赴金XX縣區(qū)XX縣區(qū)XX縣區(qū)XX縣區(qū)城市建設(shè)考察報(bào)告我市近幾年城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上有了較大的突破和變化，為了進(jìn)一步吸收各地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，6月13日至16日，市長(zhǎng)傅根友，副市長(zhǎng)黃家駟帶領(lǐng)市府辦、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、國(guó)土資源局、文化局、街道辦等部門負(fù)責(zé)人赴金華金XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)考察當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)情況。

考察期間，參觀了當(dāng)?shù)氐某鞘袕V場(chǎng)、主題公園、XX縣區(qū)、小區(qū)、道路、入城口、綠化帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施，聽取了當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹。通過(guò)參觀考察，開拓了眼界、看到了差距、增長(zhǎng)了見識(shí)，我們深深感到上述幾地在做美、做精、做特城市方面有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

一、高起點(diǎn)規(guī)劃，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，這個(gè)道理搞城市建設(shè)的都明白，但真正能夠把規(guī)劃編制實(shí)施好，卻并不容易。在我們考察的這四個(gè)城市中，既有千年歷史的古城臨海，又有建城剛四年的新城金XX縣區(qū)，但是，他們對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)是一致的，規(guī)劃被賦于更高的地位、更深的內(nèi)涵，成為城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

1、主題明確的城市發(fā)展目標(biāo)定位?！熬G水新城、文化新城、活力新城”，在金XX縣區(qū)的城市廣場(chǎng)，巨大的城市建設(shè)標(biāo)語(yǔ)展示在我們面前，這是金XX縣區(qū)未來(lái)的城市發(fā)展目標(biāo)。而安吉把城市的發(fā)展目標(biāo)定位在打造全國(guó)山水園林第一城，臨安的目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、吳越文化名城、休閑度假勝地。有了這樣明確的城市發(fā)展目標(biāo)定位，城市發(fā)展規(guī)劃的編制就有了靈魂，規(guī)劃編制、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié)都緊緊圍繞這一主題目標(biāo)，針對(duì)性更強(qiáng)，效果更明顯。

2、高起點(diǎn)的城市規(guī)劃。“與其讓后人罵，不如讓現(xiàn)在的部分人不理解，城市規(guī)劃建設(shè)不是一屆政府的事，必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，要對(duì)城市的歷史負(fù)責(zé)，對(duì)市民的今后負(fù)責(zé)”。這是XX縣區(qū)對(duì)城市規(guī)劃的感悟。高起點(diǎn)的規(guī)劃是對(duì)資源的最有效節(jié)約，近幾年，安吉、臨安等地也都高度重視城市規(guī)劃，投入巨資編制規(guī)劃，安吉的城市僅規(guī)劃編制資金達(dá)2000多萬(wàn)元，XX縣區(qū)的規(guī)劃投資也達(dá)1000多萬(wàn)元。在竹鄉(xiāng)安吉的政府大樓一樓大廳里，200多平方公里的城市規(guī)劃區(qū)微縮模型展示在100多平方米的沙盤上，透出安吉人對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的美好憧憬。

3、較完善的規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制。XX縣區(qū)目前已經(jīng)進(jìn)行第三輪城市規(guī)劃的修編，值得一提的是臨海的三輪城市規(guī)劃自始至終都由清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院獨(dú)家全程設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性和延續(xù)性。而安吉、臨安、金XX縣區(qū)也都進(jìn)行了多輪城市規(guī)劃的修編，圍繞城市發(fā)展的目標(biāo)定位，形成了以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，景觀規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃組成的規(guī)劃體系?！跋氩缓玫牟灰觯牒昧藞?jiān)決做”。為保證規(guī)劃管理、執(zhí)行的有效性，臨安、安吉等地政府還專門成立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的編制、管理和實(shí)施。近幾年，城市建設(shè)的力度較大，隨之而來(lái)的拆遷難、管理難等一系列問題，直接影響城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。市民們對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的一些超前性的做法，比如，預(yù)留空間綠化美化、建設(shè)廣場(chǎng)等等，總是有一個(gè)由不理解到理解的過(guò)程，一開始怨言比較多，城市拆遷的難度很大，但隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，市民慢慢就會(huì)接受和贊同。因此，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，顯得十分重要。安吉近三年完成了75萬(wàn)平方米的舊城拆遷，為城市建設(shè)發(fā)展留足了空間，確保了規(guī)劃的順利實(shí)施，這給我們很大的啟發(fā)。

二、打響生態(tài)品牌，增強(qiáng)城市對(duì)外吸引力。

在考察的四個(gè)城市中，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都處于我省的中等水平，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是利用自己豐富生態(tài)資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)品牌，讓生態(tài)體現(xiàn)在城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)上，體現(xiàn)人與自然和諧共生，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，推動(dòng)城市進(jìn)入新一輪發(fā)展的快車道。

1、豐富的生態(tài)資源。安吉是我國(guó)著名的竹鄉(xiāng)，毛竹蓄積量100萬(wàn)畝，蓄積量?jī)H次于福建建甌排名全國(guó)第二，境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)71%，水體常年保持一類水平。安吉先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市、生態(tài)旅游城市。這一系列生態(tài)資源都為安吉經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一組數(shù)據(jù)表明，安吉近幾年依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，城市建設(shè)日新月異，城市建成區(qū)面積由4平方公里擴(kuò)展為13平方公里，XX縣區(qū)常駐人口由4萬(wàn)增至12萬(wàn)，城市化率由26.7%提高到42%。

2、宣傳推介力度大。“生態(tài)旅游勝地”、“休閑度假勝地”……考察的四個(gè)城市都不約而同地把生態(tài)資源作為城市對(duì)外形象的主打品牌?？疾斓倪^(guò)程中，每到一地當(dāng)?shù)卣季牟邉澚艘槐境鞘行麄魇謨?cè)，內(nèi)容包括城市的區(qū)域位置、基本概況、旅游文化景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)狀況等等，金XX縣區(qū)和XX縣區(qū)還專門制作了城市建設(shè)的專題片。參觀者只要翻一翻宣傳手冊(cè)，看一看專題片，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文景觀特點(diǎn)就有一個(gè)大致的了解，比口頭介紹的效果更直觀、更形象。對(duì)生態(tài)、文化等區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)的推介，更是體現(xiàn)在城市的角角落落、方方面面，從城市的入城口、高速公路邊、城市廣場(chǎng)、公園社區(qū)，從地方的旅游產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品，我們都能感受到當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)、文化的推介力度。

3、體現(xiàn)在城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)上。綠色是生態(tài)的主題，有了良好的生態(tài)資源，關(guān)鍵是要把它用足、用好?？疾熘凶屛覀兏惺茏钌畹囊稽c(diǎn)，各地都把生態(tài)體現(xiàn)在了城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)角落上，隨時(shí)隨地都能讓你感受到綠色生態(tài)的氣息，以最原始生態(tài)風(fēng)貌來(lái)綠化城市，美化城市的理念被發(fā)揮得淋漓盡致。這些景觀都有一個(gè)共同點(diǎn)，樹、石、草坪、水等生態(tài)元素不是簡(jiǎn)單的堆積，而是自然地排列構(gòu)成景觀的精髓，公園的綠化、廣場(chǎng)的綠化、小區(qū)的綠化，街頭小景觀的布置都力求保持原始風(fēng)貌，不以過(guò)度的“現(xiàn)代”替代“自然”，盡量減少人為的因素。比如，路邊的一個(gè)小山坡的綠化，他們都力求保持原有的坡度，不求平整，順其自然，綠化則以樹、草、石頭為主，很少有水泥建筑，做到顯山露水，見縫插綠。在安吉，城市的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有以竹子為主題的景觀設(shè)計(jì)，大的氣勢(shì)恢弘，小的別致輕巧，簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單，以獨(dú)特的自然生態(tài)親近市民，別有韻味。

三、強(qiáng)化文化融合，充分展示城市個(gè)性魅力。

俗話說(shuō)“仁者樂山、智者樂水”，一個(gè)城市有山有水便有了靈氣。如果能再有歷史文化的融合，那么城市便有了更深的內(nèi)涵，更有魅力。在考察的四個(gè)城市中均無(wú)時(shí)無(wú)刻不在展示城市的個(gè)性魅力。

1、深厚的文化底蘊(yùn)。像歷史文化名城臨海，不僅有綿延數(shù)十里的江南水上長(zhǎng)城，還有歷史悠久的東湖，古城墻、古街，古寺，古塔；金XX縣區(qū)的城市文化層次更加豐富，有以李漁、宋廉、艾青、施光南等一大批歷史名人為代表的名人文化，有麗澤書院、黃大仙等一批傳統(tǒng)歷史文化，近年來(lái)又引進(jìn)吸收了國(guó)際建筑藝術(shù)文化；擁有2000多年歷史的臨安文化底蘊(yùn)深厚，吳越錢王歷史遺跡留存完好；建縣較遲的安吉擁有古驛站文化。置身這些城市中，猶如與悠悠歷史的對(duì)話，特有的歷史文化底蘊(yùn)正是與其他城市不同的個(gè)性魅力。

2、善于把握文化與城市的結(jié)合點(diǎn)。在城市建設(shè)過(guò)程中，只要文化融入廣場(chǎng)、街道、景觀帶，甚至一個(gè)很簡(jiǎn)單的休閑公園，加入了文化的元素，就可以增添內(nèi)涵，主題更加突出，讓人有閱讀城市的興致，讓城市留住人。說(shuō)到文化與城市結(jié)合，金XX縣區(qū)給人的感覺耳目一新。他們充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐拿健⒚?、名街、名居、名園來(lái)彰顯城市特點(diǎn)。且不說(shuō)這里的街道都被冠以名人的稱號(hào)，像李漁路、宋廉路、光南路、艾青路等等，使外來(lái)參觀者一下就進(jìn)入了歷史的長(zhǎng)廊，一股閱盡金東歷史的沖動(dòng)油然而生。因?yàn)橛辛耸┕饽希餢X縣區(qū)建了一個(gè)融市政集會(huì)、觀光休閑和享受音樂于一體的現(xiàn)代化城市廣場(chǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念把音樂作品融入自然生態(tài)景觀中，盡情展現(xiàn)金東XX縣區(qū)濃郁的音樂文化氛圍，使廣場(chǎng)的每一座建筑都變成了“凝固的音樂”。因?yàn)橛辛税?，金東建了一個(gè)開放型的休閑文化公園，艾青的作品“光的贊歌”和“礁石”以雕塑的形式來(lái)展現(xiàn)在人們面前。安吉的驛站廣場(chǎng)、臨安的錢王街，臨海的紫陽(yáng)古街，都是文化與城市建設(shè)有機(jī)融合的成功典范，城市品位在文化與建筑的融合中得到了提升。

3、強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的張揚(yáng)。每個(gè)城市都有自己的個(gè)性特征，這中個(gè)性體現(xiàn)在文化、傳統(tǒng)等等方面。在臨海有這樣一個(gè)說(shuō)法，別的地方朋友見面說(shuō)的第一句話是“你吃了嗎”，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)問的最多的可能是“你今天賺了多少”，而在臨海你常常聽到的見面語(yǔ)是“你小孩讀幾年級(jí)了”，這幾句簡(jiǎn)單的問話，也許不能證明什么，但在這里，確實(shí)能讓你感受到了從城市每個(gè)角落散發(fā)出的濃濃的文化氣息。城市建設(shè)中不僅要發(fā)掘、運(yùn)用傳統(tǒng)，更要?jiǎng)?chuàng)造新的文化，這樣的城市才更有活力。金XX縣區(qū)的建筑藝術(shù)公園說(shuō)明了這一點(diǎn)，占地14.9公頃的建筑藝術(shù)公園由來(lái)自7個(gè)國(guó)家的21位著名建筑師和藝術(shù)家設(shè)計(jì)，展示了17種不同風(fēng)格的建筑作品，構(gòu)思巧妙、簡(jiǎn)潔多變、風(fēng)格各異，個(gè)性魅力彰顯，中西方建筑藝術(shù)文化在公園里得以完美融合。而且在功能上把廣場(chǎng)、公園、防洪、文化及服務(wù)功能合在一起。如果說(shuō)金XX縣區(qū)的城市給人帶來(lái)了一股現(xiàn)代化的氣息，那么臨海透出的是一股濃郁的歷史文化風(fēng)貌，安吉展現(xiàn)的是綠色生態(tài)的自然。

四、締造精品，提高城市特色競(jìng)爭(zhēng)力。

城市的廣場(chǎng)、公園、小區(qū)、建筑是對(duì)外形象展示的窗口，活力的體現(xiàn)。走到一個(gè)城市，讓人們過(guò)目不忘的就是城市的一些精品。在考察的四個(gè)城市中，每一個(gè)城市都有自己精典創(chuàng)作的標(biāo)志性建筑和景觀，而且都有鮮明的特色。

1、強(qiáng)烈的精品意識(shí)?！跋氩缓玫牟灰?，先種樹”。臨海在城市建設(shè)的實(shí)踐中有一個(gè)心得，就是要把每一個(gè)城市建筑都是建成精品工程。在考察的四個(gè)城市中，我們深深體會(huì)到了他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中處處體現(xiàn)的精品意識(shí)，把高品位的設(shè)計(jì)融會(huì)到每一件作品中。臨海的市政廣場(chǎng)、崇合門廣場(chǎng)、大洋社區(qū)，金XX縣區(qū)的施光南音樂廣場(chǎng)、艾青文化公園、建筑藝術(shù)公園，安吉的市政廣場(chǎng)、驛站廣場(chǎng)，臨安的人民廣場(chǎng)都是一件件建筑藝術(shù)的精品。

2、善于學(xué)習(xí)借鑒的精神。城市建設(shè)是一門綜合性的藝術(shù)，常抓常新，如果一味地閉門造車，只能是“螺螄殼里做道場(chǎng)”，難有新意。只有不斷向外學(xué)習(xí)借鑒，善于吸收融合，才能既不落后于潮流，又弘揚(yáng)自身文化的傳統(tǒng)?？疾斓乃膫€(gè)城市，特別注重吸收消化別人的先進(jìn)理念和做法，并能有機(jī)地融于城市建設(shè)中。金XX縣區(qū)在市政廣場(chǎng)建設(shè)時(shí)，曾經(jīng)多次組織到省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的一些著名廣場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，僅寧波“天一廣場(chǎng)”他們就參觀考察了七次。XX縣區(qū)在紫陽(yáng)古街的修建中也充分吸收了江南古城周莊、烏鎮(zhèn)等地古建筑精華。

3、高水平的規(guī)劃與設(shè)計(jì)建設(shè)。金XX縣區(qū)名家作品示范的做法可謂獨(dú)樹一幟，他們不惜重金請(qǐng)來(lái)了國(guó)外設(shè)計(jì)師參與城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。施光南音樂廣場(chǎng)是金XX縣區(qū)第一個(gè)由國(guó)外設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)的作品，法國(guó)喜邦公司在設(shè)計(jì)上充分融合了現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念和當(dāng)?shù)匚幕厣?。廣場(chǎng)建設(shè)之初，有不少市民對(duì)外來(lái)的設(shè)計(jì)風(fēng)格有些懷疑，但是，當(dāng)一個(gè)具有濃郁的異國(guó)情調(diào)的音樂廣場(chǎng)呈現(xiàn)在市民面前時(shí)，懷疑被稱贊聲取而代之。有了一次成功的經(jīng)驗(yàn)，金XX縣區(qū)城市建設(shè)引進(jìn)國(guó)際名家設(shè)計(jì)膽略更大。商業(yè)文化中心由北京2008奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館“鳥巢”的設(shè)計(jì)者瑞士建筑大師赫爾佐格和德梅隆設(shè)計(jì)，建筑藝術(shù)公園由來(lái)自7個(gè)國(guó)家的21位建筑師和藝術(shù)家設(shè)計(jì)。金XX縣區(qū)在城市建設(shè)理念方面的高明之處在于，通過(guò)引進(jìn)吸收，使異域文化與本土文化得到有效融合，花很少的投入，使金XX縣區(qū)擁有了世界品牌的建筑，直接站在了世界建筑藝術(shù)的前沿。

五、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，激發(fā)城市發(fā)展活力。

此次考察的四個(gè)城市，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省處于中游水平，但在城市建設(shè)方面卻頗有獨(dú)到之處，值得學(xué)習(xí)借鑒。盡管各地城市發(fā)展的傳統(tǒng)、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)均不相同，不能照搬照抄，但學(xué)習(xí)他們經(jīng)營(yíng)城市的理念卻具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

1、敢為人先的精神?！皠e人想不到的我們要想到，別了想得到的我們要做得更好”。在臨海，有一個(gè)休閑公園很吸引人。據(jù)介紹，公園本身是由城市河道整治工程演變而來(lái)，臨海水患較多，經(jīng)常整修河道，聰慧的臨海人突發(fā)奇想，利用河道整治建起一個(gè)休閑公園，不僅向上爭(zhēng)取了一部分建設(shè)資金，解除了水患之憂，也為城市平添了一處景觀，成為市民休閑娛樂的好去處。城市污水處理廠原是城市污染處理的公共設(shè)施，而臨海人把污水處理廠建成了市民休閑參觀的花園式單位。這樣的例子在考察的城市中屢見不鮮。

2、大膽變通求突破。土地、資金是城市建設(shè)的兩大要素，城市經(jīng)營(yíng)也要緊緊圍繞這兩個(gè)要素進(jìn)行。在考察的四個(gè)城市中，“先地下、后地上，先基礎(chǔ)、后開發(fā)，先景觀、再建房”的城市經(jīng)營(yíng)理念使城市建設(shè)的土地和資金兩大問題得到了有效解決。金XX縣區(qū)在XX縣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，采取造景帶動(dòng)的策略，建成了音樂廣場(chǎng)、文化公園、城防工程等公建設(shè)施，帶動(dòng)周圍土地升值，短短4年間，金XX縣區(qū)土地出讓價(jià)格由每畝30多萬(wàn)元上漲到100多萬(wàn)元，建成區(qū)面積擴(kuò)展了近10平方公里，城市建設(shè)投入資金60億元，形成了良性循環(huán)的經(jīng)營(yíng)格局。XX縣區(qū)在利用景觀帶動(dòng)XX縣區(qū)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)教育資源的集聚，吸引人口向XX縣區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城市框架的拉大和城市的繁榮。

3、可持續(xù)的發(fā)展理念。城市的可持續(xù)發(fā)展是考察的四個(gè)城市最關(guān)注的話題。在城市可持續(xù)發(fā)展的問題上，四個(gè)城市注重著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，為城市創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展空間。也許你不會(huì)想到，一個(gè)城市在當(dāng)前沒有一分收益的情況下，投入10多億元巨資，在城郊建設(shè)一個(gè)2.5平方公里的人工湖，而XX縣區(qū)對(duì)此卻充滿信心，因?yàn)檫@就是臨海人開挖靈湖的壯舉，造靈湖目的是在城市XX縣區(qū)造一個(gè)景觀，營(yíng)造良好的生態(tài)資源，促進(jìn)XX縣區(qū)人流、物流的集聚，把XX縣區(qū)“炒熱”。靈湖的建設(shè)將成為臨海今后一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)最具影響力的帶動(dòng)工程。同樣“造景工程”在金東、臨安、安吉等地都有許多亮點(diǎn)工程。金XX縣區(qū)年財(cái)政