Word版本，下載可自由編輯我國建筑業(yè)開展工程總承包的戰(zhàn)略構(gòu)思與建議我國的建造企業(yè)特殊是國有大中型企業(yè),因?yàn)樗旧韮?nèi)在的緣由,尚缺乏市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境所要求的那種生機(jī)與活力,缺乏應(yīng)有些競爭能力[1],為了增進(jìn)我國建造業(yè)開展工程總承包健康、有序平穩(wěn)、有效地開展,需要制定科學(xué)的進(jìn)展戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為,我國建造業(yè)大力開展工程總承包的進(jìn)展戰(zhàn)略框架應(yīng)由1個(gè)戰(zhàn)略路線、2個(gè)戰(zhàn)略主題、4項(xiàng)戰(zhàn)略措施構(gòu)成。其中,1個(gè)戰(zhàn)略路線是指學(xué)習(xí)、合作、競爭、逐步推動(dòng)、可持續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略路線;2個(gè)戰(zhàn)略主題是指有效競爭和質(zhì)量優(yōu)先的戰(zhàn)略主題;4項(xiàng)戰(zhàn)略措施是指完美建造業(yè)機(jī)制、加強(qiáng)法律建設(shè)、

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和推動(dòng)信息化建設(shè)措施(如圖1)。

1、開展建造工程總承包的戰(zhàn)略路線

戰(zhàn)略路線的制定,應(yīng)當(dāng)以我國建造業(yè)的現(xiàn)狀與所面臨的形勢(shì)為立足點(diǎn)。加入WTO之后,隨著政府對(duì)GATS有關(guān)允諾的生效,建造市場正逐步國際化,那么,我國建造業(yè)大力開展工程總承包的過程中與國外建造企業(yè)的競爭是不行回避的。因?yàn)槲覈ㄔ炱髽I(yè)與發(fā)達(dá)國家的建造企業(yè)在開展工程總承包的實(shí)力基本上不在同一個(gè)層次上,同時(shí),建造企業(yè)對(duì)開展工程總承包熟悉程度還不夠,以及市場操作能力還存在一定的差距,因此,走學(xué)習(xí)——合作——競爭的道路,對(duì)我國建造企業(yè)來說是個(gè)比較切實(shí)可行的戰(zhàn)略路線。

首先,我國建造企業(yè)要仔細(xì)學(xué)習(xí)國外建造企業(yè)先進(jìn)的管理思想和經(jīng)營理念,學(xué)習(xí)開展工程總承包的國際慣例、規(guī)矩,全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),提高項(xiàng)目管理能力、企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競爭力。第二,可以實(shí)行各種形式和國外建造企業(yè)開展多層次、多方位的溝通與合作,共同開展業(yè)務(wù),共同開辟市場,在合作中學(xué)習(xí)和提高自己。再次,就是發(fā)揮國內(nèi)建造企業(yè)把握客戶渠道,認(rèn)識(shí)國情,人力資源成本及服務(wù)價(jià)格比較低的優(yōu)勢(shì),在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域與國外企業(yè)綻開競爭,爭取市場份額。我國政府已經(jīng)把實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展定為長久堅(jiān)持的基本國策。建造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者,更應(yīng)當(dāng)在實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略中走在社會(huì)的前列。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)注意建造業(yè)本身的可持續(xù)進(jìn)展問題。一言以蔽之,學(xué)習(xí)——合作——競爭,逐步推動(dòng)和可持續(xù)進(jìn)展,是我國建造企業(yè)開展工程總承包必經(jīng)之路。

2、以有效競爭、質(zhì)量優(yōu)先為戰(zhàn)略主題

2.1以有效競爭為戰(zhàn)略主題

“有效競爭”是指將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力兩者有效的協(xié)調(diào),從而形成一種有利于長久均衡的競爭格局[2].應(yīng)當(dāng)說,有效競爭概念的提出,其初衷并不是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上過度競爭問題的,而是正巧相反,是為了解決經(jīng)濟(jì)學(xué)上浮現(xiàn)的“馬歇爾逆境”,也就是壟斷問題。但有效競爭卻能解決壟斷和過度競爭這兩類問題。我國建造業(yè)的現(xiàn)狀是規(guī)模不經(jīng)濟(jì),過度競爭。過度競爭會(huì)降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn),造成資源的鋪張。因此,在大力開展工程總承包的同時(shí),政府應(yīng)以“有效競爭”為目標(biāo)和主題,加強(qiáng)控制和管理,否則,就會(huì)穿新鞋走老路,重新陷入過度競爭的泥潭。

對(duì)我國建造業(yè)來說,實(shí)現(xiàn)有效競爭的途徑之一,就是控制開展工程總承包企業(yè)的數(shù)量,而對(duì)這個(gè)數(shù)量確實(shí)定應(yīng)當(dāng)立足于科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上。從理論上分析,有效競爭是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力互相協(xié)調(diào)的一種抱負(fù)狀態(tài),其協(xié)調(diào)點(diǎn)是合理確定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“度”,其協(xié)調(diào)目標(biāo)是發(fā)揮兩者的綜合作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。而在實(shí)際中,有效競爭的狀態(tài)并不是一個(gè)點(diǎn),而是一個(gè)區(qū)域,即適度規(guī)模和適度競爭的復(fù)合區(qū)域(如圖2)。

由于,適度規(guī)模和適度競爭都有一個(gè)下限的要求,按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論,企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),其規(guī)模不應(yīng)小于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模,而大于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)都應(yīng)屬于適度規(guī)模的范疇;同時(shí),適度競爭的下限是競爭收益大于競爭成本,當(dāng)競爭收益小于競爭成本時(shí),將會(huì)妨礙企業(yè)參加競爭,部分企業(yè)將會(huì)退出。同時(shí),在大力開展工程總承包的過程中,實(shí)現(xiàn)建造產(chǎn)業(yè)的有效競爭,這一戰(zhàn)略主題與我國現(xiàn)在正在舉行的建造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是統(tǒng)一的,終于形成以總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三者有序、協(xié)調(diào)進(jìn)展的戰(zhàn)略格局。

2.2以質(zhì)量優(yōu)先為戰(zhàn)略主題

質(zhì)量的內(nèi)涵是反映產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。WTO把建造業(yè)歸類到了服務(wù)業(yè),但建造工程的質(zhì)量應(yīng)包括建造工程產(chǎn)品實(shí)體或服務(wù)這兩類特別含義的質(zhì)量。建造工程產(chǎn)品的質(zhì)量表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:性能、使用壽命、牢靠性、平安性、經(jīng)濟(jì)性等等。服務(wù)是一種無形產(chǎn)品,主要表現(xiàn)在服務(wù)時(shí)光、服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等幾個(gè)方面。

“百年大計(jì),質(zhì)量第一”。質(zhì)量是信譽(yù)的保證,質(zhì)量就是市場,沒有質(zhì)量也就沒有效益。而建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣,不但關(guān)系到工程的適用性,還直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)平安和社會(huì)穩(wěn)定,所以在工程的建設(shè)過程中,加強(qiáng)質(zhì)量管理,確保國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)平安是項(xiàng)目建設(shè)的頭等事件。在我國建造業(yè)的現(xiàn)狀中,質(zhì)量問題是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。因此,在開展工程總承包的過程中,質(zhì)量問題永久都是擺在第一位的問題,永久都要貫徹以質(zhì)量優(yōu)先為主題的戰(zhàn)略。

高質(zhì)量的建造產(chǎn)品來自于高水平的質(zhì)量管理?，F(xiàn)代化的管理依靠現(xiàn)代化的手段和辦法,在提升管理水平的同時(shí),還要注重與國際接軌,在質(zhì)量管理過程中,貫徹執(zhí)行ISO9000—2000族標(biāo)準(zhǔn)。

3、開展建造工程總承包的戰(zhàn)略措施

3.1完美建造業(yè)機(jī)制

一是強(qiáng)化競爭機(jī)制,從源頭上確保工程總承包藏匿、公正和公平。二是正確理解和充分應(yīng)用分包機(jī)制?！吨腥A人民共和國建造法》第29條明確指出:“建造工程總承包單位可以將承包中部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。而且,《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定:“除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外,經(jīng)發(fā)包方書面同意,承包方可以將建設(shè)工程其它部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位?！憋@而易見,工程總承包條件下的分包其外延要大出許多。因此,從市場變化與需要?jiǎng)由?對(duì)“分判制”的討論和探究已成必定趨勢(shì)。三是加強(qiáng)建造市場稽查機(jī)制。

3.2加強(qiáng)法制建設(shè)

3.2.1開展建造工程總承包的法制現(xiàn)狀

目前與工程總承包相關(guān)的法律和規(guī)矩還很不健全,這種不健全使工程總承包的市場管理混亂和運(yùn)作極不規(guī)范。

(1)立法缺乏完整性。自從1984年由國家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行方法》后,再也沒有頒布與之相關(guān)的任何一部法律規(guī)矩?！吨腥A人民共和國建造法》中只對(duì)施工總承包有明確的法律規(guī)定,而對(duì)工程總承包則沒有舉行說明[3].

(2)現(xiàn)行法律缺乏適用性。在《中華人民共和國建造法》、《中華人民共和國合同法》、和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》這三部有關(guān)建造業(yè)的法律框架體系中,僅在《建造法》中提及“倡導(dǎo)對(duì)建造工程采取總承包”,但因?yàn)槠鋭傂圆蛔愫涂刹僮餍圆粡?qiáng),因而難以落實(shí)。此外,對(duì)“應(yīng)該由一個(gè)承包單位完成的建造工程”的說法,也缺乏明確解釋與界定。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中,規(guī)定了中標(biāo)人不得將主體性、關(guān)鍵性工作分包給他人,而對(duì)工程總承包則通常把所有施工任務(wù)分包給他人,總承包商僅舉行施工管理并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),這在操作上存在著法律上的矛盾與障礙。

(3)現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一配套性。一方面,《招標(biāo)投標(biāo)法》與《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》均未對(duì)“工程總承包”做出反應(yīng),未能準(zhǔn)時(shí)體現(xiàn)國家政策的連貫性和法律的強(qiáng)制性,使工程總承包缺乏法定推進(jìn)力。另一方面,現(xiàn)行法律制定時(shí)偏重于傳統(tǒng)做法和國內(nèi)現(xiàn)狀,而未能直面國際通行做法和進(jìn)展趨勢(shì)。

3.2.2對(duì)我國建造工程總承包法律建設(shè)的建議

從以上分析可以看出,盡快加強(qiáng)和完美工程總承包進(jìn)展所必須的法制建設(shè),為其進(jìn)展提供有效的法律保障是急需做的工作。結(jié)合我國的實(shí)際,對(duì)工程總承包的法律建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

(1)加快立法,進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包和規(guī)范其市場管理。首先,修訂1984年的《工程承包公司暫行方法》,在修訂時(shí)應(yīng)納入工程項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定。第二,聯(lián)合有關(guān)部委向國務(wù)院報(bào)告,制定工程項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅收政策等。再次,雖然從長遠(yuǎn)看,單位的工程總承包資質(zhì)會(huì)消亡,代之以市場挑選,但在從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段,實(shí)行市場準(zhǔn)入制度還是避開混亂的較好方法。因此需要討論制定頒布《工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程總承包市場準(zhǔn)入管理方法》、《工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理持證上崗管理規(guī)定》,以及國外工程公司進(jìn)入我國工程總承包市場的準(zhǔn)入方法。

(2)現(xiàn)行法律的修改和完美。首先,在《建造法》的總框架下,其它相關(guān)法律規(guī)矩與之不全都的部分,應(yīng)準(zhǔn)時(shí)修正,對(duì)于其中相抵觸的部分,應(yīng)該堅(jiān)定予以廢除,保障法律的協(xié)調(diào)、全都。第二,對(duì)現(xiàn)行的與工程總承包相關(guān)的法律舉行全面檢查,修改過時(shí)的、不適用的內(nèi)容,保障法律的適應(yīng)性。再次,在制定和修改法律的過程中注意我國國情,同時(shí),應(yīng)考慮法律的前瞻性和國際通行性。

(3)培養(yǎng)和提升建造業(yè)各主體的法律意識(shí)。在我國建造業(yè)從業(yè)人士法律學(xué)問相對(duì)缺乏,法律意識(shí)相對(duì)稀薄,對(duì)法律關(guān)注程度也嚴(yán)峻不足,尤其在工程總承包方面。這一缺陷致使其工程總承包活動(dòng)常常面臨被動(dòng)局面,加之外部條件的影響,違法違規(guī)大事時(shí)有發(fā)生,因而影響了我國建造業(yè)的進(jìn)展速度和質(zhì)量。因此,政府在完美相關(guān)法律的同時(shí),應(yīng)利用各種途徑樂觀的舉行法律的宣揚(yáng)和培訓(xùn),以提升建造業(yè)各主體的法律意識(shí),進(jìn)而提升項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范程度。

3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)

雖然我國的建造業(yè)仍是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè),但其進(jìn)展趨勢(shì)是資金和智力密集型的,尤其開展工程總承包更是需要從業(yè)人員具有較高的綜合素養(yǎng),通曉建造業(yè)的理論和實(shí)際業(yè)務(wù)學(xué)問。將來的競爭將是人才的競爭,尤其加入WTO后國外建造企業(yè)將進(jìn)入我國,那時(shí)人才的競爭將更為激烈。因此,加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和使用是個(gè)十分緊迫的問題。

(1)應(yīng)當(dāng)明確需要什么樣的人才。開展工程總承包,不但需要擁有高水平的技術(shù)人才,而且更需要高素養(yǎng)的項(xiàng)目管理人才。這些人應(yīng)具備的素養(yǎng)是:高尚的職業(yè)道德,具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神,具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和理論水平,具有組織大型工程項(xiàng)目管理閱歷,能根據(jù)國際通行項(xiàng)目管理模式、程序、辦法、標(biāo)準(zhǔn)舉行項(xiàng)目管理,認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理軟件,能舉行項(xiàng)目全過程管理。

(2)如何培養(yǎng)這些人才。擁有高素養(yǎng)的項(xiàng)目管理人才,除了利用引進(jìn)的途徑以外,更重要和實(shí)際的途徑是培養(yǎng)。對(duì)人才的培養(yǎng)應(yīng)從理論和實(shí)踐