防災(zāi)減災(zāi)1.防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)意義防災(zāi)減災(zāi)是“現(xiàn)在投資、將來(lái)受益”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有重要的意義，其重要性表現(xiàn)在四個(gè)方面：防災(zāi)減災(zāi)可以建立更安全的社區(qū)，災(zāi)害減除減小或消除了各種危險(xiǎn)事件帶來(lái)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，使社會(huì)更加安全。防災(zāi)減災(zāi)減小了潛在危險(xiǎn)可能造成的損失，使社會(huì)、家庭和個(gè)體更快地從災(zāi)難中恢復(fù)過(guò)來(lái)，保持社會(huì)穩(wěn)定。防災(zāi)減災(zāi)通過(guò)減小或避免災(zāi)害造成的巨額損失，進(jìn)而減小或避免了災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的巨大波動(dòng)，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)減小了個(gè)體、社區(qū)乃至全社會(huì)的財(cái)政沖擊。2.對(duì)給定區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的要求首先要調(diào)查清楚該區(qū)域的基本情況其次自然災(zāi)害調(diào)查、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等最后在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程要給予詳細(xì)的紀(jì)錄3.編制預(yù)案時(shí)，公眾怎樣參與？在制訂防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)時(shí)讓群眾參與就能確保減除行動(dòng)能公平的代表各個(gè)部分公眾的利益，減小他們關(guān)心的任何問(wèn)題被忽略的可能性。讓越來(lái)越多關(guān)心防災(zāi)減災(zāi)的公眾參加到制定防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)的行動(dòng)中來(lái)，同時(shí)他們也就會(huì)越來(lái)越支持預(yù)案的制定過(guò)程和預(yù)案本身。讓哪些群眾參與以及有多少公眾參與要根據(jù)預(yù)案制定著的權(quán)限，公眾通常參與到公共問(wèn)題、確定時(shí)間、資源的可得到性等。1、組織公眾論壇，懇求公眾給出社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)讓公眾參與在制定目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)的方法或途徑多種多樣，所有的方法都是讓公眾給出防災(zāi)減災(zāi)的想法和觀點(diǎn)，表達(dá)自己所關(guān)心的事和物，了解哪些行動(dòng)可能對(duì)他們有影響。1）城鎮(zhèn)大廳（禮堂）會(huì)議城鎮(zhèn)大同會(huì)議是一種有效的方式，組織公眾和權(quán)宜人共同學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)調(diào)查研究結(jié)果以及預(yù)案編制過(guò)程，讓公眾和權(quán)宜人提出防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)和策略。2）工作小組和顧問(wèn)委員會(huì)工作小組和顧問(wèn)委員會(huì)在其它領(lǐng)域可能已經(jīng)成立，如土地利用、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸。這些委員會(huì)能幫助預(yù)案編制小組確定該領(lǐng)域的目標(biāo)和具體的任務(wù)指標(biāo)。工作小組和顧問(wèn)委員的成員專(zhuān)業(yè)應(yīng)該寬泛，不僅包括具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員、或者了解該領(lǐng)域的人員，甚至包括預(yù)案可能直接影響的有關(guān)人員，以及對(duì)該行動(dòng)非常感興趣的人員。3）便利會(huì)議（Facilitatedmeetings.）一個(gè)大的工作空間或者會(huì)議室可能更加適當(dāng)，當(dāng)權(quán)益人要求參加預(yù)案制定過(guò)程的時(shí)候。當(dāng)一個(gè)訓(xùn)練有素的負(fù)責(zé)人（主持人）支持會(huì)議時(shí)，這類(lèi)的會(huì)議將有更多的成果。預(yù)案小組就能獲得更多的主張、建議以及其它信息，它們?cè)谥贫繕?biāo)和任務(wù)指標(biāo)時(shí)可能非常有用。2、保證目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)的意見(jiàn)一致性讓公眾參與該活動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)是在目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)上確定公眾意見(jiàn)的一致性。確保在日程安排上流出時(shí)間讓參與者正式的表述他們關(guān)于被提議得目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)的意見(jiàn)。4.常見(jiàn)的防護(hù)工程包括：防洪工程、抗震防災(zāi)工程、人防工程等，減小各種不可避免的災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。5.怎樣排列優(yōu)先次序(1)用投票方式確定先后次序一個(gè)常用的排列防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)次序的方式就是讓防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃小組對(duì)每個(gè)行動(dòng)進(jìn)行投票，這種方式通常稱(chēng)為“multi-voting”。將所有被選定的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)都要被列出，以至于防災(zāi)減災(zāi)小組成員能看到。每個(gè)小組成員在其中選出一半。(2)數(shù)字排序法數(shù)字排序是另一種確定優(yōu)先次序的方法。將所有防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)列出，預(yù)案小組成員回顧全部行動(dòng)。在仔細(xì)評(píng)估之后，每個(gè)成員對(duì)每個(gè)行動(dòng)給出數(shù)字排序。將所有的排序加起來(lái)，最少數(shù)字的那個(gè)擁有最大的優(yōu)先權(quán)。6.風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)生損失的不確定性。該風(fēng)險(xiǎn)定義強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，這種不確定性義可分為客觀的不確定性和主觀的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的含義與不確定性概念密切相關(guān)。它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別這種不確定件導(dǎo)致的后果既有損失的一面，也有盈利的一面。在風(fēng)險(xiǎn)研究中的不確定件主要是指帶來(lái)失敗和損失的一面。它包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時(shí)間的不確定、發(fā)生狀況及其結(jié)果的不確定。但風(fēng)險(xiǎn)本身是客觀存在的、確定的，而風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)任務(wù)2：獲得災(zāi)害事件的分布信息對(duì)于每種災(zāi)害的詳細(xì)而精確的細(xì)節(jié)部分，必須給出怎樣得到，如下載或定購(gòu)的有關(guān)災(zāi)害地圖，或者其他途徑得到的分布圖信息。災(zāi)害分布圖也可以?xún)H考慮一種災(zāi)害事件，如僅考慮100年一遇的洪水災(zāi)害，以及更加復(fù)雜的災(zāi)害分布圖也可以考慮所有可能的事件，如不同發(fā)生概率洪水災(zāi)害。對(duì)于復(fù)雜的災(zāi)害地圖在將來(lái)某個(gè)時(shí)候可能需要，但是就目前來(lái)說(shuō)，更需要簡(jiǎn)單的、更適合于獲得社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，并專(zhuān)注于未來(lái)災(zāi)害減除預(yù)案的編制方面。任務(wù)3：記錄災(zāi)害事件的分布信息在繪出災(zāi)害分布圖之后，還要記錄每種災(zāi)害分布的調(diào)查結(jié)果。有利于跟蹤各種形式的地圖從哪兒獲得、災(zāi)害事件數(shù)據(jù)等。災(zāi)害類(lèi)型會(huì)最終決定是否在工作表中記錄相關(guān)的數(shù)據(jù)，或者將災(zāi)害邊界繪制到基礎(chǔ)圖中。當(dāng)完成這一步之后，即擁有了一張繪制有所有災(zāi)害類(lèi)型的地圖，也擁有了影響預(yù)案區(qū)域關(guān)于災(zāi)害事件特征的重要部分?jǐn)?shù)據(jù)。8.怎樣確定防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃的目標(biāo)是整個(gè)了防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃的基礎(chǔ)，它解釋了社區(qū)選擇采取防災(zāi)減災(zāi)措施的原因（例如：確保公眾安全）,防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)通常包括以下幾個(gè)方面：保護(hù)人員安全（詳細(xì)說(shuō)明需要保護(hù)普通人群或處于危險(xiǎn)地區(qū)的特殊人員）。減少社區(qū)居民私有財(cái)產(chǎn)損失。降低公共財(cái)產(chǎn)的損失程度或脆弱性。減少如醫(yī)院、橋梁等“生命線”設(shè)施的損壞或脆弱性。把災(zāi)難對(duì)財(cái)政的影響降低到最低。公正地分發(fā)災(zāi)害管理金。減少對(duì)社區(qū)對(duì)政府的依賴(lài)性。提高災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備能力。提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。把防災(zāi)減災(zāi)融入到災(zāi)難恢復(fù)規(guī)劃中。與上級(jí)政府和地方政府的防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行合作。減小災(zāi)害影響的同時(shí)，盡力保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、水質(zhì)和綠地。最大限度的降低災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的中斷。實(shí)施符合成本-效益的防災(zāi)減災(zāi)策略和計(jì)劃。確定可接受的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別9.層次分析法和頭腦風(fēng)暴法的步驟(1)層次分析法1.構(gòu)造層次分析模型最高層，也稱(chēng)目標(biāo)層，這一層次中只有一個(gè)元素，一般它是分析問(wèn)題的預(yù)定目標(biāo)或理想結(jié)果中間層：也稱(chēng)為準(zhǔn)則層，這一層次中包含了為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所涉及的中間環(huán)節(jié)，它可以由若干個(gè)層次組成，包括所需考慮的準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則最底層，也稱(chēng)為措施層或方案層，這一層次包括了為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可供選擇的各種措施、決策方案等。2.構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣設(shè)上一層元素C為準(zhǔn)則，所支配的下一層元素為x1,x2,…,xn對(duì)于準(zhǔn)則C相對(duì)重要性即權(quán)重。這通常可分兩種情況：如果x1,x2,…,xn對(duì)C的重要性可定量（如可以使用貨幣、重量等），其權(quán)重可直接確定。如果問(wèn)題復(fù)雜，x1,x2,…,xn對(duì)于C的重要性無(wú)法直接定量，而只能定性，那么確定權(quán)重用兩兩比較方法。其方法是：對(duì)于準(zhǔn)則C，元素xi和xj哪一個(gè)更重要，重要的程度如何，通常按1～9比例標(biāo)度對(duì)重要性程度賦值。3.一致性檢驗(yàn)理論上分析得到：如果A

是完全一致的成對(duì)比較矩陣，應(yīng)該有:aij=aik/ajk實(shí)際上在構(gòu)造成對(duì)比較矩陣時(shí)要求滿足上述眾多等式是不可能的因此退而要求比較矩陣有一定的一致性，即可以允許成對(duì)比較矩陣存在一定程度的不一致性矩陣一致性的檢驗(yàn)步驟第一步：計(jì)算一致性指標(biāo)CI(consistencyindex)第二步：查找檢驗(yàn)比較矩陣A一致性的標(biāo)準(zhǔn)RI（randomindex）：稱(chēng)為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，它只與矩陣階數(shù)n有關(guān)。第三步：計(jì)算隨機(jī)一致性比例CR(consistencyratio)當(dāng)CR＜0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的；當(dāng)CR≥0.1時(shí)，應(yīng)該對(duì)判斷矩陣做適當(dāng)修正。4.層次總排序及決策(2)頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴的特點(diǎn)是讓與會(huì)者敞開(kāi)思想，使各種設(shè)想在相互碰撞中激起腦海的創(chuàng)造性風(fēng)暴。組織頭腦風(fēng)暴法關(guān)鍵在于以下幾個(gè)環(huán)節(jié):確定議題一個(gè)好的頭腦風(fēng)暴法從準(zhǔn)確闡明問(wèn)題開(kāi)始。因此，必須在會(huì)前確定一個(gè)目標(biāo)，使與會(huì)者明確通過(guò)這次會(huì)議需要解決什么問(wèn)題，同時(shí)不要限制可能的解決方案的范圍。一般而言,比較具體的議題能使與會(huì)者較快產(chǎn)生設(shè)想，主持人也較容易掌握；比較抽象和宏觀的議題引發(fā)設(shè)想的時(shí)間較長(zhǎng)，但設(shè)想的創(chuàng)造性也可能較強(qiáng)。會(huì)前準(zhǔn)備為了使頭腦風(fēng)暴暢談會(huì)的效率較高，效果較好，可在會(huì)前做一點(diǎn)準(zhǔn)備工作。就參與者而言，在開(kāi)會(huì)之前，對(duì)于要解決的問(wèn)題一定要有所了解。會(huì)場(chǎng)可作適當(dāng)布置，座位排成圓環(huán)形的環(huán)境往往比教室式的環(huán)境更為有利。確定人選一般以8人～12人為宜，也可略有增減(5～15人)。與會(huì)者人數(shù)太少不利于交流信息，激發(fā)思維；而人數(shù)太多則不容易掌握，并且每個(gè)人發(fā)言的機(jī)會(huì)相對(duì)減少，也會(huì)影響會(huì)場(chǎng)氣氛。只有在特殊情況下，與會(huì)者的人數(shù)可不受上述限制。明確分工要推定一名主持人，1～2名記錄員。主持人的作用是在頭腦風(fēng)暴暢談會(huì)開(kāi)始時(shí)，重申討論的議題和紀(jì)律，在會(huì)議進(jìn)程中啟發(fā)引導(dǎo)，掌握進(jìn)程。記錄員應(yīng)將與會(huì)者的所有設(shè)想都及時(shí)編號(hào)，簡(jiǎn)要記錄，最好寫(xiě)在黑板等醒目處，讓與會(huì)者能夠看清。記錄員也應(yīng)隨時(shí)提出自己的設(shè)想，切忌持旁觀態(tài)度。掌握時(shí)間會(huì)議時(shí)間由主持人掌握，不宜在會(huì)前定死。一般來(lái)說(shuō)，以幾十分鐘為宜。時(shí)間太短與會(huì)者難以暢所欲言，太長(zhǎng)則容易產(chǎn)生疲勞感，影響會(huì)議效果。經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)造性較強(qiáng)的設(shè)想一般要在會(huì)議開(kāi)始10分鐘～15分鐘后逐漸產(chǎn)生。規(guī)定規(guī)律根據(jù)頭腦風(fēng)暴法的原則，可規(guī)定幾條紀(jì)律，要求與會(huì)者遵守。如要集中注意力積極投入，不消極旁觀；不要私下議論，以免影響他人的思考；發(fā)言要針對(duì)目標(biāo)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，不要客套，也不必做過(guò)多的解釋?zhuān)慌c會(huì)之間相互尊重，平等相待，切忌相互褒貶等頭腦風(fēng)暴法成功要點(diǎn)：自由暢談、延遲評(píng)判、禁止批評(píng)、追求數(shù)量10.防災(zāi)減災(zāi)的步驟在西方緊急事態(tài)管理中，災(zāi)害減除分為5個(gè)步驟：建立背景識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)11.避難場(chǎng)所規(guī)劃（道路和功能區(qū)）（1）功能區(qū)（1）安全功能安全或防災(zāi)功能是應(yīng)急避難場(chǎng)所最基本的功能，也是避難場(chǎng)所其他功能的保障。各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后，需要對(duì)受災(zāi)民眾緊急疏散，并根據(jù)需要安置到避難場(chǎng)所。所以應(yīng)急避難場(chǎng)所首先安全，否則無(wú)法進(jìn)行安全避難。（2）生活功能避難功能是應(yīng)急避難場(chǎng)所最基本的功能。避難場(chǎng)所首先要為避難者提供基本的生活條件，無(wú)論是固定避難場(chǎng)所還是中心避難場(chǎng)所，都具備能夠搭建供避難人員棲身的窩棚、簡(jiǎn)易房、防震棚等，同時(shí)必須儲(chǔ)存一定的能夠滿足避難者生活的應(yīng)急物資如帳篷，被褥、衣物、食品等，即具有基本生活必需品的儲(chǔ)備和供給能力；同時(shí)還要配備一定的應(yīng)急設(shè)備，如應(yīng)急廁所、應(yīng)急電源、應(yīng)急照明、應(yīng)急通訊設(shè)備以及供水設(shè)施或凈水設(shè)備。（3）醫(yī)療救護(hù)功能重大突發(fā)事件如地震災(zāi)害都會(huì)不同程度地造成人員傷亡。因此避難場(chǎng)所應(yīng)具備醫(yī)療救護(hù)功能。對(duì)于固定避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存一定規(guī)格的應(yīng)急藥品和醫(yī)療器材以及防疫用品，設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)。對(duì)于中心避難場(chǎng)所不僅儲(chǔ)備應(yīng)急藥品和醫(yī)療器材，而且要規(guī)劃和建設(shè)“平災(zāi)結(jié)合”的應(yīng)急醫(yī)院，在重大突發(fā)事件發(fā)生后能夠接納一定數(shù)量的傷病員，并進(jìn)行有效的理療救助。應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急醫(yī)療救助只是暫時(shí)性的，等條件成熟后，就要將危重傷病員轉(zhuǎn)移到災(zāi)區(qū)以外的醫(yī)院進(jìn)行救治。伴隨著重病危傷員逐漸轉(zhuǎn)移到災(zāi)區(qū)外就醫(yī)，以及本地醫(yī)院的逐步恢復(fù)功能，避難場(chǎng)所的應(yīng)急醫(yī)療救助功能也逐漸減弱直至消失，各類(lèi)應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所也隨之關(guān)閉。（4）運(yùn)輸（基地）功能應(yīng)急避難場(chǎng)所除了具備生活和醫(yī)療救助功能之外，還必須具備運(yùn)輸功能或運(yùn)輸基地的功能。重大災(zāi)害發(fā)生后，大量受災(zāi)民眾被緊急疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所，但無(wú)論是固定避難場(chǎng)所還是中心避難場(chǎng)所，它們所儲(chǔ)備的各類(lèi)應(yīng)急物資都是有限的，僅僅能夠滿足短暫的生活需求，這就需要不