公路建設(shè)市場(chǎng)管理第一部分、建設(shè)市場(chǎng)管理發(fā)展轉(zhuǎn)變政府職能完善市場(chǎng)規(guī)則及管理市場(chǎng)管理的核心——誠信第二部分、加強(qiáng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管交通運(yùn)輸部公路局張建軍

——轉(zhuǎn)變政府職能改革——處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用：

保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈簡(jiǎn)政放權(quán)、定好規(guī)則

簡(jiǎn)政放權(quán)；大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

以市場(chǎng)化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營造的市場(chǎng)環(huán)境營造好，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力?！晟剖袌?chǎng)規(guī)則及管理目標(biāo)：協(xié)調(diào)開放，公平誠信，共享發(fā)展。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則：在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。市場(chǎng)管理：清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展方向

總目標(biāo)：維護(hù)社會(huì)公平、正義，社會(huì)穩(wěn)定，處理好環(huán)境與發(fā)展、公有與私有關(guān)系，推動(dòng)共享發(fā)展。措施：以誠信為基礎(chǔ)，改革和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；注重法人、個(gè)人的能力，激發(fā)各方創(chuàng)造力；加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；監(jiān)理回歸咨詢業(yè)；推動(dòng)個(gè)人職業(yè)資格制度管理；配套制度跟進(jìn)。——推動(dòng)誠信管理簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善推進(jìn)信用體系建設(shè)，依托全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)；發(fā)揮信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)管中的支撐作用。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類監(jiān)管，守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，多方聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合監(jiān)管。

推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)

及企業(yè)和個(gè)人誠信

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，可以通過交通運(yùn)輸主管部門建立的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)布的相關(guān)信息存在不一致，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；通過公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。

一、背景和作用 2015年12月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)），自2016年2月1日起施行?！掇k法》出臺(tái)的背景、主要從哪些方面完善現(xiàn)有的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度做簡(jiǎn)要介紹。（一）公路建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系法律文本《招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日起施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2012年2月1日起施行。行政法規(guī)部門規(guī)章制度設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、投資人、貨物招投標(biāo)辦法等5項(xiàng)部令。20余項(xiàng)規(guī)范性文件。原公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)部門規(guī)章三個(gè)交通部令:《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年第6號(hào)）《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2006年第5號(hào)）《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2006年第7號(hào)）其他交通部規(guī)章和規(guī)范性文件國家發(fā)改委與交通部等幾部委令（二）公路工程招投標(biāo)歷史沿革2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國工程招投標(biāo)工作走上了法制軌道；法律實(shí)施以來，交通部先后制訂頒發(fā)了一系列規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家管理等內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)公開、公平、公正的公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了重要作用。（三）公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和新形勢(shì)新問題建立了比較完整的招投標(biāo)的規(guī)章制度形成了比較完善的運(yùn)行程序?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變(與業(yè)主職能分離)實(shí)行“專家評(píng)標(biāo)、法人定標(biāo)、政府監(jiān)督”公路建設(shè)項(xiàng)目100%招投標(biāo)，工作基本規(guī)范公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和新形勢(shì)新問題三是交通運(yùn)輸部深化公路建設(shè)管理體制改革對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了新思路，要求充分考慮“擇優(yōu)導(dǎo)向”、“加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用”、“堅(jiān)持信息公開”等。四是目前公路建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，也迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和新形勢(shì)新問題比如招標(biāo)人通過故意提高對(duì)投標(biāo)人的資格條件要求等不合理的條件限制、排斥某些單位參與投標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)；評(píng)標(biāo)過程中的不公平、不公正問題；領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)、暗箱操作、權(quán)錢交易問題等等。同時(shí)三個(gè)規(guī)章有許多內(nèi)容是通用的，不可避免造成了重復(fù)，條例實(shí)施后內(nèi)容須調(diào)整完善。二、立法過程自2012年起，交通運(yùn)輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理三個(gè)管理辦法的修訂工作，多次征求有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、法制、規(guī)劃、發(fā)改、地方交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)管理單位、從業(yè)企業(yè)等數(shù)十家單位意見，共收到意見數(shù)百條。根據(jù)上述意見，進(jìn)行了修改，本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、合法等原則，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革，針對(duì)公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，并對(duì)三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合成一個(gè)管理辦法。完善公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

按照部2015年一類規(guī)章立法計(jì)劃，由部公路局起草，法制部門按照立法程序進(jìn)行了審核，經(jīng)部長(zhǎng)專題會(huì)和部務(wù)會(huì)研究通過，發(fā)布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。通過辦法的制定，從市場(chǎng)管理的多個(gè)方面完善了市場(chǎng)管理體系。清理廢止了以前發(fā)布的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件13個(gè)，本辦法施行后這些規(guī)章和規(guī)范性文件一并予以廢止，既解決了規(guī)章文件的碎片化，也避免了規(guī)范性文件的效力處于不確定狀態(tài)的問題。

精簡(jiǎn)規(guī)章文件廢止：《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號(hào)）《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號(hào)）《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2001年第6號(hào)）《關(guān)于修改<公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的決定》（交通運(yùn)輸部令2013年第3號(hào)）《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號(hào)）《關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知》（廳公路字〔2007〕224號(hào)）《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)公路工程評(píng)標(biāo)專家管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2003〕464號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理工作的通知》（交公路發(fā)〔2008〕261號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)資格審查工作的通知》（交公路發(fā)〔2009〕123號(hào)）《關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理制度的通知》（廳公路字〔2008〕40號(hào)）《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（交公路發(fā)〔2001〕582號(hào)）《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2002〕303號(hào)）三、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

管理辦法》主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn) 共七章74條，分別為總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：

（一）明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管。依法行使監(jiān)督權(quán)利，全面落實(shí)監(jiān)督義務(wù)；對(duì)招標(biāo)工作實(shí)行備案制度，要求招標(biāo)人將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案，監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、有利監(jiān)管的原則，將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)確定。“五公開” 一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開。公開內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，避免招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為； 二是中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等常規(guī)公示信息外，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)、相關(guān)證書編號(hào)，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)等也納入公示的范圍，增強(qiáng)投標(biāo)單位之間的互相監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為； 三是評(píng)標(biāo)信息要公示。在中標(biāo)候選人公示過程中，同時(shí)公示被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因，實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，要向未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人告知其未通過資格預(yù)審的依據(jù)和原因，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為； 四是交通運(yùn)輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容，加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門依法行政的透明性； 五是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的不良行為信息要公告。對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。

一是明確要求招標(biāo)人要對(duì)資格審查、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)全過程錄音錄像。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評(píng)標(biāo)的人員發(fā)布傾向性言論，使事中事后監(jiān)管制度有據(jù)可循； 二是強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告中載明。這樣既有利于增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家“客觀、公正、獨(dú)立、審慎”的責(zé)任意識(shí)，又便于交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)了解評(píng)標(biāo)專家行為，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行信用管理。 三是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)參與評(píng)標(biāo)工作其他人員的間接監(jiān)督作用，如評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)，或者有其他不正當(dāng)言行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄。以此加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表的行為約束。（三）實(shí)行“三記錄”制度，防止非法干預(yù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。其他“擇優(yōu)”措施 加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在資格審查和評(píng)標(biāo)工作中的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的從業(yè)企業(yè)。對(duì)于信用等級(jí)高的單位，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金,減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施；可以將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格審查或者評(píng)標(biāo)中履約信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分因素。 明確禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式直接確定中標(biāo)候選人。（五）采用資格后審和合格制

明確公路工程建設(shè)項(xiàng)目原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查。

這樣規(guī)定既有效避免了投標(biāo)人與招標(biāo)人的串通投標(biāo)行為，使得招標(biāo)人無法通過采用有限數(shù)量制的資格預(yù)審圈定參與投標(biāo)的投標(biāo)人名單，又在很大程度上防止了投標(biāo)人之間的相互串通行為，使得投標(biāo)人無法確定能夠通過投標(biāo)文件第一信封“商務(wù)文件和技術(shù)文件”的名單，無法再形成圍“評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的利益團(tuán)體。

（六）加大監(jiān)管和處罰力度，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

近年來，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象在我國成為各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，而且侵害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害到國家和社會(huì)公眾的切身利益。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門曾采取種種措施打擊上述違法違規(guī)行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標(biāo)人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險(xiǎn)，而且相比以往更具有隱蔽性。同時(shí)，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式。要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計(jì)上下猛藥。在四個(gè)方面采取措施 一是通過招標(biāo)投標(biāo)程序的設(shè)置削弱招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人形成利益集團(tuán)的可能性。采用資格后審方式和合格制。二是增加評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定，切實(shí)發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家在打擊圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)中的作用。在四個(gè)方面采取措施

三是充分利用電子化信息和社會(huì)監(jiān)督手段遏制投標(biāo)人的弄虛作假行為。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，可以通過交通運(yùn)輸主管部門建立的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)布的相關(guān)信息存在不一致，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；通過公示中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，充分利用社會(huì)公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。 四是在法律責(zé)任中增加了對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的處罰條款，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門還可以扣減其年度信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或者降低年度信用評(píng)價(jià)等級(jí)，提高了處罰措施的可操作性。同時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人不良行為的行政處理決定進(jìn)行公告并記入其信用檔案。交通運(yùn)輸主管部門將采取倍數(shù)遞增的處罰措施；對(duì)于屢教不改、執(zhí)意碰觸招標(biāo)投標(biāo)道德底線的投標(biāo)人，堅(jiān)決將其清除出公路建設(shè)市場(chǎng)；通過對(duì)投標(biāo)人不良信息的公告，營造出“一處失信、處處受限”的市場(chǎng)氛圍，促使投標(biāo)人回歸到正常的競(jìng)爭(zhēng)軌道。（七）著力解決違法分包、工程變更等突出問題。

一是規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件，對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款，或者按照分包的工作量規(guī)模對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別評(píng)分等行為；

二是嚴(yán)格限制招標(biāo)條件，將公路工程施工招標(biāo)條件修改為施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，有利于保證招標(biāo)質(zhì)量，減少后期工程變更?？紤]到資格預(yù)審階段不涉及工程量清單的編制問題，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人可進(jìn)行資格預(yù)審，有利于項(xiàng)目推進(jìn)；

三是注重主要人員的選擇。針對(duì)以往項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理提出過多、過高要求而履約率低的實(shí)際情況，考慮在招標(biāo)文件中僅對(duì)主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格條件作出要求，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報(bào)總監(jiān)理工程師。（八）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公