民營經(jīng)濟問題研究

三個問題民營經(jīng)濟的基本內(nèi)涵及時空定位現(xiàn)階段我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾大力發(fā)展民營經(jīng)濟亟待解決的問題

一、民營經(jīng)濟的基本內(nèi)涵及時空定位

（一）民營經(jīng)濟的基本內(nèi)涵民營經(jīng)濟是指除了國有國營以外的所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱，也就是非國有國營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟的范圍很廣，涵蓋了所有制結(jié)構(gòu)“主體”（公有制）中的大部分和“非主體”（非公有制）部分的全部。民營經(jīng)濟不等于私營經(jīng)濟。

經(jīng)濟體制改革的兩條主線

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟

有計劃商品經(jīng)濟制度創(chuàng)新：市場引入：單一公有制度

公有為主非公為輔

所有制結(jié)構(gòu)多元化實現(xiàn)形式多樣化社會主義市場經(jīng)濟

民營經(jīng)濟發(fā)展的四次推動

十二大（1982年）第一次提出了個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充。十四大（1992年）確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標，進一步提出了多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。十五大（1997年）把個體私營經(jīng)濟列入了社會主義基本經(jīng)濟制度。十六大以來（2003年以來）提出了“兩個毫不動搖”，“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。國務(wù)院制定了非公經(jīng)濟36條。2007年10月1日頒布實施《物權(quán)法》。

結(jié)論：民營經(jīng)濟與經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)必然性:

民營經(jīng)濟是市場化改革的必然結(jié)果現(xiàn)實性:

民營經(jīng)濟為市場經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間實踐性:

民營經(jīng)濟成為衡量市場化改革的重要指標

（二）中國民營經(jīng)濟發(fā)展的時空定位

1、時間定位：不僅存在于社會主義初級階段，而且貫穿于社會主義建設(shè)的全過程。

2、空間定位：除了必須由國有國營的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)外的所有領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

⒈社會主義市場經(jīng)濟的體制基礎(chǔ)⒉國有企業(yè)制度創(chuàng)新的重要參與者⒊吸納勞動力就業(yè)的主渠道⒋勞動人民走向共同富裕的重要途徑

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

民營經(jīng)濟占GDP比重為65%。占經(jīng)濟增量的70——80%。民營經(jīng)濟在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重84.1%，民營經(jīng)濟就業(yè)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)比重的75.8%；吸納國企下崗職工的70%。登記注冊的私營企業(yè)是494.7萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的57.4%。民營經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資總額為48260億元，占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重為51.6%。民營企業(yè)實施光彩項目15429個，投入資金1247多億元，帶動脫貧人數(shù)769.8萬人，安排就業(yè)479萬人；捐贈財物金額為170億元。資料一：

2006年民營經(jīng)濟發(fā)展狀況

資料二：（北京大學(xué)民營經(jīng)濟研究院推選）

2006年民營經(jīng)濟十大新聞事件（1）《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》出臺，非公企業(yè)獲準進入石油行業(yè)。（2）首條民營企業(yè)絕對控股的鐵路誕生。國有羅定鐵路產(chǎn)權(quán)的成功轉(zhuǎn)讓，我國民營企業(yè)首次全資收購國有鐵路公司的100％股權(quán)。（3）首張民營企業(yè)專屬信用卡“萬向龍卡”面世。“萬向龍卡”是中國建設(shè)銀行為浙江省最大的民營企業(yè)、明星企業(yè)萬向集團量身打造的專屬信用卡。（4）首家民營飛機裝備制造企業(yè)誕生。上海組建了一家民營飛機裝備制造企業(yè)——上海上飛飛機裝備制造有限公司(簡稱上飛)，在國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”的飛機裝備制造領(lǐng)域，首次出現(xiàn)了民營企業(yè)的“身影”。（5）首例民企收購?fù)赓Y控股上市公司出籠。國內(nèi)民營企業(yè)向外資收購國內(nèi)上市公司控股權(quán)。（6）首例民營企業(yè)反壟斷案開庭——東進公司起訴IT業(yè)巨頭英特爾司非法壟斷技術(shù)案。本案被視為國內(nèi)首個反壟斷案，此案正處于《反壟斷法》將要出臺的前夕，正在成長中的中國企業(yè)已經(jīng)開始對跨國公司的壟斷行為進行反擊。

（7）首家民營企業(yè)打破非貿(mào)易壁壘，與美國Zippo公司就“337調(diào)查”達成和解。由美國Zippo公司提起的“中美打火機337商業(yè)調(diào)查”訴訟，以溫州恒星煙具公司和ZIPPO達成和解而告一段落。這也是迄今為止“337調(diào)查”中唯一和解的案例。（8）蘇泊爾與法國SEB集團并購引發(fā)民企第二代發(fā)展方式爭論。法國SEB集團簽署戰(zhàn)略投資框架協(xié)議，后者將耗資23.72億元人民幣，以每股18元的價格收購蘇泊爾最多61％的股權(quán)，也就是SEB由此將獲得對蘇泊爾集團的控股權(quán)。蘇泊爾并購案遭到了來自同行企業(yè)的強烈反對，認為并購必將導(dǎo)致壟斷。企業(yè)的第二代選擇何種方式繼續(xù)發(fā)展也成了企業(yè)家將面臨的問題，是否選擇股權(quán)轉(zhuǎn)讓尋求新的發(fā)展將是諸多民企要面臨的挑戰(zhàn)。（9）中小企業(yè)發(fā)展“兩極分化”現(xiàn)象嚴重，民企發(fā)展壯大挑戰(zhàn)依然嚴峻。企業(yè)的“兩極分化”現(xiàn)象不得不引起實現(xiàn)民營經(jīng)濟長遠發(fā)展的深思，隨著中小企業(yè)不斷發(fā)展，隨著國際貿(mào)易壁壘的增多，改變落后的企業(yè)制度、傳統(tǒng)管理模式和低層次服務(wù)方式，注重品牌建設(shè)和新品研發(fā)能力建設(shè)，將變得越來越重要，這已經(jīng)成為考驗我國民營企業(yè)生存發(fā)展壯大的嚴峻課題。（10）中小企業(yè)獲公共財政重點支持。在“十一五”規(guī)劃期間，中央財政將加重公共財政支持在中小企業(yè)發(fā)展中的比例。國家財政支持將著力于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、與大企業(yè)配套協(xié)作和開拓國家市場三個方面。目前國家已經(jīng)增設(shè)了中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金等政策性資金并將進一步加強。

（一）民營經(jīng)濟健康成長與制度環(huán)境的矛盾（二）民營投資領(lǐng)域的拓展與產(chǎn)業(yè)進入壁壘的矛盾（三）民營經(jīng)濟的快速發(fā)展與融資困難的矛盾（四）企業(yè)規(guī)模擴大與自身管理制度的矛盾

二、現(xiàn)階段我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾

（一）民營經(jīng)濟健康成長與制度環(huán)境的矛盾

制度約束：體制不公給民營經(jīng)濟帶來危機制度傲慢與制度偏見造成了體制的不公正性體制的不公正性造成了民營經(jīng)濟的脆弱性

民營企業(yè)的“紅與黑”

非制度約束：軟因素制約民營經(jīng)濟發(fā)展

剝削論有罪推斷論官本位意識恐私、仇富觀念（二）民營投資領(lǐng)域的拓展與產(chǎn)業(yè)進入

壁壘的矛盾民營投資主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及高新科技產(chǎn)業(yè)中。而基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、具有現(xiàn)代意義的第三產(chǎn)業(yè)存在進入壁壘。政府在某些國有壟斷性行業(yè)設(shè)置民營企業(yè)進入壁壘。政府行政審批制度為民營企業(yè)市場準入制造障礙。與外資相比，民營經(jīng)濟遭受“低國民待遇”。我國80多個領(lǐng)域，外資可以進入的有60多個，民營企業(yè)卻可以進入40個，不到50%。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國民營企業(yè)自我融資為90.5%，貸款僅為4%，非金融機構(gòu)為2.6%，其他渠道為2.9%。資金短缺是民營經(jīng)濟發(fā)展的一個“死穴”。間接融資：據(jù)調(diào)查，我國民營企業(yè)貸款要求的滿足率只有50%。民營企業(yè)向國有商業(yè)銀行貸款感到困難的占63.3%，感到容易的有14.6%，僅有42.8%的民營企業(yè)能夠從銀行借到錢。在過去5年里，對私營中小企業(yè)的貸款申請的拒絕率比國有企業(yè)高出22%。（三）民營經(jīng)濟的快速發(fā)展與融資困難的矛盾

后果：“窮國錢多得花不完”？

2006年12月底，全國銀行體系的存款大于貸款，人民幣存款是33.54萬億元，貸款是22.53萬億元。直接融資：盡管國有上市公司的經(jīng)營業(yè)績普遍低于未上市的民營企業(yè)。2000年以來，民營企業(yè)的資本利潤率在10%以上，利潤增長率在20%以上。而上市公司的凈資產(chǎn)收益率為10%以下，收益增長率在4%以下。但是，國有上市公司卻占上市公司總數(shù)的80%，民營企業(yè)在上市公司中只占20%左右。據(jù)世界銀行所屬國際金融公司的一項調(diào)查，2000年以來中國非國有企業(yè)創(chuàng)造的新價值已占GDP的2/3；但非國有經(jīng)濟只運用了資本資源的1/3；而耗用了2/3的資本資源的國有經(jīng)濟對GDP的貢獻只占1/3。一方面民營經(jīng)濟的資金來源非常有限；另一方面，民營經(jīng)濟用有限的資金創(chuàng)造了巨大的價值。（四）民營企業(yè)規(guī)模擴大與自身管理制度的矛盾

多數(shù)民營企業(yè)是家族制企業(yè)，但發(fā)展到一定規(guī)模后，面臨兩個障礙：一是資金不足；二是企業(yè)管理人才缺乏。家族企業(yè)的優(yōu)勢：以最小信用成本換取最大的經(jīng)營收益。家族企業(yè)的劣勢：（1）股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；（2）內(nèi)部產(chǎn)權(quán)模糊，交易費用增加；（3）兩權(quán)不分，無法建立科學(xué)的管理和決策機制；（4）缺乏管理人才。

（一）營造良好的制度環(huán)境（二）構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系（三）建立民營企業(yè)的信用體系（四）創(chuàng)新民營經(jīng)濟自身的管理制度（五）培育民營企業(yè)家精神

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟亟待解決的問題

“閃光的語言”“要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民?！?/p>

——十六大報告

“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！?/p>

——十七大報告“推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！?/p>

——十七大報告

（一）營造良好的制度環(huán)境

建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護私有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府審批消除體制不公，打破行政壟斷破除原罪論，理性對待民營經(jīng)濟

善待私有財產(chǎn)重視產(chǎn)權(quán)保護有恒產(chǎn)者才有恒心——中國古語“沒有任何東西像財產(chǎn)所有權(quán)那樣如此普遍地煥發(fā)起人類的想象力，并煽動起人類的激情”。

——布萊克斯通（英）《英國法釋義》“試想一個全部所有權(quán)都被廢除的社會，農(nóng)民種谷物、施肥、立嚇鳥的稻草人，但谷物成熟時他的鄰居卻將之收割后據(jù)為己有。由于農(nóng)夫既不擁有他在其上進行播種的土地，也不擁有莊稼，那他就無權(quán)對鄰居的行為提出法律救濟要求。在經(jīng)歷幾次此類事件后，人們就會放棄對土地的耕種，而社會將設(shè)法尋找很少要預(yù)先投資的方法（如打獵）來維持生計?！?/p>

——波斯納（美）《法律的經(jīng)濟分析》

（二）構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系

構(gòu)建針對民營經(jīng)濟發(fā)展的直接融資和間接融資配套、正式融資與非正式融資并舉的金融支持系統(tǒng)。正式融資與非正式融資共同對社會的金融資源進行分配，在一國金融體系中起著同等重要的作用。在西方國家，非正式融資在整個金融體系中的比重約在1/3到3/4之間。承認非正式融資的合法性、規(guī)范非正式融資。（三）建立民營企業(yè)的信用體系

資料：

中國企業(yè)每年因為信用缺失而導(dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟損失高達5855億元，相當于中國每年財政收入的37%，中國國民生產(chǎn)總值每年因此至少減少2個百分點。

——資料來源：商務(wù)部中國外資企業(yè)信用體系研究課題組

形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度培育“誠信精神”——像歐洲人的船長精神（Captain）。企業(yè)家是社會資源的組織者，財富的創(chuàng)造者。他們可能是誠信的最大的受益者，也可能是不講誠信最大的受害者。“誠信老板”

——在溫州，有一批人手中持有金筆。美特斯邦威老板周成健，他的第一筆簽名貸款，就從工行溫州分行獲得，額度是2700萬元。正泰集團董事長南存輝，僅農(nóng)行溫州分行給他的授信額度就達兩億元。

構(gòu)建社會信用體系

“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，

健全社會信用體系?！?十七大)構(gòu)建政府信用：民企取信于社會，首先要求政府取信于民