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建設(shè)單位在工程施工階段的造價(jià)控制一、概述成本控制,簡(jiǎn)單來(lái)講就是在一項(xiàng)工程完成過(guò)程中產(chǎn)生的物資的消耗,人力的使用和費(fèi)用開(kāi)支的控制,對(duì)費(fèi)用發(fā)生的原因和過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo),監(jiān)督,調(diào)節(jié)和限制。力求把施工過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用最小化,使其控制在計(jì)劃成本之內(nèi)。人們常說(shuō)建筑工程是關(guān)系著人們生存使用百年大計(jì)的問(wèn)題,具有長(zhǎng)期的一次性特點(diǎn)。而施工階段是時(shí)間最長(zhǎng),設(shè)計(jì)方面最難,事情最繁瑣的一個(gè)過(guò)程。進(jìn)行成本控制,節(jié)約不必要的成本開(kāi)支,提高企業(yè)利潤(rùn)顯得十分重要。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō),其最終目地是為了得到一個(gè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)統(tǒng)一合理的建設(shè)工項(xiàng)目,使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性。如何達(dá)到這一最終目的,除做好項(xiàng)目的總體施工組織計(jì)劃外,造價(jià)控制也是其中很有效的一個(gè)控制手段。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)應(yīng)最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益,力求在建設(shè)工程中能合理運(yùn)用人力、物力、財(cái)力,并會(huì)同各有關(guān)單位一起,共同做好工程造價(jià)控制與管理工作,從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。二、建設(shè)單位在工程施工階段的造價(jià)管理1、施工合同控制建筑工程施工合同是建設(shè)工程合同中非常重要、非常典型的一種常見(jiàn)合同方式,它是為完成某建筑安裝工程項(xiàng)目,明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù),它一經(jīng)簽訂,是嚴(yán)格受到國(guó)家法律保護(hù)的。由于建設(shè)工程具有投資大、工期長(zhǎng)、涉及原材料種類多、工序復(fù)雜、質(zhì)量要求嚴(yán)格和受地理環(huán)境影響大的特點(diǎn),所有這些都決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。因此合同簽訂后,應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同,把握合同條款的內(nèi)涵,精心推敲合同文字的措詞,增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)密性。在合同中,要明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限。做到資料齊全、文字嚴(yán)密、避免含糊其詞,這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預(yù)防糾紛的發(fā)生,有效地減少、避免施工索賠,減少工程費(fèi)用的發(fā)生。2、加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)審核施工方案是否先進(jìn)、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量,也常常會(huì)影響工程造價(jià)。在工程實(shí)施過(guò)程中,除了應(yīng)組織專家對(duì)投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查外,還應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中的專題施工方案進(jìn)行核查,研究其地質(zhì)報(bào)告、考察工程周圍的施工環(huán)境,提出相應(yīng)的優(yōu)化意見(jiàn),促使人、財(cái)、物、環(huán)境等各種生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用;審查施工方案的合理性、可行性的同時(shí),審查它實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性,可從以下幾個(gè)方面對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)先控制:首先。在選擇施工方法和安排施工流程中,考慮其合理、可行的同時(shí),還要考慮經(jīng)濟(jì)上是否合算。其次,嚴(yán)格控制施工和技術(shù)措施費(fèi)用,在確保施工質(zhì)量和安全的前提下,審減一些非必須或可有可無(wú)的施工和技術(shù)措施。最后,審查施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí),要求施工單位在確保合同工期的前提下,科學(xué)合理地安排施工進(jìn)度,以盡量減少搶進(jìn)度趕工期而增加的各項(xiàng)措施費(fèi)。另外,運(yùn)用價(jià)值工程法對(duì)項(xiàng)目的多個(gè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資。創(chuàng)造更高效益的目的。施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)一般是從方便施工的角度出發(fā),所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師責(zé)任心不強(qiáng),不認(rèn)真審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì),就容易造成造價(jià)失控。3、設(shè)計(jì)變更控制設(shè)計(jì)變更的多少直接決定了施工階段的工程造價(jià)的變化數(shù)量。首先要做好施工圖前期審查工作,對(duì)不合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行修改,施工中盡量減少變更。其次,認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,造價(jià)管理人員應(yīng)提前作出預(yù)算,并經(jīng)建設(shè)單位研究同意后,方可進(jìn)行變更,避免對(duì)變更再次進(jìn)行調(diào)整。這就是常說(shuō)的“要先算賬后變更”。如何運(yùn)用好設(shè)計(jì)變更這一控制造價(jià)的有效途徑,不僅在經(jīng)濟(jì)效益上意義重大,對(duì)由施工進(jìn)度而引發(fā)的隱性成本及效益的影響同樣深遠(yuǎn)。首先,動(dòng)態(tài)方面體現(xiàn)在變更設(shè)計(jì)是發(fā)生在施工過(guò)程中,是由施工現(xiàn)場(chǎng)情況與施工圖設(shè)計(jì)不符引起的;現(xiàn)場(chǎng)管理人員、設(shè)計(jì)代表對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)的深入了解是做好變更設(shè)計(jì)的前提。其次,體現(xiàn)在設(shè)計(jì)變更方案要經(jīng)過(guò)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位共同研究確定;何時(shí)提出變更,為什么要變更,怎樣變更最合理、經(jīng)濟(jì),這些問(wèn)題要由各方群策群力協(xié)作解決。只有正確認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性,才能將設(shè)計(jì)變更工作做到位,從而搞好工程造價(jià)控制,節(jié)約投資,加快建設(shè)進(jìn)度有效控制工程造價(jià)。4、現(xiàn)場(chǎng)簽證控制現(xiàn)場(chǎng)簽證是指施工合同與施工圖預(yù)算以外,在施工過(guò)程中因工程實(shí)際需要或現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程所發(fā)生的費(fèi)用。首先,現(xiàn)場(chǎng)管理人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了如指掌,對(duì)施工做法、工作內(nèi)容以及材料使用情況要實(shí)測(cè)實(shí)量,心中有數(shù),防止假報(bào)和冒報(bào)簽證的出現(xiàn);嚴(yán)格按照工程施工合同中甲乙雙方的工作范圍和職責(zé)進(jìn)行簽證,防止漏簽、重復(fù)簽證和無(wú)效簽證的發(fā)生等。如有一些零星工程、零星用工等簽證,既無(wú)詳細(xì)內(nèi)容,也無(wú)具體工程量,到結(jié)算時(shí)往往引起糾紛。還有一些現(xiàn)場(chǎng)管理人員不清楚哪些費(fèi)用需要簽證,缺乏簽證的意識(shí)。5、施工材料、設(shè)備的控制材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素,選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理,對(duì)工程造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。據(jù)測(cè)算,一般建筑工程中材料費(fèi)用占60%一70%左右,且呈上升趨勢(shì)。材料用量應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入;改進(jìn)施工技術(shù),推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料;禁止施工材料以大帶少,浪費(fèi)材料提高造價(jià);加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備管理,合理堆放施工材料,減少二次搬運(yùn)。因此,大力節(jié)約主要材料、結(jié)構(gòu)件、周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、其他材料的耗費(fèi),降低采購(gòu)成本,對(duì)于降低工程成本有著非常重要的意義。 6、正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系工期、質(zhì)量和造價(jià)是工程建設(shè)的三大控制目標(biāo),工程建設(shè)的理想狀態(tài)是最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量,但在實(shí)際工程建設(shè)中,這一理想狀態(tài)是很難實(shí)現(xiàn)的。工程建設(shè)就是正確處理三大目標(biāo)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,并將其控制的恰到好處,提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目,由于工期縮短、資金投入的時(shí)間提前、密度加大,其實(shí)際投入的資金價(jià)值往往大于較長(zhǎng)工期投入等額資金的實(shí)際價(jià)值。同時(shí),工期縮短也要求施工單位在短期內(nèi)投人更多的人力、材料和設(shè)備,如摻入早強(qiáng)劑,增加模板和支架等數(shù)量,降低其周轉(zhuǎn)使用率等,從而增加了人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和材料費(fèi)的投入,加大了建筑安裝工程費(fèi)用,也導(dǎo)致了工程總造價(jià)的增加。因此,在工期與造價(jià)的關(guān)系中,既不是工期越長(zhǎng)。造價(jià)越低,也不是工期越短,造價(jià)越低這一簡(jiǎn)單的線形關(guān)系,而是存在著一個(gè)合理工期,在合理工期范圍內(nèi),工程造價(jià)較低,高于或低于合理工期都將導(dǎo)致造價(jià)上升。對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目,工程質(zhì)量要求已超過(guò)規(guī)范要求,實(shí)施了最嚴(yán)格的施工管理和最先進(jìn)的施工技術(shù),在此基礎(chǔ)上,再增加更多的資金投入,對(duì)提高質(zhì)量的用途也不會(huì)很大。因此,在質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系中,既不是質(zhì)量越好,造價(jià)越低,也不是質(zhì)量越差,造價(jià)越低,而是應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工規(guī)范要求施工,高于或低于規(guī)范要求都將導(dǎo)致造價(jià)變化。7、竣工決算階段控制在工程竣工決算時(shí),建設(shè)單位的造價(jià)管理人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事,深入工程現(xiàn)場(chǎng),調(diào)查施工圖與工程實(shí)際是否相符,對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制;對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;同時(shí)凡是合同條款明確包含的費(fèi)用、屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用、未按合同條款履行的違約費(fèi)用等一律進(jìn)行核減。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算,在要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí),建設(shè)單位造價(jià)人員也要編制一份結(jié)算書(shū)和材料用量明細(xì)表,這樣,才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。同時(shí),在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及套用定額的準(zhǔn)確性,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核時(shí)主要從工程項(xiàng)目的2個(gè)要素入手:其一,審核施工合同。看其資質(zhì)等級(jí)、承包內(nèi)容、承包方式,有的是施工圖預(yù)算加系數(shù)承包,有的是施工圖預(yù)算加簽證承包,前者承包在竣工決算時(shí)不得出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)簽證,后者承包竣工決算時(shí)容許有簽證。其二,審核工程費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程。重點(diǎn)是審核各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定的基數(shù)是否符合地方的文件規(guī)定,取費(fèi)系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致、費(fèi)用內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題等。在材料差價(jià)審核時(shí)對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分,注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定,以地方有關(guān)主管部門每季度下發(fā)的文件為審核標(biāo)準(zhǔn),注意材差系數(shù)計(jì)取的時(shí)間與施工進(jìn)度是否一致。對(duì)于按實(shí)結(jié)算的材料在審核其價(jià)差時(shí),以審核材料用量和材料的實(shí)際價(jià)格為主。對(duì)那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料直接審核施工單位的原始票據(jù)。在工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算時(shí),投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中,工程量清單中原有的項(xiàng)目,應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定;工程量清單中有類似的項(xiàng)目,應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)結(jié)算;工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目,按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。三、工程施工階段的造價(jià)需重點(diǎn)注意的問(wèn)題對(duì)施工計(jì)劃的變更的注意由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系涉及復(fù)雜,受自然條件和客觀因素的影響,導(dǎo)致招投標(biāo)和工程實(shí)際情況時(shí)相比,會(huì)發(fā)生一些變化。工程變更包括工程內(nèi)容變更(如雇主提出添加或減去該項(xiàng)目、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件的改變等。如果分析變化的的原始內(nèi)容)原因,有很多,如:變更用人單位(包括與新的要求,項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)發(fā);設(shè)計(jì)錯(cuò)誤,必須修改設(shè)計(jì)圖人員修改項(xiàng)目計(jì)劃,雇主削減項(xiàng)目等)紙;工程環(huán)境的改變;新的技術(shù)和知識(shí),有必要改變?cè)瓉?lái)的設(shè)計(jì),實(shí)施方案及實(shí)施計(jì)劃;法律、法規(guī)或新要求的建設(shè)項(xiàng)目的政府。當(dāng)然,這種分類不是很嚴(yán)格的,變化的原因并不是相互排斥的。這些變化會(huì)改變?cè)O(shè)計(jì),由于我國(guó)是嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求,所以如果變化影響原來(lái)的設(shè)計(jì),我們應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)的設(shè)計(jì)??紤]到在工程變更設(shè)計(jì)變更的重要性,工程變更通常分為兩類設(shè)計(jì)變更和其他變更。處理工程變更應(yīng)注意的事項(xiàng)(1)如果有需要改變現(xiàn)狀,應(yīng)盡快。變化是不可避免的,是否要更改命令停止施工,或繼續(xù)施工,無(wú)疑會(huì)增加損耗。(2)應(yīng)盡快落實(shí)變更。工程更改訂單發(fā)出后,應(yīng)立即執(zhí)行指令,相關(guān)文獻(xiàn)的全面修訂。如果承包商沒(méi)有充分執(zhí)行更改訂單,擴(kuò)大了損失,應(yīng)由承包人承擔(dān)。(3)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程變更造成的影響做進(jìn)一步分析。工程變更的影響往往是多方面的,也可能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,應(yīng)該有足夠的分析。工程變更的范圍和內(nèi)容在合同中發(fā)生下列情形之一的,經(jīng)發(fā)包人同意,監(jiān)理人可發(fā)出指示,承包商根據(jù)合同約定的變更程序進(jìn)行變更。(1)取消任何工作合同,但是取消工作不能由雇主單方面實(shí)施,這一規(guī)定是維護(hù)公平的合同,防止雇主單方面取消合同。如果雇主取消合同,由自己或其他人構(gòu)成違約,按照“合同法”,業(yè)主應(yīng)賠償承包人損失。(2)改變?cè)谫|(zhì)量或其他特性的工作合同。(3)改變合同工程基線、標(biāo)高、位置和尺寸。(4)施工時(shí)間或改變?nèi)魏喂ぷ鞯暮贤言谑┕み^(guò)程中或批準(zhǔn)訂單。(5)額外的工作來(lái)完成這個(gè)項(xiàng)目需要額外規(guī)定。在履行合同過(guò)程中,經(jīng)發(fā)包人同意,監(jiān)理人可以改變指示承包商按照約定的變更程序,承包商應(yīng)遵守。沒(méi)有變化的指示,主管不得擅自改變程序。在合同履行過(guò)程中,監(jiān)理人為了改變有三種情況。監(jiān)督的第一種可能的變化。第二種情況下,改變監(jiān)督。第三種承包商可能想改變現(xiàn)狀。無(wú)論什么情況,變更只能由主管發(fā)出。改變指示應(yīng)如何變化的目的,范圍,內(nèi)容的變化而改變的數(shù)量和進(jìn)度和技術(shù)要求,并附有關(guān)文件和圖紙,承包商應(yīng)依此變更。3.2對(duì)簽證單的管理確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確,首先,要強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。其次,對(duì)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確,要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù),標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況,如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定,還要求標(biāo)明幾何尺寸,并附上簡(jiǎn)圖。工程簽證單具體要求如下:工程簽證單、簽證原始記錄及所有的經(jīng)濟(jì)類文件不得由外委監(jiān)理單位辦理,必須由工程部簽署并經(jīng)分管工程領(lǐng)導(dǎo)簽字后加蓋工程部印章方為有效。簽證單應(yīng)注明合同(委托)全稱及對(duì)應(yīng)合同(委托)編號(hào)并按照公司的文件要求統(tǒng)一編號(hào),簽證表格按公司制定的表格進(jìn)行填報(bào)。簽證單一式四聯(lián):施工單位、監(jiān)理單位、工程部和合同預(yù)算部各一聯(lián)。簽證單必須加蓋監(jiān)理項(xiàng)目章和工程部章。簽證單必須注明簽證理由、工程量和簽證內(nèi)容發(fā)生的起止時(shí)間。簽證理由和工程量要求與原始記錄憑證中監(jiān)理工程師簽署的意見(jiàn)一致,計(jì)量單位要求使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位或習(xí)慣使用單位,機(jī)械臺(tái)班應(yīng)有設(shè)備型號(hào)。需依據(jù)資料、數(shù)據(jù)計(jì)算工程量的,工程部不得對(duì)施工單位報(bào)送的具體工程量予以確認(rèn)。原始記錄上必須注明工程內(nèi)容的具體位置和部位,必要時(shí)需附圖及照片標(biāo)注,以滿足計(jì)量、計(jì)價(jià)要求。簽署意見(jiàn)應(yīng)明確,監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、收方員、分管領(lǐng)導(dǎo)的簽署意見(jiàn)應(yīng)一致,可以相互補(bǔ)充,但嚴(yán)禁相互矛盾。嚴(yán)禁在原件上亂涂亂改。在竣工圖上可計(jì)算的項(xiàng)目,不予辦理簽證。能夠以工程量計(jì)價(jià)的,且用工數(shù)超過(guò)20個(gè)的必須以工程量計(jì)價(jià);能夠以工程量計(jì)價(jià)的,且大型機(jī)械臺(tái)班超過(guò)5個(gè)必須以工程量計(jì)價(jià)。設(shè)計(jì)變更簽證必須有設(shè)計(jì)部門下發(fā)的正式設(shè)計(jì)變更文件作為附件,沒(méi)有正式設(shè)計(jì)變更文件的變更內(nèi)容不得辦理簽證。部分較重大的修改或較獨(dú)立的增加工程必須進(jìn)行驗(yàn)收,附上相應(yīng)的驗(yàn)收表。大型土方開(kāi)挖前及完成后必須繪制方格網(wǎng)圖(包括坐標(biāo)、標(biāo)高及開(kāi)挖邊界)作為竣工結(jié)算資料,并經(jīng)施工方、監(jiān)理方、工程部書(shū)面確認(rèn)。簽證事項(xiàng)完成后在合同約定期限內(nèi)(合同未約定應(yīng)在天內(nèi))施工單位要報(bào)簽證單,不及時(shí)報(bào)的視作施工單位自動(dòng)放棄,不再辦理簽證。因甲方原因造成的人工窩工,機(jī)械、設(shè)備停滯的費(fèi)用索賠,索賠起止時(shí)間根據(jù)合同的約定日期計(jì),由工程部會(huì)同合同預(yù)算部一起清點(diǎn)、簽證確認(rèn)數(shù)量。開(kāi)工前的場(chǎng)地標(biāo)高、樁頂標(biāo)高等要以現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式確認(rèn),以此作為計(jì)價(jià)依據(jù)。大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)的數(shù)量、名稱、型號(hào)等要以現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式確認(rèn),以此作為計(jì)價(jià)依據(jù)。3.3對(duì)索賠的管理認(rèn)真處理好索賠對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制是非常重要的。合同造價(jià)=合同價(jià)格+索賠,索賠產(chǎn)生容易使最終的投資將超過(guò)預(yù)計(jì)投資,造成了投資控制的不可控。另一方面是容易造成停工,返工的現(xiàn)象,不利于發(fā)展。索賠處理,必須首先對(duì)協(xié)議條款詳細(xì)的了解,以
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