉及的行業(yè)領(lǐng)域[6]。（1）文化標準制定的主要機構(gòu)與制定程序在ANSI授權(quán)的標準制定機構(gòu)SDO中，與文化相關(guān)的技術(shù)標準制定者有：信息與圖像管理協(xié)會（AIIM）、美國國家信息標準組織（NISO）、娛樂服務(wù)與技術(shù)協(xié)會（ESTA）、國際信息技術(shù)標準委員會（INCITS），其他的非技術(shù)標準制定機構(gòu)還有美國圖書館協(xié)會（ALA）、美國博物館協(xié)會（AAM）、全國音樂教育協(xié)會（MENC）等。文化技術(shù)標準的制定程序必須符合ANSI對制定標準程序的要求。與此類似，非技術(shù)標準也通常由各種民間學會、協(xié)會組織，在廣泛征集各方面相關(guān)意見、建議的基礎(chǔ)上編制，由各協(xié)會自行頒布。（2）文化技術(shù)標準概況文化行業(yè)的技術(shù)標準主要分布在圖書情報與娛樂技術(shù)兩個領(lǐng)域。按照國際標準分類，圖書情報類技術(shù)標準共199項，包括作廢或被替代標準。主要集中于“綜合、術(shù)語學、標準化、文獻”中“信息學、出版”中的信息學（58項標準中31項已作廢或被替代）、文字字體與文字轉(zhuǎn)寫中的識別符（6項中2項已作廢）；“成像技術(shù)”大類中的文獻成像技術(shù)（79項中58項作廢或被代替）；“信息技術(shù)、辦公機械”大類中信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)在信息、文獻和出版中的應(yīng)用上的有關(guān)標準31項，字符集與信息編碼分類中有25項，信息技術(shù)綜合有32項。制定標準最多的機構(gòu)是AIIM、INCITS、NISO，分別為58項、28項，65項，占總數(shù)的3/4。其中采用國際標準組織（ISO）標準的有49項，49項中有25項同時還是ITC標準，采用ISO國際標準的采標率為24%強。采標最多的機構(gòu)是INCITS，達29項，占采標數(shù)的60%。因為該機構(gòu)是信息技術(shù)的代表，而信息產(chǎn)業(yè)從20世紀90年代以來發(fā)展迅速。為此，ISO和ITC聯(lián)合成立了國際信息技術(shù)標準委員會，共同制定信息技術(shù)類的國際標準，因此INCITS采用國際標準比較多。而圖書館等文化行業(yè)大量應(yīng)用其標準，反映了信息技術(shù)對文化行業(yè)的影響與滲透程度越來越大。目前，INCITS共制定標準824項，正在制定的標準275項。娛樂技術(shù)標準共26項，其中24項的制定者是娛樂服務(wù)與技術(shù)協(xié)會。其他類標準7項，已作廢3項。（3）各機構(gòu)正在制定或修訂的文化技術(shù)標準①娛樂服務(wù)與技術(shù)協(xié)會：正在制定或修改的標準有24項；②美國國家信息標準組織（NISO）修訂或制定的標準共29項；③AIIM正在制定或修訂的有關(guān)文化行業(yè)標準有20項；④其他機構(gòu)正在制定的有關(guān)文化行業(yè)技術(shù)類的標準3項。這些標準中目前修訂的有20項。此外，INCITS正在制定的標準有275項，但這些標準實質(zhì)是信息技術(shù)標準，只是在圖書情報等文化領(lǐng)域中應(yīng)用，本報告就不再單獨列出。（4）文化的非技術(shù)類標準參照我國的文化行業(yè)管理體制，相應(yīng)地美國還有一些非技術(shù)類標準制定機構(gòu)，它們主要是：美國圖書館協(xié)會（ALA）、美國博物館協(xié)會（AAM），全國音樂教育協(xié)會（MENC）、全國藝術(shù)教育協(xié)會聯(lián)盟等。①美國博物館標準[7]美國博物館標準由美國博物館協(xié)會（AAM）制定，該協(xié)會成立于1906年，AAM的標準是自愿性的國家標準。標準與最佳操作是博物館衡量其成就的基準。AAM的標準由三方面內(nèi)容構(gòu)成：第一，成為“最佳”應(yīng)具備的特色（美國博物館標準與最佳實踐的核心）；第二，博物館的倫理原則（該指導(dǎo)原則要與每個博物館的倫理規(guī)則相符）；第三，關(guān)于設(shè)備與危機管理的標準，由AAM董事會2007年批準。AAM的認證標準是根據(jù)“標準”與“最佳操作”制定的。其基本結(jié)構(gòu)包括：核心問題、所認證博物館的特色、認證委員會的期望值。此外，還有根據(jù)博物館機構(gòu)類型所應(yīng)遵循的特定準則。這種靈活的標準結(jié)構(gòu)是為了適應(yīng)博物館的多樣性。核心問題包括兩個：博物館如何達到其聲明的使命和目標，博物館如何能滿足達到“標準與最佳操作”的（與其環(huán)境相適應(yīng)的）要求。[8]博物館的特色標準1996年第一次發(fā)布，2005年修改，它包括六個方面：公眾的信任與責任、使命與規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)與組織結(jié)構(gòu)、藏品的管理、教育與說明、資金的穩(wěn)定性、設(shè)施與危機管理。[9]博物館類型的特定準則：許多標準說明通常由多個專業(yè)組織編制發(fā)布。要應(yīng)用于AAM認證項目，至少要為一個非營利組織正式采用或認可。該組織在本領(lǐng)域里要有廣泛的代表性，或者是應(yīng)用該標準領(lǐng)域的一部分。例如，在倫理領(lǐng)域，歷史機構(gòu)希望能遵循美國州與地方史協(xié)會制定的“專業(yè)標準與倫理說明”。專業(yè)協(xié)會的成員希望能遵守針對其成員的機構(gòu)標準，例如動物園與水族館協(xié)會（AZA）的“AZA的職業(yè)倫理規(guī)則”[10]。（2）國家藝術(shù)教育標準1994年，藝術(shù)標準國家委員會（該委員會的代表來自教育、商業(yè)、政府和藝術(shù)各界）批準全國藝術(shù)教育協(xié)會聯(lián)盟制定“國家藝術(shù)教育標準”?！皣宜囆g(shù)教育標準”概括了每個美國K～12學生應(yīng)該學習的基本藝術(shù)，包括舞蹈、音樂、戲劇、可視藝術(shù)。按照年級分為3組：K～4年級、5～8年級、9～12年級。內(nèi)容包括所要學習的內(nèi)容與達到的成績標準。執(zhí)行該標準要求各州與當?shù)貙W區(qū)制定達到標準的課程規(guī)定和設(shè)計，同時進行必需的指導(dǎo)。因此，各州也根據(jù)自己的情況制定了相關(guān)的標準，但并非所有的州都采用了國家標準，有一些州部分采用。[11]目前，MENC正在與國際鼓樂團［DrumCorpsInternational（DCI）］合作編制“行進音樂國家標準”。（3）美國圖書館標準鑒于我國的文化部主管公共圖書館事業(yè)，因此本報告重點探討了有關(guān)公共圖書館的標準。美國作為世界上圖書館法制建設(shè)最為完善的國家之一，不僅有國家級的圖書館法，而且有一系列相關(guān)的條例、標準、規(guī)則等。其中，《公共圖書館標準》是各類圖書館標準中制定最早同時也是圖書館界最為重視的一項標準。美國圖書館協(xié)會于1933年公布了國家范圍的《公共圖書館服務(wù)標準》，于1943年將其修改成《公共圖書館標準》，于1956年和1966年又先后對該標準進行了修訂。1966年之后，美國圖書館學界認識到，在國家多樣化的形勢下施行統(tǒng)一的標準顯然是不切合實際的，因此美國圖書館協(xié)會轉(zhuǎn)變策略，令其分支機構(gòu)美國公共圖書館協(xié)會制定基于各州本地的標準方案。據(jù)調(diào)查，美國50個州到目前為止共35個州有《公共圖書館標準》。公共圖書館標準實行自愿原則，不強制實行。為了更好地服務(wù)讀者，美國圖書館界就圖書館的各種業(yè)務(wù)制定了標準與指南。[12]主要包括館藏及數(shù)字資源發(fā)展、編目與檢索、圖書館服務(wù)、圖書館設(shè)施、人事、職業(yè)能力等方面。（5）小結(jié)從美國文化標準制定情況以及效果來看，其文化標準化工作的特點如下：首先，美國的各種文化標準是各種行業(yè)學會、協(xié)會制定的，而非政府行為，但政府的代表有時會參與其中。其次，文化行業(yè)標準也遵循美國標準體系的原則：“自愿協(xié)調(diào)一致標準”，一般不具有強制性，標準涉及的利益?zhèn)€體可自愿采用。第三，美國文化行業(yè)標準隨社會、技術(shù)發(fā)展在不斷修訂。2.歐洲部分國家文化標準化工作概況多年來，由于美國一直更偏重發(fā)展本國標準化工作，國際標準化工作以歐洲國家參與為主。其中以英、法、德為主的西歐國家，一直將很多精力和時間放在國際和區(qū)域標準化活動上，企圖長期控制國際標準化的技術(shù)大權(quán)，并且不遺余力地把本國標準變成國際標準。按承擔TC/SC[13]秘書處數(shù)量和資助額計算，德國（DIN）在ISO中的貢獻率為19%，英國（BSI）為17%，法國（AFNOR）為12%。德、英、法三國TC/SC占ISO的總和為48%。由此可見其在國際標準中的影響力。德國、法國和英國在歐洲標準化機構(gòu)CEN/CENELEC/ETSI中所占份額分別是28%、22%和21%。2000年德國標準化學會（DIN）82%的工作時間是花在制定國際標準和歐洲標準上，只有18%是用在制定國內(nèi)急需（無國際需求）的國家標準上。這形成了以英國、法國、德國為首的歐洲國家在制定標準化戰(zhàn)略中的一個共同特點。這與我國標準化工作形成了明顯的反差。本報告在調(diào)研歐洲國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，對大量歐洲標準進行了研究，發(fā)現(xiàn)歐洲國家熱衷于將本國標準國際化，同時積極爭取成為國際標準化組織主要秘書處承擔國，相對于技術(shù)類標準而言，歐洲國家對文化行業(yè)標準的制定并不熱衷，因此成果相對不多。英法德三國文化行業(yè)標準主要涉及行業(yè)領(lǐng)域及相應(yīng)標準數(shù)量，見表2。（1）英國——英國文化標準數(shù)量。英國標準學會（GB-BSI）1976～2009年起草和發(fā)布文化標準總數(shù)83個，其中現(xiàn)行標準55個，作廢標準28個。若把現(xiàn)行的英國文化行業(yè)標準中等同和等效采用ISO標準、國際電工委員會標準和歐盟標準都看成采用了國際化標準的話，英國文化行業(yè)標準的國際化標準為35個，國際化程度為63.6%?？傮w上看，圖書館類的英國現(xiàn)行標準等同采用ISO標準較多，而其他文化行業(yè)現(xiàn)行英國標準等同采用歐洲標準學會EN標準較多。表2英法德三國文化行業(yè)標準主要涉及行業(yè)領(lǐng)域及相應(yīng)標準數(shù)量——年代分布。英國近幾年加大了文化行業(yè)標準的年度立項力度，2006～2008年發(fā)布的文化行業(yè)標準數(shù)量明顯增多，占到1996～2009年度制定文化標準總量的45.65%。（2）法國——法國文化行業(yè)標準數(shù)量。法國標準學會（FR-AFNOR）1963～2009年起草和發(fā)布文化行業(yè)標準共56項，其中現(xiàn)行標準41項，作廢標準15項。總體上看，法國文化行業(yè)標準采標情況與英國一樣，圖書館類的法國現(xiàn)行標準等同采用ISO標準較多，而其他文化行業(yè)現(xiàn)行法國標準等同采用歐洲標準學會EN標準較多?！甏植肌７▏鼛啄暌布訌娏宋幕袠I(yè)標準的立項工作，2003～2009年發(fā)布的標準數(shù)量占到1996～2009年度文化標準總量的85.19%。（3）德國——德國文化行業(yè)標準數(shù)量。德國標準學會（DE-DIN）1970～2010年起草和發(fā)布文化行業(yè)標準總數(shù)123項，其中現(xiàn)行標準68項，其余的作廢了?？傮w上看，圖書情報類的德國現(xiàn)行標準等同采用ISO標準較多，而其他文化行業(yè)現(xiàn)行德國標準等同采用歐洲標準協(xié)會EN標準較多?！甏植?。德國近幾年加強了文化行業(yè)標準年度立項工作，2002～2007年發(fā)布的標準數(shù)量占1996～2009年文化標準的64.52%。（4）小結(jié)通過對英國、法國以及德國三個主要的歐洲國家文化行業(yè)標準的統(tǒng)計調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)它們具有如下特點：將大量工作的重點放在了技術(shù)標準的制定上，并極力將自己國家的技術(shù)標準轉(zhuǎn)化為國際標準，以達到占領(lǐng)技術(shù)、市場制高點的目的。對文化行業(yè)標準的制定相對輕視，此類標準的數(shù)量較其他技術(shù)類標準相對較少。追求標準的國際化。除了將自己制定的標準變?yōu)閲H標準外，它們還搶占各類國際標準化組織的決策機構(gòu)、秘書處等部門。雖然這幾年美國后來居上，超過了它們，但其所占比重（在國際組織中的發(fā)言權(quán)）仍然比較大。3.日本文化標準概況日本國家標準化體系、發(fā)展戰(zhàn)略以及標準化實踐中，以工業(yè)化標準為核心和重點。1949年，日本就制定了《工業(yè)標準化法》（通稱JIS法）。至2007年，共進行了15次修訂。日本工業(yè)標準化制度是由主務(wù)大臣（經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣、國土交通大臣、厚生勞動大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣、文部科學大臣、總務(wù)大臣、環(huán)境大臣）根據(jù)工業(yè)標準化法及此法律的施行規(guī)則、調(diào)查會規(guī)則所規(guī)定的程序，經(jīng)過日本工業(yè)標準調(diào)查會的審議而制定。日本工業(yè)標準事務(wù)由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局負責，產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局內(nèi)設(shè)標準認證政策科。日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省設(shè)置的審議會，它基于工業(yè)標準化法對工業(yè)標準化進行調(diào)查和審議。文化行業(yè)標準欲成為國家標準，必須提交給JISC按照國家標準的制定、審查程序進行認定。（1）日本文化標準的生成形式在日本的國家標準中，日本工業(yè)標準（JapaneseIndustrialStandard，簡稱JIS）主要是日本礦業(yè)標準。日本醫(yī)藥標準和日本農(nóng)林標準主要為醫(yī)藥品、農(nóng)藥、化學肥料、蠶絲、食品等方面的標準。與工業(yè)、農(nóng)林、醫(yī)藥方面的標準相比，日本的文化行業(yè)標準數(shù)量不多。目前，日本文化相關(guān)標準存在的方式主要如下。第一，包含在工業(yè)標準中的標準。JIS最初主要為日本的礦業(yè)標準，但由于信息技術(shù)也屬于工業(yè)范圍，信息技術(shù)需要根據(jù)對象制定標準，所以近年也開始制定不在“工業(yè)范疇”的JIS，例如，2007年就制定了圖書館統(tǒng)計標準“JISX0814”。在日本JIS數(shù)據(jù)庫中，“信息處理”相關(guān)標準有3980項，“圖像技術(shù)”相關(guān)標準有885項。[14]在這些標準中，ISO國際標準被直接引用為國家標準的比率也很高。第二，以政府文件的形式頒布的標準。日本文部科學?。ㄎ牟渴。┦侵鞴苋毡窘逃?、科技、學術(shù)、文化、運動的部門，作為文部省直屬局之一的文化廳負責文化、藝術(shù)、著作權(quán)等事務(wù)。文部省與文化廳以政府文件的形式發(fā)布了很多與文化藝術(shù)相關(guān)的標準，如：①日本文化財產(chǎn)保護委員會于1954年6月29日頒布、日本文部科學省于2005年3月28日最新修訂的“名勝古跡天然紀念物標識等設(shè)置標準規(guī)則”。[15]②文部科學省1973年11月30日頒布、1998年12月7日第161號告示修訂的“公立博物館設(shè)置及運營相關(guān)標準”。[16]③文部科學省于2005年3月28日頒布的“登錄紀念物相關(guān)的文化財產(chǎn)登錄底單、標識設(shè)置標注及申報書相關(guān)規(guī)則”。[17]④文化財產(chǎn)保護委員會于1956年最初發(fā)布，文部省于1996年最新修訂的“國寶及重要文化財產(chǎn)制定標準”。[18]⑤1951年最初發(fā)布、1996年最新修訂的“昭和二十六年文化財產(chǎn)保護委員會告示第二號（國寶及重要文化財產(chǎn)制定標準及名勝古跡天然紀念物制定標準）”。[19]⑥1950年5月23日最初制定、由文部省發(fā)布的“關(guān)于博物館的登陸審查標準要點”。[20]⑦公立圖書館的設(shè)置及運營，以《圖書館法》（1950年法律118號）第18條規(guī)定為基礎(chǔ)。文部科學省2001年7月18日開始實施“公立圖書館設(shè)置及運營所希望的標準”。[21]此外，還有一些文化相關(guān)標準是以文部省或文化廳發(fā)布的文件的組成部分的形式存在，其中文化廳頒布了8項，文部省發(fā)布1項。第三，地方機構(gòu)發(fā)布的標準。地方機構(gòu)也可以發(fā)布包括文化標準在內(nèi)的地方性標準，在本地方管轄范圍內(nèi)實施。本報告只是提出在日本國內(nèi)有一類這樣的標準，具體數(shù)量無法統(tǒng)計。如1976年茨城縣教育委員會發(fā)布的“相當于博物館的設(shè)施的制定標準”。[22]第四，由行業(yè)協(xié)會制定的標準。此類標準由行業(yè)協(xié)會制定，成為該行業(yè)的推薦標準。比較重要的此類標準有：①2009年5月，由日本全國學校圖書館協(xié)會（JSLA：JapanSchoolLibraryAssociation）制定了“全國學校圖書館評價標準”。[23]②由大學標準協(xié)會于1952年6月17日最初制定、1982年5月18日最新修訂的“大學圖書館標準”。[24]③由國立大學圖書館協(xié)會于1991年3月6日發(fā)布的“圖書館建筑標準相關(guān)報告”。[25]④1950年10月12日最初制定，2004年1月22日最新修訂的“廣播倫理/日本民間廣播聯(lián)盟廣播標準”。[26]⑤日本廣播協(xié)會（NHK）于1959年7月21日最初制定、1998年5月26日最新修訂的“國內(nèi)節(jié)目標準”和“國外節(jié)目標準”。[27]第五，某一機構(gòu)發(fā)布的工作標準。由電視臺、圖書館等機構(gòu)自行發(fā)布的標準，如：①日本TBS電視臺1951年10月10日最初制定、1992年4月1日最新修訂的“TBS放送標準”[28]。②國立國會圖書館發(fā)布的“國立國會圖書館元數(shù)據(jù)標準”。[29]（2）日本文化標準的具體數(shù)量及內(nèi)容第一，日本文化標準數(shù)量。日本文化行業(yè)標準總數(shù)是498項，其中：有效標準461項，被廢除標準37項。將ISO國際標準直接引用為日本國家標準的數(shù)量為231項，占46.38%。第二，日本文化標準主題領(lǐng)域：①文字符號。②信息技術(shù)中的開放系統(tǒng)間的相互連接、界面之間的相互連接設(shè)備及數(shù)據(jù)存儲裝置。③信息科學、出版，包括圖書館相關(guān)統(tǒng)計及評價指標。④文字及符號化，包括信息交換的數(shù)據(jù)要素及交換形式、圖像文字處理。⑤文件圖像應(yīng)用，包括縮微技術(shù)相關(guān)技術(shù)規(guī)格、電子文件的長期保存等。⑥游戲設(shè)施的檢查標準。⑦舞臺照明、電視、電影及照相攝影室照明用具的安全性條件。⑧娛樂設(shè)施，包括各種樂器相關(guān)標準、電子樂器的數(shù)字接口標準。（3）小結(jié)綜上所述，日本文化標準的特點如下。第一，與工業(yè)標準有統(tǒng)一的法律不同，日本的文化標準尚未像工業(yè)標準JIS那樣，形成一個統(tǒng)一規(guī)范的體系，而是多以文部省、文化廳發(fā)布的政府文件的組成部分的形式存在。第二，日本文化標準體系中還包括一些行業(yè)協(xié)會發(fā)布的標準，或某一機構(gòu)、單位的工作標準。第三，文化標準中很多同工業(yè)標準一樣，直接引用國際標準作為國家標準的比率較高，這和日本重視準國際化、大力推進國家標準和國際標準接軌有著密切的聯(lián)系。其中完全采用國際標準的占標準總數(shù)的40%，修改后采用的占56%。例如：在“信息科學、出版”領(lǐng)域的日本國家標準中，共有121個標準，其中，僅有29個為日本自制的國家標準，其余的92個均為直接引用ISO國際標準作為日本的國家標準。自建標準比率為23.97%，引用國際標準達到76.03%。4.韓國文化標準概況韓國產(chǎn)業(yè)標準（KS：KoreanIndustrialStandards）是根據(jù)1961年頒布的《韓國產(chǎn)業(yè)標準化法》，經(jīng)產(chǎn)業(yè)標準審議委員會審議后規(guī)定的韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品、制作等方法的國家標準。它由技術(shù)標準院院長頒布，簡稱KS。韓國產(chǎn)業(yè)標準（KS）的實行，提高了產(chǎn)品的安全性，節(jié)約了產(chǎn)品的成本，提高了生產(chǎn)效率。KS是產(chǎn)品之間相互轉(zhuǎn)換、開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)的重要指南，它為規(guī)范企業(yè)之間的相互競爭起了非常大的作用。到2009年12月，韓國已有23372種產(chǎn)業(yè)標準，其中與國際標準（ISO/IEC等）一致的有14204種。韓國產(chǎn)業(yè)標準由三個大類、21個分類體系組成。韓國文化行業(yè)包括圖書出版、印刷、音樂、視覺藝術(shù)、電影、照片、廣播、體育、游戲等。從1990年開始，韓國從連續(xù)出版物標準號碼開始對文化行業(yè)制定了標準。在韓國已經(jīng)實施了關(guān)于文化藝術(shù)、文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)的法律，部分文化行業(yè)標準是以法律形式規(guī)定的。（1）韓國文化標準的數(shù)量及主題韓國文化標準總數(shù)是144項，其中：有效標準140項，被廢除標準4項。而這144項標準中直接利用國際標準的有84項（ISO75項、IEC9項），自建的60項。大部分為技術(shù)標準。主要涉及公共服務(wù)、音樂、電影院、舞臺設(shè)計、傳統(tǒng)藝術(shù)、圖像技術(shù)、文獻信息與圖書館和檔案、樂器、網(wǎng)絡(luò)音樂、電子游戲等。為了最大限度地提高文化產(chǎn)業(yè)化的影響，積極推進文化產(chǎn)業(yè)標準化工作，韓國通過自建或直接使用國際標準的方式，對文化產(chǎn)業(yè)廣泛實行標準化，從而為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（2）韓國文化標準的特點第一，標準化工作起步較早，發(fā)展較快。第二，標準化工作的開展有比較完整的保障體系：法律層面——有29個相關(guān)法律和112個相關(guān)政策。人才保障——通過大學教育和協(xié)會教育，構(gòu)建標準化人才體系。工作機制——標準的制定、認證、標識、認證管理等工作環(huán)節(jié)都有良好的運作模式。第三，積極參加國際標準化組織的各項活動。第四，采標率高：為了達到ISO標準，從2003年開始直接引用ISO標準，近4年的ISO的采標率達到99.9%。第五，國家投資力度大：從2005年的69836百萬韓元，已增加到90200百萬韓元。第六，標準向智能性行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、新能源、生物醫(yī)學方向發(fā)展。作為國家產(chǎn)業(yè)標準的有機組成部分，韓國文化標準也具備以上韓國國家標準化工作體系的特點。（三）總結(jié)通過對國際標準化組織、美國、歐洲主要國家（英、法、德）、日本和韓國標準化體系以及文化標準的調(diào)查與分析可知，各國文化標準涵蓋領(lǐng)域互不相同，負責制定的機構(gòu)也不唯一。許多民間組織、單位團體、行業(yè)協(xié)會、政府機構(gòu)等部門，都可以根據(jù)自己的需要制定相關(guān)的文化標準。對于這類標準的管理，不同國家有不同的做法，有的要通過國家標準管理部門的認可，有的則不必通過認可。通過分析可以初步歸納如下共同點?！幕瘶藴适钦麄€國際標準化組織或國家標準化體系的組成部分之一，但所制定的標準成果占各組織或國家全部標準的比例偏低。——標準制修訂目標明確。無論標準的制定出自哪個部門，其制定標準的目的都是一致的，即提高工作效率，從不“為制定標準而制定標準”?！匾晿藴实母?。ISO規(guī)定了標準的更新周期，其他標準發(fā)達國家也非常重視標準的修訂、廢止等工作，形成了標準更新的生命周期，確保了標準成果的時效性和適用性。——標準的國際化程度高?？梢圆捎脟H標準的就直接采用，沒有國際標準的就自己制定，并盡力將其發(fā)展為國際標準。與此同時，它們還注重在國際標準活動中的參與力度，占領(lǐng)標準制定的制高點，加大在國際標準制定中的話語權(quán)。——現(xiàn)有文化類標準內(nèi)容上偏重技術(shù)硬件指標，服務(wù)、管理標準有待發(fā)展。無論國際標準化組織ISO還是以上列舉的部分標準化強國，它們制定的文化行業(yè)標準在內(nèi)容上更傾向于技術(shù)標準，即對文化行業(yè)發(fā)展中應(yīng)用到的各類技術(shù)、機械、設(shè)備、設(shè)施等“硬件”資源制定標準，而管理、服務(wù)、保障、評估等“軟件”標準相對較少。產(chǎn)生這種情況的一個重要原因就是“軟”資源因環(huán)境變化而致對它的要求不同，所以很難制定統(tǒng)一的標準。但地方、系統(tǒng)、行業(yè)可以根據(jù)自身特點，制定非強制性標準，為行業(yè)發(fā)展提供參考、指導(dǎo)與借鑒。二我國文化領(lǐng)域標準概況本節(jié)探討的是我國文化領(lǐng)域標準，它與文化部標準的不同之處在于文化領(lǐng)域標準的范圍比文化部標準化工作范圍大。我國文化領(lǐng)域標準既包括了文化部所屬相關(guān)行業(yè)的標準，也包括了其他部委（如科技部、廣電總局、教育部等）相關(guān)的文化領(lǐng)域標準。要了解我國文化部標準情況，非常有必要先了解一下我國整個文化行業(yè)大環(huán)境下的標準總體發(fā)展現(xiàn)狀。（一）我國文化行業(yè)標準數(shù)量截至2010年11月底，我國文化相關(guān)行業(yè)標準（含行業(yè)標準）總數(shù)是285項，其中現(xiàn)行標準為217項，即將實施的標準為14項，被代替和作廢的標準為54項；其中，行業(yè)標準22項，現(xiàn)行21項，作廢1項。我國文化行業(yè)國家標準共采用國際標準77項。領(lǐng)域分布以電子文獻相關(guān)技術(shù)與保存、縮微技術(shù)領(lǐng)域為主體，少量屬于字符集、著錄規(guī)則、圖書館統(tǒng)計、開放系統(tǒng)互聯(lián)、館際互借等領(lǐng)域。（二）我國文化行業(yè)標準主題領(lǐng)域我國文化行業(yè)標準的主題領(lǐng)域主要涉及以下方面：①編碼字符集處理，②技術(shù)產(chǎn)品及互操作性問題（信息交換格式、字符集、開放系統(tǒng)互聯(lián)館際互借），③縮微與電子成像技術(shù)（傳統(tǒng)縮微膠片規(guī)格、操作技術(shù)規(guī)范、電子成像技術(shù)），④圖書館相關(guān)的信息與文獻工作，以及信息識別與描述（術(shù)語、字符處理、古籍修復(fù)、編目規(guī)則、元數(shù)據(jù)、書名頁、索引編制），⑤質(zhì)量統(tǒng)計與績效評價（圖書館統(tǒng)計），⑥廣電、新聞，⑦游藝機等娛樂設(shè)施技術(shù)條件，⑧演出場所聲音與燈光技術(shù)，⑨美術(shù)用紙張，⑩音樂音率及電子琴性能評價，圖書館、文化館建筑、安全、用地，古籍工作。對比ISO文化領(lǐng)域相關(guān)標準，我國文化行業(yè)標準技術(shù)跟進相對薄弱，對技術(shù)標準的細分在標準制修訂工作中有待加強，標準的實用性有待進一步提高。相對于傳統(tǒng)文化領(lǐng)域標準化工作來說，文化大發(fā)展背景下的新文化標準化建設(shè)缺乏體系化、系統(tǒng)化建設(shè)規(guī)劃。（三）我國文化行業(yè)標準年代分布我國文化行業(yè)標準相對較少。1.國家標準項目的研制和發(fā)布從年代分布來看經(jīng)歷了三個小的高潮（見圖2），分別是1985～1988年、1991～1996年，及2003年以后。圖2國家標準項目數(shù)量與年代分布2.行業(yè)標準的研制相對處于弱勢地位目前我國已有的文化領(lǐng)域國家標準有335項，行業(yè)標準54項。從行業(yè)標準與國家標準的數(shù)量比較來看，行業(yè)標準作為更為專業(yè)、更為基礎(chǔ)的行業(yè)管理依據(jù)，處于相對弱勢的局面。從2006年開始，文化行業(yè)的行業(yè)標準研制進入穩(wěn)步發(fā)展時期，尤其是文化部代表的行政主管部門，對制修訂本部門行業(yè)標準工作日益重視。這與“文化大繁榮”及創(chuàng)建“公共文化服務(wù)體系”的整體政策背景是緊密相關(guān)的。其中，文化行業(yè)基礎(chǔ)性、服務(wù)類及管理類標準更成為各行業(yè)發(fā)展的重要部分。行業(yè)標準的研制為其進一步提升為國家標準打下堅實的基礎(chǔ)。（四）我國文化標準化的重要意義文化標準化已經(jīng)成為衡量一個國家精神文明發(fā)展水平的重要指標之一，在我國文化大發(fā)展中日益發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過組織開展標準化工作，充分發(fā)揮標準效用，推進我國文化行業(yè)標準化發(fā)展是一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性的工作，不僅有利于促進我國文化行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進我國文化行業(yè)與國際規(guī)范接軌，同時，有利于構(gòu)筑和諧社會，促進文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)深入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。通過以下我國文化行業(yè)標準化工作的具體事例，可以看出我國加強文化標準化建設(shè)的必要性。例一：中外文化演藝活動中，因舞臺搭建質(zhì)量不合格而造成人員傷亡的消息屢見不鮮。截至2010年9月21日，通過百度查找到與“舞臺倒塌”相關(guān)的國內(nèi)外新聞報道378篇，其中既有商演臨時舞臺倒塌的報道，也有央視節(jié)目錄制演播室舞臺搭建出現(xiàn)問題的相關(guān)報道。造成這種后果的因素之一是：搭建舞臺、舞美工程相關(guān)標準規(guī)范不健全，舞臺、舞美工程企業(yè)多數(shù)處在小作坊狀態(tài)，技術(shù)比較落后，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，工程質(zhì)量良莠不齊，草臺班子與正規(guī)公司搶活兒，惡性競爭導(dǎo)致施工質(zhì)量日趨低劣，偷工減料現(xiàn)象頻出……這些都為舞臺安全埋下了隱患。為了從根本上解決舞臺搭建質(zhì)量安全問題，制修訂合理的標準規(guī)范成為保證舞臺搭建安全的重要依據(jù)，成為確保人民群眾參與文化演藝活動安全的重要依據(jù)。針對這項需求，文化部所屬全國劇場標準化技術(shù)委員會舞臺機械分技術(shù)委員會（TC388/SC1）制定的國家標準《臨時搭建舞臺看臺安全技術(shù)標準》現(xiàn)已進入標委會審查階段，并且標準成果已在上海世博會中得到應(yīng)用，公安等相關(guān)部門對該標準正式頒布執(zhí)行的需求非常大。例二：文化資源的數(shù)字化建設(shè)是實現(xiàn)文化資源在圖書館系統(tǒng)中共建共享的主要技術(shù)手段，由于缺乏圖書館資源數(shù)字化技術(shù)及管理方面統(tǒng)一的國家標準規(guī)范，圖書館系統(tǒng)的資源共建共享目前還是無法順利實現(xiàn)。自20世紀90年代起，我國文化部、教育部、科技部等多個部委為了解決這個問題多次立項、撥款發(fā)展數(shù)字圖書館，通過近年來發(fā)展數(shù)字圖書館研究，我國已形成了有規(guī)模的幾個項目成果：中國高等教育數(shù)字圖書館、中美百萬冊數(shù)字圖書館合作計劃、國家科學數(shù)字圖書館、中央黨校數(shù)字圖書館、國防大學數(shù)字圖書館、上海圖書館數(shù)字圖書館等。數(shù)字圖書館發(fā)展的需要，成為推動這一領(lǐng)域標準規(guī)范發(fā)展的根本動力。這種推動，一方面反映了業(yè)界對標準化工作效用的認同，另一方面也反映出業(yè)界對標準化工作沒有系統(tǒng)的規(guī)劃梳理，缺乏統(tǒng)一管理、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督權(quán)威機構(gòu)的現(xiàn)狀。因此，各種標準規(guī)范研制項目有重復(fù)立項之嫌，科研做了不少，但是可作為國家或行業(yè)標準的成果還不足。文化部所屬全國圖書館標準化技術(shù)委員會的成立，有望打破各系統(tǒng)無統(tǒng)一數(shù)字圖書館建設(shè)標準的局面，為實現(xiàn)文化資源圖書館系統(tǒng)的共建共享打下基礎(chǔ)。例三：2010年中國圖書館學會年會上，國家圖書館館長周和平介紹：“在我國，每46萬人擁有一座公共圖書館。全國333個地級行政區(qū)劃中，還有41個地市沒有圖書館。國際圖聯(lián)規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應(yīng)為1.5到2.5冊，而2008年我國人均擁有圖書剛剛超過0.4冊?！薄豆矆D書館建設(shè)標準》的頒布為改變這一現(xiàn)狀提供了可以參照的依據(jù)，為基層圖書館建設(shè)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館建設(shè)提供了政策性依據(jù)。三我國文化行業(yè)標準化工作現(xiàn)狀分析文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（2006～2010年）在對“十五”期間文化行業(yè)發(fā)展建設(shè)取得的成就進行總結(jié)時指出，城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，公共文化服務(wù)能力逐步加強。但是，外部硬件條件的完善只是有助于公共文化服務(wù)有效運行，文化行業(yè)軟實力建設(shè)——標準規(guī)范建設(shè)較薄弱，行業(yè)管理、服務(wù)標準規(guī)范的欠缺尤為突出。文化部部長蔡武2010年10月接受媒體采訪時指出，“十二五”規(guī)劃的文化發(fā)展目標之一就是“在公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本完善的基礎(chǔ)上，縣級圖書館、文化館建設(shè)全部達標”。這里，“達標”首要的基礎(chǔ)就是建立科學、完備的標準規(guī)范體系，使之成為支撐各項政策法規(guī)順利實施的技術(shù)保障，以此保證“十二五”規(guī)劃文化發(fā)展目標順利實現(xiàn)?？傮w上看，文化部各級領(lǐng)導(dǎo)都對標準化工作比較重視，為文化標準化事業(yè)的發(fā)展營造了良好的政策和輿論氛圍。但由于文化部標準化工作起步較晚，加之目前人們對文化標準化還存在不同的認識，使得文化標準化中還存在與文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的一些問題。具體情況如下。（一）文化部歸口管理國家標準和文化行業(yè)標準情況1.文化部歸口管理的國家標準標準化工作機構(gòu)成立之前，文化部歸口管理的國家標準有7項。其中，1993年實施的四項國家標準目前已作廢，一項2008年《古籍修復(fù)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求》為現(xiàn)行標準，一項在修訂中，一項編寫工作還未完成。另外，參與制定國家標準一項。隨著文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，文化標準化工作也取得了較快的發(fā)展，其中2007年立項項目8項，2008年立項3項。特別是2008年底，文化部所屬7個行業(yè)標準化技術(shù)委員會及1個分技術(shù)委員會成立后，文化部歸口管理的國家標準立項項目有了大幅度的增加。2009年國家標準項目立項14項，2010年立項項目5項。從近幾年立項國家標準項目的內(nèi)容來看，2007年立項項目中服務(wù)類標準有4項，安全與安全技術(shù)類標準有2項，專業(yè)技術(shù)類標準1項，基礎(chǔ)類標準1項；2008年立項則全為服務(wù)類標準。從2009年上報立項項目來看，文化行業(yè)標準化工作有了整體規(guī)劃發(fā)展的趨勢，突出體現(xiàn)在對文化服務(wù)標準體系的研制，對整個文化行業(yè)標準化工作指導(dǎo)原則編制等工作項目的規(guī)劃。同時，2009年立項項目中，文化領(lǐng)域各行業(yè)專業(yè)工作管理及基礎(chǔ)性分類標準工作得到了加強。標準的制修訂工作更有針對性，2010年更加重視文化行業(yè)強制性標準的研究力度，標志著文化行業(yè)對標準化工作的理解與應(yīng)用有所提升。表32007～2010年文化部歸口制定（及申報立項）國家標準分析2.文化部部頒行業(yè)標準20世紀90年代初，文化部開始重視行業(yè)標準的制修訂工作，1994年成立文化部科技司，負責標準化工作。目前為止，文化部歸口管理的現(xiàn)行行業(yè)標準有39項，其中技術(shù)標準19項，基礎(chǔ)標準14項，安全標準3項，管理標準3項。制定中的行業(yè)標準4項。從2006年到2009年間批準的行業(yè)標準19項，約占現(xiàn)行標準的一半。表4文化部現(xiàn)有行業(yè)標準分析目前，從標準制修訂情況看，舞臺機械技術(shù)、圖書館標準處于相對領(lǐng)先的位置，對比數(shù)據(jù)見表5。表5文化部現(xiàn)有行業(yè)標準所屬行業(yè)分析由以上內(nèi)容可以看出，從標準項目（包括國家標準項目和行業(yè)標準項目）的立項、批準情況來看，文化部在近年的標準化工作中，都取得了一定的成績，對規(guī)范行業(yè)行為、標準化發(fā)展起到了一定指導(dǎo)作用。但是現(xiàn)有標準體系建設(shè)不完善，行業(yè)間標準化工作發(fā)展不平衡，是當前文化標準化工作中存在的主要問題。（二）文化領(lǐng)域標準化政策性文件為了加快推進文化標準化工作，不斷提升文化軟實力，文化部在政策層面給予了高度重視。2007年，頒布了《文化行業(yè)標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007～2020）》，并開始籌建文化部所屬行業(yè)標準化技術(shù)委員會。文化部頒布的《文化行業(yè)標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007～2020）》，對文化領(lǐng)域的標準化建設(shè)做出了全面部署和安排。這是我國文化領(lǐng)域第一部文化行業(yè)標準化工作發(fā)展規(guī)劃，也是在國家標準化管理委員會頒布《標準化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和文化部出臺《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為更好地推動國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略在文化領(lǐng)域的貫徹實施，發(fā)揮標準化工作在落實科學發(fā)展觀、建設(shè)先進文化和推動文化體制改革和文化創(chuàng)新中的技術(shù)支撐和保障作用而制定的專項工作發(fā)展規(guī)劃。在專業(yè)標準化組織機構(gòu)層面，文化部所屬相關(guān)標準化技術(shù)委員會在成立之初也都開始了本行業(yè)標準化發(fā)展政策的相關(guān)研究。如全國文化娛樂場所標準化技術(shù)委員會根據(jù)《文化行業(yè)標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007～2020）》，與國標委《關(guān)于印發(fā)〈全國服務(wù)業(yè)標準2009～2013年發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（國標委服務(wù)聯(lián)「2009」7號）的文件精神制定了《文化娛樂場所標準2009～2013年五年發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃于2009年由國家標準化技術(shù)委員會和文化部批準正式頒布。它公布了中國文化娛樂行業(yè)首套較為完整的標準框架體系，并明確了《文化娛樂場所服務(wù)規(guī)范》、《卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《電子游戲、游藝場所資質(zhì)要求》等在內(nèi)的共9個文化娛樂場所標準，是未來5年的工作重點。同時期成立的其余7個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（分技術(shù)委員會）也都對本標委會的標準化體系框架及發(fā)展規(guī)劃作了梳理。（三）文化部標準化技術(shù)委員會的建設(shè)情況1.文化部標準化工作組織的建設(shè)根據(jù)2008年國家標準委員會綜合第114號文件，正式批準成立了文化部下屬的7個標準化技術(shù)委員會和1個分技術(shù)委員會，文化部文化科技司于2008年12月9日正式舉行8個標委會（及分技術(shù)委員會）的成立大會。2.標準化技術(shù)委員會的工作情況作為標準化工作的組織機構(gòu)，標準的制修訂是各標委會工作的重要組成部分。近兩年來，這8個標委會（及分技術(shù)委員會）積極開展工作，并取得了以下成績，相關(guān)標準項目見表6。①全國劇場標準化技術(shù)委員會及舞臺機械分技術(shù)委員會（TC388/SC1）已經(jīng)完成國家標準項目《臨時搭建舞臺看臺安全技術(shù)標準》，目前已在標委會內(nèi)部審查中。②全國圖書館標準化技術(shù)委員會（TC389）截止到2010年12月底，圖標委上報國家標委項目中，有8項標準項目已獲批準立項，目前，4項正在研制過程中。2009年圖標委上報一項文化部行業(yè)標準項目《圖書館應(yīng)用無線射頻技術(shù)：RFID數(shù)據(jù)模型》，目前該標準草案已經(jīng)完成，正在征求意見中。在實際工作中，圖標委秘書處為了與分散全國的各位委員保持聯(lián)系，不定期編寫圖標委工作簡報，下發(fā)到各位委員手中。委員可以通過簡報，及時了解圖標委工作進展，它同時也為委員參與標準化工作建立了一個交流平臺。并根據(jù)實際工作需求起草了本標委會《關(guān)于國家標準項目編制工作相關(guān)說明》，以此來規(guī)范標準計劃項目制修訂工作。③全國文化館標準化技術(shù)委員會（TC390）國家標準項目《文化館建筑設(shè)計規(guī)范》的編制、征求意見的工作已經(jīng)完成，準備送審。參與《博物館建筑設(shè)計規(guī)劃》修訂工作，并協(xié)同編制組對國家博物館、故宮博物院等開展調(diào)研；參加《劇場建筑設(shè)計規(guī)范》修訂的南方區(qū)域調(diào)查。④全國網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)標準化技術(shù)委員會（TC391）開展了多項標準申報立項的前期調(diào)研工作，如《網(wǎng)絡(luò)游戲安全規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)動漫安全規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)游戲測試規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)動漫測試規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)動漫監(jiān)管規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計與開發(fā)規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)動漫設(shè)計與開發(fā)規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫設(shè)計人員崗位規(guī)范》等。⑤全國文化娛樂場所標準化技術(shù)委員會（TC392）該標委會秘書處根據(jù)行業(yè)亟須規(guī)范的領(lǐng)域，組織相關(guān)委員起草了《卡拉OK節(jié)目制作規(guī)范》、《全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標準》、《網(wǎng)絡(luò)DVD播放機設(shè)備技術(shù)規(guī)范》、《文化娛樂場所視頻點播硬件技術(shù)標準》、《歌舞娛樂場所服務(wù)規(guī)范》5個草案。其中，《卡拉OK節(jié)目制作規(guī)范》、《全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標準》、《網(wǎng)絡(luò)DVD播放機設(shè)備技術(shù)規(guī)范》已通過評審，作為文化行業(yè)標準正式施行；《文化娛樂場所視頻點播硬件技術(shù)標準》、《歌舞娛樂場所服務(wù)規(guī)范》已形成征求意見稿。表6各標委會國家標準及行業(yè)標準項目立項信息另外，對現(xiàn)行的行業(yè)標準進行審查修訂，目前，已形成《全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標準》修訂稿，擬報請文化部組織專家評審。標準成果的貫徹落實工作。標委會根據(jù)《全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標準》相關(guān)技術(shù)要求，開展娛樂場所視頻點播（VOD）技術(shù)水平評價工作，對業(yè)界使用的VOD系統(tǒng)接口進行檢測。該標委會秘書處通過編寫工作簡報、通過業(yè)界網(wǎng)絡(luò)平臺（中國卡拉OK網(wǎng)）設(shè)立信息交流專欄等，積極向社會宣傳本行業(yè)的標準化信息。⑥全國社會藝術(shù)水平考級服務(wù)標準化技術(shù)委員會（TC393）2010年，考級服務(wù)標委會國家標準計劃項目通過審查公示項目有3項，分別是《社會藝術(shù)水平考級管理》、《社會藝術(shù)水平考級考場設(shè)置與環(huán)境要求》和《社會藝術(shù)水平考級術(shù)語和分類》。由于在實際批復(fù)項目的文件中，公示項目名稱與申請立項的名稱存在差異，這給該標委會工作帶來一定困擾。⑦全國文化藝術(shù)資源標準化技術(shù)委員會（TC394）該標委會秘書處承擔單位——文化部民族民間文藝發(fā)展中心，聯(lián)合甘肅省藝術(shù)研究所、山西省音樂舞蹈曲藝研究所、貴州省荔波縣檔案局三家單位聯(lián)合開展文化藝術(shù)資源領(lǐng)域工作項目標準的制訂工作。目前制訂完成7項元數(shù)據(jù)標準、3項數(shù)字化加工標準和管理規(guī)程，涵蓋戲曲、曲藝、民歌、器樂、民間文獻多種藝術(shù)資源，覆蓋文本、音頻、視頻3類資源介質(zhì)。3.標準化科研工作為了更好地開展標準的制修訂工作，各標委會在做好標準項目立項申報工作的同時，也開展了一些標準化科研工作。通過研究，為本行業(yè)領(lǐng)域標準化工作持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其中社科基金項目1項，部級科研課題有15項，其他課題1項。（四）我國文化行業(yè)標準化工作中存在的問題通過對文化部所屬七個標準化技術(shù)委員會和1個分技術(shù)委員會的調(diào)查，以及對國家標準委服務(wù)業(yè)處、標準研究院標準研究所、文獻影像標準化技術(shù)委員會和文獻信息標準化技術(shù)委員會等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家的走訪，通過對比發(fā)現(xiàn)，目前文化行業(yè)標準化工作存在一些問題。其中，既有標準化工作管理制度建設(shè)和標準化運行機制尚不健全，也存在著標準化技術(shù)委員會自身發(fā)展問題，還有標準化技術(shù)委員會秘書處掛靠單位問題等。到目前為止，《文化部標準化工作管理辦法》仍在征求意見，基于標準全生命周期的管理與運行的工作機制還未形成?？偟膩砜?，由于文化部標準化工作起步較晚，對于文化事業(yè)發(fā)展標準化工作的重要促進作用的認識還存在不足，所以標準化意識較薄弱，標準化工作有待繼續(xù)加強。概括地說，主要有以下幾個問題。1.標準化管理制度與工作機制問題（1）標準化管理制度2008年12月文化部成立了7個標準化技術(shù)委員會和一個分技術(shù)委員會，從數(shù)量上看并不多，從時間看運行的時間并不長。通過這次調(diào)研，一些問題已經(jīng)暴露出來。其中，標準化管理制度缺失是一個比較明顯的問題。由于標準化技術(shù)委員會存在“一對多”的管理主體（國家標準化技術(shù)委員會、文化部科技司和掛靠單位），工作中往往存在“責權(quán)利”不清的情況，導(dǎo)致工作效率低下，甚至難以開展工作。所以，要科學開展標準化工作，對標準化工作本身首先應(yīng)予以規(guī)范管理，建設(shè)科學規(guī)范的管理制度和運行高效的工作機制。由于正式的《文化部標準化工作管理辦法》還未頒布，掛靠單位對秘書處工作的管理尚無依據(jù)，加上對標準化工作的重要意義不夠了解，因而對秘書處在人員和資金等方面支持不足，使得一些秘書處運行十分困難。（2）標準化工作機制標準的制修訂是一項具有規(guī)范流程的科學工作。這不僅包括標準工作的制修訂過程要規(guī)范、科學，同時包括對已有標準成果的宣傳、推廣、實施、監(jiān)督機制及信息溝通渠道的建設(shè)等多方面。一項標準，從其提出（預(yù)研究）、立項、制修訂、審查與審批、宣傳與推廣到實施、復(fù)審、再修訂，是一個完整的標準生命周期。標準化技術(shù)委員會只有嚴格按照標準全生命周期開展工作，才能保證標準化工作的科學運行。目前，這種機制還沒有建立，這也是這些新建標準化技術(shù)委員會不知如何開展工作的重要原因之一?，F(xiàn)階段需要重點建設(shè)標準化工作信息溝通機制，包括標委會與文化主管部門、標委會與標準化工作主管部門、標委會之間的信息溝通機制。現(xiàn)在文化行業(yè)標準化工作正在起步階段，及時的指導(dǎo)與協(xié)助、各標委會間工作的配合，對于文化行業(yè)標委會來說，是非常必需的。2.標委會委員及構(gòu)成問題標委會委員應(yīng)是切實推動所在領(lǐng)域標準化工作的專家，是規(guī)劃并實施本領(lǐng)域標準化工作的具體執(zhí)行人。標委會委員是關(guān)系到標準化組織正常開展標準化工作的關(guān)鍵因素。委員構(gòu)成直接影響了標準化工作質(zhì)量與開展情況。文化部在征集標準化技術(shù)委員會委員的函（教科函［2008］6號）中要求，所征集標委會委員“應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)域具有中級以上技術(shù)職稱，并熟悉相關(guān)專業(yè)，熱心本專業(yè)標準化工作，在所在領(lǐng)域有較豐富的工作經(jīng)驗”。但目前各標委會中，一方面不同程度存在著領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重過大的現(xiàn)象；另一方面委員構(gòu)成較為單一、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理的問題也較為普遍。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部在標委會委員中所占比重過大領(lǐng)導(dǎo)干部重視標準化工作，參與標委會工作，有利于標準化工作的開展。標準化工作中應(yīng)重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部對標準化工作的重要指導(dǎo)作用。但領(lǐng)導(dǎo)干部往往身兼數(shù)職，難以面面俱到。從目前來看，一方面現(xiàn)有委員由于在任期內(nèi)出現(xiàn)工作調(diào)動，離開原有工作領(lǐng)域，難以繼續(xù)開展本領(lǐng)域標準化工作實踐；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部由于行政工作繁忙，對于標準化工作投入精力有限。例如，某標準化技術(shù)委員會有34名委員，其中，18名標委會委員是地方省文化廳、局機關(guān)的處級以上領(lǐng)導(dǎo)，因工作原因無法有效地參與標委會工作，使得標委會的標準審查和年會等工作難以開展。（2）標委會委員知識結(jié)構(gòu)問題當前各標委會委員多是文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對于標準化工作的專業(yè)知識的理解、掌握與運用程度還有待提高。各行業(yè)的標準化工作都離不開標準化從業(yè)人員的具體實施與操作，離不開標準化從業(yè)人員有效的參與及推動。能否科學、合理地建設(shè)標委會組織、不斷提升從業(yè)人員的標準化工作素質(zhì)，關(guān)系到該組織能否有效地開展標準化工作。行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家在行業(yè)標委會人員構(gòu)成中應(yīng)該各自占有多大比重，如何配合才能有效地推動本行業(yè)標準化工作開展，是值得標準化技術(shù)委員會主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)注的問題。3.各行業(yè)標準體系建設(shè)問題2007年，文化部頒布的《文化行業(yè)標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007～2020）》，是指導(dǎo)文化行業(yè)標準化工作發(fā)展的重要文件，是各標準化技術(shù)委員會制定發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和體系框架的重要依據(jù)。各標委會在成立之初，都對本行業(yè)標準化工作有了一個基本規(guī)劃，初步提出了本技術(shù)委員會工作的標準體系結(jié)構(gòu)。但由于時間較為倉促，同時標準化工作剛剛起步，各標委會的標準體系不同程度地存在一些問題，需要進一步修改完善。到目前為止，個別標委會對本行業(yè)領(lǐng)域有哪些內(nèi)容需要標準規(guī)范、需要什么樣的標準規(guī)范并不明確。與工業(yè)等技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)相比較來說，文化行業(yè)服務(wù)標準與管理標準應(yīng)成為其標準體系重要的組成部分。各國國情的差異，造成文化領(lǐng)域管理標準和服務(wù)標準很難相互借鑒，例如國內(nèi)外在藝術(shù)考級配套政策、文化娛樂行業(yè)范疇定義、國民教育保障體系建設(shè)等方面的諸多差異，造成國內(nèi)在發(fā)展文化領(lǐng)域服務(wù)標準中很難找到相關(guān)可供借鑒的國外標準。因此，開展適合我國國情的文化行業(yè)標準化工作，需要得到主管部門更多的關(guān)注和投入。當前標準化工作中，標委會的委員都是兼職開展工作，開展文化各行業(yè)標準化體系框架理論研究及科研工作的力度還有待進一步加強。就文化行業(yè)標準化體系建設(shè)，應(yīng)邀請標準化工作領(lǐng)域?qū)＜壹拔幕袠I(yè)專家共同進行科學規(guī)劃。4.標準化工作經(jīng)費問題標準化工作屬于公益性服務(wù)范疇，文化行業(yè)標準化工作更是如此。目前，標委會秘書處的建設(shè)資金和人員都是由各掛靠單位承擔的。為了標準化工作能體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，保證標準相關(guān)利益方都參與標準的制修訂工作，標委會委員一般來自全國各地。無論是標準的制修訂過程，還是標準宣貫階段，或是標準化科研，以及標準化工作知識培訓(xùn)都需要專項資金支持。目前，國家標準委撥付的標準編寫補貼經(jīng)費遠遠不能滿足標準編寫的實際需要。同時，文化行業(yè)各級主管部門、標委會秘書處承擔單位給予秘書處日常的工作經(jīng)費較少，有的還不能維持秘書處工作的正常運轉(zhuǎn)。這為標委會開展標準制修訂工作帶來困難。這個問題，在現(xiàn)有標委會中普遍存在。5.文化行業(yè)行政管理、行業(yè)引導(dǎo)工作與標準化工作協(xié)調(diào)發(fā)展問題標準是科學管理過程中管理技術(shù)具體應(yīng)用的體現(xiàn)。標準應(yīng)成為行政管理部門科學管理的重要依據(jù)。行政管理文件應(yīng)提倡本行業(yè)使用本領(lǐng)域的國家推薦性標準及行業(yè)標準，并對標準實施效果予以關(guān)注和監(jiān)督。文化行業(yè)標準化工作應(yīng)依托、扎根于我國文化行業(yè)發(fā)展與管理的實際。文化行業(yè)標準化工作的特點之一是管理、服務(wù)標準占很大比重。目前，各標委會在開展工作中存在著標準成果與政府文件相融合的問題。對于標委會自身來說，主動適應(yīng)政府行業(yè)管理、行業(yè)引導(dǎo)的需要，力爭為政府職能部門的管理提供一些便利與幫助，是目前需要明確的工作方向。對于政府部門來說，政府職能部門在行業(yè)引導(dǎo)與管理工作中，如何借推動行業(yè)標準化工作之力，通過標準的制定與宣貫，為行業(yè)服務(wù)及管理能效的評估、考核等工作建立標準依據(jù)，并進一步通過評級等手段，實現(xiàn)政府行業(yè)管理手段與效能的優(yōu)化，這是值得深入思考的問題。另外，公益性文化行業(yè)標準的應(yīng)用中，監(jiān)管機構(gòu)的收費（盈利性）問題，也應(yīng)引起重視。這種情況的產(chǎn)生，主要緣于行業(yè)行政主管部門與標準化工作管理機構(gòu)合而為一的現(xiàn)狀。標準的制定者和使用者、行政主管機構(gòu)多重身份合而為一，直接影響標準化工作的公平性，標準成果有可能成為壟斷的產(chǎn)物，并加劇行業(yè)壟斷，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。四標準化發(fā)展趨勢與文化行業(yè)標準化工作的對策隨著網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的快速發(fā)展，全球一體化趨勢越來越強，使得各國對標準制定權(quán)的競爭日益激烈。從國際上看，標準化組織越來越多，標準化領(lǐng)域分工越來越細，標準的生命周期越來越短。這為文化標準化工作的開展提供了可資參考的依據(jù)。（一）標準化發(fā)展趨勢1.國際標準化發(fā)展趨勢隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，經(jīng)濟、信息、科技全球化的趨勢日益明顯，從國際上看，標準化的內(nèi)涵不斷充實，外延不斷擴展，整體上表現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：國際標準的地位和作用越來越重要；國際標準化領(lǐng)域越來越廣泛；國際標準的制定更加細化、科學；國際標準的制定更多以市場為導(dǎo)向；國際標準制定的主體更加多元化，既有政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，還有非政府組織；發(fā)達國家制定國際標準的比例不斷提高；標準組織越來越多；健康、安全、環(huán)保、信息、服務(wù)等日益成為標準化的戰(zhàn)略重點；標準化將成為新的貿(mào)易壁壘。[30]通過分析國際標準化組織ISO和部分主要發(fā)達國家標準化工作發(fā)展趨勢發(fā)現(xiàn)，標準化工作由單純重技術(shù)向兼顧管理、安全、環(huán)保、信息和服務(wù)等標準的發(fā)展趨勢已經(jīng)凸顯出來。也可以說，標準化工作逐步從重視“硬”的技術(shù)類標準，向重視“軟”的服務(wù)類標準發(fā)展，這是國際大趨勢，對我國標準化工作也具有重要的指導(dǎo)意義。2.國家標準化發(fā)展趨勢近些年，特別是“十五”和“十一五”期間，我國社會、文化、經(jīng)濟和科技都獲得了快速發(fā)展，在整體國力不斷提升的同時，標準化工作也迎來了新的發(fā)展機遇，但同時全球經(jīng)濟的一體化、各國之間的競爭不斷加劇，也提出了更大的挑戰(zhàn)。2008年，溫家寶總理、王歧山副總理分別對標準化工作作出了重要指示，要求全面提高國家標準化工作水平，要在我國經(jīng)濟發(fā)展中大力加強標準化工作。從全國范圍來看，要充分發(fā)揮標準化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，需要抓好以下四個方面的工作[31]：①不斷完善國家標準化體系，積極平穩(wěn)快速發(fā)展；②全面加強標準化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，提高標準化工作的有效性；③不斷加大國際標準化工作力度，提升我國實質(zhì)參與國家標準化工作的能力；④加快《中華人民共和國標準化法》的修訂步伐，抓緊制定國家技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展綱要，全面啟動國家標準化體系建設(shè)工程，積極推動國家技術(shù)標準資源服務(wù)平臺建設(shè)，從而夯實標準化工作科學發(fā)展的根基。從國內(nèi)標準化工作看，也表現(xiàn)出幾個明顯的趨勢：一是2008年以來，我國標準化組織獲得了較快的發(fā)展，標準化組織越來越多；二是標準化領(lǐng)域?qū)I(yè)分工越來越細；三是隨著我國產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，管理和服務(wù)類標準建設(shè)得到了國家的重視。（二）文化行業(yè)標準化工作的對策“十一五”期間，無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)都獲得了快速發(fā)展?，F(xiàn)在全國上下文化建設(shè)呈現(xiàn)一片繁榮昌盛景象?！笆濉逼陂g，在國家“文化大發(fā)展大繁榮”的宏觀政策背景下，公益性文化事業(yè)、新型的文化產(chǎn)業(yè)，都將進入新的發(fā)展機遇期。當前，文化體制改革正在全國范圍內(nèi)蓬勃展開，在推動文化經(jīng)營性行業(yè)轉(zhuǎn)企改制，探索創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，培育骨干文化企業(yè)，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升規(guī)模和效益及加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強文化宏觀管理、創(chuàng)新文化交流模式等方面都取得了諸多成績。無論是從文化改革的哪個方面，要保持并進一步發(fā)展文化體制改革的成果、規(guī)范行業(yè)行為、形成可持續(xù)的良性發(fā)展模式，都離不開文化行業(yè)的標準化建設(shè)。通過對國家標準委服務(wù)業(yè)部、全國服務(wù)業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處的走訪了解到，服務(wù)行業(yè)標準化工作應(yīng)該大部分由國家根據(jù)本國實際制修訂，同時由于各國文化界定范圍、文化行業(yè)含義各異，因此，如網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)標準化、卡拉OK標準化等內(nèi)容不必強調(diào)借鑒國外發(fā)展模式。大眾文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)分清市場準入標準、安全經(jīng)營標準、從業(yè)人員資格認證標準、專業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準、開展服務(wù)流程管理標準、設(shè)備設(shè)施要求、文化產(chǎn)品出版制作技術(shù)標準等系列，來組織規(guī)劃本領(lǐng)域標準化工作發(fā)展。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合標準化國際與國內(nèi)發(fā)展趨勢，建議文化部在今后的標準化工作中重點做好以下幾方面工作。第一，加強文化行業(yè)標準化制度建設(shè)，促進文化行業(yè)標準化健康有序發(fā)展。文化標準化是促進文化與科技緊密結(jié)合，推動文化創(chuàng)新性發(fā)展的重要技術(shù)保障，是保障人民群眾基本文化權(quán)益和國家文化安全的重要手段。文化部標準化工作起步相對較晚，但標準化工作涉及國家標準委、文化部、標準化技術(shù)委員會秘書處掛靠單位和秘書處等多個主體，理順關(guān)系、明確各自的責權(quán)利，是文化標準化管理部門的首要任務(wù)。因而，通過制定并切實實施文化部標準化工作管理辦法，對明確文化行業(yè)各自的“責權(quán)利”，加強對文化部所屬行業(yè)標準化工作的管理具有十分重要的意義。只有健全文化部標準化工作管理辦法體系，從制度層面提高對標準化工作的認識，保障