推動市（區(qū)）間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展工作計劃

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體系，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨。推動市（區(qū)）間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展圍繞重點產業(yè)鏈，依托鏈長制引導各市（區(qū)）因地制宜、錯位發(fā)展。用好全省招商引資工作聯(lián)席會議機制，強化產業(yè)招商，謀劃跨區(qū)域的重大項目落地、重大政策協(xié)同落地等事項，強化區(qū)域間產業(yè)鏈分工配套。引導市（區(qū)）間建立全省項目首報首談和項目流轉監(jiān)督制度，確保重大項目有序布局和流轉。探索全省跨區(qū)域互利互惠的項目招引及稅收分成機制，在稅收分成、招商指標考核、經濟指標考核等方面雙方協(xié)商確定分享比例。制造業(yè)高質量發(fā)展基礎堅持以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦創(chuàng)新能力提升、結構優(yōu)化升級、產業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)質企業(yè)培育和產業(yè)集聚發(fā)展等重點工作任務，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動制造業(yè)為全省經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升提供強有力支撐。一是注重規(guī)模效益提升，工業(yè)經濟綜合實力再上新臺階。全省工業(yè)經濟保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長8．0％，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6．1％，高于全國0．6個百分點。2020年全部工業(yè)增加值達到8860．1億元，位列全國第14位，制造業(yè)增加值較2015年增加23．1%。截至2020年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到7164戶，完成營業(yè)收入23435．3億元，實現(xiàn)利潤1942．3億元，利潤率較2015年提高1．0個百分點。二是注重新舊動能轉換，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。安排省級專項資金27．5億元，支持技改項目3874個，帶動社會投資2579億元，企業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重由2015年的9．7%提高到2020年的19．6%。傳統(tǒng)產業(yè)改造效果明顯，非能工業(yè)增加值年均增長7．1%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速1．0個百分點。高技術制造業(yè)持續(xù)領跑，高技術制造業(yè)增加值年均增長16．4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速10．3個百分點。狠抓高端裝備、電子信息、汽車、現(xiàn)代化工、新材料和生物醫(yī)藥等六大支柱產業(yè)，建成和在建汽車產能超過200萬輛，三星二期一階段實現(xiàn)滿產、二階段進展順利，比亞迪高端智能終端產業(yè)園加快建設，高強高韌鈦合金棒材、3D打印用合金粉末等十多個產品進入工業(yè)和信息化部首批次推廣應用目錄，實現(xiàn)國內領跑。三是注重創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新平臺建設持續(xù)推進，建成國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心（國家增材制造創(chuàng)新中心）1家，籌建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心24家，認定11家，培育國家級企業(yè)技術中心41家、省級企業(yè)技術中心405家、國家級工業(yè)設計中心1家。創(chuàng)新投入效率穩(wěn)步提升，2020年科技活動產出指數達到75．97%，居全國第4位；高技術產業(yè)化指數達到65．83%，居全國第12位；國家科技獎數量和萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全國前列。創(chuàng)新技術成果持續(xù)產出，先后承擔航空萬噸級鋁合金張力拉伸機裝備、機器人關節(jié)減速器、高端電力裝備數字化車間等國家科技重大專項49項，數控錐齒輪磨齒機、高速數控車削中心、大型鍛造操作機等一批國際國內領先水平的主機新產品打破國外壟斷，實現(xiàn)進口替代。四是注重產業(yè)轉型升級，融合發(fā)展步伐持續(xù)推進。貫標企業(yè)數量進位躍升，285戶企業(yè)參加國家管理體系貫標，135戶通過貫標獲證。陜西省工業(yè)互聯(lián)網標識解析國家二級節(jié)點（綜合型服務平臺）建成運營，西安、寶雞兩市工業(yè)互聯(lián)網平臺落地實施。截至2020年底，培育國家智能制造試點示范企業(yè)38戶、省級智能制造試點示范企業(yè)82戶，培育國家級服務型制造示范企業(yè)3戶、示范平臺2個，陜鼓模式在全國示范推廣，創(chuàng)建國家級綠色工廠52家、綠色園區(qū)4個、綠色供應鏈管理示范企業(yè)3戶，認定國家工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)3戶、綠色產品7種，渭南、韓城入選國家級工業(yè)資源綜合利用基地。五是注重企業(yè)培育發(fā)展，市場主體活力進一步激發(fā)。截至2020年底，培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)12戶、國家級專精特新小巨人企業(yè)52戶、省級專精特新中小企業(yè)822戶，高新技術企業(yè)達到6198家，科技型中小企業(yè)達到8069家，數量均居西部地區(qū)前列。上市公司數量達到60家（含新三板精選層），較2015年底增加17家，排名從全國第18位躍升至第16位，上市公司總市值超過1萬億元。入圍中國制造業(yè)500強的企業(yè)數量達到9家。六是注重空間布局調整，產業(yè)集聚效應凸顯。關中地區(qū)工業(yè)經濟實力穩(wěn)步提升，陜北和陜南轉型升級步伐不斷加快。2020年，關中、陜北和陜南地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重分別為49．2%、36．8%和12．1%。園區(qū)建設成果顯著，截至2020年底，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地14家，涉及軟件和電子信息、裝備制造、汽車、有色金屬、能源化工、食品深加工6大產業(yè)，西安高技術轉化應用（航天）基地和漢中航空產業(yè)基地被工業(yè)和信息化部評為全國五星級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。縣域經濟發(fā)展態(tài)勢良好，2020年，重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值1．28萬億元，較2015年增長了48．8%。集群發(fā)展進入國家隊，西安航空集群在國家先進制造業(yè)集群競賽決賽中勝出，是航空裝備領域唯一勝出集群。七是注重營商環(huán)境優(yōu)化，民營經濟得到較快發(fā)展。及時發(fā)布《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《推動民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》和《優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動方案》等一系列政策舉措，持續(xù)聚焦難點痛點優(yōu)化營商環(huán)境。設立10億元省級中小企業(yè)技術改造專項資金、民營企業(yè)紓困基金。截至2020年底，共推薦認定國家中小企業(yè)公共服務示范平臺12家、省級公共服務示范平臺96家。在一系列強有力政策推動下，涌現(xiàn)出了一大批具有較強競爭力的民營企業(yè)，2020年，全省非公經濟增加值13389．78億元，占GDP比重達到51．1%。提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。加強關鍵核心技術研發(fā)。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵核心技術研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。提高創(chuàng)新設計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發(fā)，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術，開發(fā)一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產品轉變。發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎，激發(fā)全社會創(chuàng)新設計的積極性和主動性。推進科技成果產業(yè)化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進科技成果轉化和產業(yè)化的指導意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協(xié)同推進機制，引導政產學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業(yè)化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網絡，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范。建設一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務平臺，規(guī)范服務標準，開展技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業(yè)化服務，促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業(yè)工程數據中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業(yè)關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進向價值鏈高端延伸。中國制造2025發(fā)展形勢和環(huán)境（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調整新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯(lián)網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革；網絡眾包、協(xié)同設計、大規(guī)模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產業(yè)價值鏈體系；可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業(yè)新領域。我國制造業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業(yè)再分工，承接產業(yè)及資本轉移，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家雙向擠壓的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。（二）我國經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術裝備創(chuàng)新、消費品質量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉型升級。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。（三）建設制造強國任務艱巨而緊迫經過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經濟發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經營能力不足。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅動，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。營造公平競爭市場環(huán)境深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施。實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場化手段引導企業(yè)進行結構調整和轉型升級。切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產經營環(huán)境。加快發(fā)展技術市場，健全知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置、債務清償、企業(yè)轉產等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業(yè)負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監(jiān)督檢查和問責。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數據庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會責任建設，推行企業(yè)產品標準、質量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。制造業(yè)高質量發(fā)展面臨形勢從國際看，當今世界正經歷新一輪大變革大調整，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，對全省制造業(yè)發(fā)展提出新要求。以數字經濟為核心的新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，催生一系列新的生產方式和經濟增長點，為全省制造業(yè)換道超車帶來契機。國際力量對比深刻調整，全球多邊貿易格局面臨重構、新冠肺炎疫情沖擊等不確定因素日益增多，全球制造業(yè)布局呈現(xiàn)本地化、分散化、區(qū)域化趨勢，參與國際競爭合作的變數增多。全省要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領新興產業(yè)發(fā)展，以高端化、智能化、綠色化改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，高水平融入全球產業(yè)鏈分工新體系。從國內看，我國經濟進入高質量發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，對全省制造業(yè)發(fā)展賦予新使命。高質量發(fā)展，意味著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。面對高質量發(fā)展目標，既擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢和經濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大等優(yōu)勢條件，同時也面臨資源環(huán)境約束趨緊、要素成本攀升、區(qū)域競爭分化加劇等不利因素影響。特別是碳達峰、碳中和目標的提出，對我省在穩(wěn)定發(fā)揮國家重要生態(tài)安全屏障以及黃河、長江流域重要水源涵養(yǎng)地作用的基礎上，進一步推動制造業(yè)高質量發(fā)展提出更大挑戰(zhàn)。全省制造業(yè)要在保持合理增速的前提下，加快從要素驅動向效率驅動、創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)資源能源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。從全省看，共建一帶一路、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等多個國家重大戰(zhàn)略疊加，為全省制造業(yè)發(fā)展提供了新空間。陜西從內陸腹地邁向開放高地，為制造業(yè)進一步開放合作、深度融入國內國際雙循環(huán)拓展了更大空間。全省要充分發(fā)揮區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，加快對內改革和對外開放步伐，將制造業(yè)發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略全面鏈接、深度綁定，加快推動制造業(yè)企業(yè)走出去和引進來，積極推進國際產能合作，深化與全球產業(yè)鏈合作，形成面向中亞南亞西亞國家的戰(zhàn)略通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)基地，為促進經濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局貢獻陜西力量。提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力。提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般制造業(yè)，優(yōu)化開放結構，提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術合作。提升跨國經營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務體系；依托互聯(lián)網開展網絡協(xié)同設計、精準營銷、增值服務創(chuàng)新、媒體品牌推廣等，建立全球產業(yè)鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導企業(yè)融入當地文化，增強社會責任意識，加強投資和經營風險管理，提高企業(yè)境外本土化