成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題及破解思路成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)開展存在的問題及破解思路

摘要：天然氣產(chǎn)業(yè)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及低碳開展要求的不斷提高，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)成為未來10年內(nèi)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文闡述了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈開展現(xiàn)狀，總結(jié)了開展中存在的問題，在此根底上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；天然氣產(chǎn)業(yè)鏈；協(xié)調(diào)開展；技術(shù)創(chuàng)新。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，如何根據(jù)自身開展環(huán)境和條件，形成基于資源優(yōu)勢(shì)的上中下游協(xié)調(diào)開展的產(chǎn)業(yè)鏈具有極其重要的意義。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)最早進(jìn)行天然氣勘察、開發(fā)和消費(fèi)的區(qū)域之一，也是我國(guó)重要的天然氣生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)之一。經(jīng)過幾十年的開展，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈已初步邁向產(chǎn)業(yè)集群開展模式，這也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)由天然氣資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴猱a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的必然途徑。

但是，從區(qū)域內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的開展現(xiàn)狀來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未充沛利用區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展。本文從區(qū)域內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的開展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈開展面臨的問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈開展的現(xiàn)狀。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢蕴烊粴赓Y源開發(fā)利用為根底和依托的產(chǎn)業(yè)群。在天然氣產(chǎn)業(yè)開展的生產(chǎn)要素構(gòu)成中，資源占據(jù)主體核心地位。天然氣產(chǎn)業(yè)集群是指在一定區(qū)域內(nèi)，基于天然氣資源稟賦形成的一個(gè)由點(diǎn)、線、面、網(wǎng)組成的多層次、多側(cè)面、多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它要求在與社會(huì)生產(chǎn)力布局的聯(lián)系上，應(yīng)按資源優(yōu)化配置和有效利用的原那么，合理分工，協(xié)調(diào)開展。從整體上來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形，具體體現(xiàn)在下列方面：

〔一〕天然氣產(chǎn)業(yè)開展的資源根底。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)天然氣資源豐盛。截止2022年底，探明的四川省天然氣根底儲(chǔ)量為6763.11億立方米，重慶市天然氣根底儲(chǔ)量為1921.02億立方米，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的天然氣根底儲(chǔ)量之和位居全國(guó)首位。隨著對(duì)區(qū)域內(nèi)天然氣地質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化以及勘察技術(shù)的提高，天然氣資源總量還會(huì)有所增加。

2022年區(qū)域內(nèi)天然氣開采量達(dá)263.48億立方米，占全國(guó)天然氣生產(chǎn)總量的28.2%。

〔二〕天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育。

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，天然氣占26.64%〔按當(dāng)值量計(jì)算〕;在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣占15.53%〔按當(dāng)值量計(jì)算〕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)3.4%的平均水平。天然氣的利用領(lǐng)域波及到了城鎮(zhèn)燃?xì)?、化工原料、工業(yè)燃料、CNG汽車等各方面。天然氣管網(wǎng)設(shè)施逐步完善，根本上覆蓋到經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各大城市，市場(chǎng)培育根本成熟。

〔三〕高低游產(chǎn)業(yè)鏈開展情況。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)除有產(chǎn)能巨大的上游企業(yè)以及為天然氣開采配套的油氣裝備制造企業(yè)外，還擁有數(shù)量眾多的天然氣化工企業(yè)，這些企業(yè)分布在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)靠近天然氣產(chǎn)地的城市，其產(chǎn)量位居全國(guó)榜首；天然氣汽車在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各大城市的公共交通及出租車行業(yè)的推廣功效顯著，CNG汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已初步建成，其在清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)中嶄露頭角；天然氣加氣站成套加氣/檢測(cè)設(shè)備已經(jīng)完成國(guó)產(chǎn)化，并批量出口到國(guó)外。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的夾江、峨眉、沙灣及眉山一帶，已形成以天然氣為工業(yè)燃料的頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建陶產(chǎn)業(yè)集群。

二、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈開展面臨的主要問題。

“十二五〞期間，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及低碳開展要求的不斷提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和快速城市化對(duì)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了更大的需求，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)能源產(chǎn)業(yè)組織方式提出了更高的要求，這都給天然氣及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展提供了難得的機(jī)遇。盡管面臨著如此難得的機(jī)遇，但是，要開展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈就必須解決開展過程中存在的問題。從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈開展現(xiàn)狀來看，還存在著下列問題：

〔一〕產(chǎn)業(yè)鏈延伸缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈開展處于初級(jí)階段，天然氣主要用于燃料、燃?xì)獾纳a(chǎn)和作為化工原料。天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局偏重于上游產(chǎn)業(yè)，天然氣化工主要集中在生產(chǎn)二甲醚、合成氨等化肥產(chǎn)品上，產(chǎn)品雷同，附加值低，經(jīng)濟(jì)附加值較高的下游深加工企業(yè)沒有到達(dá)相應(yīng)數(shù)量與規(guī)模。除此之外，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈開展的“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)〞不明顯，削弱了其可以帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。天然氣產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域開展的拉動(dòng)作用尚未充沛發(fā)揮出來。

〔二〕政府職能與市場(chǎng)機(jī)制之間存在矛盾。

天然氣資源的特殊性，以及天然氣生產(chǎn)企業(yè)的壟斷特性，決定了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的布局和開展在很大程度上依賴于政府調(diào)控和協(xié)調(diào)。但是，由于目前政府在這方面的職能落后于快速開展的經(jīng)濟(jì)需要，以致天然氣產(chǎn)業(yè)集群的開展受到了影響，具體表現(xiàn)為：一方面，天然氣生產(chǎn)企業(yè)反映本錢高企和政府對(duì)資源的定價(jià)過低；另一方面，閑置的民間資本難以跨過愛護(hù)門檻。這不僅不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的開展，對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開展也有一定的妨礙作用。

〔三〕技術(shù)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)遲緩。

天然氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力比擬低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)遲緩，集群效應(yīng)低。其主要原因是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群模式欠合理。在當(dāng)前的模式下，產(chǎn)業(yè)集群還沒有充沛成長(zhǎng)起來，高科技人才的撐持力度缺乏，創(chuàng)新體系不完善，從而影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與進(jìn)一步開展。

三、破解思路和對(duì)策。

針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)集群開展存在的問題，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體開展?fàn)顩r，本文提出如下對(duì)策：

〔一〕延伸深化天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)豐盛的天然氣資源和完善的管網(wǎng)設(shè)施是培育開展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的根底，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步形成包括天然氣生產(chǎn)、城市燃?xì)?、天然氣化工、CNG汽車制造等在內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。隨著對(duì)天然氣利用的不斷深化，如在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中效勞區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)，必將推動(dòng)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)、燃?xì)忮仩t、吸收式制冷行業(yè)的開展，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)機(jī)械制造行業(yè)的開展，而分布式能源的建設(shè)行業(yè)、運(yùn)營(yíng)管理行業(yè)也將隨著分布能源的開展獲得迅速開展，從而為天然氣分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化奠定一定的技術(shù)根底。依托現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)根底，適當(dāng)延伸深化天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，將會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的拉動(dòng)作用，如圖1所示。

〔二〕根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，與天然氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嶄露頭角。重慶市的清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成都、南充、德陽(yáng)、區(qū)域內(nèi)資源地分別在天然氣加氣站成套加氣/檢測(cè)設(shè)備制造方面、油氣機(jī)械裝備制造方面、能源裝備研發(fā)與生產(chǎn)方面以及天然氣化工產(chǎn)業(yè)方面有一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。在此根底上，可加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)行政區(qū)域天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，優(yōu)化天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局〔見表1〕，提高天然氣資源綜合利用水平，以促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)集群的開展。

〔三〕完善政府職能，為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的開展發(fā)明良好環(huán)境條件。

應(yīng)該重新定位地方政府的角色和職能。地方政府既不能過度干涉天然氣產(chǎn)業(yè)開展，又不能太過放松，要與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)集群開展。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)集群的開展正處于起步階段，政府應(yīng)該更多地促進(jìn)各企業(yè)進(jìn)行合作，尤其是要協(xié)調(diào)資源開發(fā)企業(yè)與資源使用企業(yè)之間的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)起來。政府還要制定相關(guān)政策，扶持相關(guān)中小企業(yè)，尤其是處于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)，以到達(dá)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的。在產(chǎn)業(yè)集群逐步成熟穩(wěn)定后，政府部門可適當(dāng)降低介入程度，但是仍要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的創(chuàng)新，以保持整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)開展。

〔四〕積極與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，提升創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新主體。由于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制不健全，而且企業(yè)本身也不足高素質(zhì)人才，因此企業(yè)科研力量嚴(yán)重缺乏。加上產(chǎn)業(yè)配套不完善等原因，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不足開展后勁。利用區(qū)域內(nèi)的科研力量?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新最有效的途徑，同時(shí)也能為整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)開展提供有力保障。

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