電動(dòng)車(chē)歸入法制框架急需處理的問(wèn)題,行政法論文隨著社會(huì)的發(fā)展，電動(dòng)自行車(chē)以其輕便快速的優(yōu)勢(shì)為廣大群眾所接受。但是，當(dāng)下有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的法律規(guī)定明顯跟不上電動(dòng)自行車(chē)飛速發(fā)展的節(jié)拍。這一宏大的法律空白顯然需要立法者通過(guò)強(qiáng)化立法的方式來(lái)加快對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的法制化管理的步伐。為了更好地闡釋觀點(diǎn)，方便讀者理解，筆者對(duì)電動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、電摩這三者的概念做出解釋和限定。電動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)而言之就是以電力為驅(qū)動(dòng)，以電力為能源的車(chē)子。電動(dòng)車(chē)按類(lèi)型分可分為:電動(dòng)自行車(chē)，電動(dòng)摩托車(chē)，電動(dòng)三輪車(chē)，純電動(dòng)汽車(chē)。根據(jù)最新出臺(tái)的(機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件〕(GB7258)規(guī)定，時(shí)速在20公里以上、50公里下面，重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)車(chē)將被作為輕便摩托車(chē)(即電動(dòng)摩托車(chē))納入管理范疇。一、電動(dòng)車(chē)當(dāng)前現(xiàn)在狀況我們國(guó)家曾經(jīng)是自行車(chē)的王國(guó)，自行車(chē)曾給我們的生活和交通帶來(lái)了宏大的便利。隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化的不斷加劇，不少城市開(kāi)場(chǎng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取相應(yīng)的限制手段?？萍嫉倪M(jìn)步和社會(huì)的需求使得電動(dòng)車(chē)應(yīng)運(yùn)而生，電動(dòng)車(chē)的出現(xiàn)確實(shí)給我們的生活帶來(lái)了很大改變，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，主要具體表現(xiàn)出在下面幾個(gè)方面:1．電動(dòng)車(chē)保有量過(guò)高，給本來(lái)就已經(jīng)不堪重負(fù)的道路帶來(lái)更多的交通問(wèn)題;2．電動(dòng)車(chē)的安全問(wèn)題，包括電動(dòng)車(chē)本身的安全設(shè)計(jì)及駕駛相關(guān)的安全問(wèn)題;3．電動(dòng)車(chē)的交通管理問(wèn)題;4．電動(dòng)車(chē)的使用年限、報(bào)廢制度及由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。以上幾個(gè)方面存在的問(wèn)題，有待進(jìn)一步構(gòu)成統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)其法制化的管理。二、電動(dòng)自行車(chē)的新標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中，與電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)的法律法規(guī)比擬有限。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)定最早是1999年的(電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件〕(GB17761－1999)。(通用技術(shù)條件〕規(guī)定:電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速應(yīng)不大于20km/h，電動(dòng)自行車(chē)的整車(chē)質(zhì)量(重量)應(yīng)不大于40kg。14年之后，(通用技術(shù)條件〕中的有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的速度與質(zhì)量的規(guī)定已經(jīng)明顯地不適應(yīng)當(dāng)下的電動(dòng)自行車(chē)的實(shí)際狀況了。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，擺脫法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的窘境，(機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件〕(GB7258)出臺(tái)。(機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件〕(GB7258)自2020年9月1日開(kāi)場(chǎng)施行后，時(shí)速在20公里以上、50公里下面，重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)車(chē)將被作為輕便摩托車(chē)而納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理范疇。駕駛者要辦理上牌照、考駕照、買(mǎi)保險(xiǎn)等手續(xù)后才能夠合法上路。三、急需進(jìn)行規(guī)范管理的問(wèn)題(一)電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題電動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)一出，立即引來(lái)民眾的廣泛熱議。電動(dòng)車(chē)的使用群體實(shí)在龐大，國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)的數(shù)量如今已超過(guò)1．4億輛。據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士估計(jì)，在這里標(biāo)準(zhǔn)下面的可能不超過(guò)20%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只要正式施行，數(shù)千萬(wàn)民眾便面臨一道難題:或選擇上機(jī)動(dòng)車(chē)道，或改變這種相對(duì)環(huán)保的出行方式，無(wú)論哪一種選擇都牽涉民生之本，我們應(yīng)該慎之又慎。標(biāo)準(zhǔn)中有兩項(xiàng)規(guī)定，40公斤以上、時(shí)速20公里以上，就時(shí)速20公里以上的限制，筆者以為比擬合理，對(duì)40公斤車(chē)體重量限制有待進(jìn)一步商榷。出于重量的考慮，電動(dòng)自行車(chē)的材料厚度、構(gòu)造強(qiáng)度、電磁容量等均遭到了限制，故有待專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員制定出愈加合理的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要的異議來(lái)自?xún)煞矫娴娜巳?，一是電?dòng)車(chē)的制造廠商，害怕失去已有的成熟市場(chǎng)，同時(shí)由于電摩劃入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，生產(chǎn)的許可條件及市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻提高，部分廠商將只能夠生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)，而不具備生產(chǎn)輕便電動(dòng)摩托車(chē)或電動(dòng)摩托車(chē)(下面簡(jiǎn)稱(chēng):電摩)的資格;二是對(duì)出行速度要求比擬高，又不愿意增加運(yùn)行費(fèi)用成本的購(gòu)買(mǎi)者，對(duì)這部分人群，輕便電動(dòng)摩托車(chē)或電動(dòng)摩托車(chē)劃入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題及行駛費(fèi)用的增加。對(duì)此，筆者建議國(guó)家盡早出臺(tái)合符國(guó)情民生的電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)迫標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分出電動(dòng)自行車(chē)和電摩，這是后續(xù)管理的前提。(二)對(duì)區(qū)分后的電動(dòng)車(chē)的管理問(wèn)題討論通過(guò)國(guó)家對(duì)電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)迫推行，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和電摩進(jìn)行不同的管理，更重要是把電摩納入新的管理形式中，而不是簡(jiǎn)單地把電摩跟以往的摩托車(chē)一樣，實(shí)行同級(jí)管理。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)，無(wú)需做多大的管理調(diào)整，我們國(guó)家是自行車(chē)的王國(guó)，在這一方面我們以往有一系列的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及道路行駛管理制度，在這里就不逐一詳述。對(duì)電摩，我們首先應(yīng)該納入機(jī)動(dòng)車(chē)的管理范疇，但這中間尚有不少問(wèn)題有待我們進(jìn)一步進(jìn)行討論。(三)電摩的生產(chǎn)制造安全問(wèn)題1．生產(chǎn)許可及生產(chǎn)準(zhǔn)入的問(wèn)題對(duì)于電摩的制造，首先從生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，要根據(jù)(中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〕的條件要求，實(shí)行生產(chǎn)許可制度，對(duì)電摩的生產(chǎn)，我們應(yīng)該以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，設(shè)置合理的電摩生產(chǎn)許可證制度及市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不應(yīng)簡(jiǎn)單地考慮對(duì)某些法規(guī)的無(wú)縫對(duì)接，這是不切實(shí)際的。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，超過(guò)2000家電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將變成無(wú)證生產(chǎn)的非法企業(yè)，超過(guò)500萬(wàn)就業(yè)工人將面臨失業(yè)。2．設(shè)計(jì)制造的安全問(wèn)題電摩由于其本身的特點(diǎn)，速度快，承載大，但從主體構(gòu)造方面又不等同于以往的摩托車(chē)，這就要求相關(guān)制造企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行好(中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〕，針對(duì)電摩的動(dòng)力及使用特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定20公里以上，速度限制在50公里下面的情況，制定出合理的技術(shù)規(guī)范，保證其具有可靠的安全特性。(四)對(duì)電摩的交通道路管理問(wèn)題的討論假如我們簡(jiǎn)單地把電摩列入機(jī)動(dòng)車(chē)的范疇，在機(jī)動(dòng)車(chē)道路上行駛，那會(huì)給那些早已經(jīng)禁摩的城市帶來(lái)新的問(wèn)題。對(duì)道路上已禁摩的大中城市而言，將是一個(gè)尷尬兩難的情況。城市道路已經(jīng)擁擠不堪，假如電摩行駛在機(jī)動(dòng)車(chē)道路上，對(duì)城市道路交通更是雪上加霜。同時(shí)，對(duì)電摩行駛的安全也是很大的挑戰(zhàn)，人民的生命安全面臨很大的隱患，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)車(chē)的大部分車(chē)禍都是跟機(jī)動(dòng)車(chē)相撞造成的。所以，從上述的分析來(lái)看，對(duì)電摩這樣一個(gè)低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具，不同的地方還應(yīng)該根據(jù)本身交通情況，出臺(tái)合理的道路行駛規(guī)定，不宜在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給電摩行業(yè)應(yīng)有的發(fā)展空間。否則，電摩禁止上路的日子也就不遠(yuǎn)。(五)電摩的行駛、駕駛等交通管理問(wèn)題新國(guó)標(biāo)施行后，必然會(huì)帶來(lái)相關(guān)管理措施的變化，對(duì)電摩的規(guī)范化管理既有必要，也是必需。筆者了解到一些地方的交通管理部門(mén)，還沒(méi)有對(duì)此作出明確的回應(yīng)，只是表示詳細(xì)措施還在制定中。新國(guó)標(biāo)施行后，電摩首先要上牌登記，原先在大多地區(qū)電摩是不允許上牌的，如今電摩上路要有電摩的機(jī)動(dòng)車(chē)牌照。要上牌就必須經(jīng)過(guò)參加保險(xiǎn)等等的手續(xù)，才能到車(chē)管所登記，這既能夠增加國(guó)家稅收也便于規(guī)范的管理。也就是講上路行駛必須購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，牌證齊全，駕駛者必須年滿(mǎn)18歲并考取電摩駕駛證，無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)上路將面臨處理懲罰。(六)電動(dòng)自行車(chē)的使用年限及報(bào)廢制度及由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題電摩由于其本身的行駛特性，必然會(huì)存在著一個(gè)強(qiáng)迫年檢和報(bào)廢問(wèn)題，對(duì)此我們要根據(jù)電摩的技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)電摩除了強(qiáng)迫年檢外，還需要建立一個(gè)報(bào)廢制度，以免對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大的隱患。電摩是以電池作為動(dòng)力的，當(dāng)前大部分的電動(dòng)車(chē)使用的是鉛酸電池，使用膠體電池比擬少，對(duì)鉛酸蓄電池的報(bào)廢回收有待進(jìn)一步的規(guī)范。使用電動(dòng)車(chē)的一大優(yōu)勢(shì)，是電動(dòng)車(chē)比擬環(huán)保，沒(méi)有汽油摩托車(chē)的尾氣問(wèn)題，由于電動(dòng)車(chē)的大量使用，必然需要大量的蓄電池，但假如鉛酸蓄電池的回收管理及在制造經(jīng)過(guò)存在不當(dāng)，同樣也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境污染問(wèn)題，這一點(diǎn)有待我們需要制定出一整套的法規(guī)，予以規(guī)范，防止造成新的環(huán)境污染事件。四、結(jié)論通過(guò)以上的分析，建議國(guó)標(biāo)委、公安部、工信部、交通部等部門(mén)，盡快溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共鳴，出臺(tái)合情合理的電動(dòng)車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電動(dòng)車(chē)實(shí)行分類(lèi)化管理;在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的同時(shí)，配套的管理法規(guī)盡快予以完善，使標(biāo)準(zhǔn)的修訂要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，把電動(dòng)車(chē)納入規(guī)范的法制化管理軌道，在保障人民出行交通方便的同時(shí)，盡最大可能保衛(wèi)人民的利益，正確引導(dǎo)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)向合理、有序、規(guī)范方向發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn):［1］中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局．電動(dòng)摩托車(chē)和輕便電動(dòng)摩托車(chē)通用技術(shù)條件［S/OL］．豆丁網(wǎng)，2018．10．29．［2］國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)．機(jī)動(dòng)車(chē)