《煙草專賣依法行政》專題培訓(xùn)主講人：序言

我們今天為什么要學(xué)習(xí)研究《煙草專賣依法行政》課題？三、如何提高煙草專賣依法行政的水平二、煙草專賣依法行政基本要求一、依法行政的概述目錄（一）什么是依法行政？（一）什么是煙草專賣依法行政？一、依法行政的概述1、依法行政的概念2、依法行政形成的過程3、依法行政的原因和意義1、煙草專賣依法行政的概念2、煙草專賣依法行政的意義1、依法行政的概念政府及其工作人員依據(jù)憲法和法律行使行政權(quán)力誰：依：法：行：政：政府依法行政中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政一、依法行政的概述（一）什么是依法行政？法律依據(jù)的范圍：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例條約和行政協(xié)定有關(guān)法律解釋行政規(guī)章行政措施決定和命令一、依法行政的概述（一）什么是依法行政？2、依法行政形成的過程●十五大：提出依法治國方略●十六大：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力●十七大：全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家●2004年：《依法行政實(shí)施綱要》●2008年：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》一、依法行政的概述（一）什么是依法行政？3、依法行政的原因和意義（1）依法行政的原因（必要性）①從根本上是由我國國家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的。堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。

---人民賦予②政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

---法律授予當(dāng)前依法行政存在的問題

有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在：（1）治民不治官的陋習(xí)（2）執(zhí)法主體不合格的問題（3）執(zhí)法不嚴(yán)、不作為的問題（4）輕視程序的問題（5）野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)的問題（6）執(zhí)法不公、以權(quán)謀私的問題。釣魚執(zhí)法（7）執(zhí)法隊(duì)伍、手段和經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)的問題（8）地方保護(hù)主義作祟的問題?！疤O果霸王條款”的臭德性是誰慣出來的？一、依法行政的概述（一）什么是依法行政？行政執(zhí)法的內(nèi)在追求：1、尊重保障人權(quán)2、以人為本3、平等對(duì)待4、及時(shí)高效5、正確行使自由裁量權(quán)6、實(shí)體公正與程序公正并重7、實(shí)現(xiàn)充分救濟(jì)一、依法行政的概述（一）什么是依法行政？公民政府社會(huì)

未依法行政的危害

侵害公民的權(quán)利和自由

濫用職權(quán)，破壞形象，權(quán)威喪失

有法不依，法治淡薄，權(quán)比法大保障人民群眾的權(quán)利與自由

加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高威信防止權(quán)力的缺失和濫用有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)3、依法行政的意義一、依法行政的概述（一）什么是依法行政？（一）什么是依法行政？（一）什么是煙草專賣依法行政？一、依法行政的概述1、依法行政的概念2、依法行政形成的過程3、依法行政的原因和意義1、煙草專賣依法行政的概念2、煙草專賣依法行政的意義1、煙草專賣依法行政的概念煙草專賣管理依法行政，就是各級(jí)煙草專賣管理部門及其從事專賣管理的工作人員依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使煙草專賣行政權(quán)力，或者說，煙草專賣管理部門的職權(quán)，必須由法授權(quán)，并依據(jù)法的規(guī)定，依據(jù)法定程序，管理煙草市場的行為。一、依法行政的概述

（二）什么是煙草專賣依法行政？一、依法行政的概述

（二）什么是煙草專賣依法行政？2、煙草專賣依法行政的意義保證煙草專賣行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)保證煙草專賣行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性保證提高煙草專賣管理的行政效率保證對(duì)煙草專賣管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序三、如何提高煙草專賣依法行政的水平二、煙草專賣依法行政基本要求一、依法行政的概述目錄合法行政（一）依法行政的六個(gè)基本要求合理行政程序正當(dāng)高效便民誠實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一二、煙草專賣依法行政的基本要求

重慶江津區(qū)委書記王銀峰以擋風(fēng)水為由，讓手續(xù)齊全、合法的在建樓盤停建，面對(duì)開發(fā)商的詢問，王書記也頻出雷人之語：“這里（政府）是衙門”、“你知道重慶為什么打擊黑惡勢力不？你知道什么叫惡不？跟政府作對(duì)就是惡?！?010年重慶“風(fēng)水門事件”合法行政

是指行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。這是所有行政活動(dòng)必須遵循的首要原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。二、煙草專賣依法行政的基本要求合理行政

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。1、行使自由裁量權(quán)；2、所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；3、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。二、煙草專賣依法行政的基本要求

程序正當(dāng)1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；2、要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；3、行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。二、煙草專賣依法行政的基本要求

高效便民

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。二、煙草專賣依法行政的基本要求

誠實(shí)守信

行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可信，不能提供虛假信息和材料。信賴保護(hù)原則。二、煙草專賣依法行政的基本要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一

行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。二、煙草專賣依法行政的基本要求以下鏡頭分別體現(xiàn)了政府依法行政的哪項(xiàng)具體要求？鏡頭一：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價(jià)格對(duì)毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。鏡頭二：某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府采購競標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。鏡頭三：某縣政府在政府財(cái)政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行給農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。在在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。鏡頭四：中國官員問責(zé)制于非典期間啟動(dòng)。包括衛(wèi)生部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力二被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)制的制度化。合法行政程序正當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一試一試權(quán)責(zé)統(tǒng)一二、煙草專賣依法行政的基本要求

實(shí)施煙草專賣行政管理，應(yīng)當(dāng)依照煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。二、煙草專賣依法行政的基本要求合法行政

實(shí)施煙草專賣行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，但應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。二、煙草專賣依法行政的基本要求合理行政

實(shí)施煙草專賣行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。煙草專賣行政管理及執(zhí)法人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。二、煙草專賣依法行政的基本要求程序正當(dāng)

實(shí)施煙草專賣行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。二、煙草專賣依法行政的基本要求高效便民

煙草專賣行政主管部門對(duì)社會(huì)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。二、煙草專賣依法行政的基本要求誠實(shí)守信

煙草專賣行政主管部門依法履行煙草專賣管理職責(zé)，要實(shí)施且只能實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章賦予其的相應(yīng)的執(zhí)法手段。違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、煙草專賣依法行政的基本要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一三、如何提高煙草專賣依法行政的水平二、煙草專賣依法行政基本要求一、依法行政的概述目錄強(qiáng)化卷煙市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，保證煙草專賣行政主管部門的職能不“缺位”、不“錯(cuò)位”和不“越位”努力協(xié)調(diào)解決專賣執(zhí)法與有關(guān)部門的職責(zé)交叉問題。逐步建立公開、公平、公正的煙草專賣公共服務(wù)體系。加快電子政務(wù)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為煙草專賣管理與服務(wù)的重要手段，實(shí)現(xiàn)便民和高效。（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新煙草專賣行政管理方式建立卷煙零售戶市場準(zhǔn)入公示制度加強(qiáng)卷煙市場的日常監(jiān)管，對(duì)制假販假等危害市場秩序的違法活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)在整治涉煙違法犯罪行為上的合作。（二）加強(qiáng)煙草專賣市場監(jiān)管，規(guī)范煙草專賣市場秩序?qū)⒅苯庸芾砼c間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來。建全、完善行政處罰案卷歸檔制度；建立、健全煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查制度，量化案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任。不斷規(guī)范煙草專賣行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法文書，不斷提高各類煙草專賣行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。（三）規(guī)范煙草專賣行政行為在法定條件下明確煙草專賣違法案件立案管轄、處罰標(biāo)準(zhǔn)減少煙草專賣行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，避免煙草專賣行政執(zhí)法隨意性；建立重大行政處罰決定的集體研究決定制度；建全和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議等的案卷歸檔制度。（四）理順煙草專賣行政執(zhí)法體制堅(jiān)持內(nèi)外并重，努力解決好行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范的問題。將生產(chǎn)經(jīng)營信息采集、證件管理、制度建設(shè)、責(zé)任和追究等監(jiān)管措施和方法有機(jī)融合于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的始終。（五）推進(jìn)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督應(yīng)自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要依法做好行政復(fù)議工作；建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；加大上級(jí)煙草專賣局對(duì)下級(jí)煙草專賣局的執(zhí)法監(jiān)督力度，把依法行政作為煙草專賣行政主管部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。（六）加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)專賣管理、執(zhí)法人員專職化建設(shè)，推行執(zhí)法資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，繼續(xù)深入開展煙草專賣行政管理和執(zhí)法人員學(xué)法用法和依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；應(yīng)定期舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)講座；應(yīng)定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，定期開展依法行政培訓(xùn)。（七）加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高煙草專賣依法行政能力THANKYOU依法行政任重道遠(yuǎn)內(nèi)容總結(jié)《煙草專賣依法行政》專題培訓(xùn)。②政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在：?！疤O果霸王條款”的臭德性是誰慣出來的。6、實(shí)體公正與程序公正并重。保證對(duì)煙草專賣管理的監(jiān)督有統(tǒng)