反傾銷案例分析:中美水產(chǎn)第一案【世貿(mào)人才網(wǎng)：國際貿(mào)易人才門戶更新時間：2005-12-06】【來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)】2004年2月17日（美國當(dāng)?shù)貢r間），美國國際貿(mào)易委員會建議對原產(chǎn)于中國等6個國家的冷凍和罐裝暖水蝦征收高額反傾銷稅。消息傳出，在我國水產(chǎn)業(yè)，特別是蝦產(chǎn)業(yè)中引起了強(qiáng)烈震動，使我蝦產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。2004年4月，我國漁業(yè)大省——浙江蝦產(chǎn)品對美出口全面停止。2004年3～6月，我國蝦產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——廣東蝦產(chǎn)品對美國出口僅為1010噸，降幅達(dá)85.9%。此4個月出口量比前2個月下降37.6%。2004年，我國向美出口海產(chǎn)蝦6.61萬噸，同比下降18.84%；金額3.386億美元，同比下降23.78%。而2004年美國蝦產(chǎn)品進(jìn)口量在50萬噸的水平，我國蝦產(chǎn)品占有率為13.2%。自2004年下半年開始，我國幾乎失去了美國蝦產(chǎn)品市場。這是我國進(jìn)入世貿(mào)組織后，在國際貿(mào)易中遭受的第一起有關(guān)水產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。當(dāng)塵埃落定之后，我們有必要重新審視此案，為今后的水產(chǎn)品國際貿(mào)易提供借鑒。一、案例回放2002年1月，以佛羅里達(dá)半島沿海地區(qū)為代表的美國南部阿拉巴馬、佛羅里達(dá)、佐治亞、德克薩斯、路易斯安那、密西西比、北卡羅萊納、南卡羅萊納8個州養(yǎng)蝦業(yè)，47家企業(yè)組成“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，以本國蝦產(chǎn)業(yè)利益受到進(jìn)口蝦威脅為由，商議對原產(chǎn)于泰國、中國、越南和部分南美國家在內(nèi)的16個國家的進(jìn)口對蝦提起反傾銷立案調(diào)查訴訟申請，并聘請律師搜集證據(jù)。2002年春季，由于異常低溫，導(dǎo)致墨西哥灣野生對蝦捕獲量減少，過少的捕獲量意味著賺錢的機(jī)會較少，使美國南方蝦類產(chǎn)業(yè)長期以來面臨的生產(chǎn)下滑問題突顯出來。根據(jù)美國《1921年反傾銷法》的規(guī)定，在確定由于進(jìn)口到美國的外國產(chǎn)品以低于或?qū)⒁陀诿绹膬r格，或者低于正常價值的價格銷售，造成美國某一產(chǎn)業(yè)可能受到損害或該行業(yè)的建立受到阻礙時，財政部長可以發(fā)布裁決公告。如果購買價格或出口商銷售價格低于外國市場價格（在不存在可比市場價格時，低于生產(chǎn)成本），就應(yīng)該對出口商征收相當(dāng)于這些差額的特殊反傾銷稅。2002年7月，美國對蝦加工商也加入到“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，該聯(lián)盟的企業(yè)總數(shù)達(dá)到217家，使涉案產(chǎn)品的范圍從原料蝦擴(kuò)大至對蝦加工品。2000年，由西弗吉尼亞聯(lián)邦參議員羅伯特·伯德提出并獲通過的《伯德修正案》允許將關(guān)稅收入補(bǔ)貼給最先提出傾銷訴訟的美國企業(yè)。2001～2003年，美國向提起傾銷訴訟的美國企業(yè)補(bǔ)貼了8億美元。有關(guān)業(yè)界人士預(yù)計，在本次蝦反傾銷案中，即使僅對目前50%的六國進(jìn)口蝦數(shù)量征收15%的反傾銷稅，關(guān)稅總額也將達(dá)到1.8億美元。按此計算，參與和積極支持本次反傾銷訴訟案的217家捕蝦業(yè)者，每家可從征收的反傾銷稅中平均分得82.9萬美元的補(bǔ)償金。這就是美國企業(yè)積極申訴的重要原因。2003年8月8日，美國“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”決定向美國國際貿(mào)易委員會申請對進(jìn)口蝦進(jìn)行調(diào)查，對以中國為首，包括巴西、泰國、委內(nèi)瑞拉等12個對蝦出口國提起反傾銷訴訟。2003年，美國聯(lián)邦政府以救災(zāi)款（disasterassistance）的名義資助國內(nèi)捕蝦業(yè)者3500萬美元。2003年12月31日，美國“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，正式致函美國國際貿(mào)易委員會，要求對亞洲和拉美幾個國家的冷凍和罐裝暖水蝦征收25.76%～63.68%的反傾銷稅，稱“由于外國蝦養(yǎng)殖業(yè)者的不公平競爭，美國捕蝦者和蝦加工者已經(jīng)不能維持基本的生產(chǎn)，正處于全行業(yè)虧損的境地”。該聯(lián)盟提供的數(shù)字顯示，2000～2002年，由于進(jìn)口蝦急劇增長，導(dǎo)致美國蝦加工企業(yè)大量裁員，兩年間蝦捕撈產(chǎn)值從12.5億美元降至5.6億美元，下降了50%以上。在墨西哥灣沿岸的一些港口，捕撈蝦的港口交貨價約為3.3美元/磅，比兩年前低了近50%。路易斯安那州政府將35萬美元的聯(lián)邦資金撥付給參與提出反傾銷訴求的蝦捕撈企業(yè)用以支付律師費(fèi)用，該州的一些官員公開力勸蝦捕撈業(yè)者向聯(lián)邦政府申請《伯德修正案》資金。2004年1月4日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，啟動對原產(chǎn)于中國、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為03061300、16052010。2004年1月21日，美國國際貿(mào)易委員會舉行聽證會，聽取支持征稅方和反對征稅方為時1小時的陳述。2004年2月17日，美國國際貿(mào)易委員會初裁認(rèn)定，原產(chǎn)于巴西、中國、泰國、印度、越南、厄瓜多爾的冷凍和罐裝暖水蝦損害了美國以海洋捕撈為主的蝦產(chǎn)業(yè)，建議對上述國家的蝦產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。2004年7月6日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦作出反傾銷初裁：除中國湛江國聯(lián)水產(chǎn)品有限公司外，中國暖水蝦生產(chǎn)商和出口商的傾銷幅度為7.67%～112.81%；越南暖水蝦生產(chǎn)商和出口商的傾銷幅度為12.11%～93.13%。7月同期，美國國家海洋漁業(yè)服務(wù)署以宣傳野生捕撈蝦的營銷費(fèi)用的名義資助“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”400萬美元。2005年1月6日，美國國際貿(mào)易委員會對原產(chǎn)于巴西、中國、厄瓜多爾、印度、泰國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦作出產(chǎn)業(yè)損害終裁：原產(chǎn)于上述六國的冷凍暖水蝦對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害；原產(chǎn)于中國、泰國和越南的罐裝暖水蝦沒有對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；原產(chǎn)于巴西、厄瓜多爾和印度的罐裝暖水蝦屬于微量。2005年1月26日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，修改此前作出的對原產(chǎn)于中國、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國和越南的冷凍和罐裝暖水蝦的反傾銷終裁結(jié)果并發(fā)布反傾銷征稅令。美國商務(wù)部在修訂后的裁決中沒有將罐裝暖水蝦包含在征稅范圍之內(nèi)。其中，我國應(yīng)訴企業(yè)中獲得單獨(dú)稅率的企業(yè)為39家，占總數(shù)的73.58%，比初裁增加了18家；未獲得單獨(dú)稅率的企業(yè)14家，占總數(shù)的26.41%。獲得單獨(dú)稅率的企業(yè)平均稅率為53.68%。平均稅率與初裁變化不大。湛江國聯(lián)水產(chǎn)品有限公司的單獨(dú)稅率被重新確定為0.0676%。我國53家應(yīng)訴企業(yè)中，廣東25家、浙江18家、山東2家、海南2家、上海2家、河南1家、香港1家、遼寧1家。應(yīng)訴企業(yè)占我國對蝦出口企業(yè)總數(shù)的51%。也就是說，有49%的企業(yè)沒有應(yīng)訴，而較長期地放棄了美國蝦產(chǎn)品市場。2005年4月21日，美國商務(wù)部反傾銷執(zhí)行辦公室公布了非市場經(jīng)濟(jì)國家反傾銷單獨(dú)稅率申請模板和所需證明文件。美國商務(wù)部認(rèn)定，中國、越南、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦為非市場經(jīng)濟(jì)國家。非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口商只有在法律和事實(shí)上提供充足的證據(jù)說明出口活動不受政府控制，才可以獲得單獨(dú)的傾銷幅度。政府在事實(shí)上未對出口活動進(jìn)行控制通常取決于以下4個因素：（1）每個出口商是否未在政府的控制下、未經(jīng)政府授權(quán)單獨(dú)制定出口價格；（2）每個出口商是否根據(jù)銷售情況獨(dú)立作出有關(guān)利潤分配和融資的決定；（3）每個出口商是否有權(quán)進(jìn)行談判、簽署合同和其他協(xié)議；（4）每個出口商是否在確定管理層方面享有自主權(quán)。在進(jìn)行上述檢驗(yàn)后，應(yīng)訴企業(yè)可以申請單獨(dú)稅率。實(shí)際上，正是由于我國被美國認(rèn)為是非市場經(jīng)濟(jì)國家，在蝦產(chǎn)品反傾銷案中，所受到的傷害也最大。2005年4月25日，美國商務(wù)部法律顧問TheodoreKassinger同來訪的印度商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)人Elangovan和Menon會談之后，美國國際貿(mào)易委員會決定重新考慮對印度和泰國這兩個受到海嘯侵害的國家執(zhí)行反傾銷稅。案件至此已經(jīng)全部明朗。在被調(diào)查的6個國家中，印度和泰國這兩個養(yǎng)蝦大國很可能將被終止調(diào)查。巴西和厄瓜多爾的絕大多數(shù)企業(yè)仍然可以向美國出口冷凍蝦。越南有4家產(chǎn)品，且只有美國一個市場，結(jié)果在2004年6月不得不全面停產(chǎn)。而此前其半年出口額就已經(jīng)達(dá)到2000多萬美元，2003年9月新建流水線才剛剛投產(chǎn)，損失慘重。多元化的策略還表現(xiàn)在多元化的市場上。雖然湛江國聯(lián)水產(chǎn)品有限公司在本次蝦反傾銷案中以零關(guān)稅勝出，但是，按照多元化思想，其不僅應(yīng)該逐步提高在美國市場的占有率，更應(yīng)該將目光投向其他市場，如日本、南美、歐盟和東南亞等。4．產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的根本。湛江國聯(lián)水產(chǎn)品有限公司此次以零關(guān)稅勝出，很多人想知道為什么？其實(shí)，根本的原因在于產(chǎn)品過硬的質(zhì)量、在于生產(chǎn)環(huán)境的全面現(xiàn)代化、在于員工的出色表現(xiàn)。美國商務(wù)部代表在現(xiàn)場核查中對湛江國聯(lián)水產(chǎn)品有限公司優(yōu)秀的生產(chǎn)環(huán)境、嚴(yán)格的全程質(zhì)量管理表示欽佩。所以，湛江國聯(lián)公司勝出不是美國的選擇，而是市場的選擇。5．尊重市場規(guī)律是我們應(yīng)對反傾銷的最有利的武器。政府有關(guān)部門、很多省市往往熱衷于人為地確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢產(chǎn)品群，形成一哄而上，又一哄而下的局面，結(jié)果事與愿違。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成不是人為決定的，而是市場決定的。人為決定的事情