赴惠州、XX市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的考察報(bào)告20**年11月18至20日，xx市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委組織有關(guān)人員到惠州、xx市考察林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況，主要考察了xx市高榜山、紅花湖、豐渚園和xx市萬綠湖、大桂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、桂山野趣溝等?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、xx市

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本情況

惠州地處XX省東南部，珠三角東北端，屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，地理位置優(yōu)越，自古以來就是東江流域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，素有“粵東門戶”之稱。陸地面積1.13萬平方公理，常住人口370多萬人，現(xiàn)轄xx區(qū)、xx區(qū)、xx縣、xx縣、xx縣，設(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。2012年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2368億元，公共財(cái)政預(yù)算收入突破200億元。惠州已成為全省發(fā)展最快、最具潛力的城市之一，實(shí)現(xiàn)好的生態(tài)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也得到了很好的保護(hù)。目前，全市林業(yè)用地面積1068.7萬畝，有林地面積998.6萬畝，在珠三角八個(gè)市中名列第一，生態(tài)公益林面積513萬畝，市級(jí)生態(tài)公益林面積全省第一位，活立蓄積量達(dá)到2888.1萬立方米，森林覆蓋率60.87%.，XX縣區(qū)綠化覆蓋率40.51%，人均公園綠地面積15.8平方米，人均森林碳匯3.6噸，林業(yè)用地綠化率94.3%，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居且省前列。全市已建立市級(jí)以上森林公園43處（其中國家級(jí)2處，省級(jí)10處，市級(jí)23處，縣級(jí)8處），面積75.8萬畝；全市森林濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)26個(gè)，其中國家級(jí)1個(gè)，省級(jí)4個(gè)，市級(jí)7個(gè)，縣級(jí)14個(gè)，總面積達(dá)132萬畝。“十一五”期間，森林公園總收入17億元，接待游客1331萬人次，投入建設(shè)資金5.1億元，森林公園和森林生態(tài)旅游取得較好成效。2012年，全市森林生態(tài)旅游接待游客330萬人次，旅游產(chǎn)值達(dá)4.8億元，旅游總收入達(dá)16.1億元。2010年以來，建設(shè)森林家園100個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“萬村綠”示范點(diǎn)、千村家園綠化示范點(diǎn)318個(gè)，種植村莊風(fēng)景林9.39萬畝，村道綠化983公里，初步形成了家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境。在努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)體系的同時(shí)，大力實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長的多種需求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。為加快森林資源的綜合利用，該市重點(diǎn)支持人造板、家具、地板、木竹工藝、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工、木本花卉、野生動(dòng)物訓(xùn)養(yǎng)繁殖等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，大力發(fā)展適銷對(duì)路的名優(yōu)產(chǎn)品，提高科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。亞洲創(chuàng)建（惠州）木業(yè)有限公司，年產(chǎn)20萬立方米高強(qiáng)度環(huán)保型刨花板，是我國最大的刨花板生產(chǎn)基地，極大地帶動(dòng)了上游種植業(yè)和下游家具等制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加山區(qū)農(nóng)民收入起到積極作用。該市加快非公有制林業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營者、外商投資者造林積極性，鼓勵(lì)跨行業(yè)跨地區(qū)投資速生豐產(chǎn)林建設(shè)，全市已建成商品用材林基地150萬畝，其中短周期輪伐商品林45萬畝、工業(yè)原料林70萬畝、經(jīng)濟(jì)林35萬畝。2012年全市農(nóng)民年人均涉林收入增長超1000元。

2010年7月，市政府印發(fā)了《xx市屬國營林場(chǎng)改革實(shí)施方案》；2011年6月，市政府同意，市財(cái)政局、市林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《xx市屬國營林場(chǎng)改革財(cái)政補(bǔ)貼逐年遞減實(shí)施方案》。xx市屬國營林場(chǎng)共有梁化、九龍峰、水東陂、平安、雞籠山、象頭山、湯泉、羅浮山、油田、xx市林場(chǎng)等10個(gè)，經(jīng)營面積約75萬畝，森林蓄積量約250萬立方米，森林覆蓋率達(dá)90.6%。

市區(qū)高榜山地理位置得天獨(dú)厚，南可觀紅花湖秀麗山水，北可望惠城璀璨美景，是市民重陽登高、郊游健身、觀光攬勝的首選之地。高榜山植被茂盛，以本地鄉(xiāng)土樹種為主，屬生態(tài)風(fēng)景林。

（二）主要做法

1、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)森工作。該市牢固樹立綠色發(fā)展的規(guī)劃理念，把城鄉(xiāng)綠化和森林建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定了《xx市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《xx市生態(tài)景觀林帶建設(shè)規(guī)劃》、《xx市公路節(jié)點(diǎn)綠化建設(shè)總體》，專門出臺(tái)了《xx市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》。打算用3年時(shí)間，打造“一道、二區(qū)、三園、四帶、多點(diǎn)”的城市森林綠地格局，構(gòu)建山、林、水城相依，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)森林生態(tài)體系。通過編制和實(shí)施這些規(guī)劃，科學(xué)布局、有序推進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

2、大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。生態(tài)景觀林帶方面，規(guī)劃投入7.4億元建設(shè)800公里的景觀林帶。目前，已投入2.6億元，建成生態(tài)景觀林帶447.4公里，建設(shè)面積22.22萬畝，超額完成省下達(dá)任務(wù)，種植樹種主要是鳳凰木、美麗異木棉、紅花紫荊等鄉(xiāng)土闊葉樹為主，造林平均成活率達(dá)90%以上。森林碳匯方面，2012-2013年，省下達(dá)森林碳匯建設(shè)任務(wù)25.18萬畝，目前已投入近6000萬元，完成25.84萬畝森林碳匯建設(shè)（其中：造林19.4萬畝、封山育林6.44萬畝），超額完成建設(shè)任務(wù)。并注重造林質(zhì)量，實(shí)施碳匯林與生物防火林結(jié)合套種，森林碳匯造林建設(shè)資金達(dá)1000元/畝，大大提高了造林質(zhì)量。森林進(jìn)城圍城方面，制定實(shí)施方案，2013年底將新建8個(gè)縣級(jí)森林公園。在縣城周邊主干道可視范圍內(nèi)的連綿林（山）地中，選擇具有代表性、感觀效果突出的區(qū)域，實(shí)施森林繡花工程，建設(shè)成大色塊、多色調(diào)、主題突出和具有區(qū)域特色的景觀亮點(diǎn)，目前已種植1190畝。防護(hù)林建設(shè)方面，堅(jiān)持因地制宜，適地適樹的原則，選擇水土涵養(yǎng)高、防護(hù)功能強(qiáng)的鄉(xiāng)土闊葉樹種，通過多樹種混交合理配置進(jìn)行種植，大力營造生態(tài)防護(hù)林體系。2008年通過了《關(guān)于保護(hù)紅樹林的議案》，市政府制定了《xx市紅樹林保護(hù)管理規(guī)定》，加大投入，大力營造保護(hù)沿海防護(hù)林和灘涂紅樹林，通過新植、補(bǔ)缺、改造等措施，不斷提高沿海防護(hù)林的標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)方面。把西枝江水源林、東江水源林、綠色通道重點(diǎn)生態(tài)工程作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。加強(qiáng)撫養(yǎng)管護(hù)，確保造林質(zhì)量。

3、在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)。在綠色生態(tài)建設(shè)中該市堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并舉，造林與護(hù)林同步的原則，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，堅(jiān)決打擊各種破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。執(zhí)法部門先后開展“春雷行動(dòng)”、“綠劍行動(dòng)”、“南方二號(hào)行動(dòng)”、“保護(hù)森林資源行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)。全市現(xiàn)建立專業(yè)（半專業(yè)）消防隊(duì)伍69支，人數(shù)3060人，森林防火物資儲(chǔ)備庫38個(gè)。落實(shí)省人大議案，加快營造生物防火林帶工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)營造防火林帶5859公里，面積6587公頃。每年都舉辦“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”宣傳活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)意識(shí)已深深扎根于人們的思想中，保護(hù)我們的家園已成為自覺行動(dòng)。該市重視生態(tài)建設(shè)，已奪得國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國造林綠化十佳城市、國家文明城市、中國最美麗城市等榮譽(yù)稱號(hào)，有效地提升知名度和影響力，為未來發(fā)展提供了新的動(dòng)力和平臺(tái)。

4、對(duì)古樹名木加強(qiáng)規(guī)范管理。按照《xx市古樹名木管理辦法》，對(duì)所有樹齡達(dá)50年以上的樹木都列入古樹名木范圍進(jìn)行保護(hù)管理。2012年市綠化委與市林業(yè)局聯(lián)合開展了第三批古樹名木普查，并對(duì)全市50-99年樹齡的古樹后備資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將其納入到保護(hù)范圍，至2013年經(jīng)市政府正式發(fā)文公布的古樹名木有3487株，其中一級(jí)古樹46株，二級(jí)古樹300株，三級(jí)古樹2658株，后備資源483株。為實(shí)現(xiàn)古樹名木的數(shù)字化管理，在全省率先采用gps定位技術(shù)為古樹名木進(jìn)行衛(wèi)星定位。一是加強(qiáng)輿論宣傳，利用電視、報(bào)紙和廣播等形式報(bào)道古樹名木保護(hù)管理情況，提高群眾保護(hù)意識(shí)，使群眾自覺加入到保護(hù)行列中。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保管護(hù)責(zé)任到位。定期巡查，森林公安切實(shí)加強(qiáng)對(duì)盜伐、破壞古樹名木資源的打擊力度。三是強(qiáng)化財(cái)政投入，確保管護(hù)資金到位。四是強(qiáng)化科學(xué)管理，確保管護(hù)措施到位。五是強(qiáng)化掛牌建檔，確保檔案管理到位。

5、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民富民。一是推廣種植珍貴闊葉樹種，重點(diǎn)發(fā)展沉香、柚木、陰香、火力楠、紅錐等珍貴樹種，探索建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過林業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)林農(nóng)種植珍貴闊葉樹，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，提高森林經(jīng)濟(jì)效益。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分利用林地資源，開展林下種植養(yǎng)殖結(jié)合的立體經(jīng)營。全市林區(qū)每年生產(chǎn)香菇（干品）36噸、磨菇（鮮品）340噸、藥材8500噸，年產(chǎn)值達(dá)到7000多萬元。三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。依托豐富的森林資源，成功打造了南昆山、羅浮山、平安生態(tài)景區(qū)等一批森林生態(tài)旅游品牌，加快推進(jìn)森林公園建設(shè)步伐，在市區(qū)和各縣區(qū)的城市周邊逐步建設(shè)森林公園，綠色“天然氧吧”吸引越來越多游客。

6、全面強(qiáng)化森林資源管護(hù)，促進(jìn)森林資源健康發(fā)展。辦理《關(guān)于完善我市森林生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理的建議》，從2013年起市財(cái)政每年安排省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處人員補(bǔ)貼資金268.3萬元（含辦公經(jīng)費(fèi)），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在縣共解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)240萬元。森林公園設(shè)置專職管護(hù)人員，有效保護(hù)森林資源；市政府與各縣（區(qū)）政府建立并全面落實(shí)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，使森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理步入法制化軌道。全市營造生物防火帶6446.7公里，7440.2公頃，組建了6支森林消防專業(yè)隊(duì)和68支半專業(yè)隊(duì)，形成了“以專為主、專群結(jié)合”的森林消防隊(duì)伍體系。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控體系，全市建立了4個(gè)國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和1個(gè)區(qū)域測(cè)報(bào)中心。

7、市屬國營林場(chǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2010年7月，市政府常務(wù)會(huì)議決定，市屬國有林場(chǎng)改革分兩上階段進(jìn)行，第一階段（2010-2014），將林場(chǎng)改為差額補(bǔ)貼的生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，林場(chǎng)實(shí)行自然減員，由市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對(duì)市屬10個(gè)林場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，保障林場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展；第二階段，2015年起到2019年，將林場(chǎng)改為純公益性事業(yè)單位，實(shí)行定編、定員、定崗，市財(cái)政全額撥款，林場(chǎng)全面轉(zhuǎn)型為公益單位。成立由分管副市長任組長的市屬國有林場(chǎng)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，確定林場(chǎng)森林保護(hù)區(qū)界限，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于林場(chǎng)森林保護(hù)區(qū)林相改造，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。前5年根據(jù)林場(chǎng)林地面積大小、林場(chǎng)干部職工人數(shù)、林場(chǎng)帶農(nóng)業(yè)村情況、林場(chǎng)經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展條件、林場(chǎng)干部職工年齡結(jié)構(gòu)等核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐年遞減；后5年視林場(chǎng)發(fā)展，對(duì)林場(chǎng)實(shí)行“一場(chǎng)一策”，分別采用自負(fù)盈虧、收支兩條線、定額補(bǔ)貼等方式管理。創(chuàng)新國有林場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金投入國有林場(chǎng)森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)旅游、規(guī)劃、林業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才，為林場(chǎng)發(fā)展提供人才支撐。

二、xx市

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本情況

xx市地處XX省東北部，北回歸線在市南部通過，擁有廣東四大江之一東江。境內(nèi)有華南地區(qū)最大的人工湖新豐江水庫。陸地面積1.56萬平方公理，2010年末全市戶籍人口358萬人，常住人口296萬人。現(xiàn)轄xx區(qū)、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣。2012年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值615.26億元，林業(yè)產(chǎn)值14.16億元。目前，全市林業(yè)用地面積27萬公頃，林地1818.91萬畝，活立蓄積量達(dá)到4778萬立方米，森林覆蓋率71.2%.，居全省第一，2015年將達(dá)74%。全市現(xiàn)有300多萬畝闊葉林，是XX省北回歸線上現(xiàn)存面積最大的常綠闊葉林。市區(qū)人均公共綠地12平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.1%，完成“萬村綠”工程示范村建設(shè)83個(gè)，綠化村道194公里。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居且省前列。是我省木材、竹材產(chǎn)區(qū)，主要林產(chǎn)品有油桐籽、油茶籽、板栗等。2010年全市林業(yè)產(chǎn)值10.67億元。該市積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市，實(shí)施封山育林、森林圍城（路）、樹木園林業(yè)科技普及、珍貴樹種致富及高山油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大綠色工程，完成集體林權(quán)制度改革。

全市有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)25個(gè)（林業(yè)系統(tǒng)），總面積9.8萬公頃，其中省級(jí)保護(hù)區(qū)6個(gè)，市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)18個(gè)，形成了以省級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)體系，自然保護(hù)區(qū)類型較齊全，布局較合理，效益較明顯，生態(tài)環(huán)境及野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

全市共有森林公園5個(gè)，總面積9224公頃。其中1993年經(jīng)國家林業(yè)部批準(zhǔn)成立河源新豐江國家森林公園，屬湖泊型；1994年省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立龍川霍山省級(jí)森林公園，屬自然風(fēng)光型；1998年xx縣政府批準(zhǔn)建立水坑風(fēng)景區(qū)，屬森林風(fēng)光型。已開發(fā)利用部分森林旅游，但由于資金不足，公共設(shè)施不完善，經(jīng)營管理不夠到位，目前森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)模仍處于起步階段。市規(guī)劃東江上中游水源涵養(yǎng)林、水土保持林林區(qū)。1998年落實(shí)省級(jí)生態(tài)公益林36.282萬公頃。2003年新豐江林管局新增生態(tài)公益林4.855萬公頃。2004年又規(guī)劃了國家級(jí)生態(tài)公益林11.067萬公頃?，F(xiàn)有省級(jí)以上生態(tài)公益林800萬畝。

xx市屬國有林場(chǎng)共有黎明林場(chǎng)、紅星林場(chǎng)、桂山林場(chǎng)、下石林場(chǎng)、牛嶺水林場(chǎng)和坪山林場(chǎng)等6個(gè)，據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，6個(gè)場(chǎng)經(jīng)營總面積34.3萬畝，林業(yè)用地面積33.4萬畝，其中生態(tài)公益林面積28.3萬畝，商品林面積5.1萬畝。有林地面積27.5萬畝，活立蓄積量57.7萬立方米，森林覆蓋率達(dá)83.63%。2008年9月，市政府辦公室印發(fā)《xx市直屬國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。2009年完成改革，實(shí)行收支兩條線管理，處置資產(chǎn)及經(jīng)營收入全額繳入市財(cái)政國有林場(chǎng)資產(chǎn)收益專戶統(tǒng)籌安排。

大桂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于xx市xx區(qū)南部，總面積7505.2公頃，其中陸地面積7146.9公頃，水面面積358.3公頃。范圍涉及三個(gè)林場(chǎng)、一條村的連片山林及新豐江水庫部分水域。山林、水面權(quán)屬清楚。保護(hù)區(qū)已和鎮(zhèn)、村、林場(chǎng)簽訂《河源大桂山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)協(xié)議書》，將土地劃入保護(hù)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)管理。在總面積中，核心區(qū)面積3413.7公頃，占45.5%，緩沖區(qū)2456.1公頃，占32.7%，實(shí)驗(yàn)區(qū)1635.4公頃，占21.8%。保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象是涵養(yǎng)水源的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)以及區(qū)內(nèi)生長的國家和省級(jí)珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)植物。區(qū)內(nèi)有屬國家ⅱ級(jí)保護(hù)植物共有7科7屬7種，其他珍稀野生保護(hù)植物10科11種；有國家ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物2種，國家ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物19種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物11種，還有其他資源動(dòng)物102種。省編辦批準(zhǔn)成立廣東河源大桂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，落實(shí)11個(gè)事業(yè)單位編制，省下?lián)苊咳嗣磕?.8萬元經(jīng)費(fèi)，不足部分由地方補(bǔ)助，現(xiàn)到位9人，成立了宣傳、綜合、保衛(wèi)三個(gè)科室。保護(hù)區(qū)林地面積7073.2公頃，占總面積的94.24%。保護(hù)區(qū)與野趣溝風(fēng)景區(qū)、新豐江國家森林公園、桂山風(fēng)景區(qū)相連，野趣溝和桂山風(fēng)景區(qū)是國家4a景區(qū)，吸引眾多游客，旅游收入相當(dāng)可觀。

（二）主要做法

1、制定森林生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。2008年，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》，落實(shí)造林滅荒資金，加大縣級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)，加快東江水源林及林分改造工程建設(shè)，組建護(hù)林和撲火專業(yè)隊(duì)伍；市林業(yè)局為進(jìn)一步加大造林綠化力度，優(yōu)化森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林生態(tài)觀光旅游功能，探索構(gòu)建森林生態(tài)旅游示范區(qū)模式，讓“生態(tài)名片”成為河源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新品牌，于2012年出臺(tái)了《xx市森林生態(tài)旅游行動(dòng)計(jì)劃》，提出了指導(dǎo)思想、行動(dòng)目標(biāo)，作出了具體任務(wù)和分工，明確保障措施和扶持辦法。探索可利用開發(fā)的森林資源發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)。開展森林旅游服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、實(shí)施森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程。以荒山造林、林分改造、封山育林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，實(shí)施森林圍城（路）工程。以高速公路、鐵路、國道、省道等主干道第一、二重山，江河兩岸、大中型水庫周邊、城鎮(zhèn)周圍、村莊綠化為重點(diǎn)，完成生態(tài)功能區(qū)劃定和培育工作。

3、實(shí)施濕地及水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。加強(qiáng)水庫上游匯水區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，制定濕地保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍。實(shí)施封山育林20萬畝，低產(chǎn)林改造20萬畝。建立濕地監(jiān)測(cè)體系，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。到2015年，建立濕地監(jiān)測(cè)站1個(gè)，創(chuàng)建濕地保護(hù)生態(tài)示范區(qū)2個(gè)。形成帶、網(wǎng)、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色生態(tài)網(wǎng)。

4、實(shí)施城市林業(yè)建設(shè)工程。擬在市區(qū)客家文化公園規(guī)劃建設(shè)一個(gè)總面積500畝的“樹木園”。到2015年底規(guī)劃建設(shè)造林30萬畝。其XX縣區(qū)周邊4萬畝，縣城周邊11萬畝，中心鎮(zhèn)周邊15萬畝。讓綠色環(huán)抱城市和村莊，創(chuàng)建“城在林中”、“路在綠中”、“房在園中”、“人在景中”的良好人居環(huán)境。

5、保護(hù)珍稀古樹。曾對(duì)全市珍稀古樹名木組織調(diào)查，并實(shí)施建檔和掛牌保護(hù)工作，基本摸清古樹名木數(shù)量、生長情況、準(zhǔn)確位置、權(quán)屬及管理情況。全市有古樹名木870棵，其中屬國家一級(jí)的有24棵，屬國家二級(jí)的有85棵，屬國家三級(jí)的有742棵，名木19棵，主要以榕樹、楓樹、荷樹為主，全市城鄉(xiāng)均有分布。古樹群2塊，面積30公頃，百年以上樹齡古樹342棵。

6、市屬國有林場(chǎng)改革全面完成。市政府及林業(yè)部門2008年出臺(tái)了《關(guān)于我市林業(yè)體制改革的實(shí)施意見》、《xx市直屬國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》、《xx市直屬國有林場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》和《xx市直屬國有林場(chǎng)下崗人員分流和補(bǔ)償辦法》，2009年又出臺(tái)了《xx市直屬國有林場(chǎng)人員分流及安置辦法的通知》，將國有林場(chǎng)定為市林業(yè)局下屬事業(yè)單位。下設(shè)綜合辦公室，主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)、森林資源管護(hù)、資源調(diào)查設(shè)計(jì)、營業(yè)員林生產(chǎn)、森林防火、林區(qū)公路及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)修繕等。按林地面積配備人員，黎明林場(chǎng)19人，紅星林場(chǎng)15人，桂山林場(chǎng)10人，下石林場(chǎng)9人，坪山林場(chǎng)6人，牛嶺水林場(chǎng)6人。人員費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各林場(chǎng)人員情緒平穩(wěn)，沒有發(fā)生上訪。加大國有林場(chǎng)林區(qū)公路、供電供水、通訊、管護(hù)站房、森林防火等設(shè)施投入，將林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在政策性森林保險(xiǎn)、林業(yè)貸款貼息、油料補(bǔ)貼、林區(qū)危舊房改造方面積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持。通過改革，明確了國有林場(chǎng)功能定位，理順了管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，完善政策體系，較好地解決了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)營發(fā)展的矛盾及國有林場(chǎng)職工社會(huì)保障和債務(wù)等歷史遺留問題，使國有林場(chǎng)將主要精力集中到森林資源培育上來，充分發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)中的骨干作用，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給保障能力，為維護(hù)生態(tài)安全和木材安全，提升生態(tài)福祉發(fā)揮更大作用。

三、考察啟迪及下一步推進(jìn)我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思考

（一）樹信心。省委省政府今年8月提出了新一輪綠化廣東大行動(dòng)的重大部署，說明省委省政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，將林業(yè)工作重點(diǎn)放在大力推進(jìn)森林生態(tài)修復(fù)和改造，擴(kuò)大森林覆蓋面，強(qiáng)化資源管理，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，提高生態(tài)功能，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)上。我市應(yīng)抓住機(jī)遇，落實(shí)專項(xiàng)資金，促進(jìn)我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)上新臺(tái)階。如2012-2013年，全市共落實(shí)景觀林帶造林建設(shè)資金7000萬元，其中省級(jí)財(cái)政1835萬元，地方財(cái)政5200多萬元。有力保障了今年我市生態(tài)景觀林帶建設(shè)的順利實(shí)施。今后一個(gè)時(shí)期，我們還要用足用好國家及省的各項(xiàng)扶持政策，在林業(yè)貸款貼息、政策性森林保險(xiǎn)、林場(chǎng)危舊房改造、林區(qū)公路建設(shè)等方面向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持，在營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工、森林旅游等方面加大工作力度。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的共識(shí)已形成，力量已積蓄，只要我們樹立信心、銳意進(jìn)取，就一定能提高我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，開創(chuàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗江門、幸福僑鄉(xiāng)的宏偉目標(biāo)。

（二）多投入。按照《XX省森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012-2015）》統(tǒng)一規(guī)劃和要求，我市于2012-2015年期間，利用4年時(shí)間，規(guī)劃完成9.2萬畝碳匯林建設(shè)。目前，我市森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)已完成新增森林公園7個(gè)、創(chuàng)建森林家園26個(gè)、新增森林面積12722畝。2012年以來，我市以爭(zhēng)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城市”為有力契機(jī)，結(jié)合“樹木進(jìn)城，森林圍城”工程、“萬村綠”工程，齊抓共管，全力打造綠色工程。今后仍要繼續(xù)加大投入，到2017年，各級(jí)財(cái)政要投入18.5億元，初步建成完善的森林生態(tài)體系。

（三）嚴(yán)管理。一是合理分配年采伐指標(biāo)。既滿足各市（區(qū)）林木生產(chǎn)的基本需求，又能完成省廳下達(dá)的“雙增”任務(wù)，確保林木消耗量少于林木生長量，森林采伐總量不突破林木采伐指標(biāo)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)采伐許可證、伐區(qū)設(shè)計(jì)、臺(tái)帳記錄，對(duì)各市區(qū)的林木采伐情況、跡地更新情況以及林地使用情況進(jìn)行抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)指出提出整改意見。三是加強(qiáng)服務(wù)，做好林地管理。規(guī)范征占用林地審批手續(xù)，把好現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)。對(duì)批準(zhǔn)的征占用林地項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕少批多占、批后亂用的現(xiàn)象發(fā)生。狠抓造林綠化質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格按照《造林技術(shù)規(guī)程》和《XX省造林檢查驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，采