-1-中國(guó)石油應(yīng)急預(yù)案體系對(duì)于公司而言，事故和災(zāi)害就是公司身邊埋伏著的敵人；安全生產(chǎn)，就是務(wù)必?要時(shí)刻警醒面向的戰(zhàn)場(chǎng)。石油行業(yè)，因?yàn)槠渥陨硖赜械膶傩裕c安全生產(chǎn)時(shí)刻緊密貼合。2006年，是中石油的“安全生產(chǎn)管理年’。中油人上上下下圍圍著安全問(wèn)題，付出了較大的努力，取得了顯著的成果。在排查隱患、規(guī)范操作等一系列安全生產(chǎn)活動(dòng)舉行的同時(shí)，中石油集團(tuán)企業(yè)在今年4月內(nèi)部發(fā)布了《建立應(yīng)急體系的綱領(lǐng)性文件》以及《突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案(試行）》。7月，集團(tuán)再次發(fā)布了涉及事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、自然災(zāi)難等4方面16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，這被認(rèn)為是落實(shí)安監(jiān)體系建設(shè)的詳細(xì)步驟。它標(biāo)志著中石油應(yīng)急預(yù)案體系初步建成，是近階段中石油整體安全生產(chǎn)管理中的又一個(gè)亮點(diǎn)和重點(diǎn)。細(xì)、準(zhǔn)、全、嚴(yán)，打造應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案指面向突發(fā)大事如自然災(zāi)難、重特事件故、環(huán)境公害及人為破壞的安監(jiān)、指揮、救援方案等。經(jīng)受了“非典’的突如其來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加快突發(fā)公共大事應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提升保障公共安全和處置突發(fā)大事的能力?？梢哉f(shuō)，對(duì)于國(guó)家、地方和公司來(lái)說(shuō)，在我國(guó)安監(jiān)仍然是一個(gè)較為新奇的概念。一套先進(jìn)的安監(jiān)體系，其效能有多大？2001年，“9.11’大事給美國(guó)的航空業(yè)帶來(lái)災(zāi)害性的打擊。因?yàn)椴杉{了更為先進(jìn)的安監(jiān)系統(tǒng)，美國(guó)大陸航空企業(yè)比其它企業(yè)提前恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，挽回?fù)p失3000多萬(wàn)美元。迅速的危機(jī)解決，使大陸航空企業(yè)被《世界航空運(yùn)送》雜志列為年度最佳航空企業(yè)。在空前的危機(jī)面前，最大限度地拯救了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)與聲譽(yù)。按照國(guó)家的宏觀發(fā)展要求，借鑒先進(jìn)的管理宗旨，中石油囫圇系統(tǒng)在兩年來(lái)主動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作。改變解決安全問(wèn)題的思路，把減災(zāi)工作、災(zāi)害即時(shí)解決工作提到與預(yù)防、避險(xiǎn)并重的位置上。中石油集團(tuán)企業(yè)新近發(fā)布的《突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》與《專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，可以看作是對(duì)舊有應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展與提高，是適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展提出的新的要求。在最新的總體及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中，中石油集團(tuán)企業(yè)以法制化、制度化、程序化保證應(yīng)急工作之科學(xué)有序?yàn)榻ㄔO(shè)方針，遵循“以人為本，削減危害’、“居安思危，預(yù)防為主’、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理’、“依規(guī)矩范，強(qiáng)化管理’、“整合資源，聯(lián)動(dòng)處置’、“依賴(lài)科技，提升素養(yǎng)’、“歸口管理，信息準(zhǔn)時(shí)’等七點(diǎn)原則，建立了一套完美的安監(jiān)體系。各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案圍繞總體預(yù)案，由編制依據(jù)、適用范圍、分級(jí)、事故(大事)報(bào)送、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急終止(術(shù)語(yǔ))等部分構(gòu)成，并附有標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告單、主管部門(mén)及各相關(guān)部門(mén)的具體通訊錄。通過(guò)制訂并發(fā)布《總體應(yīng)急預(yù)案》與《專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，中石油安監(jiān)體系建設(shè)基本完成，其中的重點(diǎn)是實(shí)名負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織管理指揮體系、通暢必達(dá)的信息傳遞體系、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置與響應(yīng)體系、明確的應(yīng)急工程救援保障與支持體系。細(xì)，細(xì)分是標(biāo)準(zhǔn)化操作的基石工作。在新的突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案中，全部相關(guān)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急辦公室值班員，都有屬于自己崗位的“應(yīng)急行動(dòng)指令檢查表’，按條目細(xì)化地排列出持有人的檢查行動(dòng)，逐條核對(duì)責(zé)任工作并列出行動(dòng)的參考程序。明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要人員的標(biāo)準(zhǔn)操作程序。責(zé)任人職責(zé)的定義由粗放而細(xì)化，把崗位責(zé)任人的權(quán)責(zé)化整為零，并列表防止疏漏，在實(shí)際工作中避開(kāi)了權(quán)責(zé)含糊、權(quán)責(zé)交錯(cuò)、權(quán)責(zé)推委，保證了應(yīng)急工作的效率與貫穿。準(zhǔn)，應(yīng)急權(quán)責(zé)明確，應(yīng)急分工明確，應(yīng)急程序明確是本預(yù)案的核心要求。用最精確?????的語(yǔ)言規(guī)范每一個(gè)部門(mén)，每個(gè)人的應(yīng)急解決，爭(zhēng)取不留下任何一個(gè)含糊點(diǎn)。由于，在實(shí)際操作中，任何一個(gè)含糊都可能耽擱時(shí)候，可能造成解決的偏差，可能造成無(wú)法挽回的損失。例如，在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案《油氣站庫(kù)及煉扮裝置爆炸著火事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》中應(yīng)急救援部分，明確地列出了現(xiàn)場(chǎng)工作組的7條詳細(xì)措施，規(guī)則了現(xiàn)場(chǎng)工作組有直接調(diào)動(dòng)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍的權(quán)限，并有通過(guò)集團(tuán)企業(yè)應(yīng)急辦公室哀求外部支持的解決方法。本次預(yù)案為強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案及解決的科學(xué)性，特地設(shè)立了應(yīng)急專(zhuān)家組，但即使是這處于集團(tuán)系統(tǒng)外的專(zhuān)家組，也實(shí)行入庫(kù)明確管理，在專(zhuān)家預(yù)備、專(zhuān)家使用上，有明文規(guī)則的工作流程。全，首先體現(xiàn)的是全局思量，在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的設(shè)置上，并沒(méi)有局限于已有的、常見(jiàn)的幾類(lèi)事故“就事論事’，而是擴(kuò)大了視野，對(duì)包括了涉外防恐、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等可以預(yù)想的、可能發(fā)生的突發(fā)大事舉行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)。同時(shí)，全面考慮問(wèn)題的思想，也體現(xiàn)在詳細(xì)工作部署上，盡可能地全面設(shè)想，最大限度避開(kāi)在應(yīng)急解決時(shí)浮現(xiàn)盲點(diǎn)，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性?！笆状螒?yīng)急會(huì)議，凡因故不能到達(dá)人員務(wù)必?得到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的同意。’強(qiáng)制嚴(yán)格的規(guī)則常常浮現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案之中。一個(gè)“嚴(yán)’字，法制化地保障了應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)落實(shí)?？傮w應(yīng)急預(yù)案的最后明確寫(xiě)道:“集團(tuán)企業(yè)應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追求制’、“對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)重特事件件或應(yīng)急工作中有其他失職、瀆職行為的，根據(jù)相關(guān)規(guī)矩和集團(tuán)企業(yè)有關(guān)規(guī)則對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人舉行解決；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。’培訓(xùn)演練，夯實(shí)應(yīng)急解決基本功“訓(xùn)練多流汗，戰(zhàn)場(chǎng)少流血’，主動(dòng)的演練才干真正落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的操作，才干使危機(jī)來(lái)暫時(shí)全部相關(guān)人員做到心中有數(shù)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)大事時(shí)有”泰山崩于前而不改色’的鎮(zhèn)靜，以最快的速度根據(jù)最優(yōu)的主意處理問(wèn)題。兩年來(lái)，中石油銷(xiāo)售系統(tǒng)上下把試探建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，邊試探、邊發(fā)展、隨時(shí)練。在基層，各級(jí)分企業(yè)、終端油站以各種形式，按照自身實(shí)際狀況，開(kāi)展了一系列生動(dòng)而扎扎實(shí)實(shí)的應(yīng)急預(yù)案演練。收到了不錯(cuò)的效果?！按蚪伲彦X(qián)都拿出來(lái)、不許報(bào)警’，加油員雙手放在腦后佯裝膽怯高聲喊到:“請(qǐng)不要損害我，我腰包內(nèi)的錢(qián)請(qǐng)拿走’，這一喊提示了全站人員。只見(jiàn)一名歹徒將加油員包內(nèi)的錢(qián)搶走并將其挾持，其他兩人向營(yíng)業(yè)室跑來(lái)，這時(shí)站經(jīng)理已經(jīng)摘掉胸卡，并示意其他職工啟動(dòng)特地設(shè)計(jì)的防搶?xiě)?yīng)急預(yù)案。他面到對(duì)歹徒說(shuō)道:“我是大班長(zhǎng)，請(qǐng)不要損害我的職工，我來(lái)替他做人質(zhì)’，歹徒放了加油員，又挾迫站經(jīng)理打開(kāi)保險(xiǎn)柜，“財(cái)務(wù)室無(wú)人，鑰匙在站經(jīng)理處，站經(jīng)理不在，無(wú)法打開(kāi)……’站經(jīng)理巧妙地與歹徒周旋，驟然一名歹徒大喊:“來(lái)人了，快跑’，三人快速逃離加油站。囫圇大事過(guò)程中，除包內(nèi)的少量現(xiàn)金被搶外，無(wú)人員傷亡。這是8月18日，北京銷(xiāo)售企業(yè)管理三區(qū)在山根加油站防搶?xiě)?yīng)急預(yù)案演練中的一幕。據(jù)中石油北京銷(xiāo)售企業(yè)介紹，圍繞“人的生命是最重要的’這一理念，為了切實(shí)提升加油站職工的安全素養(yǎng)，進(jìn)一步開(kāi)展好加油站防搶、防火等工作，從8月18日開(kāi)始，北京銷(xiāo)售企業(yè)9個(gè)管理區(qū)147座加油站，間續(xù)開(kāi)展了一次以歹徒搶劫加油站、加油機(jī)起火和汽車(chē)自燃為假想事故，以控制和減小事故及其損失，并確保加油站人員、物資安全為目的的突發(fā)安全大事應(yīng)急預(yù)案演練。近幾年，該企業(yè)在安全管理中突出了以人為本的管理宗旨，重點(diǎn)強(qiáng)化職工在突發(fā)大事中的人身保護(hù)意識(shí)。通過(guò)此次演練，北京分企業(yè)進(jìn)一步完美了加油站應(yīng)急救援預(yù)案，也大大提升了加油站全體人員處置突發(fā)事故的能力和自我保護(hù)的能力，為打造公司安全打下了堅(jiān)實(shí)的基石。在基層，危機(jī)來(lái)暫時(shí)應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，拯救了人身與財(cái)產(chǎn)安全，捍衛(wèi)并樹(shù)立著企業(yè)的榮譽(yù)。實(shí)實(shí)在在的甜頭讓職工深刻體味到了他們?nèi)粘２恍秆菥殤?yīng)急預(yù)案的實(shí)際效用。2006年2月17日上午，一輛失控的空載大客車(chē)沖向正在營(yíng)業(yè)的貴州銷(xiāo)售黃泥塘加油站，三臺(tái)加油機(jī)同時(shí)被撞翻，有一臺(tái)被撞飛了1.3m，較大的慣性使汽車(chē)撞翻加油機(jī)后又沖出了加油站棚。頃刻間，加油機(jī)零部件、汽車(chē)玻璃撒滿地上，油管斷脫，油品四溢……就在那幾秒鐘的眨眼，正在作業(yè)場(chǎng)所的加油員羅永嬌、楊華江、陸光海快速回過(guò)神來(lái)，明了了眼前的一切，他們本能地根據(jù)往日本站《應(yīng)急預(yù)案》訓(xùn)練的要領(lǐng)，奔向既定崗位。羅永嬌顧不上細(xì)看畢竟，直奔配電房，果斷地切斷了電源；陸光海頭也不回箭普通沖向油罐區(qū)、掀開(kāi)蓋子，跳下油槽，嫻熟地逐一關(guān)上了油罐通向加油機(jī)的閘閥，全程僅用了不到2分種的時(shí)候；在辦公室的油站經(jīng)理詹丹和剛下夜班正在熟睡的職工，在聽(tīng)到響聲后所有跑出屋子，她一邊報(bào)警，一邊指揮職工提上滅火器、拿下石棉毯撲向傾斜的加油機(jī)。楊華江用石棉毯裹包住還在漏油的10號(hào)汽油機(jī)，并用自己的身體緊緊地貼了上去；剛換班歇息的張明萬(wàn)穿著睡衣和同伴跑向進(jìn)出口，快速疏散車(chē)輛和封鎖加油場(chǎng)，頓時(shí)，原來(lái)緊急混亂的現(xiàn)場(chǎng)倒顯得勞碌而有條不紊起來(lái)，受驚嚇倦縮在車(chē)?yán)锏恼厥滤緳C(jī)被職工“救’下車(chē)時(shí)站不起來(lái)，蹲在地下顫抖。“不得了，全過(guò)程就幾分鐘的時(shí)候，無(wú)法想象，就像在拍電影！’一位目睹了大事過(guò)程的司機(jī)豎起了大拇指?！斑@次事故沒(méi)有發(fā)生火情和造成大的損失，徹低得益于我們油站一月一次的油站應(yīng)急預(yù)案的演練’職工們驕傲地說(shuō)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企業(yè)總經(jīng)理陳耕在《突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》的批準(zhǔn)頁(yè)上寫(xiě)下了將來(lái)中石油應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的方向，“集團(tuán)企業(yè)總部機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位，務(wù)必?認(rèn)真落實(shí)貫徹本預(yù)案的要求。公司要結(jié)合單位實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，與集團(tuán)企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案相連接。要強(qiáng)化全員的預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)的宣揚(yáng)教導(dǎo)，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練