加強鄉(xiāng)村休閑產業(yè)組織協(xié)調實施方案

建設傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點。依托稻田、花海、梯田、茶園、養(yǎng)殖池塘、湖泊水庫等大水面、海洋牧場等田園漁場風光，發(fā)展景觀農業(yè)、農事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開發(fā)后備箱伴手禮等旅游產品。加強鄉(xiāng)村休閑產業(yè)組織協(xié)調打好文化、產業(yè)、科技、市場四張牌，按照一條線路、一個團隊、一套方案思路，建立統(tǒng)籌協(xié)調、多方參與、分工協(xié)作的推進機制，聚焦休閑主題、聚集資源要素，促進規(guī)劃、政策、標準等有效銜接，加強項目扶持、示范帶動、推介宣傳，形成品牌線路。促進省內鄉(xiāng)村休閑線路與中國香港中國澳門和周邊省區(qū)協(xié)同聯(lián)動。推動成立數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的廣東鄉(xiāng)村休閑產業(yè)發(fā)展智庫，發(fā)揮決策咨詢、社會服務及橋梁紐帶作用。鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會等組織，團結自律發(fā)展。加強鄉(xiāng)村休閑產業(yè)行業(yè)數據采集、市場調查、運行分析和信息發(fā)布。鄉(xiāng)村休閑產業(yè)發(fā)展問題與挑戰(zhàn)（一）智創(chuàng)資源供給不充分問題鄉(xiāng)村休閑產業(yè)發(fā)展理論政策供給不足，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃指引。院校培訓機構開設鄉(xiāng)村休閑產業(yè)輸送專業(yè)人才不能滿足需要，缺少懂農業(yè)、懂創(chuàng)意、善經營的復合型人才。鄉(xiāng)村休閑產業(yè)行業(yè)標準、地方標準不完善。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)低層次多點開發(fā)導致主題不鮮明，重硬件打造輕軟件提升，專精特新休閑產品開發(fā)不足。（二）農本資源發(fā)掘不充分問題農業(yè)農村多功能拓展不足，滿足人民憶鄉(xiāng)愁歸田園需求的產品不多。農耕文化、濱海文化、民俗文化、華僑文化等嶺南特色文化深挖和活化不夠，同質化發(fā)展普遍。過度倚重已有山、水、名人古跡等特有資源，簡單土洋結合、移花接木造景觀，有的異化為穿農業(yè)馬甲項目，對建設用地需求強、受大棚房清理整治和新冠疫情等情況沖擊大。（三）聚集資源融合不深入問題在點上，產業(yè)鏈短，缺乏融入創(chuàng)意和美學元素的深加工農產品，缺少號召力強的鏈主企業(yè)整合全產業(yè)鏈，將生態(tài)、生產、生活有機融合和淡旺季休閑產品銜接開發(fā)不足。在線上，打造主題鮮明、經營主體之間互補融合精品線路不多，跨縣、跨地市、與相鄰省區(qū)聯(lián)合開發(fā)推介鄉(xiāng)村休閑線路少。在面上，品牌培育、推介營銷、集聚發(fā)展主要靠經營主體自發(fā)進行，組織化程度低。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現狀農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，促進了農民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。農產品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。2019年，農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)8．1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。鄉(xiāng)村特色產業(yè)蓬勃發(fā)展。建設了一批產值超10億元的特色產業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和超1億元的特色產業(yè)村。發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝，創(chuàng)響了10萬多個鄉(xiāng)字號土字號鄉(xiāng)土特色品牌。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。建設了一批休閑旅游精品景點，推介了一批休閑旅游精品線路。2019年，休閑農業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。鄉(xiāng)村新型服務業(yè)加快發(fā)展。2019年，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值6500億元，各類涉農電商超過3萬家，農村網絡銷售額1．7萬億元，其中農產品網絡銷售額4000億元。農業(yè)產業(yè)化深入推進。2019年，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家（其中，國家重點龍頭企業(yè)1542家），農民合作社220萬家，家庭農場87萬家，帶動1．25億農戶進入大市場。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人，創(chuàng)辦農村產業(yè)融合項目的占到80%，利用互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%。在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。近年來，各地在促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中積累了寶貴經驗。注重布局優(yōu)化，在縣域內統(tǒng)籌資源和產業(yè)，探索形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯的格局。注重產業(yè)融合，發(fā)展二三產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，促進主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合。注重創(chuàng)新驅動，開發(fā)新技術，加快工藝改進和設施裝備升級，提升生產效率。注重品牌引領，推進綠色興農、品牌強農，培育農產品區(qū)域公用品牌和知名加工產品品牌，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，提升品牌溢價。注重聯(lián)農帶農，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。鄉(xiāng)村產業(yè)保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項措施落實到位。建立鄉(xiāng)村產業(yè)評價指標體系，加強數據采集、市場調查、運行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，科學評估發(fā)展成效。（二）加強政策扶持加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。完善財政扶持政策，采取以獎代補、先建后補等方式，支持現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群及農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產業(yè)。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，建立銀稅互動銀信互動貸款機制。充分發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。（三）強化科技支撐建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力。引導大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術攻關，研發(fā)一批具有先進性、專屬性的技術和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經濟性好的設施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。指導縣（市）成立鄉(xiāng)村產業(yè)專家顧問團，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供智力支持。（四）營造良好氛圍挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鮮活經驗，總結推廣一批發(fā)展模式、典型案例和先進人物。弘揚創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產業(yè)政策、宣傳做法經驗、推廣典型模式，引導全社會共同關注、協(xié)力支持，營造良好發(fā)展氛圍。鄉(xiāng)村休閑產業(yè)發(fā)展指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，落實高質量發(fā)展要求，圍繞構建省一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展格局，充分拓展農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元重價值，以生態(tài)農業(yè)為基、田園風光為韻、村落民宅為形、農耕文化為魂，貫通產加銷、融合農文旅。優(yōu)化時令鄉(xiāng)村休閑產業(yè)體系，提升基礎配套設施、培強鄉(xiāng)村休閑產業(yè)三品一標、創(chuàng)新融合發(fā)展模式、推進鄉(xiāng)村休閑產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展、培育人才隊伍、創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶，推動鄉(xiāng)村休閑產業(yè)點、線、面提檔升級，發(fā)展壯大美麗經濟，為更好滿足城鄉(xiāng)居民多元化、品質化鄉(xiāng)村休閑旅游體驗需求，推進全省農業(yè)農村現代化工作走在全國前列提供有力支撐。鄉(xiāng)村產業(yè)基本原則堅持立農為農。以農業(yè)農村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)。把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益更多留給農民。堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。堅持融合發(fā)展。發(fā)展全產業(yè)鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業(yè)與現代產業(yè)要素跨界配置。堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展。健全質量標準體系，培育綠色優(yōu)質品牌。堅持創(chuàng)新驅動。利用現代科技進步成果，改造提升鄉(xiāng)村產業(yè)。創(chuàng)新機制和業(yè)態(tài)模式，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)服務水平促進鄉(xiāng)村休閑旅游高質量發(fā)展，要規(guī)范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。健全標準體系。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標準，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務規(guī)范等標準，促進管理服務水平提升。完善配套設施。加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現資源節(jié)約、環(huán)境友好。規(guī)范管理服務。引導和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經營主體加強從業(yè)人員培訓，提高綜合素質，規(guī)范服務流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務。鄉(xiāng)村休閑產業(yè)發(fā)展基本原則（一）堅持立農為農夯實農業(yè)的基礎地位，挖掘鄉(xiāng)間塵封的遺存，喚醒鄉(xiāng)村沉睡的資源，拓展農業(yè)多種功能，促進農村一二三產業(yè)融合，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。強化聯(lián)動帶農，讓農民成為鄉(xiāng)村休閑產業(yè)的重要參與者、受益者。（二）堅持綠色引領遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，適度開發(fā)，合理開發(fā)，科學開發(fā)，保護田園風光、保留原始風貌、保持鄉(xiāng)土味道。倡導精細生產，高效利用農業(yè)資源，提供綠色優(yōu)質產品和服務。（三）堅持創(chuàng)新融合積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，跨界配置農業(yè)與科技、文化、旅游、教育、康養(yǎng)、音樂、美術、信息等要素，使各要素交叉重組、滲透融合，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌資源稟賦，建設特色鮮明、內涵豐富、差異發(fā)展的鄉(xiāng)村休閑產業(yè)體系。促進鄉(xiāng)村休閑經營主體差異競爭、錯位發(fā)展。推廣鄉(xiāng)村休閑服務設施標準化，全面提升管理服務水平。打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化產品布局，開發(fā)推介兩日游多日游等鄉(xiāng)村休閑精品線路。推進農村產業(yè)融合發(fā)展培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農民