公務(wù)員職業(yè)道德基礎(chǔ)建設(shè)（上）主講人：梁玉萍

人力資源與社會(huì)保障部中國(guó)人事科學(xué)研究院教授

大家好，今天我們就我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)、職業(yè)道德學(xué)習(xí)、培訓(xùn)這樣的一些基本的內(nèi)容給大家做一個(gè)介紹。大家知道《國(guó)家公務(wù)員局2011到2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》已經(jīng)下發(fā)了，在這個(gè)通知中更多的是要求我們?nèi)绾呜瀼睾蛯?shí)施加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，它是落實(shí)“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德水平的一個(gè)重要的舉措。所以這個(gè)事是一個(gè)大事情，是對(duì)公務(wù)員整個(gè)職業(yè)道德、素質(zhì)、能力、文化、價(jià)值、輿論還有倫理道德等等提升的一個(gè)重要的舉措。大家知道公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)的大綱要求我們更多的要了解一些什么樣的問題呢？更多的是要了解一下公務(wù)員職業(yè)道德它的職責(zé)是什么，它的基本內(nèi)涵是什么，而公務(wù)員的職業(yè)道德和我們普通的公民和其他職業(yè)的道德上有什么不同，它的顯著特征是什么，它的引領(lǐng)和示范作用又是什么。同時(shí)我們還應(yīng)該了解，在公務(wù)員職業(yè)道德中最主要的幾個(gè)要素，一是公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的問題，比如說世界觀、人生觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀等等一系列的問題。同時(shí)，我們還應(yīng)該理解公務(wù)員職業(yè)道德中最最核心的內(nèi)容是什么。那么在我們整個(gè)今天的這個(gè)開篇講課中重點(diǎn)就這樣幾方面的問題，給大家做一個(gè)交流，做一個(gè)溝通，我們?cè)谝粔K兒共同就一些問題進(jìn)行一些理解、分析。所以今天給大家講主要是三大問題，第一是談一談公務(wù)員的職業(yè)道德一個(gè)基本的內(nèi)涵，我就說了它的定義，它的內(nèi)涵，它的責(zé)任，它的權(quán)力等等都是一些什么。第二個(gè)要談一談公務(wù)員職業(yè)道德最主要的內(nèi)容是什么，也就是說它的核心，它的職業(yè)精神是什么，這是我們只要是進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中的所有的人都必須應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)該做到的。第三點(diǎn)也就是第三個(gè)大問題，跟大家探討一下我國(guó)的公務(wù)員職業(yè)道德的價(jià)值取向是什么。也就是說我們應(yīng)該具備什么樣的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀或者說是其他的一些相關(guān)幾個(gè)關(guān)鍵的問題，這就是今天要給大家互相交流的。一、公務(wù)員職業(yè)道德概述首先我們談?wù)劦谝粋€(gè)大問題，就是公務(wù)員職業(yè)道德的概述。在這里邊大家注意，我們需要理清這樣幾個(gè)問題，第一是公務(wù)員職業(yè)道德的定義和內(nèi)涵有哪些，我們要做一個(gè)理解，要做一個(gè)分析，要有一個(gè)認(rèn)定。第二，就是公務(wù)員職業(yè)道德有些什么樣的特點(diǎn)，我一開始就給大家講了，公務(wù)員的職業(yè)道德是和其他行業(yè)，和普通公民比較來說有它的特殊性，那么它的特殊性是什么，也就是說它的特點(diǎn)是什么我們要區(qū)分。因?yàn)槲覀兗仁枪珓?wù)員，我們也是一個(gè)公民，很多的道德也應(yīng)該遵循。普通的一個(gè)公民的道德規(guī)范和公務(wù)員職業(yè)道德的規(guī)范它是不一樣的，在這兒需要我們有一個(gè)理清和區(qū)分。第三點(diǎn)就是談?wù)劰珓?wù)員職業(yè)道德都是由哪些方面來構(gòu)成的，大家有一個(gè)總體輪廓的認(rèn)識(shí)。（一）公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵首先我們看看第一個(gè)小點(diǎn)，就是公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)涵，首先我們談?wù)勥@樣幾個(gè)理清的問題。第一個(gè)是道德和職業(yè)道德這個(gè)概念是不一樣的，那么公務(wù)員的職業(yè)道德又和其他的職業(yè)道德有區(qū)分。第三個(gè)談?wù)劰珓?wù)員職業(yè)道德的建設(shè)，首先在這個(gè)開篇理解什么是道德的過程中我們有這么一個(gè)案例，什么案例呢？可能有一些人都在生活中，或者是在你上學(xué)的過程中，或者是你在工作的過程中都可能遇到這樣的一個(gè)游戲，叫什么游戲呢？叫做關(guān)于道德選擇的游戲，大家跟我一起來思索一下。這個(gè)游戲或者叫做這個(gè)案例說的是，有一艘航船在大海上快要遇險(xiǎn)了，很快就會(huì)沉沒，船上載有12人，但是只有一艘小救生艇，最多能夠成6人的救生艇。但是12個(gè)人只有6個(gè)人能夠有求生的希望，這12個(gè)人的角色分別是什么呢？是一個(gè)72歲的醫(yī)生，一個(gè)患絕癥的小女孩，還有一個(gè)船長(zhǎng)，還有一個(gè)妓女，還有一個(gè)精通航海的勞改犯，還有一個(gè)弱智的男孩，還有一個(gè)模范的青年工人，天主教神父，貪污了公款的官員，企業(yè)經(jīng)理和新近的暴發(fā)戶，同時(shí)最后包括你自己這樣12個(gè)不同的角色。就這12個(gè)不同的角色讓我們來選擇一下，你認(rèn)為哪些人，也就是哪6個(gè)人應(yīng)該獲得這種生存的機(jī)會(huì)，讓你來選你會(huì)怎么選。我想這個(gè)答案選下來以后，我們肯定不會(huì)有很多人是相同的，大多數(shù)人選擇的這6個(gè)人的含義肯定都是不同的?？赡苡幸匀鮿?shì)群體來選擇的，有為能夠求生的機(jī)會(huì)更多的這種人來選擇的，可能每個(gè)人的選擇判斷的這個(gè)定位是不同的。所以我們說這個(gè)游戲在我們每個(gè)人的心中，大家在聽課的過程中都在心里來盤算一下，讓你的價(jià)值來判斷你應(yīng)該選哪6個(gè)人，所以這個(gè)游戲或者是這個(gè)案例大家下去可以再選一選，或者你現(xiàn)在可以在心里琢磨琢磨，你認(rèn)為哪6個(gè)人可以求生。我在很多地方都講過課，講課的時(shí)候都是給領(lǐng)導(dǎo)干部講關(guān)于職業(yè)道德的問題，給很多的公務(wù)員講職業(yè)道德的問題?；旧线x擇下來的沒有人是完全雷同的，很多人是有交叉的，選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是各不相同。就這12個(gè)人選擇的組合是各不相同，我們說為什么會(huì)有這么多不同的選擇，因?yàn)樵诿恳粋€(gè)人的心中并不知道真正讓你遇到這種情況的時(shí)候，道德的判斷這個(gè)價(jià)值就出現(xiàn)了。大家可能有時(shí)候說，這個(gè)道德好像說起來是比較空，比較空泛的這么一個(gè)含義，只是一個(gè)含義和概念，其實(shí)它在我們的生活中無時(shí)無刻不在做著一個(gè)道德的選擇。你可能在你的生活中，在你整個(gè)的過程中，可能經(jīng)常會(huì)遇到道德的選擇，只是你那會(huì)兒沒有把它上升到一個(gè)道德的層面來理解。所以，道德它不是一個(gè)空泛的，不僅僅是一個(gè)名詞，它是一個(gè)真真正正的，發(fā)生在我們周邊生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)選擇的問題。為什么我們說選擇的不同呢？答案不同呢？因?yàn)榈赖逻x擇的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。為什么不一樣呢？我們說這個(gè)選擇的依據(jù)它有很多的不同，雖然你可能沒有意識(shí)到你本身這就是一個(gè)道德判斷的選擇，其實(shí)真正的歸納起來它就是一個(gè)選擇，就是一個(gè)道德的判斷的選擇。比如說有的人選擇的時(shí)候，在你的心目中你可能自己沒有很理性的知道，但是你本能的就是按照生命第一的原則來選擇的，每個(gè)人的生命都應(yīng)該受到尊重，這是一個(gè)叫做生命第一的原則。那么在每一個(gè)人的生命無論他是什么人都應(yīng)該受到尊重，可能有的人排下來第二個(gè)就是說優(yōu)先照顧弱者的原則，你比如說我在授課的過程中，有很多人就選擇了年老的神父，婦女，弱智的兒童呀，聾啞的小男孩等等，他把這個(gè)選擇放在第一位，為什么？因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)候他道德依據(jù)判斷的標(biāo)準(zhǔn)，就是說優(yōu)先照顧弱者判斷的標(biāo)準(zhǔn)，所以他會(huì)這么選。還有一種叫做個(gè)體功利原則，就是在任何的情況下我先保全我自己。那么這種道德叫做個(gè)體功利的原則，是不是有，我們看我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中很多，可以說出現(xiàn)了這樣不盡人意的事情。你比如現(xiàn)在我們說在大街上碰到一個(gè)摔倒的老人，跌倒的兒童或者是受了傷的什么，很多人因?yàn)槭艿揭恍┎粚?shí)的誣陷等等沒人敢去救助了。所以很多人說我們現(xiàn)在道德的滑坡，倫理底線都不保了。很多人出現(xiàn)這種情況，比如說真正是自己觸犯了，或者是自己給別人帶來傷害的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候第一不是依據(jù)我要救人，我要把尊重人的生命放在第一位。而是把個(gè)人的功利原則放在第一位，只要不讓我擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不要讓我受到處罰，我就盡快用各種方法，哪怕謊言也罷，欺騙也罷來開脫自己，所以這本身就是一個(gè)道德的判斷。還有一種依據(jù)什么呢？集體功利原則，有的人說要讓船上的人能夠保持生還的人留下來，就是說12個(gè)人中能夠讓他有生還的人，就是他生存能力比較強(qiáng)，而且他生存下來能給社會(huì)帶來最大的貢獻(xiàn)的人留下來。那么在我授課的過程中，你比如有的公務(wù)員就選擇讓勞改犯，懂航海的勞改犯留下來，雖然他是勞改犯，但是他能夠懂航海，能夠把逃生的那些人帶出險(xiǎn)境，能夠讓他們生存，而且他一旦回去以后，可能因?yàn)樗羞@樣的技術(shù)，他可能還會(huì)給社會(huì)帶來貢獻(xiàn)。那么這也是一種選擇的原則，叫做集體功利原則，就不是給他個(gè)人帶來什么，而是能給社會(huì)群體帶來益處的，那么讓這樣的人先生存。還有的人就是以道德原則，就是要選擇品德好的人留下來。你比如說我就選擇讓青年模范工人先走，為什么呢？因?yàn)樗悄７叮堑赖碌目?，我覺得應(yīng)該讓他走。所以我們看，就這么一個(gè)小小的游戲，你經(jīng)意不經(jīng)意之中可能就做出自己內(nèi)心的道德的選擇、判斷，你理一下就可以看出來我們?cè)谏畹闹車?，或者是我們的生活中一旦需要道德選擇的時(shí)候，其實(shí)我們每個(gè)人依據(jù)的排序標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。這就是一個(gè)關(guān)于道德選擇的一個(gè)游戲。我們接下來說這是道德，而各行各業(yè)又有不同的職業(yè)道德。那么職業(yè)道德你比如說教師有教師的職業(yè)道德，叫做有教無類，學(xué)而不厭，誨人不惓，這是教師的職業(yè)道德。那么有醫(yī)生的職業(yè)道德，比如治病救人，救死扶傷等等，這都是最基本的一個(gè)職業(yè)道德。就是說你只要從事這個(gè)事業(yè)，你就必須要恪守這樣的底線，這樣的準(zhǔn)則，這樣的原則，這是一個(gè)不要突破的底線，這就叫做職業(yè)道德。同時(shí)，我們看新聞工作者有新聞工作者的職業(yè)道德的，大家可能還記得去年還是前年，新華社一個(gè)記者就是被人們?cè)诰W(wǎng)上給爆料，爆料什么呢？她作為新華社下派的一個(gè)記者，利用自己手中掌握的權(quán)力寫了近30多篇新聞，但是這些新聞全部是采訪自己家的孩子、丈夫、婆婆、兄姐，父親等人，包括所謂的隨機(jī)采訪，這是一個(gè)最真實(shí)的顯現(xiàn)了。她都是采訪的自己家的七大姑八大姨，所以網(wǎng)民譏諷她為什么呢？因?yàn)樗恼煞蛐毡R，所以人家說她是盧式通訊社。那么這就是嚴(yán)重的違背了新聞工作者職業(yè)道德，你把手中所掌握的人們賦予你的這種新聞職業(yè)者這種權(quán)利、公共資源拿來對(duì)自己家宣傳放大，所以這是一個(gè)非常可笑、又可悲、又愚蠢、又突破新聞職業(yè)道德底線這么一個(gè)事情。上面我們就談到了什么是道德？道德是人人應(yīng)該遵循的一個(gè)東西，那么道德選擇的游戲告訴我們道德不是一個(gè)空泛的一個(gè)口號(hào)，一個(gè)名詞，它是發(fā)生在我們周圍，在我們的生活工作中可能經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)選擇的這么一個(gè)東西，只是我們沒有把它上升為這是一個(gè)道德的選擇，而是我們可能通過一種直覺、本能的東西來彰顯了我們?nèi)诵缘暮芏嗟恼嫔泼溃@就是一種道德。從理論來講，其實(shí)就是面臨著一個(gè)道德的選擇。我們又說道德完了以后是職業(yè)道德，就是你干什么事既要遵循哪一個(gè)行業(yè)的一個(gè)職業(yè)的要求，比如說教師，醫(yī)生呀，新聞工作者呀等等。那么接下來我們說什么是公務(wù)員的職業(yè)道德，我們說公務(wù)員的職業(yè)道德是整個(gè)社會(huì)主義道德體系中一個(gè)非常重要的組成部分，它也是公務(wù)員職業(yè)行為的一個(gè)重要的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)之一，也是公務(wù)員在職業(yè)社會(huì)中所特有的一種行為所遵循的準(zhǔn)則，它是以一定的善惡觀念作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，用來調(diào)節(jié)什么呢？調(diào)節(jié)公務(wù)員與他人、與社會(huì)、與自然等等的關(guān)系的一系列心理意識(shí)原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。這一段話比較的拗口，我們概括的說所謂公務(wù)員職業(yè)道德就是說的直白一點(diǎn)是什么呢？就是說指的是公務(wù)員在行使公共權(quán)力，從事公務(wù)活動(dòng)的過程中通過內(nèi)化的信念和善惡的標(biāo)準(zhǔn)，理性調(diào)節(jié)個(gè)人與他人，個(gè)人與社會(huì)之間的各種關(guān)系的行為規(guī)范，是這樣的一個(gè)定義。我們看人事部，咱們?nèi)肆Y源與社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民部長(zhǎng)就提到過，說什么呢？說五類不符合公務(wù)員職業(yè)道德和精神要求的負(fù)面典型是什么呢？你比如說缺乏敬業(yè)精神，不思進(jìn)?。蝗狈Ψ?wù)精神，高高在上；缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀；缺乏務(wù)實(shí)的作風(fēng)，華而不實(shí)；缺乏自律的意識(shí)，以權(quán)謀私。就是這五類是完全不符合我們公務(wù)員的職業(yè)道德和職業(yè)精神要求的一些負(fù)面的這樣一個(gè)概括和總結(jié)。所以他也提出來說，今后組織人事部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、任用、考核等過程中一定要把踐行公務(wù)員的職業(yè)精神和職業(yè)道德作為其中的一個(gè)重要判斷的標(biāo)準(zhǔn)。提到這樣一個(gè)議程，所以我們說干什么事，考核什么人德是第一位的，所以我們說德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)中為什么叫德才兼?zhèn)?，而不是才德兼?zhèn)?，因?yàn)榈率亲钪匾摹＃ǘ┕珓?wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn)第二個(gè)小問題我們就要解釋，既然公務(wù)員的職業(yè)道德我們說不等同于我們大眾或者是公眾的道德要求，那么公務(wù)員的職業(yè)道德它有什么樣的特點(diǎn)？從理論的角度我給大家說一說，我們也不能說理論，公務(wù)員的職業(yè)道德它是怎么來的呢？它是伴隨著行政管理的實(shí)踐而產(chǎn)生。因?yàn)槿祟惏l(fā)展到了有了國(guó)家，一部分人必須要在國(guó)家各級(jí)政府部門中任職，行使國(guó)家的行政權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)，所以必然要產(chǎn)生公務(wù)人員一系列的政務(wù)活動(dòng)，也就是我們說的一種行政的這種行為。而這種職業(yè)和職業(yè)活動(dòng)它具有鮮明的政治性，重大的責(zé)任性和擁有相當(dāng)大的權(quán)力的強(qiáng)制性。因?yàn)樗@種特性所以它有政治性，重大的責(zé)任性，還有強(qiáng)大的什么呢？相當(dāng)大的權(quán)力的強(qiáng)制性。所以政府行政人員，也就是我們說公職人員的這種職業(yè)及其職業(yè)活動(dòng)的特殊性決定了公務(wù)員的職業(yè)道德它有顯著的特征，它的這種政府的性質(zhì)，這種權(quán)力，公務(wù)權(quán)力行使的特性決定了公務(wù)員的職業(yè)道德具有顯著的特征。哪些特征呢？我們一一來看一下，解釋一下。第一，是它的政治性，這點(diǎn)毫無置疑。政治性主要指的是什么呢？最主要的內(nèi)涵就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于國(guó)家，忠于憲法，擁護(hù)政府，無一例外的成為公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利。就是說政治性是公務(wù)員職業(yè)道德的最顯著的特征之一，這個(gè)是可能我們?cè)谄胀ü竦穆殬I(yè)道德中我們可能沒有強(qiáng)化政治性。為什么說政治性要在公務(wù)員的職業(yè)道德放在第一位來說？因?yàn)檫@是中國(guó)特色公務(wù)員制度而決定的。什么叫做中國(guó)特色公務(wù)員制度？大家身為公務(wù)員本身，我們應(yīng)該知道我們國(guó)家的公務(wù)員制度和西方國(guó)家有著重大的區(qū)別，那么這個(gè)公務(wù)員制度有什么特點(diǎn)呢？首先我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)體制上最主要的一點(diǎn)是黨管干部，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，黨管干部的原則，這是不可動(dòng)搖的。第二，公務(wù)員的范圍是執(zhí)政的主體，公務(wù)員是執(zhí)政的主體。第三個(gè)特點(diǎn)是我們國(guó)家的公務(wù)員來源是公開考試，公開公平的考試來取得的，進(jìn)入到這個(gè)隊(duì)伍中來的。第四，在公務(wù)員的管理中是采取分類細(xì)化的這樣的一個(gè)原則，同時(shí)我們?cè)诒O(jiān)督與激勵(lì)，保障并重，來保障公務(wù)員這支隊(duì)伍，既有激勵(lì)，又有監(jiān)督和約束，保證一支高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍的形成。首先我們看看為什么第一個(gè)最大的特點(diǎn)就是政治性呢？因?yàn)橹袊?guó)的公務(wù)員制度有別于西方的公務(wù)員制度中最大的特點(diǎn)就是不搞政治中立，不搞兩官?zèng)_突，這是什么意思呢？大家知道，我國(guó)的公務(wù)員制度沒有政務(wù)官和事務(wù)官的劃分，這是由于我們國(guó)家是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官和事務(wù)官截然分野。而西方國(guó)家大家就知道，它分為什么呢？?jī)晒俜滞?，就是?qiáng)調(diào)政務(wù)官所謂的政治化和事務(wù)官所謂的職業(yè)化。舉一個(gè)例子吧，我們看日本這兩天鬧騰的特別的厲害，這么多年它的首相就是你方唱罷我登臺(tái)，基本上換的很頻繁。但是我們看到日本整個(gè)的官僚的行政運(yùn)行體制從來沒有受到影響，它的經(jīng)濟(jì)，它的整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性也沒有隨著日本首相不斷的這種更迭而產(chǎn)生動(dòng)蕩，為什么？這就是西方國(guó)家它有一支固定的職業(yè)化隊(duì)伍的事務(wù)官，這些事務(wù)官無論是哪一個(gè)首相來執(zhí)政，怎么競(jìng)爭(zhēng)，誰上臺(tái)，我都是按部就班的這種行政的運(yùn)作的程序來繼續(xù)做，我不受影響。這就是保證了西方行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性，這就是他們的特點(diǎn)。而政務(wù)官是要隨著執(zhí)政黨的不同而不斷的換人，就是一朝天子一朝臣，而政務(wù)官就是這樣，新的首相上來了，原來的那些政務(wù)官我可能就全部的剔除了，我來再換一批人。而事務(wù)官它已經(jīng)是職業(yè)化的隊(duì)伍，誰上臺(tái)我都是按照這樣的運(yùn)行來做的，所以這是我們和西方國(guó)家不同的。在西方國(guó)家政務(wù)官和事務(wù)官兩者之間是不能轉(zhuǎn)任的，你是事務(wù)官你永遠(yuǎn)按照事務(wù)官這條路子來走，這是第一個(gè)不同。說到這兒我再給大家可能再啰嗦兩句，為什么強(qiáng)調(diào)政治性，這一點(diǎn)是大家必須理清的，因?yàn)槲覀兪且稽h執(zhí)政，我們不是多黨輪流制，所以我們是黨管干部，我們不可能搞西方國(guó)家的那種政務(wù)官和事務(wù)官。那么西方國(guó)家的政務(wù)官和事務(wù)官的分法，它是很多國(guó)家所沿用的一個(gè)東西。你比如我們國(guó)家的公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，這也是一個(gè)最大的區(qū)別。你在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨管干部的原則下來行事的，你不是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)。而在西方國(guó)家中，公務(wù)員隊(duì)伍完全是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，他可以上街游行，他可以跟政府、跟執(zhí)政黨提出增加工資的要求，就是要給我加薪，我們看法國(guó)的公務(wù)員去年前年舉行大罷工、大游行，要求給公務(wù)員加薪。那么英國(guó)的公務(wù)員也是要求給自己加薪，去年我到英國(guó)和荷蘭去訪問的時(shí)候，我們到了英國(guó)以后，就看到英國(guó)很多的地方罷工。那么其中就不乏有從事某一類公務(wù)員為自己增加工資來要求罷工。我們飛到荷蘭以后，剛下了荷蘭的飛機(jī)以后，大使館去接我們的時(shí)候就說，很有可能你們不一定能夠按時(shí)回國(guó)，為什么呢？因?yàn)楹商m航空公司舉行了大罷工，那么這一些它為什么舉行罷工呢？就是為了要求加薪、加福利、加津貼。因?yàn)樗且粋€(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它已經(jīng)是一個(gè)職業(yè)化的隊(duì)伍了，它有自己的工會(huì)。你比如說荷蘭的公務(wù)員，它成立了自己的工會(huì)，這個(gè)工會(huì)就是根據(jù)公務(wù)員的這種要求，保證公務(wù)員的權(quán)利。認(rèn)為付出的和得到的不平衡的時(shí)候，我就可以要求加薪，我就要求加工資，我提出諸多的訴訟和要求，這就是西方國(guó)家和我們國(guó)家截然本質(zhì)性的不同，這一點(diǎn)大家在學(xué)習(xí)職業(yè)道德的政治性的時(shí)候，為什么要有政治性，這就是說這個(gè)高度和根源就在這兒。因?yàn)槲覀兒退麄冊(cè)谶@個(gè)方面是本質(zhì)的不同，都叫公務(wù)員但是本質(zhì)很多地方，在制度上構(gòu)建上性質(zhì)上是不同的。當(dāng)然一些共性普遍的東西這個(gè)我們都是一樣的，但在很多的方面我們也有和他們截然不同的地方，這就是它的第一個(gè)特點(diǎn)，是它的政治性。第二，我們看是它的權(quán)威性。公務(wù)員的職業(yè)道德它是在公務(wù)員法中所提到的，而且這一次國(guó)家又以公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的通知和綱要要求所有的公務(wù)員五年之內(nèi)，就是“十二五”期間都要輪訓(xùn)一遍公務(wù)員的職業(yè)道德，每個(gè)人在課程的過程中學(xué)習(xí)不少于六小時(shí)，所以它有它的權(quán)威性。不是說公民的道德，你可能可學(xué)可不學(xué)，靠自己的這種自覺、修養(yǎng)、內(nèi)練來達(dá)到。而公務(wù)員的職業(yè)道德它的權(quán)威性，就是說你只要進(jìn)入到這隊(duì)伍中，你必須來遵循這樣的道德操守，來約束自己的行為規(guī)范，這就是它的權(quán)威性。第三再加上它的強(qiáng)制性，它的一系列的行為都是在法律政策規(guī)章制度的這種約束下來進(jìn)行的。第四，是它的示范性，那么示范性我們就說公務(wù)員職業(yè)道德的好壞它對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的影響有著直接的關(guān)系。所以它起到一個(gè)榜樣的、引領(lǐng)的這樣一個(gè)導(dǎo)向的作用，所以它的這種顯示性、引導(dǎo)性是非常非常強(qiáng)的。這也是一個(gè)特點(diǎn)。所以我們看現(xiàn)在網(wǎng)上基本上很多的時(shí)候，一旦哪一個(gè)地方的公務(wù)員出了事以后，馬上網(wǎng)上的曝光非?？?，人們的關(guān)注的焦點(diǎn)就全部集中過來了。一說就是哪一個(gè)哪一個(gè)公務(wù)員違背了什么操守，哪些哪些公務(wù)員做了什么什么的事等等。馬上在民眾中造成了很惡劣的影響，所以從這個(gè)角度來說，你是在整個(gè)社會(huì)的公德當(dāng)中起到引領(lǐng)、榜樣和導(dǎo)向的作用，這是我們說的它的示范性。所以我們說公務(wù)員的職業(yè)處于整個(gè)社會(huì)管理中的一個(gè)顯現(xiàn)的地位，所以它的社會(huì)道德狀況直接影響著整個(gè)社會(huì)。這是我們談到公務(wù)員職業(yè)道德的一個(gè)特點(diǎn)。（三）公務(wù)員職業(yè)道德的構(gòu)成我們看看公務(wù)員的職業(yè)道德的五個(gè)層次，我們?cè)趺磥韰^(qū)分它，它是怎么交叉的，給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。第一個(gè)層次是公民層次，就是公務(wù)員與國(guó)家所有的公民一樣都是在法律面前人人平等，都必須遵守國(guó)家的憲法及各項(xiàng)法規(guī)，你在這個(gè)時(shí)候是普通公民的憲法，一切遵循你都要遵循。同時(shí)，上升到第二個(gè)層次，就是職業(yè)層次。職業(yè)層次就是說公務(wù)員必須遵守有關(guān)公務(wù)員的各項(xiàng)法律法規(guī)，不但遵守公民層次，你還要遵守公務(wù)員的各項(xiàng)法律法規(guī)。那么上升到第三個(gè)層次，就是行業(yè)層次，就是你在公務(wù)員的隊(duì)伍中你比如說綜合類的，行政執(zhí)法類的，專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員各自在大的職業(yè)道德的規(guī)范下還有不同的要求，你比如說行政執(zhí)法類，稅務(wù)、工商、質(zhì)檢，執(zhí)法類的公務(wù)員除了基本的公務(wù)員職業(yè)道德要遵循，同時(shí)還要強(qiáng)化在執(zhí)法的過程中如何遵循一些操守，如何規(guī)范自己的行為。你比如說警察，它這個(gè)行業(yè)，還有警察很多的紀(jì)律要求還有約束，所以這是行業(yè)層次。第四個(gè)叫做職位層次，職位層次就是公務(wù)員除了共同遵循的一些道德規(guī)范要求以外，那么你在什么樣的崗位上，你在部長(zhǎng)的崗位，司長(zhǎng)的崗位，處長(zhǎng)的崗位，那么對(duì)你的要求是不一樣的。你比如說我們國(guó)家除了公務(wù)員基本的職業(yè)道德規(guī)范要求以外，還有黨政干部處分條例，還有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的什么準(zhǔn)則，所以在每一個(gè)層次你所遵循的道德準(zhǔn)則還不同。越往高你所受到的約束的框架就越窄。最后是職務(wù)層次，就是更高的行為規(guī)范，就是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，你不但要遵循下面一二三四所有層次的規(guī)范要求，你還要遵循你在這個(gè)位置上的一個(gè)規(guī)范的要求。所以我們看越往高遵循的東西越多，所以你能夠行為的范圍的框架就越窄。如果說第一層是一個(gè)大圈，那么第二層的圈就比第一層的小，第三層又更小，第四層，第五層，到最后你所要框住你所能夠行動(dòng)的范圍，約束就越來越多。我們下面再簡(jiǎn)單的說一下公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)應(yīng)該遵循什么樣的原則，簡(jiǎn)單的說一下。首先第一大原則就是說以公務(wù)員法為指導(dǎo)的原則，就是公務(wù)員職業(yè)道德是在什么樣的基礎(chǔ)上呢？肯定是遵照公務(wù)員法這個(gè)大的法的前提下來規(guī)范出臺(tái)各種不同的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則，你可以在這個(gè)基礎(chǔ)上行事。但是這個(gè)原則是在公務(wù)員法為指導(dǎo)的基礎(chǔ)下。第二個(gè)，與核心價(jià)值體系的相結(jié)合，要結(jié)合公務(wù)員的核心價(jià)值體系是什么？你的價(jià)值觀、人生觀、事業(yè)觀、世界觀是什么？你要結(jié)合這樣體系的情況下來進(jìn)行一個(gè)職業(yè)道德的規(guī)范和要求。第三個(gè)是在與黨的宗旨的教育相結(jié)合下，就是在黨的政策綱領(lǐng)文件要求等等的規(guī)范下來做的。第四是堅(jiān)持分層分類的原則，就是說不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)肯定是對(duì)你的職業(yè)道德要求是不一樣的。程度是不一樣的，嚴(yán)格性是不一樣的，所以要堅(jiān)持分層，這是分層。同時(shí)還要堅(jiān)持分類，因?yàn)槲覀儑?guó)家的公務(wù)員是分為三大類，綜合類，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。那么行政執(zhí)法類很多是窗口行業(yè)，你比如我們說稅收，工商，質(zhì)檢，海關(guān)，警察等等。它很多的時(shí)候面對(duì)的直接是公眾，是直接和社會(huì)大眾接觸的，那么他們的形象好壞，他們的職業(yè)道德操守如何，整個(gè)影響著社會(huì)公民對(duì)政府的信息判斷，所以要分類要求的不一樣。最后是整體推動(dòng)，要遵循這么五個(gè)原則來進(jìn)行。第四點(diǎn)就是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的監(jiān)督和保證，因?yàn)槲仪懊嬲f的都是大帽，所以大家在腦子里要知道公務(wù)員的職業(yè)道德都有哪些基本的東西，做一個(gè)解釋。首先是建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還要做好健全保障機(jī)制。我就不多解釋了，那么監(jiān)督機(jī)制我們看是怎么監(jiān)督的？公務(wù)員職業(yè)道德無論是經(jīng)過這樣的培訓(xùn)，這樣的強(qiáng)化，這樣的提升有沒有用？絕對(duì)有用，強(qiáng)化人們的理念、認(rèn)知，提高人們的認(rèn)識(shí)程度，把它內(nèi)化為自己心中對(duì)自己的約束，非常有用。但是我們說除了這個(gè)以外，我們還要從制度規(guī)范方方面面來進(jìn)行全方位的監(jiān)督機(jī)制，使得公務(wù)員的職業(yè)道德真正能夠落到實(shí)處。你比如說要建立行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，就是自上而下，要對(duì)職業(yè)道德監(jiān)督學(xué)習(xí)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。第二，要加強(qiáng)行政監(jiān)督立法來實(shí)現(xiàn)法制化。除了這種要求以外，就是柔性的東西以外，我們還必須有剛性的強(qiáng)化的立法對(duì)行政機(jī)關(guān)法制化的要求。第三，是提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提升認(rèn)識(shí)來強(qiáng)化他們的內(nèi)在素質(zhì)。第四是強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督，我們說社會(huì)輿論，新聞媒體無冕之王等等，就是說全方位的來監(jiān)督我們公務(wù)員的職業(yè)道德落實(shí)的如何，執(zhí)行的如何，踐行的怎么樣，還要用社會(huì)公眾的監(jiān)督，在輿論的監(jiān)督之下你才能夠做到真正的保障的這么一個(gè)東西。第五是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就是強(qiáng)化對(duì)有一定的職務(wù)權(quán)力、公共資源非常多，或者是公共資源公共權(quán)力越大，那對(duì)這樣的監(jiān)督就應(yīng)該越嚴(yán)，這是監(jiān)督。除了對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督以外，我們說監(jiān)督和保障它是并重的機(jī)制。我們光說監(jiān)督，那么公務(wù)員權(quán)利的保障等等的一些保障怎么落實(shí)，所以我們還要把保障機(jī)制做上來。那么保障機(jī)制無非是這樣四個(gè)最主要的，一是公務(wù)員的生活保障，你要保障公務(wù)員，我們說新加坡實(shí)行高薪養(yǎng)廉，但不是說一個(gè)高薪就能把所有的廉政問題都解決了。但是高薪養(yǎng)廉就是說給做公務(wù)員、公職人員一個(gè)生活上的基本的保障，讓他能夠有尊嚴(yán)的、體面的來從事這項(xiàng)工作，使他能夠保障一個(gè)基本的生活，不讓他去有更多的想法。當(dāng)然，這不是唯一，但是這也是一個(gè)基礎(chǔ)的東西。所以很多地方為什么說要做到，香港、新加坡都提到一個(gè)高薪養(yǎng)廉，高薪養(yǎng)廉只是對(duì)廉政約束道德規(guī)范其中的一個(gè)要素，并不是唯一的要素。但是所以我們說，公務(wù)員的生活保障的機(jī)制要跟上。第二個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要跟上，我們說每個(gè)人可能都會(huì)考慮到我退休以后，我老了以后怎么辦？那么公務(wù)員他也是人，他也不例外，他也要考慮我現(xiàn)在在位的時(shí)候，我年輕現(xiàn)在有很多的東西，但是到老了以后，一要基本上養(yǎng)老保障能不能得到保障，也是面臨的這么一個(gè)問題。那么我們要加強(qiáng)強(qiáng)化這種養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保障制度的制度，讓它能夠完善，使得每一個(gè)從事公務(wù)、公共服務(wù)這樣的公職人員，更集中的說是公務(wù)員他沒有后顧之憂，能夠真心實(shí)意在位的時(shí)候好好的做好他的政府行政職能，這也是很重要的。同時(shí)還有一個(gè)正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，構(gòu)建制度保障機(jī)制等等，這都是對(duì)強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德落實(shí)的一個(gè)重要的保障機(jī)制。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的創(chuàng)新性的探索，制度體系的創(chuàng)新，道德實(shí)踐的創(chuàng)新，社會(huì)示范的創(chuàng)新，比如說制度體系的創(chuàng)新，我們?nèi)绾卧趧?chuàng)新公務(wù)員招考錄用制度，就是在公務(wù)員的招考錄用中我們?cè)趺窗训碌倪@個(gè)素質(zhì)和內(nèi)涵體現(xiàn)在招考之中，或者說加大它的份量，讓人們就是起到這樣的導(dǎo)向，這是一方面。同時(shí)創(chuàng)新公務(wù)員的守紀(jì)問責(zé)制度，公務(wù)員犯了錯(cuò)誤，不能光說哪些不允許做，而是說做了以后會(huì)出現(xiàn)什么情況，會(huì)得到什么樣的追究，這樣才能保證制度上或者是道德的落實(shí)。你比如說我們舉一個(gè)例子，我們說公務(wù)員，以前說喝酒以后不能開車，只是說不能開，開完以后有多大的懲罰，以前可能也是撕撕分、罰罰款就算了。那么這種懲戒遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)酒后不能開車的落實(shí)，而我們現(xiàn)在看到醉酒駕車入刑以后，大大的減少和降低了酒后開車的行為，為什么呢？這就是把追究懲罰落到實(shí)處了，因?yàn)楝F(xiàn)在我們知道你醉駕以后，尤其是公務(wù)員，你醉酒駕車以后你不但要判刑、要入獄，你還把公職給丟了，這種既有法律的懲處，又有責(zé)任的追究，這才能使制度的東西或者說使得一個(gè)道德的約束有保證，能落實(shí)到位，這就叫做有制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新公務(wù)員的年度考核和淘汰制度，創(chuàng)新其他各項(xiàng)制度，這都是需要通過這種制度體系的創(chuàng)新來解決公務(wù)員職業(yè)道德問題。那么道德實(shí)踐的創(chuàng)新，無非是這樣幾點(diǎn)，比如如何提高工作效率，對(duì)工作充滿熱情，具備過硬的本領(lǐng)，創(chuàng)造性的為人民