高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定業(yè)務(wù)中的信息整合與服務(wù)模式

一業(yè)務(wù)介紹為扶持和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠政策。2008年4月28日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作由科技部、財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。高新技術(shù)企業(yè)在2008年進(jìn)行全國范圍內(nèi)的重新認(rèn)定工作。做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作，是促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理是一項政策性、系統(tǒng)性很強的工作，涉及的部門多、層次多、對象多，需要多部門協(xié)同努力，加強合作，共同做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作。這項工作因為意義重大，涉及全國范圍各行業(yè)，受到社會各界的廣泛關(guān)注。原高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作沒有統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)支撐，部分地方建設(shè)了相關(guān)系統(tǒng)，但是系統(tǒng)功能流程各異，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，難以滿足業(yè)務(wù)需要。新的高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定在指導(dǎo)方向、管理模式上有很大轉(zhuǎn)變，建設(shè)相關(guān)的信息化管理系統(tǒng)成為迫在眉睫的業(yè)務(wù)需要。為順利完成高新企業(yè)認(rèn)定的申報工作，確保認(rèn)定管理工作規(guī)范、高效地開展。2008年5月正式啟動建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理一期系統(tǒng)，實現(xiàn)高新企業(yè)的數(shù)據(jù)填報、打印、報送，地方管理部門的認(rèn)定審核，科技部的高新企業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)的匯總?cè)鞒绦畔⒒?，以提高科技業(yè)務(wù)管理行政效能和公共服務(wù)能力。建設(shè)的原則是：保證整個系統(tǒng)的建設(shè)具有系統(tǒng)性、實用性、可擴展性，以及技術(shù)上的先進(jìn)性、成熟性和安全性。建設(shè)好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定系統(tǒng)需要解決兩個核心的問題：一是相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集，二是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享問題。而這兩個問題也是電子政務(wù)應(yīng)用中需要解決的兩個問題。首先，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的申報環(huán)節(jié)上面對全國范圍各個領(lǐng)域的企業(yè)。申報的用戶分散在各個行業(yè)，計算機使用水平各異，網(wǎng)絡(luò)情況各異，用戶數(shù)量眾多。如何讓企業(yè)靈活方便地按照業(yè)務(wù)要求填寫高新技術(shù)認(rèn)定數(shù)據(jù)，并且保證數(shù)據(jù)的相對完整性，保證數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，填寫完成后如何順利地上報到管理單位。這些都是數(shù)據(jù)采集范疇中需要面對的實際問題。其次，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定主要分兩級管理：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市一級的地方認(rèn)定工作組進(jìn)行預(yù)審、組織評審、認(rèn)定、公示的工作；國家一級認(rèn)定工作組進(jìn)行認(rèn)定過程監(jiān)督和認(rèn)定的備案、公告、頒發(fā)證書工作。并且地方級認(rèn)定工作組和國家一級認(rèn)定工作組分別由相應(yīng)的科技部門、財政部門和稅務(wù)部門共同組成。系統(tǒng)涉及的部門多、層次多、對象多，需要多部門協(xié)同工作。認(rèn)定數(shù)據(jù)的共享和流轉(zhuǎn)顯得尤為重要。二業(yè)務(wù)開展中面臨的主要問題數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享在電子政務(wù)應(yīng)用中隨處可見，可以說是兩個基本問題，但是同時也是系統(tǒng)的核心問題。很多電子政務(wù)系統(tǒng)中對于數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)得并不完整和完善。電子政務(wù)建設(shè)從最初部分?jǐn)?shù)據(jù)字段錄入單機數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單統(tǒng)計的系統(tǒng)，到現(xiàn)在基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)填寫上報、審批的系統(tǒng)?？梢哉f數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享處理方式在某種程度上代表了電子政務(wù)的發(fā)展軌跡；而現(xiàn)在系統(tǒng)重點解決的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享問題體現(xiàn)了中國電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀；不斷出現(xiàn)的新的數(shù)據(jù)采集共享問題預(yù)示著電子政務(wù)未來的發(fā)展方向。在數(shù)據(jù)采集方面，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定系統(tǒng)中主要面臨著以下的實際問題。（一）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化文檔的靈活處理電子政務(wù)應(yīng)用主要處理兩種數(shù)據(jù)：一是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，即需要進(jìn)入數(shù)據(jù)庫、需要進(jìn)行查詢匯總分析的數(shù)據(jù)。二是非結(jié)構(gòu)化文檔，即完整的申報書、相關(guān)附件文檔等。普通的系統(tǒng)將兩類數(shù)據(jù)分開處理，要進(jìn)數(shù)據(jù)庫的通過程序入庫，文檔在系統(tǒng)中保存文件。而在實際的應(yīng)用中這兩類數(shù)據(jù)需要融合在一起，甚至在不同的階段體現(xiàn)著不同的特性和實際要求。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過程也典型地體現(xiàn)了這個過程。下面舉例三個階段進(jìn)行分析。（1）在填寫和申報時，對于企業(yè)體現(xiàn)的主要是文檔特性。企業(yè)需要方便地填寫、保存、打印、增加相關(guān)附件，而并不關(guān)心哪些數(shù)據(jù)需要進(jìn)入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計。（2）當(dāng)數(shù)據(jù)上報到系統(tǒng)中后，管理用戶對于申報書主要是關(guān)心結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。比如企業(yè)所在地區(qū)、技術(shù)領(lǐng)域、承擔(dān)項目數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量等。（3）認(rèn)定工作結(jié)束后，相關(guān)信息需要歸檔，這時候又主要體現(xiàn)的是文檔特性。系統(tǒng)需要把完成認(rèn)定申報書和相關(guān)附件形成一份份不可修改的歸檔文件。這樣發(fā)現(xiàn)完整的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定在不同的階段需要的數(shù)據(jù)特性情況如表1。表1高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定在不同階段的數(shù)據(jù)特性數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享首先要保證統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式?！陡咝录夹g(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書》是系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)。從系統(tǒng)角度分析內(nèi)容上看除了認(rèn)定申請書填寫的信息之外，還同時包含了系統(tǒng)信息（如企業(yè)身份、數(shù)據(jù)狀態(tài)等），也包含了相關(guān)的附件（如相關(guān)證明掃描件、相關(guān)資料文件等）。綜上所述，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定系統(tǒng)的一個重要問題就是有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，并且這個數(shù)據(jù)需要在不同的階段體現(xiàn)不同的特性和展現(xiàn)方式。（二）眾多的各種企業(yè)方便填寫問題在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的申報環(huán)節(jié)面對的是全國范圍各個領(lǐng)域的企業(yè)。申報的用戶分散在各個行業(yè)，計算機使用水平各異，網(wǎng)絡(luò)情況各異，用戶數(shù)量眾多。需要解決的問題是如何讓企業(yè)靈活方便地按照業(yè)務(wù)要求填寫高新技術(shù)認(rèn)定數(shù)據(jù)，并且保證數(shù)據(jù)的相對完整性，同時數(shù)據(jù)要得到方便的保存、修改、導(dǎo)出、打印等。系統(tǒng)的絕大部分使用對象是大量的申報單位，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定本身也是為了申報單位而服務(wù)。讓眾多的企業(yè)方便填寫申報是個突出而且非常實際的問題。（三）如何保證紙面材料和上報到系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性問題現(xiàn)階段大部分的電子政務(wù)還很難完全拋棄紙質(zhì)材料，往往是系統(tǒng)里填寫材料，通過系統(tǒng)打印紙質(zhì)材料。然后電子信息和紙質(zhì)材料同步進(jìn)行處理，如審批簽字、蓋章等。但是實際運行中，經(jīng)常出現(xiàn)紙面材料和系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不一致的情況。比如系統(tǒng)中注冊資金是500萬元，而打印的申報書中寫的卻是200萬元。有些是企業(yè)故意的改動，有些是系統(tǒng)中修改了但沒及時打印。出現(xiàn)這種情況會給后續(xù)的審核處理帶來很多不便。必須在系統(tǒng)層面進(jìn)行特殊處理，保障紙面材料和上報到系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。（四）如何適應(yīng)快速的表格變化電子政務(wù)為適應(yīng)政府業(yè)務(wù)的需要，系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求經(jīng)常發(fā)生變化和調(diào)整。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定系統(tǒng)中最明顯的就是認(rèn)定申請書的表格修改。這樣的表格修改需要快速響應(yīng)并且快速體現(xiàn)到應(yīng)用系統(tǒng)中。（五）在數(shù)據(jù)共享方面，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定業(yè)務(wù)面臨以下問題1.地方審核與中央監(jiān)管的結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定業(yè)務(wù)是典型的地方審核與中央監(jiān)管的結(jié)合。審批權(quán)限下放，監(jiān)察權(quán)上收是很多部委正在進(jìn)行的一項變革。對于地方審核來說系統(tǒng)主要目標(biāo)是方便快捷的多部門協(xié)同工作、提高行政辦事效率；對于中央監(jiān)管來說主要目標(biāo)是如何加強全過程的監(jiān)督控制和問責(zé)力度。2.數(shù)據(jù)集中對原有模式的沖擊原有模式中數(shù)據(jù)是分散管理，新的認(rèn)定業(yè)務(wù)系統(tǒng)第一階段定位在數(shù)據(jù)集中（中央）管理方式。這樣先穩(wěn)定業(yè)務(wù)方式、基本形成業(yè)務(wù)規(guī)范、積累初始的數(shù)據(jù)庫；將來有能力的地方可以建立自己的高新企業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)中心，同時和中央的集中數(shù)據(jù)庫保持互聯(lián)互通。三解決之道（一）方案的應(yīng)對之道系統(tǒng)的建設(shè)面臨各種實際的技術(shù)和管理問題，并且建設(shè)周期很短。4月份發(fā)布《管理辦法》，7月份發(fā)布《工作指引》，而系統(tǒng)在8月份就正式投入使用。根據(jù)高企認(rèn)定的實際情況，在方案設(shè)計初期就逐步明確了兩個原則。一是抓住并解決好核心問題，如結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化文檔的處理，如何保證大量企業(yè)的順利填報，如何保證紙面材料和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性問題等等。設(shè)計解決好核心問題，是系統(tǒng)成功的基礎(chǔ)保證，而系統(tǒng)的建設(shè)中其他很多細(xì)枝末節(jié)的部分并不難實現(xiàn)。二是選用成熟的產(chǎn)品和有相關(guān)經(jīng)驗的開發(fā)商。選擇對于類似業(yè)務(wù)有著深刻的認(rèn)識和理解的開發(fā)商，根據(jù)高企認(rèn)定業(yè)務(wù)管理的特點，構(gòu)建出了完善的業(yè)務(wù)模型。類似業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)、實施經(jīng)驗?zāi)軌驑O大地降低溝通交流成本，能夠保證系統(tǒng)高效可靠地運行，確保項目成功。（二）總體方案介紹系統(tǒng)選擇應(yīng)用支撐平臺+業(yè)務(wù)應(yīng)用框架作為基礎(chǔ)。支撐平臺提供了安全WEB門戶網(wǎng)站支持、應(yīng)用集成服務(wù)支持、認(rèn)證與授權(quán)服務(wù)、安全客戶端策略等內(nèi)容。業(yè)務(wù)應(yīng)用框架是一個承上啟下的支撐平臺，承上是指業(yè)務(wù)，通過對高新企業(yè)認(rèn)定業(yè)務(wù)的深度剖析，形成具有行業(yè)特征的模板、模型和部件；啟下是指技術(shù)，通過應(yīng)用支撐平臺提供的應(yīng)用產(chǎn)品，通過應(yīng)用開發(fā)技術(shù)實現(xiàn)它們，作為最后快速搭建和部署應(yīng)用服務(wù)的行業(yè)構(gòu)件庫。對于面臨問題，主要解決方案如下。1.結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化文檔的靈活處理選擇智能電子文檔（表單）作為高企認(rèn)定的基本數(shù)據(jù)格式。而同樣一份數(shù)據(jù)在不同的階段可以做到相互轉(zhuǎn)換，滿足不同的功能需要。對于企業(yè)來說是填寫一份申報書文檔，可以方便地保存、打印、傳閱；而對地方和中央的審核監(jiān)管人員來說偏重的是格式化的數(shù)據(jù)，是保存在系統(tǒng)中的一份份的申報數(shù)據(jù)。申報書本身結(jié)構(gòu)就比較復(fù)雜，包含了企業(yè)基本信息、財務(wù)信息、可動態(tài)添加的項目信息（支持填寫60個項目）、可動態(tài)添加的產(chǎn)品服務(wù)（支持填寫60個產(chǎn)品）、近三年各項目產(chǎn)品的財務(wù)表等等。少的打印出來幾十頁，多的上百頁。除此之外，申報書中還包含了系統(tǒng)識別代碼、企業(yè)身份條碼、申報材料條碼、相關(guān)附件、打印識別號、水印等。2.眾多的各種企業(yè)方便填寫系統(tǒng)提供了專門的離線填寫工具供企業(yè)下載填寫。離線工具提供了填寫、導(dǎo)入、導(dǎo)出、打印等功能。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行簡要的企業(yè)信息注冊之后可以獲取一個注冊文件。在離線填寫工具中導(dǎo)入注冊文件后，注冊時填寫的基本信息自動加載到申報書中，并且不可修改，避免了誤操作。填寫的表格在系統(tǒng)后臺可圖形化的定義自動計算和數(shù)據(jù)校驗，減輕了企業(yè)的填寫量也大大減少了錯誤數(shù)據(jù)，對于填寫時動態(tài)增加的項目、產(chǎn)品信息系統(tǒng)自動進(jìn)行編號。另外，離線工具更創(chuàng)新性地提供兩種填寫模式：一是高度紙面仿真的填寫方式，完全按照打印格式的樣式填寫；二是向?qū)教顚?，一步步地引?dǎo)企業(yè)填寫，增加了填寫說明。并且兩種填寫模式可以隨意的切換。從技術(shù)角度是保存一份完整數(shù)據(jù)，而有兩種填寫表格外觀。上述的內(nèi)容都是智能電子表單（文檔）產(chǎn)品的技術(shù)特性所提供的。3.保證紙面材料和上報到系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性在離線工具上系統(tǒng)專門提供了保證紙面材料和上報到系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致性的機制。系統(tǒng)將普通打印和正式打印兩種功能分開，普通打印僅用于企業(yè)臨時打印、內(nèi)部傳閱核對使用；而每次正式打印會生成打印號，并且打印號以水印的形式顯示在申報書的每一頁上。正式打印會導(dǎo)出對應(yīng)的用于企業(yè)上報的正式數(shù)據(jù)文件。地方管理部門只需要核對系統(tǒng)中的打印號和遞交上來的紙面材料的打印號是否一致就能判斷，紙面材料的數(shù)據(jù)是否和系統(tǒng)上報的電子數(shù)據(jù)完全一致。4.如何適應(yīng)快速的表格變化系統(tǒng)的申報書表單和程序是分離的，填寫的表格獨立以文件的形式存在，由專門的設(shè)計工具以圖形化的方式制作。表格的修改靈活簡便，而且表格修改之后只需要替換表格文件，對系統(tǒng)功能沒有影響，對原有已經(jīng)填寫的數(shù)據(jù)也沒有任何影響。這個特性在使用中非常具有實際價值，在系統(tǒng)投入使用前和正式投入使用后表格就進(jìn)行過多次調(diào)整。每次調(diào)整只需要少量時間，并且對系統(tǒng)流程功能沒有任何影響，申報企業(yè)也只需要更新一個文件并且不影響已經(jīng)填寫的數(shù)據(jù)。5.地方審核與中央監(jiān)管的結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定系統(tǒng)，在地方審核階段主要強調(diào)實用性，保留地方審核權(quán)力，不深究具體的審核操作方式和流程，在主要的幾個階段如預(yù)審、評審、認(rèn)定審核、公示，將階段性結(jié)果在系統(tǒng)中體現(xiàn)。而中央監(jiān)管除了備案、公告、頒發(fā)證書之外，地方的審核步驟和結(jié)果，中央可以進(jìn)行全過程的透明監(jiān)察。如每個地區(qū)上報了多少數(shù)據(jù)、預(yù)審情況、評審情況等等。6.數(shù)據(jù)集中對原有模式的沖擊高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定是長期性持續(xù)性的業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)上長期接收新的認(rèn)定申請，對已認(rèn)定的單位有考核和更名的處理，相對應(yīng)的信息化會持續(xù)性深入發(fā)展，各地方也會逐步建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)。新的認(rèn)定業(yè)務(wù)系統(tǒng)第一階段定位在數(shù)據(jù)集中（中央）管理方式。這樣先穩(wěn)定業(yè)務(wù)方式、基本形成業(yè)務(wù)規(guī)范、積累初始的數(shù)據(jù)庫；建立起基本的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。同時預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)接口，搭建好同地方系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成的技術(shù)基礎(chǔ)。（三）產(chǎn)品的選擇通過面臨問題和方案設(shè)計不難發(fā)現(xiàn)保證系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期應(yīng)用效果的關(guān)鍵是選擇合適的應(yīng)用平臺產(chǎn)品，該產(chǎn)品要具有以下特性。1.高度仿真目前，計算機應(yīng)用基本上是以開發(fā)人員根據(jù)自己開發(fā)習(xí)慣來設(shè)計用戶業(yè)務(wù)系統(tǒng)界面。對用戶來說，與使用習(xí)慣有所不符、人機界面不友好的情況時有發(fā)生，增加了用戶的學(xué)習(xí)成本，由于較高的使用成本，導(dǎo)致不敢用、不愿用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，極大影響了業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化的推進(jìn)。產(chǎn)品應(yīng)能完全遵循用戶當(dāng)前使用習(xí)慣，界面友好，差異僅存在于將以前紙面的文檔通過計算機應(yīng)用實現(xiàn)。文檔的畫制、填寫、使用效果可與當(dāng)前紙質(zhì)文檔保持一致，降低用戶使用成本，降低信息化軟件推廣風(fēng)險。2.智能校驗和自動入庫以往用戶對文檔操作限于WORD，WPS等傳統(tǒng)文檔方式進(jìn)行填寫。但大量的類似于申報、信息采集等工作里面，有很多填寫事項需要業(yè)務(wù)邏輯處理。內(nèi)容規(guī)范性與歷史記錄一致性等問題需要通過人工指導(dǎo)來完成。從政府角度來說，造成服務(wù)成本過高，服務(wù)量多，降低了人員使用效率。該平臺可將常用的數(shù)據(jù)校驗、內(nèi)容格式正確性校驗、與歷史數(shù)據(jù)一致性校驗都在表格中一起完成。在設(shè)計端，內(nèi)含各種校驗規(guī)則的生成機制，可由用戶自己根據(jù)業(yè)務(wù)需求，設(shè)計表單樣式、內(nèi)容及校驗規(guī)則，通過拖拽方式簡單實現(xiàn)，免代碼編寫，減少開發(fā)人員工作量。3.同時支持在線、離線填寫目前，基于瀏覽器的應(yīng)用非常普通，但這種應(yīng)用存在一個突出的問題：用戶必須登錄在網(wǎng)上（互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)），才可看到相關(guān)信息或使用相應(yīng)的服務(wù)功能。但現(xiàn)實中，一個大的工作表格由于填寫時間過長，也容易造成系統(tǒng)出現(xiàn)異常，主要表現(xiàn)為前面所做工作全部報廢，無法正常傳遞，極大浪費工作人員時間。同時，由于政府網(wǎng)絡(luò)資源限制，太多人同時在線時，造成堵塞，常常會登錄不上系統(tǒng)，完成不了工作。如網(wǎng)上報稅系統(tǒng)，申報人大多在月初固定的幾個工作日進(jìn)行填報，常常會因為申報人員多登錄不上系統(tǒng)，或因在線填報文檔內(nèi)容時間超長，而無法正常提交，不得不多次從頭開始填報。這極大地影響了工作效率，降低政府服務(wù)形象。因此需要平臺具有離線功能。當(dāng)工作人員有時間時，即使不在線也可及時看到各種信息和需要處理的工作。當(dāng)工作人員在線時，系統(tǒng)又可在人工不干涉情況下，與服務(wù)器自動連接，將工作人員已處理文檔與信息自動發(fā)給服務(wù)器。4.完善的安全性支持在實際應(yīng)用情況下，文檔傳遞過程中，在多個業(yè)務(wù)主體之間存在涉及法律確認(rèn)方面的業(yè)務(wù)需求。如申報材料等，存在著文檔信息查詢、證據(jù)保留，追溯原始單據(jù)等需求。傳統(tǒng)文檔保存方式成本過高，并隨之帶來查詢成本過高，查詢效率低下等情況。因此未來需要在文檔中使用角色所操作內(nèi)容及區(qū)域進(jìn)行電子蓋章或電子簽名，將傳統(tǒng)文檔確認(rèn)保留操作轉(zhuǎn)變成電子單證的形式。既具備電子文件的法律效力，又可保留傳統(tǒng)單證的符合政府部門使用習(xí)慣等優(yōu)點，變得更有使用價值。以往應(yīng)用中，安全問題主要是基于對數(shù)據(jù)的控制。在政府實際工作中的文件傳遞，主要通過對整個文檔（如WORD，WPS等）的控制實現(xiàn)，不能做到對文檔中某部分內(nèi)容或某個進(jìn)行區(qū)域控制。由于應(yīng)用的需要，該平臺要具備柔性的訪問權(quán)限設(shè)計工具，免代碼編寫，對每個文檔，文檔中每個內(nèi)容、每個區(qū)域都可根據(jù)某個使用角色的級別不同，設(shè)定不同的訪問操作權(quán)限。即使操作人員有所變動，也可根據(jù)其使用級別的變化，及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有效降低系統(tǒng)的開發(fā)成本和使用成本。經(jīng)過慎重的選型選擇，科技部火炬中心最終選擇了北京開普互聯(lián)科技有限公司的智能文檔平臺產(chǎn)品作為最終的應(yīng)用的平臺選擇。該平臺是開普互聯(lián)公司在國內(nèi)率先開發(fā)的一套以表單應(yīng)用為核心特征的新一代智能文檔應(yīng)用平臺產(chǎn)品。主要針對政府及企業(yè)用戶大量的信息采集、申報、流轉(zhuǎn)和監(jiān)控需要，通過可視化的設(shè)計工具（Desi