2019（第十四屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會

創(chuàng)新規(guī)劃設計提升城市活力

生態(tài)文明新時代的空間規(guī)劃與設計

同濟大學陳秉釗

2019.8.28鄭州

目錄一、開啟生態(tài)文明新時代二、詮釋生態(tài)文明新時代的

空間規(guī)劃理論與實踐一、開啟生態(tài)文明新時代

中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年9月11日）指出：“按照黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，……推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。”

2018年3月我國新組建自然資源部，將國土資源部的職責，國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部，農(nóng)業(yè)部，國家林業(yè)局，國家海洋局，國家測繪地理信息局相關職責一律歸入自然資源部。統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，多年困撓著我們的“多規(guī)合一”終于有了定論—即國土空間規(guī)劃。

新組建的自然資源部，在體制上解決了“多規(guī)合一”的困境，但規(guī)劃的核心則是“推動生態(tài)文明建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

住建部偏重于建設，原國土資源部則偏重保護。根據(jù)《關于國務院機構改革方案》將住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責轉入新組建的自然資源部，而自然資源部顯然以原國土資源部為基礎的，這里隱含著深刻的指向:以“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”。這意味著我國進入生態(tài)文明建設的新時代。

早在二十年前，全國各地都在拼GDP的年代，各省領導都在為GDP的增速，排位糾心的時候，時任福建省省長的習近平，卻在抓“福建生態(tài)省”的建設。上杭縣成功治理水土流失，全省推廣沼氣池建設，讓村民不再上山砍柴火，福建省森林覆蓋率躍居全國第一，給福建留下了“清新福建”之美名。

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福建省建陽生態(tài)縣：建一口沼氣池:1000元，戶貼100元50斤鋼筋，2000塊磚。3口人3口豬3年達穩(wěn)產(chǎn)。

習近平任浙江省省委書記時，提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，美麗鄉(xiāng)村的建設在浙江大地蓬勃發(fā)展。清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境……2005年8月，習近平同志在浙江湖州安吉余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。習近平出任國家主席后多次指示:長江經(jīng)濟帶“共抓大保護,不搞大開發(fā)”。今年兩會期間，在第十三屆二次代表大會的第一天（2019.3.5），習總書記在內蒙人大代表團會議上要求內蒙古“構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障,把北疆這道景觀線建設的更加亮麗”“不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，開始鋪攤子上項目，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)紅線?！蓖瑫r指出：：“黨的十八大大以來，我我們關于生生態(tài)文明建建設的思想想，不斷豐豐富與完善善，在五位位一體的布布局中，生生態(tài)文明是是其中一位；在新時代代堅持發(fā)展展中國特色色社會主義義基本方略略中，堅持持人和自然然和諧共生生是其中一個基本方方略；在新發(fā)展展理念中，，綠色是其其中一大理念；在三大攻攻堅戰(zhàn)中，，污染防治治是其中一大攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)，這‘四個一’體現(xiàn)了我們們黨對生態(tài)態(tài)文明建設設規(guī)律的把握握，體現(xiàn)了生生態(tài)文明建建設在新時時代，黨和和國家事業(yè)業(yè)發(fā)展中的地地位，體現(xiàn)了黨黨對文明建設的布署署和要求?！敝泄仓醒胝尉滞ㄟ^過了《生態(tài)文明體體制改革總總體方案》指出：“堅持節(jié)約資資源和保護護環(huán)境基本本國策，堅堅持節(jié)約優(yōu)優(yōu)先、保護護優(yōu)先、自自然恢復為為主方針?！蔽覈_啟了了生態(tài)文明明新時代，，顯然在發(fā)發(fā)展觀念上上必將發(fā)生生重大轉變變，堅持生生態(tài)優(yōu)先，，綠色發(fā)展展，通過資源、、環(huán)境條件件的前置，引導并約束束空間規(guī)劃劃的編制與與實施，以以國土空間規(guī)劃“倒逼”發(fā)展轉型，，實現(xiàn)人與與自然的和和諧發(fā)展，，促進現(xiàn)代代化建設新新格局的形形成。二、詮釋生生態(tài)文明新新時代的空間規(guī)劃劃理論與實實踐（一）理論論層面的詮詮釋新一輪城市市總體規(guī)劃劃幾乎把“構建多元融融合的15分鐘生活圈圈”作為一項標標準配置，，因為這是是生態(tài)文明明，以人為為本精神的的重要體現(xiàn)現(xiàn)?！吨泄仓醒雵鴩鴦赵宏P關于加強和和完善城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)治理理的意見》指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是是社會治理理的基本單單元。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)治理理事關黨和和國家大政政方針貫徹徹落實，事事關居民群群眾切身利利益，事關關城鄉(xiāng)基層層和諧穩(wěn)定定?！憋@然建設好好社會治理的的基本單元元的社區(qū)至關重要，，而社區(qū)如如何建設卻卻需要在理理論層面進進行研究。我國房地產(chǎn)產(chǎn)的迅猛發(fā)發(fā)展，城市市中出現(xiàn)大大量的門禁禁小區(qū)?！吨泄仓醒雵鴩鴦赵宏P關于進一步步加強城市市規(guī)劃建設設管理工作作的若干意意見》（2016年2月6日）指出：“新建住宅要要推廣街區(qū)區(qū)制，原則則上不再建建設封閉住住宅小區(qū)。?！钡怯袑W者者認為，門門禁小區(qū)是是以“實體圍圍合方式封封閉起來的的禁止或限限制非成員員進入為特征，在空間形態(tài)態(tài)上的內向向性與排他他性，極易易令人聯(lián)想想到猶太人人或少數(shù)種種族隔離區(qū)區(qū)（ghetto））等產(chǎn)生的的社會隔離離效應的城城市空間形形態(tài)的分異異現(xiàn)象。門門禁小區(qū)引引起學術界界廣泛批判判?！保ā兜胤焦操Y資源與契約約社區(qū)----多中中心治理理理論下的門門禁社區(qū)研研究》城市規(guī)劃2018（12））（徐苗彭彭坤燾楊楊震）文章指出：：“以全球化城城市研究著著稱的薩斯斯基婭·薩薩森（Sask1aSassen）教授認為，，“把注意力集集中在非富富即貴的門門禁社區(qū),也許錯過了了‘窮人也在尋尋求保護空空間’的事實。不不僅普通中中產(chǎn)階級是是這個消費費潮流的主主要驅動者者，低收入入群體也逐逐漸成為門門禁社區(qū)的的消費主力力。研究表表明，門禁禁本身對地地方社區(qū)感感并無明顯顯的負面影響，，甚至門禁禁社區(qū)外的的居民認為，這種圍合促促進了不同同群體空間間共存，是是防止而非非加劇社會會矛盾。對西方發(fā)達國國家的內城城復興，逆逆郊區(qū)化發(fā)發(fā)展有一定定推動作用用,使富人或中中產(chǎn)階級不不再像過去去那樣都聚聚集到城市市某個區(qū)域域，反而可可以接受零零散分布到到城市的許許多中低收收入居住社社區(qū)里。這樣，不僅僅富人與窮窮人在空間間上的距離離和分隔縮縮小了，并并且，由于于富人居住住組團的遷遷入，往往往附帶改善善了周圍的的基礎設施施與環(huán)境質質量，增加加了當?shù)氐牡墓ぷ鳈C會會，扭轉了了當?shù)厮ヮj頹的社區(qū)現(xiàn)現(xiàn)象?！痹撐倪€進一一步探索了了門禁如何才能失去排他性性存在的基基礎，逐步步打開門禁禁的可能。。作為“社會治理的的基本單元元”的社區(qū)的建設設，僅僅是是生態(tài)文明明下，空間間規(guī)劃諸多多理論問題題一個具體體例子而已已?？臻g規(guī)劃的的體系、空空間規(guī)劃的的法制、空空間規(guī)劃編編制審批機機制、技術術標準與指指標的制定定，以及諸諸如“海綿城市”、“韌性城市”等等都需要要理論的指指導。（二）實踐踐層面的詮詮釋河南省西平平縣城鄉(xiāng)總總體規(guī)劃鳳凰廣場洪河濱河公公園鳳凰廣場挨挨陳潤兒省長長批評西平迎賓館館賓館前清晨晨河中游泳泳洪河濱河公公園洪河濱河公公園健康教育主主題公園《百善孝為先先》滌親溺器（（黃庭堅））陳潤兒省長長說：市縣縣委書記應應帶頭到河河里游泳北東西南原市區(qū)開封市先后后委托編制制西、東北北南片區(qū)“城市設計”顯然是“擴張型”規(guī)劃，雖雖然仍舊會會有增量，，但增量要要講效率和和質量。開封人口外外流，“送送出去一火火車，回來來一客車””。開封更重存存量。著名的古都都開封，經(jīng)經(jīng)濟在河南南省處于倒倒數(shù)之列。?！盁粝潞凇??！班嶃暌惑w化化”多年，效果果不彰?！巴韵喑猓?，異性相吸吸”，錯位發(fā)展展，旅游是是強項，但但缺乏人性性的空間。。鄭開大道寬寬度100米巨大環(huán)島及及高大城標標沒有人的尺尺度，就沒有人性性的空間。。修建大量仿仿古建筑：：寶津樓水水星殿殿文廟街宋都御街古樓頗有生活氣氣息的開柳柳路紅線拓拓寬到60m北門安安遠門開封北門開柳路共四車道。。咽喉僅45車道，拓寬至60m何意乂？新《城市綜合交交通體系規(guī)規(guī)劃標準》一級主干路路紅線寬50m旅游業(yè)態(tài)從從觀光到休休閑、度假假的趨勢。。集娛游購購，體驗式式、參與式式產(chǎn)品市場場導向。開封轉型：：馬道街—勃鴿市街小街巷馬道街，步步行街，除除垃箱外無無任何人性性設施上聯(lián)：寬馬路，大大環(huán)島，高高城標，金金碧輝煌宮宮闕，帝都都之氣令人人振撼之后后，無所事事事驅我離離去。下聯(lián)：窄街巷，小小店面，低低建筑，鱗鱗次櫛比空空間，平民民之息讓人人不驚之余余，逛攸漫漫步樂此不不疲。橫批：以人為本，，留住人也也就留下了了錢。上海東方廣廣播電臺,《對話區(qū)縣委委書記》節(jié)目,對話虹口區(qū)區(qū)委書記中中,問吳書記近近來在閱讀讀什么書,最有感受的的一點是什什么時。吳書記回答答說:“我是交叉叉地讀兩本本書,一本是關于于城市的營營造,書名叫《城城市營造》》,介紹了21世紀城市規(guī)規(guī)劃建設當當中的九大大愿景。其其中有一句句話對我有有特深的印印象,他在講到城城市尺度的的時候,他說最好的的城市往往往是那些擁擁有最多的的街道的城城市。擁有有這種很多多狹窄街道道的城市往往往比那些些擁有較少少的街道,而又較寬闊闊的街道的的城市更加加平穩(wěn)地運運行,……”。生態(tài)文明新新時代下城城市發(fā)展堅堅持“節(jié)約優(yōu)先、、保護優(yōu)先先、自然恢恢復為主”，從增量量型轉向存存量型、從從速度型轉轉向質量型型、從數(shù)量量型轉向品品質型。堅堅持以人為為本，形成人與自自然和諧發(fā)發(fā)展的現(xiàn)代