農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可行性分析穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，落實(shí)國(guó)家深化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)要求，盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的地塊用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等空間管控要求入市。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因（一）國(guó)內(nèi)層面：城鄉(xiāng)失衡特征轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，城鄉(xiāng)失衡呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和最新特征。這些趨勢(shì)特征與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)高度相關(guān)，給協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。1、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)雙向化但要素流動(dòng)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題仍然突出。國(guó)家支農(nóng)投入力度不斷加大也帶動(dòng)了城市工商資本、各類人才下鄉(xiāng)尋找創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出人才、資金要素流動(dòng)日趨雙向化的可喜變化，但是要素流動(dòng)并不均衡。從人才要素的流動(dòng)看，近年來(lái)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人數(shù)雖有明顯增加，但是與農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)者數(shù)量相差依然懸殊。此外，資金、土地要素流動(dòng)也呈現(xiàn)出地區(qū)性結(jié)構(gòu)失衡特征。2、城鄉(xiāng)居民需求多樣化但產(chǎn)業(yè)發(fā)展響應(yīng)多樣化需求的能力仍然滯后。城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求伴隨著自身收入水平和消費(fèi)水平的不斷提高而日益拓展。城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求不僅體現(xiàn)在基本食物需求上，而且增加了食品安全化、健康化，以及休閑觀光、生態(tài)旅游等多方面的服務(wù)性需求。鄉(xiāng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求不僅體現(xiàn)在棲身的基本生存需求上，還體現(xiàn)在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、三次產(chǎn)業(yè)融合等方式增加收入的經(jīng)濟(jì)需求上。目前，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不能充分適應(yīng)中國(guó)城鄉(xiāng)居民需求的變化。3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)化但融合方式趨同化問(wèn)題仍然明顯。但從三次產(chǎn)業(yè)融合的方式來(lái)看，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合深度不足，融合方式趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少地區(qū)缺乏具有本地特色的融合方式。（二）國(guó)際層面：全球化曲折發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演進(jìn)是深刻根植于全球發(fā)展格局變遷與調(diào)整的歷史進(jìn)程之中的。全球化的深入發(fā)展，使中國(guó)與世界各國(guó)日趨緊密聯(lián)系起來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型愈加難以擺脫全球化進(jìn)程而獨(dú)立前行，全球化發(fā)展過(guò)程中的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整帶來(lái)了愈益深刻的影響。1、全球化深入發(fā)展迫切要求中國(guó)加入WTO之后，深度參與全球化進(jìn)程，全球農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力既形成對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，也成為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的助推器，更成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)器。由于中國(guó)人地關(guān)系緊張，戶均耕地面積不足7畝，農(nóng)業(yè)超小經(jīng)營(yíng)規(guī)模妨礙農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與規(guī)模效益的形成。相比之下，美國(guó)的戶均耕地面積約為中國(guó)的400倍，便于農(nóng)業(yè)科技的規(guī)?；瘧?yīng)用，具有科技優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)只有通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、加速三次產(chǎn)業(yè)的融合與互補(bǔ)，才有可能阻擋跨國(guó)資本的沖擊，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。2、全球化發(fā)展遭遇挫折的迫切要求美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦，短期來(lái)看，給中國(guó)帶來(lái)部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的壓力。由此，部分以進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨生產(chǎn)成本上升的較大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際形勢(shì)迫切要求中國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域以本國(guó)利益為核心，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，給中國(guó)糧食安全、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來(lái)極大壓力。面對(duì)自然資源相對(duì)緊張的內(nèi)部國(guó)情與全球化曲折發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)唯有加速調(diào)整城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，加快提升三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)科技水平提供精準(zhǔn)支持，才有可能應(yīng)對(duì)全球資本強(qiáng)勢(shì)流動(dòng)及逆全球化的影響和沖擊，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展指導(dǎo)思想堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分層推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，選擇部分縣（市）先行試點(diǎn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機(jī)制制約，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念融合，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同物質(zhì)或事物連接成為一體的過(guò)程。城鄉(xiāng)融合指的是城市和鄉(xiāng)村間的融合關(guān)系，是一個(gè)同時(shí)具有社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的概念。從社會(huì)學(xué)的層面來(lái)看，城鄉(xiāng)融合，即社會(huì)發(fā)展程度較高的城市與較落后的鄉(xiāng)村，降原有的使其相互分割的壁壘予以打破，逐漸實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)及優(yōu)化組合，進(jìn)而協(xié)調(diào)城市、鄉(xiāng)村間生產(chǎn)力的合理分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)生活相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展并最終消除城鄉(xiāng)間差距的城鄉(xiāng)融合過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面來(lái)看，城鄉(xiāng)融合則是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)流通和協(xié)作，進(jìn)而促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理分配與布局，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過(guò)程。城鄉(xiāng)關(guān)系的差異是由城市與鄉(xiāng)村間具有差異的社會(huì)分工和社會(huì)制度導(dǎo)致的。在資本主義社會(huì)下，因人們對(duì)剩余價(jià)值的追求，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出一種剝削和被剝削的關(guān)系。尤其是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展和資本高度集中的帝國(guó)主義壟斷階段，城市通過(guò)稅負(fù)制度、壟斷價(jià)格等完成對(duì)鄉(xiāng)村的剝削，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴(yán)重分化，這種分離的城鄉(xiāng)關(guān)系也是導(dǎo)致當(dāng)前部分資本主義國(guó)家城鄉(xiāng)分離的一個(gè)重要?dú)v史原因，從而進(jìn)一步加劇了資本主義社會(huì)的城鄉(xiāng)矛盾。在社會(huì)主義下，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，恰如恩格斯所闡述的：消除城市與鄉(xiāng)村間的對(duì)立不僅是具有一定可能性的，更成為了工業(yè)生產(chǎn)自身的需要。只有通過(guò)城鄉(xiāng)融合，方能夠從根本上解決水、土地、空氣污染的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在社會(huì)主義社會(huì)中，城市與鄉(xiāng)村本就應(yīng)是融合的關(guān)系，而只有在基于社會(huì)主義的制度和國(guó)家中，方能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)原則（一）堅(jiān)持依法有序融合城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在試點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)展。（二）堅(jiān)持因地制宜融合城鄉(xiāng)發(fā)展充分發(fā)揮試點(diǎn)縣（市）資源稟賦和人文特色優(yōu)勢(shì)，立足各地城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定改革事項(xiàng)和建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，探索符合實(shí)際、各具特色的發(fā)展路徑和模式。（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索創(chuàng)新強(qiáng)化試點(diǎn)縣（市）主體責(zé)任意識(shí)和主觀能動(dòng)性，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取、銳意創(chuàng)新、敢闖敢試，大力探索推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新，確保改革取得實(shí)質(zhì)性成效。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。（四）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面融合城鄉(xiāng)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)政策建議，待條件成熟時(shí)上升為全省性制度安排和政策設(shè)計(jì)，釋放改革效應(yīng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立稻蟹共生模式，每畝可實(shí)現(xiàn)年增收1?200多元；積極引進(jìn)新加坡、以色列等國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，探索蔬菜種植、魚(yú)蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值留在鄉(xiāng)村。（三）農(nóng)業(yè)功能拓展模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)休閑旅游+中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地三位一體發(fā)展模式，通過(guò)植入旅游、研習(xí)等功能，成倍放大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。（四）高技術(shù)滲透模式應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。以臺(tái)州仙居仙臺(tái)示范園為例，建有院士團(tuán)隊(duì)，入駐的市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地有13個(gè)，示范園科技成果轉(zhuǎn)化推廣超過(guò)百萬(wàn)畝；電子商務(wù)帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售占比超過(guò)40%。（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合模式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（六）產(chǎn)城融合模式推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問(wèn)題（一）城鄉(xiāng)收入差距依然較大隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)民收入顯著提升。農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民收入差距依然較大。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨其中，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等方面的支出增長(zhǎng)390%。基本公共服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面均實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大。在農(nóng)村醫(yī)療、教育方面，近幾年來(lái)城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為農(nóng)村的2．2倍，城市每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2．7倍，城市幼兒園專任教育人數(shù)為農(nóng)村的2．8倍，農(nóng)村在享有醫(yī)療、教育方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城。（三）農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨較大短板新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)特別重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)差距有所緩解。但是，面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境改善仍然面臨較大挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境整治方面，城市污水處理率和生活垃圾處理率達(dá)到93．44%和98．45%，而農(nóng)村地區(qū)僅為20%和65%，分別低于城市73．44個(gè)百分點(diǎn)和33．45個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境落后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要表征，直接影響農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代化成果的分享。（四）城鄉(xiāng)自由流動(dòng)面臨制度性障礙長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)政策的重點(diǎn)是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益，支持、支援城市、工業(yè)的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村完全處于不對(duì)等的地位。無(wú)論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，政策重點(diǎn)都是進(jìn)一步突出城市的主導(dǎo)作用，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)城市的輻射作用以及工業(yè)的帶動(dòng)作用，絲毫沒(méi)有顯現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)路徑慣性的影響，以城帶鄉(xiāng)的政策慣性依然存在，一定程度上也存在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思想，在資源配置、政策制定等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不夠，不利于鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，人、財(cái)、物等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)受到諸多限制，機(jī)制尚存嚴(yán)重壁壘，限制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。盡管戶籍制度改革、城市就業(yè)制度改革等使農(nóng)民流入城市的環(huán)境有所改善，但一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城的門檻，農(nóng)民依然無(wú)法同等分享城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，特別在城市住房和子女教育等方面使農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)在城市定居的目標(biāo)。農(nóng)村土地制度改革尚須突破。盡管農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度這三塊地改革及農(nóng)村承包地這一塊地三權(quán)分置改革有所推進(jìn)，但體制性突破尚待時(shí)日。城鄉(xiāng)金融存在嚴(yán)重藩籬。農(nóng)村資金大量外流，工商資本下鄉(xiāng)在政策上依然面臨著嚴(yán)重束縛。面對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的制度性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。（五）城鄉(xiāng)融合存在顯著的區(qū)域差異受區(qū)域發(fā)展差異的影響，各大區(qū)域板塊城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度差異明顯，各種類型城市以及離城市不同距離的地區(qū)城鄉(xiāng)融合狀況迥異?？傮w上，城市群地區(qū)城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)均等化，處于向高水平城鄉(xiāng)融合邁進(jìn)階段，基本具備城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)融合的提出背景國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系研究的三個(gè)階段城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)理論和實(shí)踐一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。口隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題更多地被視作一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)研究，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，為緩解城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾，選擇性空間封閉發(fā)展理論提出要在發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村地區(qū)適當(dāng)切斷與區(qū)域的外部聯(lián)系，以抑制資源快速地從農(nóng)村流向城市而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)失衡發(fā)展。這段時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究逐漸由關(guān)聯(lián)發(fā)展研究轉(zhuǎn)向偏向發(fā)展研究。過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是一些國(guó)家出現(xiàn)了逆城市化，城市先進(jìn)性與鄉(xiāng)村落后性矛盾沖突不斷激化，人們發(fā)現(xiàn)片面追求城市的發(fā)展只能帶來(lái)短期的、局部的效率增速，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、整體的效益提升。美國(guó)地理學(xué)家詹姆斯指出，自然界中沒(méi)有真正界限分明的區(qū)域存在許多學(xué)者認(rèn)為不能絕對(duì)地將人類的活動(dòng)空間人為地割裂為城市和鄉(xiāng)村，而應(yīng)該作為一個(gè)以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體。此后，摒棄城鄉(xiāng)割裂的偏向研究、重新審視城鄉(xiāng)聯(lián)系的一體化探索再次成為學(xué)界的研究重點(diǎn)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工新格局將逐步建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工新格局將逐步建立和形成產(chǎn)業(yè)分工是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合又是產(chǎn)業(yè)分工深化的新起點(diǎn)，這既源于產(chǎn)業(yè)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)在要求也源于產(chǎn)業(yè)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)分工的重要推動(dòng)作用。隨著中國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深化，城鄉(xiāng)分隔發(fā)展背景下的舊的產(chǎn)業(yè)分工格局將被打破生產(chǎn)要素配置及生產(chǎn)力布局將在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)籌進(jìn)行，基于城鄉(xiāng)資源及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)分工必將進(jìn)一步深化和細(xì)化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步整合和重組，尤其隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的深化實(shí)施，城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)分工將會(huì)轉(zhuǎn)化為三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及地域間的分工，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化和細(xì)微化，新的產(chǎn)業(yè)分工格局必將逐步建立和形成。（二）企業(yè)主體作用及市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用將逐步增強(qiáng)企業(yè)基于對(duì)拓展投資和利益空間的追求會(huì)更加主動(dòng)地在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，尋求多方聯(lián)合與合作加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條形成及利益分配等方面也必將發(fā)揮更加充分的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。（三）科技及信息化先導(dǎo)作用將更加突出