產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)政策類型第一頁，共五十九頁，2022年，8月28日第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容第二頁，共五十九頁，2022年，8月28日(一)產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。產(chǎn)業(yè)組織政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：市場(chǎng)力量本身并不能自發(fā)地避免過度競(jìng)爭(zhēng)，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價(jià)格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤(rùn)、抑制競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，從而提高市場(chǎng)效果。一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述第三頁，共五十九頁，2022年，8月28日從政策取向看，各國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的政策)，它著眼于維持正常的市場(chǎng)秩序；另一類是鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競(jìng)爭(zhēng)的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。從政策對(duì)象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制政策和市場(chǎng)行為控制政策兩大類。前者是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，控制市場(chǎng)集中度等；后者是從市場(chǎng)行為角度控制各種妨礙競(jìng)爭(zhēng)和不公正交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類第四頁，共五十九頁，2022年，8月28日產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為一般目標(biāo)和具體目標(biāo)。一般目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人貝恩曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標(biāo)可以細(xì)化為六個(gè)方面：1.企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。2.不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額利潤(rùn)或長(zhǎng)期虧損的情況，從較長(zhǎng)時(shí)間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率應(yīng)是比較均等的。(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)第五頁，共五十九頁，2022年，8月28日3.較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分。4.不存在過多的銷售費(fèi)用。5.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求。6.能夠有效地利用自然資源。

上述六項(xiàng)具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評(píng)估的理論依據(jù)。第六頁，共五十九頁，2022年，8月28日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段直接改善不合理的資源配置控制市場(chǎng)行為控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。第七頁，共五十九頁，2022年，8月28日(一)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策1.反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策的基本內(nèi)容有：(1)分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場(chǎng)壟斷。(3)限制價(jià)格共謀行為，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。(4)禁止非法的價(jià)格歧視。(5)禁止搭配銷售和排他性交易。(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等。(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容

第八頁，共五十九頁，2022年，8月28日反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國(guó)情的不同，各國(guó)反壟斷政策的例外條款也各有特色。(1)美國(guó)：美國(guó)反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動(dòng)。(2)原聯(lián)邦德國(guó)：原聯(lián)邦德國(guó)擁有世界上最完備的反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對(duì)各種“合法卡特爾”的界定中。(3)日本：日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：①自然壟斷所固有的行為。②基于特定事業(yè)法令的正當(dāng)行為。③無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使行為。④依法成立的各種合作社的行為。⑤轉(zhuǎn)銷價(jià)格的商定和維持行為。⑥不景氣卡特爾。⑦合理化卡特爾。2.反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策例外原則的適用范圍

第九頁，共五十九頁，2022年，8月28日

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系。產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國(guó)家發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國(guó)家實(shí)施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一。因?yàn)楹蟀l(fā)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨的基本問題，就是企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策

第十頁，共五十九頁，2022年，8月28日即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。中國(guó)政府制定的《“十五”計(jì)劃綱要》中

也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策第十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日直接規(guī)制政策的對(duì)象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).其目的是防止因重復(fù)投資與過度競(jìng)爭(zhēng)所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價(jià)的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制和退出規(guī)制等。由于直接規(guī)制在相當(dāng)程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，它不利于發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權(quán)，乃至“權(quán)錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效。所以，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的對(duì)象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時(shí)必須充分注重行政的公正、廉潔和高效，否則就極易偏離公眾利益最大化的目標(biāo)。這一結(jié)論已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。(三)直接規(guī)制政策第十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策五、中國(guó)“十五”期間（2001年

——2006年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。在技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全過程的一條主線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，又是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，不僅是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路，而且也是發(fā)達(dá)國(guó)家保持自身優(yōu)勢(shì)地位的重要法寶。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容

第十四頁，共五十九頁，2022年，8月28日產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類型。前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級(jí)表現(xiàn)形式。無論合理化還是高度化，都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持。沒有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會(huì)失去動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點(diǎn)無疑應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容第十五頁，共五十九頁，2022年，8月28日從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。第十六頁，共五十九頁，2022年，8月28日二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.在工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力、速度與效率，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的內(nèi)在制約要素。自由放任的市場(chǎng)機(jī)制極易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中造成大量的資源閑置與浪費(fèi)，無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。這就要求政府以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為手段，去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。其優(yōu)劣，將在很大程度上決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。3.在整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位。第十七頁，共五十九頁，2022年，8月28日戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場(chǎng)潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長(zhǎng)；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的主導(dǎo)方面和關(guān)鍵部分。它的特點(diǎn)是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的目標(biāo)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策

第十八頁，共五十九頁，2022年，8月28日1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的層面，及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤。2.效益低下、資源浪費(fèi)的失誤。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費(fèi)。避免這類失誤的主要對(duì)策是：減少違背經(jīng)濟(jì)理性和效率原則的行政干預(yù)；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府資源投入中的調(diào)節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公共資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督、咨詢和評(píng)估作用。在制定和實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時(shí)，務(wù)必重視防止出現(xiàn)兩類失誤：第十九頁，共五十九頁，2022年，8月28日所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長(zhǎng)期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個(gè)發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時(shí)出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢(shì)。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義的基本政策，其立足點(diǎn)是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長(zhǎng)率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。世紀(jì)之交的我國(guó)正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應(yīng)的調(diào)整政策是不可或缺的。四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策

第二十頁，共五十九頁，2022年，8月28日1.加速設(shè)備折舊。通過制定和實(shí)施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報(bào)廢量、報(bào)廢時(shí)間表，采取促進(jìn)折舊的特別稅制，對(duì)因設(shè)備報(bào)廢而產(chǎn)生的損失提供部分補(bǔ)償?shù)日叽胧瑏砑铀倨湓O(shè)備折舊。2.市場(chǎng)保護(hù)、援助。通過限制競(jìng)爭(zhēng)品進(jìn)口劇增對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定的保護(hù)，。政府還可以通過價(jià)格補(bǔ)貼和參與采購、促銷活動(dòng)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施援助。但這類措施不宜長(zhǎng)期采用，否則容易引發(fā)消極后果。3.促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府可以通過立法指定某個(gè)衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品，協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備貸款，發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等措施，加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過程。衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施第二十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日4.技術(shù)與經(jīng)營(yíng)支持。政府通過協(xié)調(diào)專利與技術(shù)推廣部門的工作，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)領(lǐng)域提供及時(shí)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)上的指導(dǎo)、咨詢與援助。這對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是十分必要和有益的。5.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。即利用政府所掌握的公共教育與培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)后新崗位技術(shù)要求的職工提供培訓(xùn)服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)證明，隨著新興產(chǎn)業(yè)對(duì)員工素質(zhì)要求的提高，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)崗職工都需要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。而企業(yè)本身的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力往往又不足以自立?？傊瑸榱藴p少衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)震蕩，政府有必要建立完善的社會(huì)化援助體系。第二十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日《“十五”綱要》指出未來五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境既對(duì)我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段，加入世貿(mào)組織又會(huì)帶來一些新的問題。各方面任務(wù)十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題迫切需要解決，形勢(shì)要求我國(guó)必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。五、中國(guó)“十五”期間（2001年——2006年）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第二十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日《“十五”綱要》提出今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益要顯著提高。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2003年黨的十六屆三中全會(huì)更是提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”因此，必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。第二十四頁，共五十九頁，2022年，8月28日1.鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》中高度重視鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，具體包括：（1）完善農(nóng)村土地制度。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，放開糧食收購市場(chǎng)，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。（3）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。2.用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。3.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。4.加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題。5.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的具體內(nèi)容第二十五頁，共五十九頁，2022年，8月28日第三節(jié)產(chǎn)業(yè)布局政策

一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述二、發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局政策三、中國(guó)“十五”期間（2001年

——2006年）產(chǎn)業(yè)布局政策第二十六頁，共五十九頁，2022年，8月28日一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述

產(chǎn)業(yè)布局政策一般指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國(guó)情國(guó)力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對(duì)若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)措施。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)布局合理化的過程也就是建立合理的地區(qū)分工關(guān)系的過程，兩者分別從縱向和橫向角度考察同一事物(產(chǎn)業(yè)空間分布)的兩個(gè)具體方面。產(chǎn)業(yè)布局政策的特點(diǎn)：1.從產(chǎn)業(yè)布局政策的內(nèi)容上看，主要包括地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定。2.從產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)布局政策往往與特定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)。3.從產(chǎn)業(yè)布局政策的實(shí)施手段上看，產(chǎn)業(yè)布局政策主要是規(guī)劃性的，同時(shí)也包括一定意義上的政府直接干預(yù)。第二十七頁，共五十九頁，2022年，8月28日在地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇上，產(chǎn)業(yè)布局手段主要有：制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，規(guī)定戰(zhàn)略期內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的地區(qū)，同時(shí)設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基本思路；以國(guó)家直接投資方式，支持重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，及至直接投資介入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行刺激，以加強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我積累的能力；通過差別性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，使重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的投資環(huán)境顯示出一定的優(yōu)越性，進(jìn)而引導(dǎo)更多的資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入該地區(qū)的發(fā)展。第二十八頁，共五十九頁，2022年，8月28日在產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略方面，可供采用的產(chǎn)業(yè)布局政策手段大致包括：通過政府規(guī)劃的形式，確立有關(guān)具體產(chǎn)業(yè)的集中布局區(qū)域，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工，并在一定意義上發(fā)揮由產(chǎn)業(yè)集中所導(dǎo)致的集聚經(jīng)濟(jì)效益；建立有關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中于開發(fā)區(qū)內(nèi)，既使其取得規(guī)模集聚效益，也方便政府扶持政策的執(zhí)行。第二十九頁，共五十九頁，2022年，8月28日(一)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策

目前還很難看到美國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策，這主要是由于美國(guó)的政體和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有別于其他國(guó)家。在兩黨輪流執(zhí)政中，很難形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、內(nèi)容明確的、并保持連續(xù)性的產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)際上是利益集團(tuán)相互沖突、相互摩擦的產(chǎn)物。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策，主要是針對(duì)落后的流域地區(qū)和衰退的老工業(yè)制定的政府支持政策。其實(shí)施主要是通過中央財(cái)政向發(fā)展地區(qū)或州政府進(jìn)行補(bǔ)助或補(bǔ)貼的措施來增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高。二、發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局政策

第三十頁，共五十九頁，2022年，8月28日在德國(guó)，確定未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，不是聯(lián)邦政府的任務(wù)，而是由企業(yè)來完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)，而不是由政策進(jìn)行直接干預(yù)。在組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的管理中，德國(guó)政府把注意力的重點(diǎn)放在改善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)改造、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)國(guó)家和企業(yè)，特別是中小企業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等經(jīng)濟(jì)框架條件方面。這些政策措施，實(shí)際上形成了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局政策。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策方面，也主要是采取財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化發(fā)展。既有由上而下的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，也有富裕州補(bǔ)助較貧窮州的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付制度，而且這種橫向轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)產(chǎn)業(yè)布局均衡發(fā)展起到了重要作用。(二)德國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策

第三十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日二戰(zhàn)后，日本的產(chǎn)業(yè)布局政策圍繞盡快增強(qiáng)國(guó)力，適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮沿海地帶對(duì)外交通便利的區(qū)位條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的合理化等目標(biāo)展開。二戰(zhàn)后到80年代，為了實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮沿海地帶區(qū)位條件和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的目標(biāo)，通過“太平洋狹長(zhǎng)地帶區(qū)”的計(jì)劃及必要的財(cái)政、金融措施，使其沿太平洋狹長(zhǎng)帶很快成為世界上最為重要的重化工業(yè)帶之一，為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。80年代以后，為解決工業(yè)布局過密、過疏的不協(xié)調(diào)問題，日本先后制訂了四個(gè)全國(guó)性的綜合開發(fā)計(jì)劃，而且后一個(gè)計(jì)劃主要是針對(duì)前一個(gè)計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及不同的發(fā)展階段產(chǎn)生的問題而制訂的，使得區(qū)域政策具有連貫性和針對(duì)性，能夠順利地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。(三)日本的產(chǎn)業(yè)布局政策第三十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日三、中國(guó)“十五”期間（2001年——2006年）產(chǎn)業(yè)布局政策新階段產(chǎn)業(yè)布局政策要實(shí)現(xiàn)雙重要求：一方面，要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，這是今后較長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的主要依托，也是國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的財(cái)力物力支撐；另一方面，也要有利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快發(fā)展，包括開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以及正在醞釀?dòng)型凇笆晃濉庇?jì)劃中提出的中部崛起戰(zhàn)略。第三十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日要遵循新科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，在入世的背景下將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和地區(qū)布局政策統(tǒng)籌規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1.加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；2.保持東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升東部地區(qū)發(fā)展水平；3.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的整體推進(jìn)；4.振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g的產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)第三十四頁，共五十九頁，2022年，8月28日一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢(shì)四、中國(guó)“十五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策第四節(jié)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

第三十五頁，共五十九頁，2022年，8月28日(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是指國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對(duì)象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。

18世紀(jì)首先發(fā)生在英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命，充分展示了技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大影響力，并從質(zhì)和量?jī)煞矫娼o人類帶來了劃時(shí)代的變化。此后，政府對(duì)技術(shù)的直接和間接介入的機(jī)會(huì)大幅度增加，政策與技術(shù)的結(jié)合越來越密切，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策就是在這種背景下出現(xiàn)的。一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述

第三十六頁，共五十九頁，2022年，8月28日產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策是并列關(guān)系。對(duì)特定產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在產(chǎn)業(yè)的幼小期和衰退期便具有決定其前途和命運(yùn)的影響力。在未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，能否運(yùn)用政府職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新將成為檢驗(yàn)各國(guó)政府能力的尺度之一?？傊?，不善于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的政府，必將在經(jīng)濟(jì)與政治上陷入被動(dòng)和落伍。(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的地位

第三十七頁，共五十九頁，2022年，8月28日在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性已越發(fā)突出。其理由是：第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在日益高風(fēng)險(xiǎn)化和大規(guī)?；?，所需的投資額度空前增加，其投資風(fēng)險(xiǎn)無法由企業(yè)來獨(dú)立承擔(dān)。從技術(shù)開發(fā)成本或技術(shù)安全看，國(guó)家對(duì)技術(shù)的管理和政策介入已經(jīng)成為重要課題；第二，當(dāng)今世界技術(shù)領(lǐng)域中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，廣大發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距正在呈擴(kuò)大趨勢(shì)，如果政府不積極采取相應(yīng)措施，這種差距將可能進(jìn)一步擴(kuò)大，從而嚴(yán)重影響21世紀(jì)國(guó)際新秩序的建立。(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性和必要性

第三十八頁，共五十九頁，2022年，8月28日第一，由于技術(shù)成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，技術(shù)開發(fā)的成本與技術(shù)的社會(huì)收益之間存在不對(duì)稱關(guān)系，個(gè)人收益率總是低于社會(huì)收益率，其外溢效益十分明顯。此外，基礎(chǔ)研究的回報(bào)率往往極低，技術(shù)成果應(yīng)用的收益率高而社會(huì)邊際成本卻接近于零，加上技術(shù)開發(fā)存在技術(shù)與商業(yè)雙重風(fēng)險(xiǎn)，以及技術(shù)開發(fā)的難度增加、投資規(guī)模日趨擴(kuò)大等因素，都不可避免地造成私人投資的不足。所以，國(guó)家必須制定和推行專利保護(hù)政策、風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)政策(如批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，政府對(duì)研究開發(fā)投資實(shí)行信貸擔(dān)保、貼息、按比例分擔(dān)等)、基礎(chǔ)研究支持政策等；

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性的體現(xiàn)：第三十九頁，共五十九頁，2022年，8月28日第二，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)步越來越依賴于連續(xù)、高效、大規(guī)模和有組織的技術(shù)創(chuàng)新。在缺乏政策介入的情況下，單靠市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)投資不足或重復(fù)投資問題。為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的有效開發(fā)和最優(yōu)配置，防止技術(shù)創(chuàng)新的中斷，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，國(guó)家就必須以適當(dāng)?shù)恼呤侄螌?duì)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用進(jìn)行有效的指導(dǎo)、組織、扶植和協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是有組織地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的得力手段，凡是能夠成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的國(guó)家，都較好地運(yùn)用過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。發(fā)達(dá)國(guó)家尚在以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策推動(dòng)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，對(duì)于技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家而言，推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性更是不言而喻。第四十頁，共五十九頁，2022年，8月28日一般而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容：一是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計(jì)劃，包括制定各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，公布重點(diǎn)發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項(xiàng)目清單；二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策，包括技術(shù)引進(jìn)政策、技術(shù)擴(kuò)散政策、技術(shù)開發(fā)扶植政策。二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段

第四十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日可分為直接干預(yù)手段和間接干預(yù)手段兩大類。前者包括政府依據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的各種法規(guī)所實(shí)施的行政干預(yù)(包括政府對(duì)引進(jìn)技術(shù)實(shí)施管制、直接投資于產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣、主持和參與特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目等)；后者主要是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展前景、戰(zhàn)略目標(biāo)、項(xiàng)目重點(diǎn)等提供指導(dǎo)，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)提供補(bǔ)助金、委托費(fèi)、稅制優(yōu)惠和融資支持。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的手段

第四十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)進(jìn)步的要求而產(chǎn)生的，技術(shù)的進(jìn)步又會(huì)不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)政策提出新的要求。90年代以來，各國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策總體上出現(xiàn)了三大趨勢(shì)：一是政策的目標(biāo)體系越來越豐富、完善；二是政策措施和手段越來越具體、務(wù)實(shí)；三是突出了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢(shì)

第四十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的新趨勢(shì)在韓國(guó)，90年代以來產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策經(jīng)歷了新的重大變化，即從政府與企業(yè)的共同主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)、政府輔助；從以直接支援為主，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)力；從以產(chǎn)業(yè)為中心，轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為中心，開始強(qiáng)調(diào)通用技術(shù)(如信息技術(shù))對(duì)各產(chǎn)業(yè)的滲透。

為了贏得21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)政府正在執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，包括六個(gè)方面的具體內(nèi)容：1.增加研究開發(fā)投資；2.指定14項(xiàng)核心技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。其中包括7項(xiàng)產(chǎn)品技術(shù)項(xiàng)目和7項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目；3.促成新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；4.完善科技信息流通體制；5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的科技隊(duì)伍建設(shè)；6.加強(qiáng)國(guó)際科技合作第四十四頁，共五十九頁，2022年，8月28日“十五”期間，我國(guó)制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃——科技發(fā)展規(guī)劃》以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容較多，現(xiàn)歸納為六方面內(nèi)容：1.加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供支撐2.加大力度鼓勵(lì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新3.推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制5.集中力量支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中重大科學(xué)問題的研究6.深化科技體制改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系四、中國(guó)“十五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

第四十五頁，共五十九頁，2022年，8月28日一、農(nóng)業(yè)政策二、中小企業(yè)政策第五節(jié)綜合性產(chǎn)業(yè)政策

第四十六頁，共五十九頁，2022年，8月28日(一)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性農(nóng)業(yè)不僅提供食物，而且還為工業(yè)提供原料等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。幾乎所有先進(jìn)國(guó)家都擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而廣大發(fā)展中國(guó)家則多數(shù)受到農(nóng)業(yè)落后的困擾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，工業(yè)化目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)的特征使得農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。

一、農(nóng)業(yè)政策第四十七頁，共五十九頁，2022年，8月28日由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。所以，自古代起各國(guó)的當(dāng)政者就對(duì)土地制度、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與流通渠道等方面實(shí)施積極的政策干預(yù)?！爸剞r(nóng)輕商”、“固本抑末”幾乎是我國(guó)歷史上最持久的政策理念。當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不斷提高，出現(xiàn)了所謂“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”趨勢(shì)。此外，隨著各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇，世界農(nóng)業(yè)將逐步走向一體化。農(nóng)業(yè)政策理應(yīng)成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分。我國(guó)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)弱國(guó)。除了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性，制定和推行有效的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。(二)農(nóng)業(yè)政策的重要性第四十八頁，共五十九頁，2022年，8月28日農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段有以下幾個(gè)方面：1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.增加和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入。3.保障糧食的安全供給。4.建立發(fā)達(dá)、完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。5.為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。(三)農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段第四十九頁，共五十九頁，2022年，8月28日(四)實(shí)例剖析：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容體系美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策是一個(gè)非常豐富、復(fù)雜的政策體系，其農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎涉及農(nóng)業(yè)的每一個(gè)方面。歸納起來，其內(nèi)容大致可以分為兩類：1.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策；（1）在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面，以立法形式制定各種污染源的治理標(biāo)準(zhǔn)，并確立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使違法者受到應(yīng)有的處罰。（2）始終注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。（3）美國(guó)政府組織了一個(gè)覆蓋全國(guó)的“農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系”，使農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三者融為一體。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策。（1）農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策；（2）農(nóng)業(yè)信貸政策；（3）農(nóng)業(yè)稅收政策；（4）農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策；（5）國(guó)內(nèi)食物援助政策等。3.美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系第五十頁，共五十九頁，2022年，8月28日(一)中小企業(yè)概述1.中小企業(yè)的概念。中小企業(yè)是一個(gè)企業(yè)規(guī)模的概念，其含義是因時(shí)代、國(guó)家和所在產(chǎn)業(yè)的不同而有所區(qū)別的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，大企業(yè)與中小企業(yè)之間并不存在一條絕對(duì)的界限。然而，作為政策對(duì)象的“中小企業(yè)”，其規(guī)模上限和下限又必需首先得到明確界定，否則，中小企業(yè)政策就會(huì)因?yàn)闆]有明確的政策對(duì)象而無法有效實(shí)施。二、中小企業(yè)政策

第五十一頁，共五十九頁，2022年，8月28日在日本的《中小企業(yè)基本法》中，“中小企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在300人以內(nèi)或資本金在1億日元以下的企業(yè)；批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員在100人以內(nèi)或資本金在3000萬日元以內(nèi)的企業(yè)；零售與服務(wù)業(yè)：從業(yè)人員在50人以內(nèi)或資本金在1000萬日元以下的企業(yè)?！靶∫?guī)模企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在20人以內(nèi)的企業(yè)；商業(yè)、服務(wù)業(yè)；從業(yè)人員在5人以下的企業(yè)。該劃分標(biāo)準(zhǔn)一直沿用到今天，只不過隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，中小企業(yè)的資本金定額界限面臨著上移的壓力。第五十二頁，共五十九頁，2022年，8月28日我國(guó)政府于1999年上半年對(duì)原有的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，新的工業(yè)企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上的為大型企業(yè)，其中，特大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在50億元以上；中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬元以上；其余的均為小型企業(yè)。按照新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前掌握的40多萬家獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，大、中、小型企業(yè)占全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的比例分別為0.21%、1.96%和97.83%?？梢?，中小企業(yè)在數(shù)量上占有絕對(duì)多數(shù)地位。第五十三頁，共五十九頁，2022年，8月28日實(shí)踐證明，各國(guó)中小企業(yè)主要有以下八個(gè)方面的功能：(1)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率。(2)滿足人們?nèi)找鎻?fù)雜化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，提高生活質(zhì)量。(3)作為大企業(yè)壟斷的制約力量，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(4)加快技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。