運(yùn)用PPP模式

推進(jìn)綜合管廊建設(shè)大岳咨詢焦軍2014年11月目錄問題的提出-市政工程反復(fù)開挖/拉鏈現(xiàn)象兩條主線的匯合：綜合管廊與PPP模式，時(shí)代需求-緊迫性-必要性新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展-政府債務(wù)與財(cái)政預(yù)算-投融資機(jī)制創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目與PPP相關(guān)政策的推出綜合管廊建設(shè)的相關(guān)政策的推出-法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府治理構(gòu)架

綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗(yàn)：共同溝在西方和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：共同溝在中國的發(fā)展，知名案例共同溝與城市發(fā)展的新理論、新觀念和趨勢PPP模式綜述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？項(xiàng)目融資？為什么PPP模式是政府大力推廣的方向？其特征、適用范圍PPP運(yùn)作實(shí)務(wù)與PPP項(xiàng)目操作程序

大岳咨詢運(yùn)作的實(shí)際案例青島城陽區(qū)電訊管廊其他項(xiàng)目簡介：蘭州道路綜合改造、深圳地鐵項(xiàng)目

問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討資金困境、投融資、商業(yè)模式行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈分析、激活市場政府管理模式2大岳咨詢公司簡介大岳咨詢成立于1996年，是中國著名的城市發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)。公司主要從事基礎(chǔ)設(shè)施的投融資咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)及平臺公司改制與管理咨詢、新城與開發(fā)區(qū)建設(shè)的投融資與管理咨詢、政策和體制研究咨詢。大岳是各級政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)參與城市投資、建設(shè)和管理可以依托的智庫。公司有咨詢專家100余人，已經(jīng)為32個直轄市、省會城市和副省級城市的約500個項(xiàng)目提供了咨詢服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行中的項(xiàng)目過百個，涉及總投資額超過1500億元。服務(wù)領(lǐng)域包括供排水、環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)鉄崃?、發(fā)電、交通通訊、土地一級開發(fā)、新城、開發(fā)區(qū)、大型綜合開發(fā)項(xiàng)目以及世行和亞行業(yè)務(wù)。公司完成的北京第十水廠BOT項(xiàng)目、合肥王小郢污水廠TOT項(xiàng)目、蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、北京地鐵四號線PPP項(xiàng)目、國開行戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目、北京長陽鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目等多個項(xiàng)目成為行業(yè)標(biāo)桿，對行業(yè)變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。大岳咨詢公司業(yè)務(wù)范圍改制與重組咨詢基施業(yè)產(chǎn)多元化/購與并/上市輔導(dǎo)國際業(yè)務(wù)咨詢

政策研究政策制定/政策咨詢投資和融資咨詢目融/企業(yè)資/直接投資/投融資劃

管理咨詢

戰(zhàn)略管理/新城概念策劃/新城開發(fā)總體實(shí)施計(jì)/合同管理/行政體制管理/特許經(jīng)營綜合管廊與PPP模式

兩條主線匯合于2014年

共同承載可持續(xù)發(fā)展重任問題的提出-開拉鏈-（請看4條報(bào)紙新聞）綜合管廊的綜述

PPP模式綜述與運(yùn)作實(shí)務(wù)大岳咨詢運(yùn)作的實(shí)際案例問題與瓶頸分析、未來發(fā)展建議和探討5國辦發(fā)〔2014〕27號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見2014年6月13日發(fā)布（十五）加大政策支持

開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。6國發(fā)[2014]60號

國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見國務(wù)院剛剛發(fā)布（11月27號）（十二）積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理。7一、綜合管廊概述所謂“綜合管廊”（又名共同溝），即在地底設(shè)置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道或溝道。綜合管廊是合理利用地下空間資源，解決地下各類管網(wǎng)布置困難的有效途徑，在國外日本及歐洲國家已有近五十年的發(fā)展歷史，而國內(nèi)部分城市近年來開展了小范圍的試點(diǎn)建設(shè)。目前國內(nèi)實(shí)施的“地下綜合管廊”方式是把市政、電力、通訊、燃?xì)?、供水排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時(shí)設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。二、綜合管廊建設(shè)典型規(guī)定《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98）2.3規(guī)定，當(dāng)遇到下列情況之一時(shí)，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設(shè)：交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段。不宜開挖路面的路段。廣場或主要道路的交叉處。需同時(shí)敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路。道路與鐵路或河流的交叉處。道路寬度難以滿足直《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50217－94）5.2規(guī)定，當(dāng)遇到下列情況時(shí)，電力電纜應(yīng)采用電纜隧道或公用性隧道敷設(shè)：同一通道的地下電纜數(shù)量眾多，電纜溝不足以容納時(shí)應(yīng)采用隧道。同一通道的地下電纜數(shù)量較多，且位于有腐蝕性液體或經(jīng)常有地面水流溢的場所，或含有35KV以上高壓電纜，或穿越公路、鐵路等地段，宜用隧道。受城鎮(zhèn)地下通道條件限制或交通流量較大的道路，與較多電纜沿同一路徑有非高溫的水、氣和通訊電纜管道共同配置時(shí)，可在公用性隧道埋敷設(shè)多種管線的路段。三、綜合管廊主要類型干線共同溝干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方，負(fù)責(zé)向支線共同溝提供配送服務(wù)，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃?xì)?、自來水等，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點(diǎn)為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。三、綜合管廊主要要類型支線共同溝支線共同溝為干線線共同溝和終端用用戶之間相聯(lián)系的的通道，一般設(shè)于于道路兩旁的人行行道下，主要收容容的管線為通信、、有線電視、電力力、燃?xì)?、自來水水等直接服?wù)的管管線，結(jié)構(gòu)斷面以以矩形居多。其特特點(diǎn)為有效斷面較較小，施工費(fèi)用較較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性性和安全性較高。。三、綜合管廊主要要類型纜線共同溝纜線共同溝一般埋埋設(shè)在人行道下，，其納入的管線有有電力、通信、有有線電視等，管線線直接供應(yīng)各終端端用戶。其特點(diǎn)為為空間斷面較小，，埋深淺，建設(shè)施施工費(fèi)用較少，不不設(shè)有通風(fēng)、監(jiān)控控等設(shè)備，在維護(hù)護(hù)及管理上較為簡簡單。三、綜合管廊主要要類型總體示意圖四、綜合管廊的優(yōu)優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)1、美化了城市空間間環(huán)境，杜絕因鋪鋪設(shè)和維修各種管管線對城市道路重重復(fù)開挖，消除了了由此造成的資源源浪費(fèi)和對市容、、交通以及居民生生活的不良影響。。2、建設(shè)地下綜合管管廊，使空間利用用更充分、緊湊、、經(jīng)濟(jì)，同時(shí)能降降低路面翻修的費(fèi)費(fèi)用和工程管線的的維修費(fèi)用。3、地下空間的低耗耗能性、易封閉性性、內(nèi)部環(huán)境易控控性，有利于城市市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代代化，維持城市中中心區(qū)各項(xiàng)功能的的正常發(fā)揮。4、經(jīng)濟(jì)可行。據(jù)測測算，一條能夠綜綜合所有管線的地地下綜合管廊造價(jià)價(jià)基本上與地面道道路的造價(jià)相當(dāng)，，如果按強(qiáng)弱電等等分設(shè)多條管廊，，那么不僅技術(shù)上上容易些，造價(jià)也也將更經(jīng)濟(jì)。而如如果沿用傳統(tǒng)方式式敷設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施管線，其鋪設(shè)設(shè)費(fèi)用、管線拆遷遷費(fèi)用、路面破損損補(bǔ)償費(fèi)用等也是是相當(dāng)可觀的。四、綜合管廊的優(yōu)優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)1、目前國內(nèi)建設(shè)的的綜合管廊對各類類管線的分支等技技術(shù)細(xì)節(jié)的處理考考慮不夠充分，從從技術(shù)上不能根本本解決各種管線特特別是電力電纜、、天然氣共溝運(yùn)行行中存在的安全隱隱患，對各種管線線共溝運(yùn)行相互間間造成的影響未能能進(jìn)行全面評估。。2、雖然地下綜合管管廊代表的是一種種先進(jìn)的城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨勢，，但自身也有一些些缺點(diǎn)。綜合管廊廊綜合造價(jià)較高，，費(fèi)用分?jǐn)偡绞礁鞲鞯夭煌?，涉及到到不同企業(yè)的利益益，建設(shè)及維護(hù)費(fèi)費(fèi)用的分?jǐn)倢⒔o長長期維護(hù)帶來各種種不確定因素。3、運(yùn)行維護(hù)難度大大，事故搶修和責(zé)責(zé)任認(rèn)定難度大。。多種管線共溝必必然帶來事故的幾幾率增大，綜合管管廊的投資方、建建設(shè)方、運(yùn)營方以以及各管線單位難難以劃分清晰運(yùn)行行維護(hù)責(zé)任，而一一旦出現(xiàn)問題，綜綜合管廊處理單位位是不能承擔(dān)其相相應(yīng)職責(zé)，一旦事事故搶修不及時(shí)，，造成重大損失時(shí)時(shí)，責(zé)任認(rèn)定和經(jīng)經(jīng)濟(jì)賠償難度較大大。綜合管廊/共同溝的歷史、現(xiàn)現(xiàn)狀與未來國際經(jīng)驗(yàn)：共同溝溝在歐洲和日本的發(fā)展國內(nèi)情況：發(fā)展過程和知名案例城市規(guī)劃與發(fā)展的新理論、新新觀念和趨勢16綜合管廊存在的主主要問題、建議、、探討17綜合管廊建設(shè)存在的問題觀念與發(fā)展階段短期與長期局部與整體監(jiān)管不到位社會主體不誠信政策法規(guī)行業(yè)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政出多門管理碎片化壟斷部門資金缺口巨大金融工具缺失行業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龈偁嶱PP模式綜述18第一部分PPP的概念辨析第二部分PPP的運(yùn)作流程第三部分PPP的發(fā)展歷程第四部分PPP的最新動態(tài)第五部分PPP存在的主要問題19二、PPP的官方定義“政府和社會資本合合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）是在基礎(chǔ)設(shè)施及及公共服務(wù)領(lǐng)域建建立的一種長期合合作關(guān)系。通常模式是由社會會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、、建設(shè)、運(yùn)營、維維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大大部分工作，并通通過“使用者付費(fèi)費(fèi)”及必要的“政政府付費(fèi)”獲得合合理投資回報(bào)；政政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管管，以保證公共利利益最大化?！?-------財(cái)政部財(cái)金[2014]76號《關(guān)于推廣運(yùn)用政府府和社會資本合作作模式有關(guān)問題的的通知》政府部門稱謂：市場化（住建部部）；政府和社會會資本合作模式（（財(cái)政部）；政府府和社會資本合作作機(jī)制（發(fā)改委））民間的稱謂：公私合營、公私合合作、公商合作、、政企合作、民營營化、私有化20三、項(xiàng)目融資與PPP項(xiàng)目融資是指貸款人向特定定的工程項(xiàng)目提供供貸款協(xié)議融資，，對于該項(xiàng)目所產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享享有償債請求權(quán)，，并以該項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的的融資類型。它是是一種以項(xiàng)目的未未來收益和資產(chǎn)作作為償還貸款的資資金來源和安全保保障的融資方式。。項(xiàng)目融資分為有有限追索融資和無無追索融資。國際上PPP項(xiàng)目通常采用項(xiàng)目目融資方式籌資。。項(xiàng)目還本付息主要要依賴項(xiàng)目本身資資產(chǎn)和未來現(xiàn)金流流量，而非項(xiàng)目的的投資者或發(fā)起人人的資產(chǎn)和信用。。對投資人而言是是實(shí)現(xiàn)表外融資的的一種很好的融資資安排。我國的PPP很少采用項(xiàng)目融資資，因此被稱為準(zhǔn)準(zhǔn)PPP。21財(cái)政部提出的狹義義PPP是發(fā)展的重點(diǎn)，其其有以下兩個特點(diǎn)點(diǎn)：特點(diǎn)一：項(xiàng)目公司中政府方方必須持股，一般般是持有少數(shù)股份份，以體現(xiàn)政府推推廣混合所有制的的戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政企共享收益、、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任任。同時(shí)，作為監(jiān)監(jiān)管的補(bǔ)充。特點(diǎn)二：項(xiàng)目內(nèi)容要包括運(yùn)營，可以減少甚至沒有投資行為為，以體現(xiàn)政府購購買服務(wù)的戰(zhàn)略，，運(yùn)營期限長短沒沒有涉及（以前有規(guī)定不能超過30年）。因此狹義PPP都實(shí)行特許經(jīng)營。。四、狹義PPP的特點(diǎn)五、PPP的種類22市場化進(jìn)程中催生生了多種PPP模式。PPP項(xiàng)目沒有最佳的固固定模式，每個PPP項(xiàng)目都應(yīng)該根據(jù)自自身特點(diǎn)和參與者者的管理、技術(shù)、、資金實(shí)力等，選選擇合適的模式并并對之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)調(diào)整。項(xiàng)目儲備進(jìn)行項(xiàng)目庫建設(shè)編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和計(jì)劃12前期工作項(xiàng)目啟動項(xiàng)目組織編制實(shí)施方案財(cái)政可承受能力評估實(shí)施方案的評估與審批3社會主體選擇上級政府對下級政府選擇社會主體進(jìn)行監(jiān)管招標(biāo)方式競爭性談判方式單一來源談判方式?jīng)Q策、成立公司、融資交割前期工作社會主體體選擇項(xiàng)目結(jié)束束項(xiàng)目執(zhí)行行項(xiàng)目儲備備一、PPP項(xiàng)目運(yùn)作作流程23二、PPP項(xiàng)目運(yùn)作作流程（（續(xù)）前期工作作社會主體體選擇項(xiàng)目結(jié)束束項(xiàng)目執(zhí)行行項(xiàng)目儲備備4項(xiàng)目執(zhí)行上級政府對下級政府履約進(jìn)行監(jiān)管地方政府對項(xiàng)目公司監(jiān)管設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營爭議解決終止公眾和媒體的參與5項(xiàng)目結(jié)束結(jié)束方式確定移交準(zhǔn)備資產(chǎn)交割績效評價(jià)2425政府項(xiàng)目公司發(fā)起人銀團(tuán)合資合同BOT特許協(xié)議項(xiàng)目貸款合同收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同保險(xiǎn)公司工程保險(xiǎn)合同承包商土建合同原料供應(yīng)商長期供應(yīng)合同設(shè)備供應(yīng)商制造合同項(xiàng)目使用人長期銷售合同遵守各種承諾、認(rèn)可保證工程完工保證招商談判三、PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)構(gòu)圖示（（以BOT為例）26一、PPP在中國的的發(fā)展歷歷程第一階段段：探索階段段（80年代中期期-1994年）第二階段段：試點(diǎn)點(diǎn)階段（1994年-2002年）第三階段段：推廣廣階段（2003年-2008年）第四階段段：反復(fù)復(fù)階段（2009年-2012年）第五階段段：普及及階段（2013年--）當(dāng)前PPP推廣的最最新動態(tài)態(tài)27機(jī)構(gòu)名稱最新動態(tài)財(cái)政部經(jīng)建司基金轉(zhuǎn)型，試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)意見金融司主管，簡章立制，培訓(xùn)PPP中心規(guī)范性文件，建項(xiàng)目庫發(fā)改委法規(guī)司特許經(jīng)營立法，選擇社會投資人管理辦法體改司試點(diǎn)城市，PPP指導(dǎo)意見經(jīng)濟(jì)研究所課題研究，協(xié)助體改司工作當(dāng)前PPP推廣的最最新動態(tài)態(tài)（續(xù)））28機(jī)構(gòu)名稱最新動態(tài)住建部試點(diǎn)項(xiàng)目水利部研究水利風(fēng)景區(qū)PPP的可行性交通部港口業(yè)務(wù)特許經(jīng)營農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部中心農(nóng)貿(mào)市場，醫(yī)院北京等地方政府

PPP方案，用財(cái)政資金撬動社會資本民間機(jī)構(gòu)研討、培訓(xùn)、寫文章、出書、成立民間組織目前PPP存在的主主要問題題29PPP存在的問問題運(yùn)作不規(guī)規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)作用未能充分分發(fā)揮競爭不充充分政府草率率簽約、、隨意違約約金融工具具缺失監(jiān)管不到到位、社社會主體不誠誠信甚至至欺詐30一、PPP操作的五五個步驟驟項(xiàng)目儲備備：項(xiàng)目庫庫建設(shè)、、實(shí)施規(guī)規(guī)劃和計(jì)計(jì)劃。前期工作作：項(xiàng)目發(fā)發(fā)起、項(xiàng)項(xiàng)目組織織、編制制實(shí)施方方案（意意向征集集、投資資人選擇擇方式））、財(cái)政政承受能能力評估估、實(shí)施施方案的的評估與與審批。。社會主體體選擇：上級政府府對下級級政府選選擇社會會主體的的監(jiān)管、、招標(biāo)方方式、競競爭性談?wù)勁蟹绞绞健我灰粊碓凑務(wù)勁蟹绞绞?、決策策。項(xiàng)目執(zhí)行行：上級政府府對下級級政府的的履約監(jiān)監(jiān)管、地地方政府府對項(xiàng)目目公司的的監(jiān)管、、項(xiàng)目公公司的成成立、融融資交割割、設(shè)計(jì)計(jì)建設(shè)承承包商的的選擇、、運(yùn)營、、公眾和和媒體的的參與。項(xiàng)目結(jié)束束：結(jié)束方方式、恢恢復(fù)性大大修、性性能測試試、資產(chǎn)產(chǎn)交割。。31二、項(xiàng)目目儲備1、項(xiàng)目庫建設(shè)：管理機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目來源：五年規(guī)劃、行業(yè)主管部門、社會主體入庫項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┮?guī)劃劃和計(jì)劃劃：實(shí)施規(guī)劃劃編制、、年度計(jì)計(jì)劃編制制規(guī)劃和計(jì)計(jì)劃的批批準(zhǔn)規(guī)劃和計(jì)計(jì)劃的公公布和使使用32三、前期期工作項(xiàng)目啟動動：行業(yè)主主管部門門的建議議、社會會主體的的建議、、項(xiàng)目啟啟動的審審批項(xiàng)目組織織：項(xiàng)目決策策機(jī)構(gòu)、、項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)、項(xiàng)目目顧問機(jī)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施施方案：編制依據(jù)據(jù)、方案案內(nèi)容、、包括選選擇投資資人的方方式）、、投資人人意向征征集（市市場測試試）財(cái)政可可承受受能力力評估估（財(cái)政政部門門意見見）、、財(cái)政承承受能能力標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、未來來財(cái)力力收支支預(yù)測測（政政府債債務(wù)率率）、、承受受能力力評估估實(shí)施方方案的的評估估與審審批：方案的的評估估（或或有））、方方案的的審批批、方方案批批復(fù)文文件的的用途途33四、社社會主主體的的選擇擇監(jiān)管：：監(jiān)管主主體(政府上上下級級、對對執(zhí)行行機(jī)構(gòu)構(gòu)、項(xiàng)項(xiàng)目公公司））監(jiān)管管方式式、對對程序序的監(jiān)監(jiān)管（（重點(diǎn)點(diǎn)監(jiān)管管規(guī)范范性和和競爭爭性））招標(biāo)方方式：：項(xiàng)目推推介、、資格格預(yù)審審（或或有））、編編寫和和發(fā)售售招標(biāo)標(biāo)文件件、標(biāo)標(biāo)前會會議和和現(xiàn)場場踏勘勘、開開標(biāo)、、評標(biāo)標(biāo)，公公示中中標(biāo)候候選人人（招招投標(biāo)標(biāo)條例例，3天）、、澄清清談判判、公公示中中標(biāo)人人（特特許經(jīng)經(jīng)營管管理辦辦法，，20天）競爭性性談判判方式式：推介項(xiàng)項(xiàng)目、、邀請請多名名潛在在投資資人、、編寫寫和發(fā)發(fā)送談?wù)勁形奈募?、、現(xiàn)場場踏勘勘、提提交響響應(yīng)文文件、、分別別談判判、確確定投投資人人單一來來源談?wù)勁蟹椒绞剑海和平轫?xiàng)項(xiàng)目、、邀請請潛在在投資資人并并公示示單一一來源源（財(cái)財(cái)政部部74號令，，5天）、、編寫寫和發(fā)發(fā)送談?wù)勁形奈募?、決策策（適適用于于三種種方式式）：：談判結(jié)結(jié)果審審批（（公共共利益益、合合規(guī)性性、定定性物物有所所值））、草草簽協(xié)協(xié)議6、項(xiàng)目目公司司的成成立、、簽約約、融融資交交割融資談?wù)勁小?、注冊冊公司司需要要的?bào)報(bào)批、、項(xiàng)目目公司司注冊冊、簽簽約、、融資資交割割34五、項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行（（1-3）1、上級級政府府對下下級政政府的的履約約監(jiān)管管履約信信息備備案、、中期期評估估（根根據(jù)監(jiān)監(jiān)管需需要抽抽查））、付付費(fèi)監(jiān)監(jiān)管2、地方方政府府對項(xiàng)項(xiàng)目公公司的的監(jiān)管管監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)與與監(jiān)管管方式式、監(jiān)監(jiān)管內(nèi)內(nèi)容（（資金金、設(shè)設(shè)施的的維護(hù)護(hù)更新新、產(chǎn)產(chǎn)品或或服務(wù)的數(shù)數(shù)量與與質(zhì)量量、成成本與與價(jià)格格）、、中期期評估估（調(diào)調(diào)整價(jià)價(jià)格））3、設(shè)計(jì)計(jì)建設(shè)設(shè)采購、、設(shè)計(jì)計(jì)審查查、土土地、、建設(shè)設(shè)監(jiān)督督、試試運(yùn)營營、驗(yàn)驗(yàn)收（（環(huán)保保驗(yàn)收收，法法定竣工驗(yàn)驗(yàn)收拖拖后））35五、項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行（（4）4、運(yùn)營商業(yè)運(yùn)營日（滿足合同規(guī)定的條件，非竣工驗(yàn)收）運(yùn)營維護(hù)手冊、謹(jǐn)慎運(yùn)營原則設(shè)施維護(hù)改造財(cái)務(wù)管理（成本管理、價(jià)格調(diào)整）或取或付產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量36五、項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行（（5-7）5、爭議議解決決友好協(xié)協(xié)商、、專家家（或或有））、仲裁或或訴訟訟6、提前前終止止政府方方原因因、社社會主主體原原因、、不可抗抗力原原因7、公眾眾和媒媒體的的參與與信息公公開、、公眾眾參與與（聽聽證））、媒媒體監(jiān)監(jiān)督37六、項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)結(jié)束1、結(jié)束束方式式有償移移交、、無償償移交交、續(xù)續(xù)簽合合同（（有的的地方方）2、移交交準(zhǔn)備備移交委委員會會、移移交范范圍、、移交程程序、、恢復(fù)復(fù)性大大修（（性能能測試試）3、資產(chǎn)交割移交日、辦理理交割手續(xù)、、過度期運(yùn)營營安排PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|城陽區(qū)2004招商重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目——青島市城陽區(qū)區(qū)地下信息共共用管網(wǎng)BOT項(xiàng)目實(shí)施方案暨工工作匯報(bào)2004-8-31大岳咨詢案例例介紹PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|39項(xiàng)目名稱、地地點(diǎn)和規(guī)模青島市城陽區(qū)區(qū)地下共用信信息管道BOT項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容容及規(guī)模根據(jù)《通信專專項(xiàng)規(guī)劃》，，截止2020年，城陽陽區(qū)需建設(shè)地地下共用信息息管道1564.6管程程公里；近期期需完成223.19管管程公里建設(shè)設(shè)。項(xiàng)目地點(diǎn)及規(guī)規(guī)劃范圍項(xiàng)目位于青島島市城陽區(qū)，，城陽區(qū)下轄轄8個街道，，規(guī)劃面積共共553.2平方公里。。項(xiàng)目招標(biāo)范圍圍：近期223.19管管程公里地下下信息管道BOTPresentationTitle|Confidential|2023/3/7|40項(xiàng)目目標(biāo)城陽區(qū)通信管管道建設(shè)現(xiàn)狀狀共2006孔孔公里（295.2管程程公里）通信信管道，其中中網(wǎng)通公司占占有70%；；城陽區(qū)通信管管道現(xiàn)狀特點(diǎn)點(diǎn)反復(fù)掘路、浪浪費(fèi)資金資源源飛線橫行、影影響市容美觀觀結(jié)構(gòu)分散、不不利通信安全全資源壟斷、市市場競爭受限限集約化

運(yùn)作作項(xiàng)目目標(biāo)到2020年年新建18313管孔公公里集約化信信息管道；近近期建設(shè)3347孔公里里管道。社會效益目標(biāo)標(biāo)提供競爭平臺減少重復(fù)投資加強(qiáng)通信安全美化城市景觀實(shí)現(xiàn)數(shù)字城陽PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|41招商融資目標(biāo)社會融資緩解財(cái)政壓力提高公眾福利拓展融資渠道提高管理效率PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|42招商方式及投資回回報(bào)方式招商方式采用招標(biāo)的方式選選擇經(jīng)營者，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、、管理該區(qū)域規(guī)劃劃的地下共用信息息管道。在經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目目投資人主要通過出售信息管道道或租賃（向用戶戶收取信息管道設(shè)設(shè)施使用費(fèi)）的形形式取得投資回報(bào)報(bào)。投資回報(bào)方式PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|43招標(biāo)工作組織結(jié)構(gòu)構(gòu)區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管管理局招標(biāo)代理技術(shù)顧問青島市規(guī)劃局城陽陽分局區(qū)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展局局（包括物價(jià)）區(qū)政府招標(biāo)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組其它委辦局法律顧問財(cái)務(wù)顧問決策層執(zhí)行層PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|44項(xiàng)目運(yùn)作流程和進(jìn)進(jìn)度安排7/208/209/209/2210/2711/111/1611/1730天30天調(diào)研收集資資料確認(rèn)招標(biāo)范范圍確認(rèn)項(xiàng)目基基本要求確認(rèn)投標(biāo)人人資格確認(rèn)項(xiàng)目結(jié)結(jié)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目條條件編寫招標(biāo)文文件發(fā)售招標(biāo)文件投標(biāo)人準(zhǔn)備備標(biāo)書標(biāo)前答疑組建評標(biāo)委委員會確定評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開標(biāo)評標(biāo)澄清談判簽訂協(xié)議35天2天5天15天1天PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|45招標(biāo)標(biāo)的技術(shù)運(yùn)維方方案最高報(bào)價(jià)經(jīng)營期加權(quán)平均綜合標(biāo)的得分最高者者中標(biāo)融資方案法律方案PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|46項(xiàng)目運(yùn)作模模式研究結(jié)結(jié)論可選的運(yùn)作作模式BOTBTBOT+特許經(jīng)營營風(fēng)險(xiǎn)最小小化利益最大大化建議的運(yùn)運(yùn)作模式式BOTPresentationTitle|Confidential|2023/3/7|47運(yùn)作模式式優(yōu)劣比比較方案名1．商業(yè)BOT2．特許經(jīng)營+BOT3、BT核心問題2

政府在項(xiàng)目公司不保留股權(quán)，不參與實(shí)際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細(xì)的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)政府和社會公眾的利益。政府不通過行政許可的方式授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)。雙方的權(quán)利和義務(wù)以民事合同的方式體現(xiàn)在BOT協(xié)議。2

政府在項(xiàng)目公司不保留股權(quán)，不參與實(shí)際經(jīng)營管理，政府須通過簽定一詳細(xì)的BOT協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)政府和社會公眾的利益。政府通過行政許可的方式授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)。2

項(xiàng)目公司僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資和建設(shè)，

政府通過資產(chǎn)回購確保了對項(xiàng)目資產(chǎn)的控制權(quán)，但如何設(shè)計(jì)合理的分期付款方式是BT協(xié)議的核心。政府需要委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營。潛在優(yōu)點(diǎn)

2

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對簡單。

未來的項(xiàng)目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔(dān)任何支付義務(wù)，項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)基本由項(xiàng)目公司承擔(dān)。沒有任何法律障礙2

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對簡單。2

未來的項(xiàng)目公司是投資人的全資子公司，有利于投資人向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移技術(shù)和管理資源，提高經(jīng)營效率。2

政府不承擔(dān)任何支付義務(wù)，項(xiàng)目市場風(fēng)險(xiǎn)基本由項(xiàng)目公司承擔(dān)特許權(quán)的取得可以從法律上保證項(xiàng)目公司排它的經(jīng)營權(quán)。限制競爭對手的進(jìn)入2

保證政府對項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目資產(chǎn)的控制。2

政府擁有資產(chǎn)的方式回避了項(xiàng)目公司運(yùn)營管道可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。2

近似“保證回報(bào)”的方式可能吸引更多投資人參與該項(xiàng)目。法律障礙小。潛在缺點(diǎn)對項(xiàng)目資金實(shí)力有一定要求。項(xiàng)目不能取得政府的特許，排它性的經(jīng)營權(quán)缺乏法律保證。降低項(xiàng)目吸引力。投資人負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的投資，對資金實(shí)力有一定要求。目前有關(guān)法律規(guī)定不明晰，該特許權(quán)的授予有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。政府需要承擔(dān)資產(chǎn)回購義務(wù)，市場風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。政府實(shí)質(zhì)上不能達(dá)成減輕財(cái)政壓力的目的。PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|48項(xiàng)目公司司投資人A投資人B合資合同同城陽區(qū)城城建規(guī)劃劃局項(xiàng)目協(xié)議議出租（出出售）合合同規(guī)范股東東之間的的權(quán)利和和義務(wù)授予建設(shè)設(shè)經(jīng)營權(quán)權(quán)并規(guī)范范項(xiàng)目公公司未來來對項(xiàng)目目設(shè)施的的運(yùn)營和和維護(hù)客戶A客戶B客戶C附件政府代客客戶擬定定的范本本建議的項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)構(gòu)客戶DPresentationTitle|Confidential|2023/3/7|49建設(shè)成本研究究結(jié)論建設(shè)安裝賠補(bǔ)材料采購2000-3000元/孔公里7000元/孔公里22000元元/孔公里PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|50財(cái)務(wù)測算（一一）1、建造單價(jià)價(jià)3.2萬元元/孔公里2、經(jīng)營期25年年（含2年建建設(shè)期）3、管道只租租不售。出租租價(jià)格為運(yùn)營營商0.8萬萬元/年，廣廣電0.7萬萬元/年，其其他使用者0.5萬/年年4、營業(yè)稅5.5%，所所得稅33%5、使用率按按照每年5%遞增6、基準(zhǔn)貼現(xiàn)現(xiàn)率8%基本假設(shè)條件件內(nèi)部收益率：：7.36%投資回收期：：12.7年年測算結(jié)果PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|51建議的投標(biāo)人人資格從業(yè)資格和經(jīng)經(jīng)營業(yè)績財(cái)務(wù)能力和經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力法律經(jīng)營者應(yīng)具備備的條件獨(dú)立法人或法法人實(shí)體的聯(lián)聯(lián)合體（不限限制運(yùn)營商））PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|52配套政策一、采取切實(shí)可可行的辦法法限制運(yùn)營營商隨其他他市政管道搭建通信信管道；限限制未經(jīng)報(bào)報(bào)建私自開開挖、敷設(shè)管道的的行為；禁禁止在限制制區(qū)域建設(shè)設(shè)飛線。二、報(bào)市規(guī)規(guī)劃局或人人民政府批批準(zhǔn)通信專專項(xiàng)規(guī)劃。。三、確定招招商模式和和招商對象象的范圍。。四、懲罰性性道路賠補(bǔ)補(bǔ)費(fèi)用優(yōu)惠惠程度。PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|53經(jīng)營范圍和和經(jīng)營期限限項(xiàng)目經(jīng)營范范圍《城陽區(qū)通通信工程專專項(xiàng)規(guī)劃》》中已經(jīng)確確定的，近期223.19管管程公里（（計(jì)3347孔公里里）地下信信息管道。。在20-30年范圍圍內(nèi)，作為為一個標(biāo)的的由投標(biāo)人人提供項(xiàng)目經(jīng)營期期限需要20年年以上運(yùn)營營期，能保保證投資人人的財(cái)務(wù)可可行性信息管道市市場現(xiàn)狀表表明，用戶戶期望不少少于20年年長期租賃賃根據(jù)《管理理辦法》，，市政公用用事業(yè)經(jīng)營營期不超過過30年投標(biāo)人就運(yùn)運(yùn)營期競標(biāo)標(biāo)，能夠滿滿足政府盡盡早回收資資產(chǎn)之期望望PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|54投標(biāo)人資格格財(cái)務(wù)實(shí)力凈資產(chǎn)不少少于---萬總資產(chǎn)不少少于----萬資格/業(yè)績經(jīng)驗(yàn)在投資、建建設(shè)、運(yùn)營營維護(hù)三方方面具有至至少兩項(xiàng)相相關(guān)經(jīng)驗(yàn)招標(biāo)范圍/地域范圍邀請招標(biāo)？？公開招標(biāo)標(biāo)？面向全國范范圍招標(biāo)？？限于山東東省境內(nèi)？？PresentationTitle|Confidential|2023/3/7|55地下空間使使用權(quán)和信信息管道設(shè)設(shè)施所有權(quán)權(quán)我們建議，，政府將信信息管道需需要占用的的地下空間間使用權(quán)授授予項(xiàng)目公公司。以明明晰產(chǎn)權(quán)，，提高項(xiàng)目目吸引力。