社區(qū)圖書(shū)館現(xiàn)狀與思考

[摘要]國(guó)內(nèi)社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展與國(guó)外存在較大差距，以位處嶺南文化中心的大型公共圖書(shū)館廣州圖書(shū)館社區(qū)分館建設(shè)為例，見(jiàn)微知著分析國(guó)內(nèi)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)措施。[Key]公共圖書(shū)館;社區(qū)圖書(shū)館;公共圖書(shū)館服務(wù)體系1.國(guó)內(nèi)社區(qū)圖書(shū)館現(xiàn)狀介紹1.1社區(qū)圖書(shū)館功能及模式社區(qū)圖書(shū)館是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要組成部分，是為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻(xiàn)信息集散場(chǎng)所。社區(qū)圖書(shū)館的功能主要為：培育社區(qū)文化、傳遞實(shí)用信息、開(kāi)展社會(huì)教育、開(kāi)發(fā)閑暇時(shí)間。我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)模式主要有以下五種：（1）公共圖書(shū)館的延伸服務(wù)和分館建設(shè)模式，即把社區(qū)圖書(shū)館作為市（區(qū)）公共圖書(shū)館的有機(jī)組成部分，歸屬公共圖書(shū)館統(tǒng)一管理，使其辦成公共圖書(shū)館的分館。（2）共建聯(lián)辦模式。相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)下，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性，合作建設(shè)。（3）地方政府模式，即由地方政府對(duì)社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。（4）網(wǎng)絡(luò)模式。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，采用現(xiàn)代高新技術(shù)來(lái)推動(dòng)建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（5）家庭圖書(shū)室模式。即運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制興辦的以租、借、售為一體的社區(qū)圖書(shū)館模式，多見(jiàn)于農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。1.2大都市社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)各大城市社區(qū)分館建設(shè)各具特色，如上海市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)一直走在我國(guó)的前列，它率先在全國(guó)建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）、居委會(huì)（村）四級(jí)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，約有五千個(gè)里弄（村）圖書(shū)室遍布全市，平均每個(gè)閱覽室有500多冊(cè)藏書(shū)。北京市的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)到2002年8月就已有136個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館（室），占街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42%。2010年江蘇省政府提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立圖書(shū)館”的發(fā)展目標(biāo)，無(wú)錫市、江都市出現(xiàn)了一批較有規(guī)模、有較高服務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館;南京市的街道圖書(shū)館普及率在2000年底就已達(dá)到80%。天津市開(kāi)展“知識(shí)工程進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)，社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來(lái)，遼寧、山東、浙江、福建、廣西等省、市、自治區(qū)的社區(qū)圖書(shū)館事業(yè)均呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1.4廣州圖書(shū)館社區(qū)分館建設(shè)雛形廣州是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，下轄11個(gè)區(qū)，面積7434.4平方公里，常住人口832萬(wàn)，登記在冊(cè)流動(dòng)人口686.7萬(wàn)。廣州圖書(shū)館是“國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際先進(jìn)”的副省級(jí)公共圖書(shū)館，從十多年前開(kāi)始致力建設(shè)以市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的館外社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自1990年與白云區(qū)竹料鎮(zhèn)政府建立首家聯(lián)合圖書(shū)館以來(lái)，截至2014年8月，在廣州地區(qū)共成立分館39座、村級(jí)圖書(shū)室13個(gè)，廣泛分布在全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村、部隊(duì)、住宅小區(qū)、勞教所、醫(yī)院等。■■由圖1及表1，總結(jié)廣州圖書(shū)館社區(qū)分館的分布特征：（1）區(qū)域差異大，集中程度高，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)由圖1可見(jiàn)，總館位于天河區(qū)珠江新城，分館布局基本以總館為中心，向外輻射，主要集中在城市中心地帶（越秀、海珠、天河、荔灣及白云區(qū)），共23座，約占分館總數(shù)的59%。番禺、南沙兩區(qū)所轄面積雖大但由于距離城市中心較遠(yuǎn)，且南沙區(qū)的人口密度低，所建分館數(shù)量也就比較少;而增城、從化則是從2014年2月開(kāi)始撤（縣級(jí)）市設(shè)區(qū)，設(shè)區(qū)時(shí)間非常短，因此尚未建立分館。通過(guò)表1可見(jiàn)，黃埔、天河兩區(qū)的人均GDP在全市排名靠前，這兩區(qū)所建分館共10座，約占總數(shù)26%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與各級(jí)政府部門(mén)對(duì)社區(qū)分館建設(shè)的資金投入力度密切相光。（2）以中心城區(qū)為核心，向城市副中心發(fā)展廣州未來(lái)城市規(guī)劃將建設(shè)“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”，蘿崗（2014年合并到黃埔區(qū)）、南沙為兩個(gè)新城區(qū)，花都、增城、從化為三個(gè)城市副中心。由表1可見(jiàn)，目前廣州圖書(shū)館在黃埔、南沙、花都已建成一定數(shù)量的社區(qū)分館（特別是花都區(qū)已建成8座），圖書(shū)館作為重要的公共文化設(shè)施之一，與未來(lái)城市空間布局高度吻合。（3）分館建設(shè)各具特色，合作形式多樣，從合作單位來(lái)看包括街道辦事處、文化站、鎮(zhèn)政府、部隊(duì)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、小區(qū)物業(yè)管理處、學(xué)校等。社區(qū)分館根據(jù)自身所處的環(huán)境，以及針對(duì)主要讀者群體，逐步形成自己的服務(wù)特色。例如：廣州圖書(shū)館沙灣鎮(zhèn)分館地處有800多年歷史的文化古鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，廣東音樂(lè)、飄色、龍獅、蘭花、飲食等民間藝術(shù)和民俗文化資源豐富，分館設(shè)計(jì)古香古色，并設(shè)有古鎮(zhèn)出版物專柜，保存和收藏獨(dú)有的文獻(xiàn)資源，具有濃郁的地方文化特色，分館還利用少兒讀物，在假期舉辦繪本故事大賽等活動(dòng)，吸引和培養(yǎng)小讀者、傳承傳統(tǒng)文化;廣州圖書(shū)館人大常委會(huì)分館是市人大常委會(huì)辦公廳與我館合作創(chuàng)辦，由我館提供專業(yè)化服務(wù)，主要為市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市各級(jí)人大代表及社會(huì)公眾服務(wù)，藏書(shū)包含了人大常委會(huì)編輯的圖書(shū)、本市人大常委會(huì)組成人員和代表專著、各地人大工作制度匯編等，并設(shè)有廣州市情、人大業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)等6個(gè)專題書(shū)架，由廣州圖書(shū)館負(fù)責(zé)提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考等專題參考咨詢服務(wù)，館舍設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔莊嚴(yán)，體現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的風(fēng)貌;廣州圖書(shū)館金花街分館位處老城區(qū)荔灣的東部，人口密集（常住人口8.5萬(wàn)），學(xué)校林立（大中專院校2所、中小學(xué)4所），圖書(shū)館服務(wù)采取與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的方法，針對(duì)社區(qū)居民信息需求開(kāi)展特色服務(wù)，館藏以文化休閑及進(jìn)修學(xué)習(xí)為主，充分利用分館場(chǎng)地及館藏文獻(xiàn)組織社區(qū)文化活動(dòng)，每年定期舉辦“我與廣圖有個(gè)約會(huì)”等活動(dòng)，深受社區(qū)居民歡迎。2.在社區(qū)分館建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，存在不少亟待解決的問(wèn)題2.1社區(qū)分館經(jīng)費(fèi)保障不足，館舍面積小、人力資源匱乏，大部分分館未能實(shí)現(xiàn)全功能隨著我國(guó)精神文化建設(shè)的不斷提高，市民讀者對(duì)圖書(shū)館的需求也愈來(lái)愈大，轄區(qū)居民都會(huì)選擇附近社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行借閱。但是目前社區(qū)圖書(shū)館普遍存在以下困難：①?zèng)]有固定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法采購(gòu)新書(shū)，館藏圖書(shū)資源補(bǔ)充數(shù)量小、更新慢，絕大部分社區(qū)圖書(shū)館完全依賴市級(jí)公共圖書(shū)館提供資源，難以滿足讀者日益增長(zhǎng)的文化需求。②社區(qū)圖書(shū)館人力匱乏，難以保障基本的開(kāi)放時(shí)間，更無(wú)力開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，導(dǎo)致服務(wù)效益差、缺乏吸引力，極大地影響其為居民提供公共文化服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。③服務(wù)較為單一。青少年特別是兒童、老年人服務(wù)不足，公共電子閱覽室建設(shè)不規(guī)范。必須推進(jìn)從政府層面保障購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)及人力資源，解決社區(qū)圖書(shū)館現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)一步拓展社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)能力和生存空間。2.2管理制度不完善社區(qū)分館服務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一，大部分分館尚未實(shí)現(xiàn)通借通還。各個(gè)分館的辦證規(guī)則、借閱冊(cè)次、開(kāi)放時(shí)間不盡相同，不僅給讀者和工作人員帶來(lái)困擾，而且還影響圖書(shū)館的整體服務(wù)形象?！敖y(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”將是今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，主要包括逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則、資源共享、通借通還、分工協(xié)作”，穩(wěn)步提高社區(qū)分館服務(wù)效益。3.措施與方法3.1加快圖書(shū)館立法進(jìn)程，使社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)制度化發(fā)展壯大社區(qū)圖書(shū)館必須依靠強(qiáng)有力的法律保障，但由于現(xiàn)行管理體制的制約，我國(guó)圖書(shū)館法尚未正式出臺(tái)?？上驳氖墙陙?lái)各大城市的地方性圖書(shū)館條例也相繼進(jìn)入立法階段，如：《廣州市公共圖書(shū)館條例》（草案）中對(duì)公共圖書(shū)館分館的設(shè)立（經(jīng)費(fèi)來(lái)源、建筑面積、館藏總量、年新增長(zhǎng)量等）、管理（人員配備、考核）、服務(wù)（內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、用戶權(quán)利）、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)分館未來(lái)發(fā)展之路起到鋪墊的作用。政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)把將社區(qū)圖書(shū)館列社區(qū)配套設(shè)施，在住宅用地公開(kāi)出讓時(shí)以地塊規(guī)劃要點(diǎn)形式加以明確，將社區(qū)書(shū)館的建設(shè)融入住宅項(xiàng)建設(shè)之中，通過(guò)社會(huì)力量辦公益事業(yè)，可以避免增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、受制城市規(guī)劃、發(fā)展進(jìn)程緩慢等種種問(wèn)題。3.2完善分館管理制度全市的公共圖書(shū)館（包括社區(qū)分館）應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志，并納入路標(biāo)、路牌、公共交通等城市標(biāo)志系統(tǒng)。條件成熟的社區(qū)分館實(shí)現(xiàn)與總館通借通還，“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則、資源共享、通借通還、分工協(xié)作”。發(fā)揮社區(qū)圖書(shū)館的社會(huì)職能，為老年人、殘障人士等特殊群體提供設(shè)施設(shè)備、信息資源等方面的特殊服務(wù)，體現(xiàn)圖書(shū)館平等、免費(fèi)、開(kāi)放、便利的服務(wù)原則。使社區(qū)圖書(shū)館除了作為社區(qū)居民豐富生活、陶冶情操、終生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所之外，也可以作為青少年課余活動(dòng)室或自習(xí)室（如4點(diǎn)半課堂）、再就業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)教室、民眾實(shí)用生活技能（如醫(yī)療保?。┑闹v授課堂、學(xué)生勤工儉學(xué)的基地，將它的效益發(fā)揮至最大化，成為轄區(qū)居民的學(xué)習(xí)中心、活動(dòng)中心。Reference：[1]廣州市中心城區(qū)公共文化設(shè)施空間分布研究，中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.4[2]國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀的比較與思考，圖書(shū)館工作與研究，2006.5[3]關(guān)