百人以上特大安全

生產事故案例分析

案例一：龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11.27”特別重煤塵爆炸事故一、事故時間：2005年11月27日21時22分。二、事故地點：275皮帶道主煤倉口處。三、傷亡及經濟損失：造成171人死亡,傷48人（重傷8人），直接經濟損失4293.1萬元。四、事故類別：煤塵爆炸事故五、事故性質：責任事故。

東風煤礦屬原國有重點煤礦，位于黑龍江省七臺河市新興區(qū)。是七臺河市區(qū)最西邊的一座礦井。東風井田開發(fā)于1956年，最初叫缸窯溝礦，為縣聯(lián)礦。1972年由原缸窯溝斜井和地方煤礦合并成立東風煤礦，歸屬七臺河礦務局。2004年12月成立龍煤集團。東風煤礦為七臺河精煤集團有限責任公司所屬11個單位之一。東風煤礦是一座具有四種證照齊全有效地的礦井。該礦原設計能力21萬噸/年，1985年進行礦井技術改造，改造后生產能力為40萬噸/年，但是始終沒有達產。1993年經過進一步技術改造,能力達到45萬噸/年。2005年經黑龍江省經委批準該礦生產能力為50萬噸/年，2005年1—10月共生產原煤43.7萬噸，其中10月份生產5.265萬噸（計劃生產4.1萬噸）?，F(xiàn)有職工3444人。該礦采用斜井、立井混合開拓方式，共有5個井筒。礦井劃分兩個開采水平，三個采區(qū)，配有6個采煤工作面和16個掘進工作面。采煤方法為走向長壁后退式，回采工藝為炮采，單體液壓支柱支護，頂板管理為全部垮落法。掘進工作面為爆破掘進、錨桿支護。礦井由雙電源供電，主提升為深槽膠帶斜井運輸機。水平大巷運輸采用10噸架線電機車、3噸底卸式礦車運輸。礦井通風方式為中央分列抽出式，中央4個斜井入風，邊界立井回風。礦井總入風量6153m3/min，總回風量6390m3/min。該礦為高瓦斯礦井，相對瓦斯涌出量18.14m3/t,絕對瓦斯涌出量為22.28m3/min。礦井安裝有KJF-2000型瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)。七、事故經過及搶險救災過程（一）事故經過及搶險救災初期

1、2005年11月27日21時22分，東風煤礦值班礦領導總工姜恒本、機電副總李德生和值班調度王清波聽到巨響，隨即停電，井上下通訊中斷。立即趕赴井口現(xiàn)場，眼見皮帶機房被摧毀，皮帶斜井井頸塌陷；主要通風機停止運轉，防爆門被沖開，反風設施被損壞。2、隨后值班人員向公司調度室匯報、通知所有礦領導。現(xiàn)場判斷：井下發(fā)生了爆炸事故，并立即組織力量進行事故搶險救災。3、接到礦井事故通知后，龍煤集團和七臺河分公司有關負責人趕到現(xiàn)場，成立七臺河分公司搶險救災指揮部，啟動事故應急救援預案，制定搶險救災工作方案，緊急調集救護隊同時組織搶修地面供電系統(tǒng)和主要通風機及附屬設施。4、27日22時57分，七臺河分公司和七臺河市救護隊的7個中隊陸續(xù)到達事故現(xiàn)場，隨即分別從人車斜井、下料斜井進入災區(qū)偵察。5、28日2時45分，礦井主要通風機正式啟動。6、28日凌晨，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局、黑龍江省安全生產監(jiān)督管理局、黑龍江省經濟委員會、龍煤集團有關負責人先后趕到現(xiàn)場，成立龍煤集團搶險救災指揮部，急調雞西、鶴崗、雙鴨山分公司救護隊參加搶險救災。7、隨后，安全監(jiān)管總局局長李毅中、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘和黑龍江省委書記宋法棠、省長張左己、省委常委劉海生、副省長劉海生等帶領有關人員趕赴事故現(xiàn)場，指導搶險救災工作。E.分別在井上下建立救災指揮基地，龍媒集團、七臺河分公司及救護大隊的指揮人員進入井下指揮。F.構建臨時通風設施，恢復災區(qū)通風系統(tǒng)。G.組織礦工救護隊指揮部，負責搬運井下遇難人員。H.清點遇險遇難人數(shù)，對尚未搜救到的人員進行仔細地勘察和搜救；特別布置對15個掘進工作面和6個采煤工作面的周密勘察。i.對30101掘進工作面進行氣體測定和化驗分析。J.組織逐一對掘進工作面排放瓦斯的措施并實施。K.恢復采、掘工作面及全礦井的通風、供電系統(tǒng)。2、搶險救災主要過程搶險救災期間，有38個救護小隊共398名救護隊員參加搶險救災工作，共搶救井下遇險礦工73人。至12月5日，井下遇難169名礦工遺體全部找到并升井，搶險救災工作結束。各救護隊搶險救災情況：（見下表）八、事故原因：（一）直接原因：

經調查認定，這起事故發(fā)生的直接原因是：違規(guī)放炮處理275皮帶道主煤倉堵塞，導致煤倉給煤機垮落、煤倉內的煤炭突然傾出，帶出大量煤塵并造成巷道內的積塵飛揚達到爆炸界限，放炮火焰引起煤塵爆炸。4.龍煤集團對安全生產管理工作檢查、指導不到位。對下屬單位未按要求認真組織全面的事故隱患排查并按期報送排查處理情況失察；對東風煤礦長期存在的重大事故隱患失察。5.黑龍江省經濟委員會在通過龍煤集團對東風煤礦等實施行業(yè)管理工作中，未能全面履行煤礦安全生產監(jiān)督管理職責。

6.黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局監(jiān)察不到位，未能發(fā)現(xiàn)東風煤礦綜合防治煤塵等方面長期存在的重大事故隱患；對東風煤礦未徹底排查重大事故隱患的行為督促整改不力。九、關于“11、27”事故有關專家的認識：東風煤礦11、27事故發(fā)生后，科顧委能源專家組立會進行了專題討論，提出了多方面的建議，現(xiàn)整理如下：（一）需要冷靜、客觀的分析我省煤礦安全生產形勢?！?1、27”事故的慘重損失和血的教訓，不能不引起我們反思?？吹轿覀冊诠ぷ魃线€有嚴重的漏洞和差距，產生一些焦急情緒，應當說是可以理解的。但是有必要引導有關部門、企業(yè)領導層，靜下心來，梳理一下我們這幾年的思路、手段和政策，客觀地估計當前的煤礦安全形勢。

1、不能“一團黑”。五年多的大小煤礦集中整頓，近三年來的長效機制建立，抓投入，抓標準化，強化監(jiān)察，僅煤礦的年死亡人數(shù)比前五年平均下降為50人，這是最明顯、最長足的進步。2、要多考慮提高生產力水平的“綜合、穩(wěn)定、長期”的策略。煤礦的百萬噸死亡率是煤炭行業(yè)生產力水平最有社會影響的指標，它是生產力三大要素的一個概率數(shù)。不可能寄望于一兩個速戰(zhàn)速決“著子”而獲得事故“急轉直下”的形勢。即使有了短時間出現(xiàn)快速轉變，也可能還會出現(xiàn)波折、反復。需要有綜合、穩(wěn)定、長期努力的準備。3、建議由省政府組織一個煤炭行業(yè)的專家工作組，提出一個對目前和“十一五”規(guī)劃有用的報告，供政府和有關部門決策參考。（二）加強煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察必須并重。（三）下大力氣，從根本上解決“超能力生產”和“增加安全投入”的兩大焦點問題。這兩個問題是緊密相關的，在煤礦安全生產的發(fā)展中是一直存在的。應從近期和長遠配套解決，建議：1、當前緊要的是，在不可能一下子解決大量投入的情況下，緊急剎住超核定能力生產。經過三年多產量大幅遞增，無論大、小井都出現(xiàn)了不同程度的“欠帳”。

2、建立一套有深刻內含的生產、安全的考核指標體系，通過定期的考核審查，來約束煤礦法人的短期行為和違法突擊生產。3、制定相關的經濟支持政策。（四）要同時加大煤礦生產和安全的科技投入，提高生產的機械化、自動化和連續(xù)化程度，提高生產效率，減少生產人員。

80年代后，我國引進和推廣了液壓支護技術，頂板傷亡人數(shù)下降到第二位，瓦斯事故變?yōu)榈谝晃?。經過努力，美國出十億噸商品煤，用8萬人，效率大約45噸。即使發(fā)生瓦斯事故傷亡也不會有上百人那么慘重。只強調安全科技投入，不注重全面生產科技投入，是不能從根本解決煤礦安全問題的。（五）應清理一下省內近期煤炭安全生產文件，對于不利于淘汰落后生產力水平的，要盡快取消。（六）建議國有煤礦的基層，特別煤礦一級，在領導班子組建，不能過多強調年輕，要適當保持壯年、有實踐經驗人員的比例。（七）我省煤礦安全治理的重點工程仍是瓦斯，而瓦斯抽放和利用應列為“十一五”規(guī)劃，這是今后瓦斯的治本之策。

九、防范措施：（一）東風煤礦要加強安全管理。建立健全安全生產責任制；堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產；認真落實干部下井帶班制度；強化職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發(fā)放管理；嚴格招工程序和加強用工管理，新招收的臨時工必須經過安全培訓、取得相應的資質才能上崗。（二）東風煤礦要強化現(xiàn)場管理。加強礦井的隱患排查和治理工作。在煤倉、溜煤（矸）眼設置防止人員、物料墜入和煤、矸堵塞的設施。嚴格執(zhí)行火工品領退制度，按照《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定進行爆破作業(yè)，在采用放炮方式處理煤倉堵塞時，必須用取得煤礦礦用安全標志的剛性被筒炸藥或不低于該安全等級的煤礦許用炸藥。（三）東風煤礦要加強井下粉塵防治工作。

健全粉塵防治制度，制定綜合防塵措施，落實粉塵防治責任。必須完善防塵系統(tǒng)，確保正常運行，井下煤倉放煤口、溜煤眼、運輸機轉載點和卸載點必須安設噴霧裝置或除塵器，杜絕打干眼。（四）七臺河分公司要加強對各下屬煤礦企業(yè)的安全生產檢查指導工作。

督促下屬煤礦企業(yè)制定并落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真督促有關煤礦企業(yè)整改落實；強化對下屬煤礦企業(yè)的技術指導，科學地制定生產計劃和核定煤礦的生產能力。（五）龍煤集團要強化煤礦企業(yè)的基礎工作。

建立健全安全生產責任體系，嚴格煤礦安全管理人員的準入制度，建立和落實礦井隱患實施分級管理，定期排查、治理和報告制度；加大對煤礦企業(yè)的安全投入，提高礦井防災抗災能力。（六）黑龍江省煤礦企業(yè)的所有進風井都要安設采暖設施，并確保能夠正常使用，達到《煤礦安全規(guī)程》第102條規(guī)定，進風井以下的空氣溫度在2℃以上，確保井下能夠實施正常的撒水消塵。（七）黑龍江省人民政府及其有關部門要樹立科學發(fā)展觀，按照以人為本、建設和諧社會的要求，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和國務院第81次常務會議精神，建立健全煤礦安全生產監(jiān)管體制，進一步明確各職能部門的具體職責，加大煤礦安全專項整治工作力度，加強煤礦安全監(jiān)督管理。

十、對事故責任者的處理情況：（一）由司法機關查處的11人：1.齊立民，東風煤礦煤質科皮帶隊隊長，負責井下275皮帶道、主皮帶斜井設備檢修和灑水消塵的管理工作。

在未取得放炮員安全資格證的情況下長期違規(guī)放炮處理煤倉堵塞；不執(zhí)行火工品的領取和清退制度，私自把火工品存放于地面辦公室和井下小倉庫中；未及時組織對275皮帶道和主皮帶斜井進行消塵。對事故的發(fā)生負有主要責任，并在事故發(fā)生后參與組織向調查組提供偽證。2005年12月13日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。2.張樹新，中共黨員，東風煤礦煤質科副科長，負責井下275皮帶道、主皮帶斜井設備檢修、灑水消塵等工作。長期違章指揮工人違規(guī)放炮處理煤倉堵塞；對齊立民將火工品存放于地面辦公室和井下小倉庫中的違章行為未予以制止；未按規(guī)定組織對275皮帶道和主皮帶斜井進行消塵。對事故的發(fā)生負有主要責任，并在事故發(fā)生后參與組織向調查組提供偽證。2005年12月13日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。3.徐群，中共黨員，東風煤礦煤質科科長。安全意識淡薄，安全管理十分混亂，長期不下井；對長期違規(guī)放炮處理煤倉堵塞、工人違章存放火工品等行為不制止；未按規(guī)定組織和督促對275皮帶道和主皮帶斜井進行消塵。對事故的發(fā)生負有主要責任，并在事故發(fā)生后組織向調查組提供偽證。2005年12月13日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。4.甄銀閣，中共黨員，東風煤礦通風區(qū)區(qū)長，負責全礦防塵綜合管理工作。對全礦防塵工作管理不力，未采取有效措施確保冬季井下防塵、噴霧設施的完好和消塵水量的供應，不能實施正常消塵，造成巷道積塵嚴重；對井下隔爆設施管理不力。對事故的發(fā)生負有主要責任。2005年12月14日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。5.劉艷豐，中共黨員，東風煤礦安檢科科長，負責全礦安全監(jiān)督檢查工作。對礦井防塵工作監(jiān)督檢查不力，對主皮帶斜井和275皮帶道不及時消塵、火工品違章存放等重大隱患沒有及時督促整改；對煤質科長期違規(guī)放炮處理煤倉堵塞的行為未制止；對安檢人員發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有及時向上級安監(jiān)機構報告。對事故的發(fā)生負有主要責任。2005年12月13日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。6.強華，中共黨員，東風煤礦副礦長，負責全礦“一通三防”行政管理工作，主管通風區(qū)等部門。未采取有效措施確保東風煤礦冬季井下防塵、噴霧設施的完好和消塵水量的正常供應；對全礦防塵工作檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)井下積塵嚴重等重大事故隱患；對煤質科長期違規(guī)放炮處理煤倉堵塞以及火工品違章存放的行為未制止；在2005年11月22日值夜班時，違規(guī)帶領工人領取火工品以備處理煤倉堵塞。對事故的發(fā)生負有主要責任。建議吊銷其煤礦企業(yè)安全生產管理人員安全資格證，5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。2005年12月14日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。7.李志恒，東風煤礦副礦長、黨委委員，分管安全工作，主管安檢科等部門。對安檢科管理不力，對劉艷豐隱瞞安檢人員發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患的違法行為未予以制止；未督促煤質科制定放炮處理煤倉堵塞的安全技術措施；對礦井防塵工作監(jiān)督檢查不到位，對礦井存在的主皮帶斜井和275皮帶道不及時消塵、隔爆水槽經常沒水、火工品違章存放等重大事故隱患沒有及時督促整改。對事故的發(fā)生負有主要責任。建議吊銷其煤礦企業(yè)安全生產管理人員安全資格證，5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。2005年12月13日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。8.姜恒本，中共黨員，東風煤礦總工程師，負責全礦“一通三防”技術管理工作，主管煤質科等部門。

對礦井防塵工作責任制落實不力，造成主皮帶斜井和275皮帶道防塵工作責任不明確，以致有關單位未能及時消塵；未制定冬季防塵綜合措施，致使存在井下消塵管路經常沒水等重大事故隱患；未制止煤質科不采取安全措施違章放炮處理煤倉堵塞和違章存放火工品的行為；2005年11月17日主持召開全礦井下防塵工作會議，但未監(jiān)督落實有關防塵要求。對事故的發(fā)生負有主要責任。建議吊銷其煤礦企業(yè)安全生產管理人員安全資格證，5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。2005年12月14日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。9.馬金光，東風煤礦黨委委員、礦長，全礦安全生產第一責任人。未建立健全礦井安全生產責任制和規(guī)章制度，安全生產管理、勞動組織管理十分混亂，對礦井內存在的重大事故隱患不采取措施，對工人未經培訓上崗及特殊工種作業(yè)人員無證上崗問題不解決，對煤質科不采取安全措施長期違規(guī)放炮處理煤倉堵塞的違章行為不制止，未督促或組織制定冬季防塵綜合措施；火工品管理混亂，礦井防塵和火工品管理責任不明確。對事故的發(fā)生負有主要責任。建議吊銷其礦長資格證和煤礦企業(yè)主要負責人安全資格證，5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。2005年12月13日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。10.史延明，中共黨員，龍煤集團七臺河分公司安監(jiān)局駐東風煤礦安監(jiān)站站長，負責監(jiān)督檢查東風煤礦安全生產工作。對該礦主要生產環(huán)節(jié)不檢查，對事故隱患排查不力，對長期存在的皮帶道煤塵積聚、火工品管理混亂、違規(guī)放炮等重大事故隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)。對事故的發(fā)生負有主要責任。2005年12月13日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。11.楊俊生，中共黨員，龍煤集團七臺河分公司調度室主任。組織篡改“11.27”特別重大煤塵爆炸事故發(fā)生當日入井工人檢身原始記錄，致使未能及時報告準確的人員生還、死亡、下落不明等數(shù)字，給事故搶險救災工作造成了障礙。對此負有直接責任。2005年12月13日因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。（二）給予行政撤職處分的5人：1.張繼賢，中共黨員，東風煤礦供應科科長。工作嚴重失職，火工品管理十分混亂，未按規(guī)定發(fā)放火工品,對已發(fā)放的火工品放任不管。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。給予行政撤職處分，并建議給予黨內嚴重警告處分。2.牟存義，東風煤礦調度室主任。在七臺河分公司調度室主任楊俊生的授意下，組織有關人員篡改“11.27”特別重大煤塵爆炸事故發(fā)生當日入井人數(shù)，給事故搶險救災工作造成障礙。對此負有直接責任。給予行政撤職處分。3.張繼權，中共黨員，東風煤礦副礦長，負責全礦機電管理工作，自2005年1月開始代管生產工作。

工作嚴重失職，違反規(guī)定組織超能力生產；對未按規(guī)定防塵以及工人隨意存放火工品等違章行為管理、制止不力；沒有貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議吊銷其煤礦企業(yè)安全生產管理人員安全資格證，5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長，并給予行政撤職處分，并建議給予黨內嚴重警告處分。4.陳志強，東風煤礦黨委書記。工作嚴重失職，對存在的安全生產責任制不落實、勞動組織管理混亂等問題，未能發(fā)揮黨委的監(jiān)督保障作用；對東風煤礦安全培訓不到位問題失察；沒有認真組織貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議給予撤銷黨內職務處分。5.王漢君，中共黨員，龍煤集團七臺河分公司通風處防塵科科長。工作嚴重失職，對煤礦防塵工作監(jiān)督檢查不力，對東風煤礦各項防塵制度措施落實情況未認真檢查，對東風煤礦275皮帶道和煤倉部位防塵系統(tǒng)不健全、煤塵積聚問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政撤職處分，并建議給予黨內嚴重警告處分。（三）給予行政降級處分的5人：1、顏丙江，中共黨員，東風煤礦勞資科科長。未認真履行職責，對各井區(qū)擅自招用臨時工且先上崗后培訓問題制止不力，致使存在大量人員未經培訓上崗、特殊工種作業(yè)人員無證上崗等問題。對此負有主要領導責任。給予行政降級處分，并建議給予黨內嚴重警告處分。2、張輝，東風煤礦保衛(wèi)科副科長兼檢身隊隊長。未認真履行職責，對煤礦人員升、入井記錄和檢查制度未得到全面執(zhí)行的問題監(jiān)管不力，造成事故發(fā)生當日升、入井人數(shù)登記不清。對此負有主要領導責任。給予行政降級處分。3、孫明哲，中共黨員，東風煤礦副總會計師，分管勞資科、供應科、財務科等。未認真履行職責，對分管科室的有關工作監(jiān)督、檢查不力，致使各井區(qū)擅自招用臨時工且先上崗后培訓問題未能得到制止，勞動組織管理混亂；對煤礦存在的火工品管理混亂問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政降級處分，并建議給予黨內嚴重警告處分。4、許延超，龍煤集團七臺河分公司通風處處長、黨支部書記。對東風煤礦煤塵防治工作管理、指導不力，忽視對井下主運系統(tǒng)防塵的檢查，對東風煤礦防塵系統(tǒng)不健全、運行不正常、煤塵積聚等問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政降級處分，并建議給予黨內嚴重警告處分。5、洪春生，中共黨員，龍煤集團七臺河分公司安監(jiān)局通風監(jiān)察處負責人。

未認真履行職責，安全監(jiān)管不力，忽視對煤礦井下主運系統(tǒng)防塵的檢查，對東風煤礦皮帶道和煤倉部位防塵系統(tǒng)不健全、煤塵積聚等重大隱患沒能及時檢查、發(fā)現(xiàn)并督促整改。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政降級處分，并建議給予黨內嚴重警告處分。（四）給予行政記大過、記過處分的10人：1、鄭開河，中共黨員，2005年9月任龍煤集團七臺河分公司安監(jiān)局副局長，負責七臺河分公司所屬煤礦井下安全監(jiān)察工作。對東風煤礦存在的違規(guī)放炮、防塵系統(tǒng)不健全等重大事故隱患失察；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有督促整改落實。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過處分，并建議給予黨內警告處分。2、趙玉林，中共黨員，龍煤集團七臺河分公司總工程師，負責生產技術、“一通三防”技術工作。對東風煤礦存在的“一通三防”制度不健全、不落實及除塵設施不能正常運行等問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過處分，并建議給予黨內警告處分。3、孫若山，中共黨員，龍煤集團寶清煤電一體化籌備處主任（原任龍煤集團七臺河分公司副總經理、安監(jiān)局局長），2003年6月19日至2005年10月27日前負責七臺河分公司煤礦安全等工作，主管安監(jiān)局、駐礦安全監(jiān)察站。對東風煤礦長期存在的火工品管理混亂、違規(guī)放炮、防塵系統(tǒng)不健全等重大事故隱患失察；對分管單位履行職責的情況督促檢查不夠。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過處分，并建議給予黨內警告處分。4、王洪木，龍煤集團七臺河分公司副總經理，公司黨委委員，分管生產等工作。落實安全生產的方針政策和規(guī)定不力；對東風煤礦超能力生產，造成采掘失調、接續(xù)緊張等問題未能采取有效解決措施；對該礦長期存在的違章作業(yè)等重大事故隱患失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記過處分。5、賈繼鐸，龍煤集團七臺河分公司黨委書記。對黨的安全生產方針貫徹執(zhí)行不得力，對貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》監(jiān)督不到位；對東風煤礦存在的職責不清、安全責任不落實等問題教育管理不力，對職工全員培訓工作抓的不實。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。6、張連成，龍煤集團副總經理、黨委委員，負責龍煤集團安全管理等工作，分管安全監(jiān)察部等。對七臺河分公司未按要求認真組織事故隱患排查、未按要求報送排查情況和重大安全生產隱患整改方案、整改結果失察；對東風煤礦因安全管理嚴重混亂而長期存在的重大事故隱患失察；未及時督促安全監(jiān)察部加強對七臺河分公司安全管理工作的檢查、指導。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。給予行政記大過處分，并建議給予黨內警告處分。7、侯仁，龍煤集團副董事長、總經理、黨委副書記，負責龍煤集團生產經營管理全面工作。

在公司組織建立健全規(guī)章制度、有效實施對各分公司安全生產管理等方面工作不到位；未積極督促集團有關領導和安全監(jiān)察部門認真履行安全管理工作職責；對七臺河分公司未按要求認真組織事故隱患排查、未按要求報送排查情況和重大安全生產隱患整改方案、整改結果失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過處分。8、姚鐘凱，黑龍江省經濟委員會副主任、黨組成員，負責煤炭行業(yè)管理和安全管理等工作。未能督促分管部門全面履行煤礦安全生產監(jiān)督管理職責。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記過處分。9、陳重，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局局長、黨總支副書記。未能督促分管領導和有關監(jiān)察室對東風煤礦有效加強安全監(jiān)察，對東風煤礦綜合防治煤塵等方面長期存在的重大事故隱患失察；對東風煤礦未徹底排查重大事故隱患的行為督促整改不力。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記過處分。10、劉海生，黑龍江省人民政府副省長、省政府黨組成員，分管工交、安全生產工作。鑒于龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故給國家財產和人民群眾的生命安全造成重大損失，在社會上造成很大影響，作為分管安全生產的副省長，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議給予行政記過處分。（五）給予留黨察看處分的1人：1、崔振和，東風煤礦煤質科黨支部書記。工作嚴重失職，對煤質科職工教育、安全培訓工作管理不力，對煤質科長期違規(guī)放炮未予以制止。對事故的發(fā)生負有主要領導責任；且在事故發(fā)生后，參與組織向調查組提供偽證。建議給予留黨察看一年處分。（六）待處理的1人：1、李忠勤，龍煤集團董事長、黨委書記，負責龍煤集團董事會和黨委的全面工作。督促貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》不到位；對集團有關領導及部門未認真履行職責問題督促檢查不力；對七臺河分公司未按要求認真組織事故隱患排查、未按要求報送排查情況和重大安全生產隱患整改方案、整改結果失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。鑒于黑龍江省紀委已對其涉嫌其他經濟問題立案調（七）免予處分的1人：1、曲繼賢龍煤集團七臺河分公司總經理兼七臺河精煤集團有限責任公司董事長。沒有認真貫徹落實黨的安全生產的方針、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》；對東風煤礦長期存在的領導安全責任不落實、規(guī)章制度不健全，以及主持制定的《2005年七臺河分公司和存續(xù)企業(yè)各礦（分公司）原煤超產獎勵試行辦法》導致部分礦井超能力生產等問題未能采取有效解決措施；對東風煤礦安全生產、勞動組織管理混亂等問題失察；對分公司有關部門和企業(yè)未認真履行職責督促監(jiān)管不力。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。鑒于其在事故發(fā)生后已非正常死亡，免予處分。責成黑龍江省人民政府向國務院作出深刻檢查。十一、對事故礦井的行政處罰意見：東風煤礦安全生產管理混亂，存在重大事故隱患，并因此引發(fā)了特別重大事故。根據(jù)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，由黑龍江省政府有關部門按規(guī)定:

暫扣東風煤礦的采礦許可證、煤炭生產許可證等有關證照，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局暫扣東風煤礦的安全生產許可證。由龍煤集團和地方人民政府負責監(jiān)督東風煤礦停產整頓，限期整改。逾期驗收不合格，應依法實施關閉。

案例2：山西大同礦務局老白洞煤礦60.5.9特重煤塵爆炸事故一、“5.9”特大煤塵爆炸事故簡介大同礦務局老白洞煤礦“5.9”特大煤塵爆炸事故死亡684人(未出井的110人)，整個礦慘遭破壞，造成了嚴重損失。事故示意事故經過礦井概況點評事故原因1960年5月9日13時45分

搶救過程二、礦井概況

老白洞礦是大同礦務局當時的八大礦之一。該礦1954年開始排水，1955年恢復生產，礦井設計能力90萬t，1957年出煤50多萬t，1959年產量猛增到120萬t以上，1960年的計劃指標又增到152萬t，特別是事故前組織的高產中，日產水平竟達到6000t以上。當時所采煤層是C、D、E層，共10個工作面，12個掘進隊，其中C、D兩層已基本采完。

該礦有5個井簡。在工業(yè)廣場內有3個斜井。口泉河對岸有6號風井(立井)，以上4個井筒均到E層。另外在距工業(yè)廣場1.2km的鄭家溝內有一斜井風井，通過C、D層到E層。井底車場在E層煤層內。主要運輸大巷在E層，采用架線式電機車運輸，C、D層煤以溜煤眼放至E層裝車。礦井通風方式為中央對角混合式通風。礦井總風量為3812m3/min。煤塵有爆炸危險。三、事故發(fā)生過程

5月9日13時45分，早班未出井、中班已下井，一聲巨響，老白洞礦15號井口噴出強烈的火焰和濃煙，聳立在井架上的打鐘房頃刻間起火燃燒，巨大的氣浪把打鐘工摔倒在地上。地面變電所全部掉閘，井上下供電中斷，16號井準備乘車下井的工人大部分被噴出的氣浪揪倒。井下大巷頂板冒落，支架倒塌，多處起火，濃煙滾滾。巷道里、礦車上、水溝旁到處都是死難者的尸體。有的甚至被崩入棚子頂梁的縫隙間；14號井底車場翻籠附近為爆炸中心，四周l00m內的人員無一幸免；D層二號井暗井車場巷道頂板嚴重塌落，11人被砸死；E層301上山至西二下山11的電車道棚子倒塌，5人燒死，4人摔死；E層西二下山繞道嚴重冒頂、風橋塌落，爆炸的沖擊被將9名工人摔死；E層859回采工作面因井底爆炸引起—次爆炸，35名礦工全部遇難。當時井下共有職工912人，生還228名。遇難者包括礦長3名，科段級干部16名，一般干部16名。尋到尸體574具，礦長殷某、副礦長楊某等領導的尸體也未找到。整個礦慘遭破壞，造成了嚴重損失。四、救災過程

爆炸后，礦井主要通風機立即停止了運轉，礦井靠自然通風，風量微乎其微。處理事故的第—步就是通風，搶救指揮部決定：17時15分6號風井主要通風機開始運轉抽風,試圖解救井底車場遇難人員,保護井筒，但是一個令人痛心疾首的決定。

17時25分，兩個救護隊200人進人16號井井底，建立井下?lián)尵然兀禄饎輧疵?、濃煙滾滾，雖采取了密閉14、15號兩個井口，加大16號井風量的措施，仍阻止不住火勢的迅速蔓延。23時15分，全部救援隊員被迫出井。23時50分，濃煙挾裹著火焰從16號井口噴出，火焰高達15m。從17:13到23:21分，6號風井CO由0.01％升到0.03％，CH4由0.04％升到1.6%，CO2由1％上升到6％。16號井噴出火焰切斷了從這里搶救和井底車場人員生還的道路。l0日0時30分，決定關閉6號風井風機。

到指揮部重新決定：鄭家溝風井主要通風機開啟反風時，事故已經發(fā)生了10h30min。

事實上，在轟的一聲巨響之后，井底車場的工作人員幾乎全部己被炸、被燒、被窒息而死，開動6號風井風機，對明火起了助燃作用，大大加速了火勢的發(fā)展，將井底車場的濃煙和有害氣體吹進各采掘工作面，尤其是E層西部，集中了大部分回采工作面，人員有五、六百人之多。

事故后3h內，西大巷的條件很好，由于無風壓，煙霧在大巷中回旋，緩緩向里擴散。時間約5時20分，濃煙迅速向西大巷追逼。邱某說：“那煙啊，真厲害，人走多快煙走多快。開始我們還抬著受傷的同志往里撤，后來真是各自逃生，大巷里倒下一片人，眼看倒下的弟兄在那里爬行，但你不能搶救，一停留你也完了?！编嵓覝巷L井反風，立即給E層西部的遇難者帶來了新鮮空氣，所有搶救人員都移往鄭家溝風井。6號井開始啟動后，兩個救護小隊從鄭家溝風井下去。17時48分，由該風井走出13人。

10日0時，從鄭家溝風井共搶救出104名礦工。10日上午，C層和D層兩個回采工作面的干部工人已全部救出。5月11日探明了E層火藥庫還未爆炸，陽泉小隊冒著近70℃高溫將4800發(fā)雷管和火藥全部槍運比來。

13日搶險救護隊救出了E層東部807工作面的最后一批36名幸存者。16日井下可能搜尋的地方己全部搜尋完畢，遇難人員已無生還可能，決定對井下火藥庫等地進行永久性密閉。17日8時“井下?lián)尵热藛T全部撤離到井上，風機停止運轉，灌漿工作開始”。五、事故發(fā)生原因

老白洞礦事故是煤塵爆炸事故。爆炸起點是在井底車場的14號井翻籠至圖表室110m的運輸大巷范圍以內。引起爆炸的明火主要是電機車通過14號井翻籠時，由于運行不穩(wěn)，受電弓與天線接觸不良產生了強烈電火花，其次是防爆開關不蓋蓋子，翻籠啟動時產生的強烈電火花。5月9日全礦7部電機車參加運行,事故發(fā)生后只有6部找到下落,5號電機車沒有找到。老白洞礦煤塵積存卻非常嚴重，—些進風巷道和某些生產部位煤塵積存厚達30—50mm、14號井翻籠附近經常煤塵飛揚，連續(xù)翻煤時，3m外幾乎看不見人，100w燈泡霧成小紅點。從現(xiàn)場破壞情況看，井底車場附近巷道棚子均是以14號井翻籠和圖表室一段為中心凹外倒塌，東大巷的棚子往東倒；西大巷的棚子往西倒；東大巷棚梁西半面有燒黑麻點，西大巷棚子棚梁東半面有黑點。并且這段巷道東西部破壞最嚴重。

在煤塵隱患、明火隱患并存的情況下，事故發(fā)生決非偶然。老白洞礦“5.9”煤塵爆炸事故的原因是多方面的，有設計問題，也有管理問題，安全措施不力，安全生產經驗不足等等。六、點評

老白洞礦“5.9”煤塵爆炸事故是解放以來全國最大的一次事故、是煤炭開采史上慘痛的一頁。老白洞礦“5.9”煤塵爆炸事故的發(fā)生決非偶然，是特定歷史條件下的必然結果。原因是該礦在煤塵、明火、通風等各個方面都潛伏著很多不安全的隱患和漏洞，這是發(fā)生事故的重要基礎?！耙恍┻M風巷和某些生產部位煤塵積存厚達30—50mm”；“14號井翻籠在連續(xù)翻煤時，煤塵在3m以外幾乎見不到人，翻籠時左右巷道塵霧彌漫”。由此看出，該礦對煤塵爆炸的危害性認識不足，沒有采取防治煤塵爆炸的措施，這個教訓是十分沉痛的。從這起事故中應該切記，在企業(yè)安全管理和技術革新方面，必須尊重科學，重視客觀規(guī)律，堅持實事求是。該礦黨委會決定宣布廢除井下禁止使用電焊、炮崩溜煤眼、炮崩采空區(qū)支柱、明火放炮、帶電作業(yè)等安全規(guī)定，導致為了追求產量、完成任務，無視安全規(guī)章制度，而一味冒險作業(yè)，造成重大生命財產損失，應當永遠反省和記取。案例3：雞西礦業(yè)集團城子河煤礦“6．20”瓦斯爆炸事故

1、事故時間：

2002年6月20日9時45分。

2．事故地點：

城子河煤礦立井西二采區(qū)3B層下山全煤回風道（停工抽水頭）距巷口146m處（距水邊14m）的范圍內。3.

直接損失：

死亡124人，傷24人，984.8萬元。4．事故類別：

瓦斯爆炸事故，煤塵參與爆炸。5．事故性質：

重大責任事故。一、礦井基本概況城子河煤礦1938年建井，核定生產能力160萬噸/年，2001年實際生產原煤99.4萬噸，2002年1—5月共生產原煤49.7萬噸。該礦采用立井開拓，抽出式分區(qū)通風。全礦共4個采區(qū)，有3個采煤工作面，17個掘進工作面。該礦為高瓦斯礦井，礦井的絕對瓦斯涌出量41.75M3/min，相對瓦斯涌出量22.6M3/T·d，煤塵具有爆炸危險。發(fā)生事故的西二采區(qū)是城子河煤礦的主要采區(qū)，共有2個采煤工作面，3個掘進工作面，另有一個排水巷（145綜采工作面的臨時水倉）。排水巷為全煤巷道，采用錨桿支護，全長240米，至發(fā)生事故時積水巷道長度為80米，水面以上的巷道長度為160米。采用28KW風機為其供風，11KW為備用風機。二、事故發(fā)生及搶險救災經過（一）事故發(fā)生經過2002年6月20日8：30分，雞西礦業(yè)（集團）公司和城子河礦對城子河礦進行質量標準化達標驗收。

在對西二采區(qū)檢查驗收過程中，部分人員已檢查完畢正在坐車返回。還有部分人員，包括集團公司總經理趙文林及有關處室人員、城子河礦礦長趙永金、黨委書記張繼存和隨行的電視臺記者等，正在145綜采隊工作面檢查工作時，于9時45分發(fā)生了爆炸事故。（二）搶險救災經過1、9：50分，城子河礦調度室接到事故報告后，立即向公司調度室作了匯報。雞西礦業(yè)公司，雞西市委、市政府，雞西煤礦安全監(jiān)察局辦事處，黑龍江省省委委、省政府及有關部門的領導同志先后趕到事故現(xiàn)場指揮事故搶救和善后工作。2、成立由董事長于佳華為總指揮的搶險救災指揮部制定了搶險救災方案，先后抽調11個救護小隊深入災區(qū)搶救遇險人員。3、國家經貿委、監(jiān)察部、全國總工會的領導也先后趕到事故現(xiàn)場參加并指導事故救災和調查工作。4、國家煤礦安全監(jiān)察局按照國務院、國家經貿委領導的指示精神，于當日派出有經驗的同志和5名專家趕赴事故現(xiàn)場參加搶險救災的指導和開展事故調查。5、由于措施得力和各單位、各級地方政府的艱苦工作，搶救工作進展順利。至7月3日，在事故中遇難的124人全部找到。在整個事故搶救和調查過程中礦區(qū)秩序穩(wěn)定。三、事故直接原因

西二采區(qū)排水巷局部通風機停風，造成瓦斯積聚達到爆炸濃度，工人啟動連鎖開關送電時，由于潛水泵插銷開關虛插失爆，產生電弧引起瓦斯爆炸，局部煤塵參與了爆炸。（一）瓦斯積聚原因

經調查核實，西二采區(qū)排水巷的瓦斯?jié)舛仍谑鹿十斎赵?時03分之時為0.705%，此后一直呈上升趨勢，至9時45分事故發(fā)生時達3.509%?，F(xiàn)場勘察和查閱有關記錄，西二采區(qū)排水巷的絕對瓦斯涌出量約1.12m3/min，停風42分鐘以后，瓦斯涌出量47.04m3；排水巷無水區(qū)域巷道長度約160m，巷道斷面積約6.3m2，正常狀態(tài)瓦斯?jié)舛?.7%，巷道內原始積存瓦斯量7.06m3，因此巷道內總的瓦斯量約54m3。巷道內瓦斯不具備外溢條件，經計算排水巷距水面14m附近斷面瓦斯?jié)舛葘⑦_到7.21%以上，達到爆炸界限。因此瓦斯積聚原因是西二采區(qū)排水巷局部通風機停風，造成瓦斯積聚

（二）引爆火源經現(xiàn)場勘察，在排水巷內距水面14m處有一連接潛水泵的防爆插銷開關（型號為BAC1-16），插頭與插座分離0.4m；該插銷的柱頭明顯有被電弧高溫灼燒的痕跡。根據(jù)調查，該掘進工作面沒有安裝和使用瓦斯-電閉鎖，風-電閉鎖被短接而不起作用，調查認定火源是由于潛水泵插銷開關虛插失爆，工人啟動聯(lián)鎖開關時產生電火花引起瓦斯爆炸。四、事故主要原因1、沒有正確處理安全與生產的關系，對安全監(jiān)察機構和安全大檢查中提出的問題不認真整改。

2002年1月6日，國務院安全生產大檢查組、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局，組織雞西煤礦安全監(jiān)察辦事處曾先后對城子河煤礦進行了5次執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)隱患59條，下達停產整頓執(zhí)法文書9份。對這些執(zhí)法監(jiān)察意見，城子河煤礦既沒有停產整頓，也沒有對隱患進行整改。2、礦井用工制度混亂，安全培訓不到位。雞西礦業(yè)（集團）公司大量使用外包工從事采掘等作業(yè)活動，但集團公司、礦兩級沒有建立有效的安全管理制度。沒有將外包工納入礦井正規(guī)管理，以包代管。全礦500名特種作業(yè)人員經過三級培訓的只有156人，持證上崗率僅為31.2%，特別是全礦現(xiàn)有的94名瓦斯檢查員，只由34名是經過培訓的，其他都屬無證上崗。3、“一通三防”管理和技術管理混亂。該礦瓦斯絕對涌出量達41.7m3/min，采掘工作面回風瓦斯經常超限，按《煤礦安全規(guī)程》第145條規(guī)定應該進行瓦斯抽放，而該礦沒有進行瓦斯抽放。瓦斯檢查員不嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，不在現(xiàn)場交接班。礦井安全監(jiān)測系統(tǒng)無專人值班，瓦斯監(jiān)控管理、調試、檢修不到位，隨意甩掉斷電控制，監(jiān)測失控。沒有嚴格執(zhí)行局部通風機管理制度，風-電、瓦斯-電閉鎖形同虛設。礦井隔爆設施不齊全、通風設施不完善。沒有按照《煤礦安全規(guī)程》第155條規(guī)定配備齊采區(qū)之間、煤層之間的隔爆設施。4、礦井機電管理制度形同虛設。責任制不落實，外包隊經常隨意接電，隨意停、送電；不按規(guī)定安裝和使用風-電閉鎖、瓦斯-電閉鎖，風-電閉鎖被認為甩掉，造成排水巷停風和瓦斯超限的狀況下仍能送電，在送電過程中潛水泵插銷開關虛插失爆，產生火花，引起瓦斯爆炸。5、安全欠賬嚴重。據(jù)雞西礦業(yè)（集團）公司提供的資料，全公司安全欠帳已達13673萬元。尤其是“一通三防”方面欠帳較多，主要是通風系統(tǒng)改造、安全監(jiān)控、防治瓦斯和礦井防塵方面抗災能力差。全公司10個生產礦井中，通風能力不足的有4處，應建立瓦斯抽放系統(tǒng)而未建立的7處，需要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)的7處，需要更新防塵系統(tǒng)16處（一礦多井）。五、對事故原因的點評1、這是一起因通風系統(tǒng)不合理，而造成爆炸和擴大的事故。2、供電系統(tǒng)不能保證局部通風的要求，責任重大。六、防范措施1、深刻吸取“6.20”瓦斯爆炸事故教訓，認真貫徹落實黨的安全生產方針，強化現(xiàn)場管理和技術管理，落實安全生產責任制，加大礦井安全投入，強化礦井質量標準化建設，防止重、特大事故再次發(fā)生。2、雞西礦業(yè)（集團）內部立即對各礦外包隊進行一次全面調查和清理，必須將煤礦所有作業(yè)人員全部納入正規(guī)管理。3、加強礦井機電管理工作。嚴格落實各項機電管理制度和各工種崗位責任制，所有礦井必須做到《煤礦安全規(guī)程》關于機電防爆的全部要求，必須完善瓦斯-電、風-電閉鎖，對瓦斯-電、風-電不閉鎖的工作面要停產整頓，直至兩閉鎖靈敏可靠。4、加強礦井通風瓦斯管理工作，加大瓦斯治理力度，完善瓦斯治理措施。按照《煤礦安全規(guī)程》第145條規(guī)定，建立礦井瓦斯抽放系統(tǒng)，完善礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強局部通風和瓦斯管理，必須保證所有通風瓦斯管理制度的落實和設施、設備的靈敏可靠。5、加強礦井技術工作，提高采掘工程布局的合理性。嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，在礦井工程設計中重視安全因素，科學合理地進行布局，杜絕超能力開采和非正規(guī)開采。6、加強礦井安全資金投入，保障礦井安全生產基本條件，及時補齊各種拖欠工程，消除“重生產、輕安全”的不正確思想。加大礦井安全質量標準化建設力度，提高礦井的防災、抗災能力。7、加強對廣大干部職工的安全教育培訓工作，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》第6條規(guī)定，落實三級培訓制度、培訓計劃，提高現(xiàn)有煤礦從業(yè)人員的素質，所有煤礦特種作業(yè)人員必須持證上崗。七、對事故責任者的處理建議（一）追究刑事責任7人：1、楊曉恒，城子河煤礦排水巷電工（屬包工隊），負責該作業(yè)點的電氣工作。

在6月6日與李軍、朱永濱一起井下作業(yè)時，違反《煤礦安全規(guī)程》第158條的規(guī)定，將排水頭水泵的風電聯(lián)鎖開關甩掉，致使6月20日，當排水巷局扇停風，瓦斯積聚超限時，風-電閉鎖開關不能發(fā)揮作用，送電時潛水泵插銷開關虛插失爆產生電弧引起瓦斯爆炸事故，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議移送司法機關追究刑事責任。2、李軍，中共黨員，城子河煤礦排水巷電工（屬包工隊）。6月6日與楊曉恒、朱永濱一起井下作業(yè)時，違反《煤礦安全規(guī)程》第158條的規(guī)定，將排水頭水泵的風-電閉鎖開關甩掉，致使6月20日，當排水巷局部通風機停風、瓦斯積聚超限時，風-電閉鎖開關不能發(fā)揮作用，送電時潛水泵插銷開關虛插失爆產生電弧引起瓦斯爆炸事故，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予開除黨籍處分，移送司法機關追究刑事責任。3、朱永濱，城子河煤礦排水巷電工（屬包工隊）。6月6日與楊曉恒、李軍一起井下作業(yè)時，違反《煤礦安全規(guī)程》第158條的規(guī)定，將排水頭水泵的風-電閉鎖開關甩掉，致使6月20日，當排水巷局部通風機停風、瓦斯積聚超限時，風-電閉鎖開關不能發(fā)揮作用，送電時潛水泵插銷開關虛插失爆產生電弧引起瓦斯爆炸事故，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議移送司法機關追究刑事責任。4、劉俊友，中共黨員，城子河煤礦排水巷施工主任、段長（屬外包工），負責該作業(yè)點施工組織工作。對排水巷風-電閉鎖開關不能發(fā)揮作用、送電時因潛水泵插銷開關虛插失爆產生電弧引起瓦斯爆炸事故負有直接責任。建議開除黨籍處分，移送司法機關追究刑事責任。5、宋緒東，中共黨員，城子河煤礦副總工程師兼機運管理科科長，負責全礦機電運輸技術管理工作。對排水巷風-電閉鎖不能發(fā)揮作用，6月20日局部通風機停風后送電時因潛水泵插銷開關虛插失爆產生電弧引起瓦斯爆炸事故負有主要領導責任。鑒于其已在事故中遇難，不再追究責任。6、楊恒山，中共黨員，城子河煤礦排水巷施工隊隊長、外包工隊隊長，負責該作業(yè)點生產施工組織和管理。對排水巷甩掉風-電閉鎖、潛水泵插銷開關虛插失爆致使送電時產生電弧引起瓦斯爆炸事故負有直接管理責任。建議給予開除黨籍處分，移交司法機關追究刑事責任。7、呂宜增，中共黨員，城子河煤礦通風區(qū)監(jiān)測段段長，負責全礦通風安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、運行、維護管理工作。對排水巷沒有使用瓦斯—電閉鎖設置負主要責任；對6月20日排水巷瓦斯積聚超限，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)中心未能及時發(fā)現(xiàn)匯報、瓦斯積聚超限未能斷電、引起爆炸事故負有主要責任。建議給予開除公職、開除黨籍處分，移交司法機關追究刑事責任。（二）開除公職、開除黨籍1人：1、郭恒海，城子河煤礦通風區(qū)三段段長、黨支部委員，負責西二采區(qū)通風、瓦斯、煤塵及通風設施管理工作。對排水巷沒有使用瓦斯-電閉鎖，導致6月20日排水巷瓦斯積聚超限未能斷電、引起瓦斯爆炸事故負有主要責任。建議開除公職、開除黨籍處分。（三）行政撤職4人：1、郭春山，城子河煤礦副總工程師兼通風區(qū)區(qū)長、黨支部書記，負責全礦“一通三防”工作。

對排水巷沒有投用瓦斯-電閉鎖負有重要責任；對6月20日排水巷瓦斯積聚超限未能斷電、引起爆炸事故負主要責任。建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。2、楊國華，中共黨員，城子河煤礦總工程師，負責全礦“一通三防”和技術管理工作。對該礦排水巷沒有使用風-電、瓦斯-電閉鎖裝置和瓦斯傳感器數(shù)量不足，導致6月20日排水巷局扇停風、瓦斯積聚超限未能斷電引起爆炸事故負有主要領導責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。3、王洪林，中共黨員，城子河煤礦副礦長，負責全礦機電運輸業(yè)務管理工。對該礦機電管理混亂、西二采區(qū)排水巷風-電閉鎖不能發(fā)揮作用，導致6月20日排水巷局扇停風后瓦斯積聚、送電時因潛水泵插銷開關虛插失爆產生電弧引起爆炸事故負有主要領導責任。建議給予行政撤職、黨嚴重警告處分。

4、于佳華，中共黨員，雞西礦業(yè)（集團）公司董事長，黨委書記，法定代表人。未能履行監(jiān)督保障職能，保證黨的安全生產方針政策在全公司的貫徹落實，2002年以來所主持的四次董事會沒有認真研究安全生產工作。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。（四）行政降級2人：1、陳兆武，中共黨員，城子河煤礦通風區(qū)副區(qū)長，負責西部采區(qū)的質量標準化及全礦的通風管理。對排水巷沒有投用瓦斯-電閉鎖負重要責任；對6月20日排水巷瓦斯積聚超限未能斷電、引起爆炸事故負有重要責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。2、張壽福，中共黨員，城子河煤礦副礦長，負責生產工作。在代表礦長與外包隊簽定勞動合同時沒有落實安全生產責任制，該礦用工和生產管理混亂。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。（五）行政記大過、行政記過9人：1、劉云剛，中共黨員，城子河煤礦安檢科長。對該礦“一通三防”管理、機電管理混亂及現(xiàn)場隱患嚴重監(jiān)督檢查不力，對事故負有重要責任。建議給予行政記大過，黨內警告處分。2、朱文彩，