1《農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況(一)任務(wù)來(lái)源《農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是2019年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)課題“村鎮(zhèn)污水處理與循環(huán)利用裝備開(kāi)發(fā)”的成果產(chǎn)出。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心為牽頭單位，主要參編單位為廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、山東文遠(yuǎn)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽⒅袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院、北京易境創(chuàng)聯(lián)環(huán)保有限公司、中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)水專(zhuān)委。(二)標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的農(nóng)村生活污水處理是《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2018年-2022年)》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。”2022年5月23日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，再次明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的任務(wù)書(shū)、路線圖。其中，特別提到了推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)能集中處理的集中處理，不能集中處理的可以小型化、生態(tài)化治理，同時(shí)體現(xiàn)資源的循環(huán)利用。截至2020年，中央財(cái)政持續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境整治，累計(jì)下達(dá)資金258億元，支持各地完成19萬(wàn)余個(gè)行政村整治，占整治村莊總數(shù)的三分之一。全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施約13萬(wàn)套，正常運(yùn)行率為86.4%。其中江西、廣西、湖北、海南、上海、河北、浙江、云南、山東、四川、北京、黑龍江、貴州、安徽、江蘇、遼寧、天津、廣東、內(nèi)蒙等19個(gè)省份正常運(yùn)行率達(dá)到90%以上，寧夏等11個(gè)省份正常運(yùn)行率均達(dá)到50%及以上，僅有吉林正常運(yùn)行率為48.5%。盡管目前已有極少村鎮(zhèn)污水處理的規(guī)范指南，但缺少污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用的相關(guān)條款規(guī)定，在一些實(shí)施污水改廁、黑灰水分離收集處理的地區(qū)，缺乏可參考的技術(shù)規(guī)范。因此，針對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理面臨經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展低下、技術(shù)和管理模式多樣、管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員嚴(yán)重缺乏、建管隔離等諸多問(wèn)題，亟需開(kāi)展系統(tǒng)研究并加強(qiáng)村鎮(zhèn)分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南的研制工作，為村鎮(zhèn)污水治理提供系統(tǒng)的解決方案。(三)編制的必要性1.落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措2黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。2019年，中央農(nóng)辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào))意見(jiàn)中要求以“因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝”。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021－2025年)》，要求以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、科技部等10部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。2.提升資源化利用水平的客觀需要目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)相關(guān)可供參考的農(nóng)村生活污水資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)指南等指導(dǎo)性技術(shù)文件。遼寧、貴州、云南、廣東、廣西等省份積極探索適宜本地的農(nóng)村生活污水資源化利用路徑，但標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，個(gè)別地方將污水管控等同為資源化利用，資源化利用水平有待進(jìn)一步規(guī)范提高。《農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南》針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村分散式生活污水資源化利用治理推動(dòng)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題及制約因素，提出切實(shí)可行的解決方法，明確工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各農(nóng)村地區(qū)在開(kāi)展治理工作時(shí)有據(jù)可依、有規(guī)可循，為提高農(nóng)村生活污水資源化利用水平提供有效保障。(四)主要工作過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組由生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心夏訓(xùn)峰研究員牽頭(國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)課題“村鎮(zhèn)污水處理與循環(huán)利用裝備開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)。起草組承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)起草的組織、標(biāo)準(zhǔn)文本的編制、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的撰寫(xiě)和內(nèi)審等工作。2022年10月，編制組啟動(dòng)《農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南》的編制工作，主要通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外污水治理與資源化利用相關(guān)政策和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織召開(kāi)農(nóng)村生活污水資源化利用研討會(huì)，聽(tīng)取遼寧、河南、廣東、廣西、云南、四川等省(區(qū))關(guān)于農(nóng)村生活污水資源化利用經(jīng)驗(yàn)做法，并與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華北市政設(shè)計(jì)院、中南市政設(shè)計(jì)院等單位進(jìn)行研討，確定《農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南》基本定位、工作思路、結(jié)構(gòu)框架等。2022年11~12月，編制組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，梳理各地農(nóng)村生活污水資源化利用典型案例，總結(jié)資源化利用經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，完成《農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指3南》初稿編制。2023年1~3月，編制組組織召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)，聽(tīng)取中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所等相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，修改完善《農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南》初稿及編制說(shuō)明。下一步編制組根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)一步修改文本。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)(一)確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)的基本原則本標(biāo)準(zhǔn)編制原則如下：(1)實(shí)用性原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中充分考慮到不同地區(qū)的氣候、地形、水文條件等情況，針對(duì)我國(guó)小規(guī)模分散式村莊的污水分質(zhì)處理和循環(huán)利用，確定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、基本要求、設(shè)計(jì)水量和水質(zhì)、污水收集、污水處理、污水輸送貯存、污水利用、施工和驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)等方面的內(nèi)容，并盡可能從實(shí)用的角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體結(jié)構(gòu)、條文內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)引用等方面進(jìn)行制定。(2)科學(xué)性原則標(biāo)準(zhǔn)編制以為農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用提供適用的工藝，提高處理能力為目標(biāo)。為了確保本標(biāo)準(zhǔn)的描述、分類(lèi)及定位準(zhǔn)確、科學(xué)，本標(biāo)準(zhǔn)需盡可能保證其體系結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)并易于管理和使用。(3)承接性原則農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)和內(nèi)容，與相應(yīng)的國(guó)家、國(guó)際、行業(yè)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容一致，杜絕條文自相矛盾。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中引用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確指出所引用的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。(4)全面性原則農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南主要包括污水收集、污水處理、污水輸送貯存、污水利用等各環(huán)節(jié)，內(nèi)容較為豐富。本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中充分考慮到分散式污水處理的施工和運(yùn)維要求，避免因標(biāo)準(zhǔn)缺失某一方面內(nèi)容而導(dǎo)致在具體應(yīng)用過(guò)程中有所偏廢。(二)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。三、國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說(shuō)明4(一)國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況19世紀(jì)50年代，美國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了分散式污水處理系統(tǒng)實(shí)踐。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，形成了涵蓋排水特征調(diào)查、場(chǎng)地評(píng)估以及污水處理系統(tǒng)選址、設(shè)計(jì)、安裝與維護(hù)全流程的技術(shù)方法和規(guī)范體系。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和人口分散的社區(qū)，建議采用分散污水處理系統(tǒng)。為保障分散污水處理系統(tǒng)的性能，編制出臺(tái)《現(xiàn)場(chǎng)污水處理系統(tǒng)手冊(cè)》《分散處理系統(tǒng)手冊(cè)》《分散處理系統(tǒng)管理指南》等指導(dǎo)性管理文件。日本結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和人口密度進(jìn)行生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。在人口密度高的城市或在居住比較密集的農(nóng)村，建設(shè)公共下水道和集中處理設(shè)施；在人口密度低的城郊、農(nóng)村、山區(qū)則以安裝分散處理設(shè)施為主?！秲艋鄯ā芬?guī)定了凈化槽的制造、安裝維護(hù)檢修及清掃等方面的要求。同時(shí)規(guī)定了凈化槽的最大清掃周期，明確了使用者定期檢查、維護(hù)維修等義務(wù)。針對(duì)凈化槽的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，日本基本形成了相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，通過(guò)明確運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、責(zé)任和技術(shù)要求，保障設(shè)施正常運(yùn)行及水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在污水資源化利用方面，美國(guó)環(huán)保局于2012年發(fā)布了《2012再生水利用指南》，推薦性地介紹了污水三級(jí)處理措施。其中一級(jí)處理主要為懸浮物、顆粒雜質(zhì)的過(guò)濾與凈化；二級(jí)處理用于非食品作物的灌溉、非飲用水含水層的補(bǔ)償、環(huán)境恢復(fù)、工業(yè)冷卻用水等；三級(jí)處理用于風(fēng)景用水、糧食作物灌溉等。WHO在1973年、1989年和2006年發(fā)布了三項(xiàng)污水再生利用指南。WHO在1973年首次制定了“污水再生利用：污水處理和健康保障的方法”的灌溉污水再生利用指南，現(xiàn)已成為其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。WHO在2006年建立新的污水灌溉指南---“污水、排泄物和灰水的安全使用”，旨在幫助制定針對(duì)每個(gè)國(guó)家具體情況的與污水管理相關(guān)的政府指南、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在1980年、1992年、2004年和2012年分別制定了四項(xiàng)污水再生利用指南。以色列91%的工業(yè)和生活污水經(jīng)過(guò)收集、處理后，超過(guò)一半的污水用作農(nóng)業(yè)和園林草地灌溉。日本從1997年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集處理，建成了約2000個(gè)小型污水處理廠，處理后的再生水水質(zhì)較好，主要用于農(nóng)田和果園灌溉。美國(guó)的再生水回用，最初主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，后來(lái)逐步在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活用水方面均有應(yīng)用。其他諸如捷克、巴西、希臘等國(guó)家也有成功應(yīng)用再生水灌溉農(nóng)田的經(jīng)驗(yàn)。日本再生水利用行政主管部門(mén)、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等相繼出臺(tái)了《污水處理水循環(huán)利用技術(shù)方針》《沖廁用水、綠化用水：污水處理水循環(huán)利用指南》《污水處理水中景觀、戲水用水水質(zhì)指南》《再生水利用事業(yè)實(shí)施綱要》《污水處理水的再利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指南》等再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、利用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面確保再生水利用成效。(二)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況5總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村生活污水資源化利用工作尚處于起步階段，相繼出臺(tái)了《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921)、《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920)、《城市污水再生利用地下水回灌水水質(zhì)》(GB/T19772)等3項(xiàng)城市污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)，《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》(GB7959)、《農(nóng)用沼液》(GB/T40750)、《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》 (GB19379)等3項(xiàng)糞便和沼液利用標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084)首次將農(nóng)村生活污水納入適用范圍。云南、貴州、遼寧、廣東、廣西、重慶、黑龍江等省份相繼開(kāi)展農(nóng)村生活污水資源化利用技術(shù)指南制定，從利用模式、各環(huán)節(jié)要求、監(jiān)測(cè)評(píng)估、注意事項(xiàng)等方面，對(duì)污水資源化利用工作要求和技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定?！稄V東省農(nóng)村生活污水資源化利用指南》提出資源化利用系統(tǒng)包含污水無(wú)害化、污水輸送、污水暫存與預(yù)處理、污水消納利用，明確各環(huán)節(jié)要求。同時(shí)明確5種典型資源化利用模式，包括接入村莊周邊農(nóng)林草資源回用；接入周邊生態(tài)溝渠、濕地系統(tǒng)消納處理；接入“四小園”澆施；生態(tài)化改造的坑塘消納；輸送農(nóng)田澆灌系統(tǒng)澆施。但該指南適用范圍僅為人口較少、居住分散村莊、片區(qū)或零散農(nóng)戶的生活污水消納利用，未考慮其他村莊污水資源化利用?！对颇鲜》巧鷳B(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊生活污水資源化利用治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》適用于常住人口以下，居住相對(duì)分散、日污水產(chǎn)生量20立方以下，不具備接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，不便于集中連片整治的自然村。按照人口規(guī)模和污水排放量，區(qū)分集中和多點(diǎn)、分散污水收集方式，分別提出分散型和相對(duì)集中型資源化利用治理模式。但該意見(jiàn)中適用范圍未包括云南省所有村莊，污水輸送、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)還有待完善?！顿F州省農(nóng)村生活污水資源化利用指南》根據(jù)人口居住密度較低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境本底較好等省情，提出村民自用、農(nóng)田灌溉和生態(tài)消納利用等三種資源化利用途徑，強(qiáng)化科學(xué)論證和監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保全省農(nóng)村生活污水資源化利用工作務(wù)實(shí)、科學(xué)、安全、有效。但該指南農(nóng)村生活污水處理環(huán)節(jié)還有待完善?！哆|寧省農(nóng)村生活污水資源化治理技術(shù)指南》開(kāi)展治理效果評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)，將淺層地下水確保不惡化作為資源化利用基礎(chǔ)條件。但該指南適用范圍較小，資源化利用途徑還有待完善。這些探索為村鎮(zhèn)分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用提出切實(shí)可行的指導(dǎo)。四、存在問(wèn)題隨著農(nóng)村生活污水治理率的提高，農(nóng)村生活污水資源化利用從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從區(qū)域到全國(guó)，逐步開(kāi)展，各地結(jié)合實(shí)際情況探索資源化利用，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及相關(guān)材料，目前，農(nóng)村生活污水資源化利用工作主要存在問(wèn)題如下：一是對(duì)資源化利用的準(zhǔn)確性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別省份將資源化利用等同于農(nóng)村生活污水管控，6完成廁所糞污無(wú)害化處理即認(rèn)定為完成資源化利用，但尚未解決灰水橫流、亂排亂放等問(wèn)題。部分地區(qū)認(rèn)為生態(tài)承載力較強(qiáng)，農(nóng)村生活污水可直排進(jìn)行消納，但未考慮生活污水中的懸浮物、表面活性劑、含鹽量、糞大腸桿菌等長(zhǎng)期排放對(duì)農(nóng)作物、土壤、地下水的影響。二是缺乏資源化利用的技術(shù)規(guī)范。盡管?chē)?guó)家及地方在相關(guān)文件中均有支持推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用治理工作，但明確的技術(shù)規(guī)范仍未出臺(tái)，農(nóng)村生活污水資源化利用體系建設(shè)缺失，部分省份在污水資源化利用的技術(shù)要求上存在差異，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、完整性、安全性、有效性。三是未充分發(fā)動(dòng)村民，治理工作冷熱不均。目前，農(nóng)村生活污水治理工作基本由政府部門(mén)單方面推行，村民普遍參與較少，而且村民環(huán)保意識(shí)總體薄弱，對(duì)污水資源化利用治理的相關(guān)模式基本不了解，治理工作推進(jìn)難以得到兩頭并進(jìn)的效果甚至部分村民不理解、不支持、不配合，一旦相關(guān)建設(shè)涉及村民利益，還可能會(huì)出現(xiàn)阻礙項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)象。四是農(nóng)村生活污水資源化利用監(jiān)測(cè)評(píng)估體系薄弱。尚未針對(duì)農(nóng)村生活污水資源化利用特點(diǎn)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，缺乏連續(xù)監(jiān)測(cè)，難以系統(tǒng)性地開(kāi)展農(nóng)村生活污水資源化利用監(jiān)測(cè)和評(píng)估，難以激勵(lì)不同利益群體的參與。同時(shí)，對(duì)于地方政府在農(nóng)村生活污水資源化利用方面的主體責(zé)任和工作成效，均缺乏科學(xué)評(píng)估，尚未建立可量化、可操作的考核評(píng)估體系。五、總體考慮(一)充分銜接國(guó)家現(xiàn)有農(nóng)村污染防治目標(biāo)要求《農(nóng)村分散式生活污水分質(zhì)處理及循環(huán)利用技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)充分銜接《農(nóng)護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，著力做好制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)各地農(nóng)村生活污水資源化利用工作開(kāi)展，深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合、互為促進(jìn)。(二)明確農(nóng)村分散式生活污水資源化利用原則一是源頭減量，統(tǒng)籌謀劃。《指南》鼓勵(lì)污水分質(zhì)處理，主要有黑水單獨(dú)處理、灰水單獨(dú)處理、黑灰混合處理三種情形，充分利用污水中的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，降低污水治理成本。二是分類(lèi)施策，安全利用?！吨改稀诽岢鰞煞N資源化利用主要模式，單戶利用模式和聯(lián)戶利用模式。結(jié)合村莊基本特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地類(lèi)型等因素，選擇適宜的資源化利用方式。同時(shí)，由于資源化利用對(duì)象包括農(nóng)田、水體、農(nóng)戶等，因此在利用過(guò)程中應(yīng)避免危害人體健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)田環(huán)境安全。三是因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。《指南》中提出分散式生活污水宜結(jié)合區(qū)域降雨條件、干旱程7度、改廁情況、受納體狀況等，因地制宜選擇分質(zhì)處理模式，避免“高、大、上”的面子工程。(三)突出重點(diǎn)問(wèn)題，聚焦有限目標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行。以現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，提高資源化利用村莊治理成效，在對(duì)我國(guó)農(nóng)村分散式生活污水特征、自然條件分布、生產(chǎn)生活習(xí)慣以及資源化利用情況等實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，分析資源化利用治理工作存在的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理確定《指南》總體要求、框架結(jié)構(gòu)及編制重點(diǎn)，為保障農(nóng)村生活污水資源化利用治理各方面工作提供技術(shù)支撐及參考借鑒。六、我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)沖突和違背情況。本標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的技術(shù)要求沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。七、重大意見(jiàn)分歧的處理結(jié)果依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生重大分歧。八、數(shù)據(jù)驗(yàn)證《指南》中設(shè)有多項(xiàng)指標(biāo)和參數(shù)，主要參考相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)以及實(shí)際工程應(yīng)用情況，具體內(nèi)容如下：編號(hào)主要指標(biāo)及參數(shù)參考來(lái)源指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)1水量GB/T51347未實(shí)際調(diào)查地區(qū)，可參考此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)戶用水量進(jìn)行估算2進(jìn)水水質(zhì)GB/T51347未實(shí)際調(diào)查地區(qū)，進(jìn)水水質(zhì)可按照此標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定取值3出水水質(zhì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、GB5084、GB/T18921、GB/T18920系統(tǒng)出水中主要污染物指標(biāo)應(yīng)符合此類(lèi)規(guī)定4污水收集GB50014、GB50015、GB50288、GB51260依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)5生物接觸氧化池主要設(shè)計(jì)參數(shù)GB/T51347、HJ2009、HJ574依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)6人工濕地主要設(shè)計(jì)參數(shù)GB/T51347、HJ574依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)7土壤滲濾系統(tǒng)主要設(shè)計(jì)參數(shù)GB/T51347、HJ574依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)說(shuō)明：1、表格中注日期的引用標(biāo)準(zhǔn)，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。8九、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果本標(biāo)準(zhǔn)旨在為我國(guó)小規(guī)模分散式村莊以及其他有分散式污水分質(zhì)處理和循環(huán)利用需求的地區(qū)，制定全面的“污水收集-污水處理-污水輸送貯存-污水利用”等全鏈條的分質(zhì)處理和循環(huán)利用技術(shù)體系。本標(biāo)準(zhǔn)將為農(nóng)村分散地區(qū)污水處理工藝的選擇和建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)，為政府政策制定、項(xiàng)目驗(yàn)收等提供參考依據(jù)；將為現(xiàn)有或新建的工程提標(biāo)改造、運(yùn)維管理等提供技術(shù)參考，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“生態(tài)化治理”和“資源化利用”提供技術(shù)支持。此外，本標(biāo)準(zhǔn)也將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)關(guān)于村鎮(zhèn)分散式污水分質(zhì)處理和循環(huán)利用相關(guān)領(lǐng)域的空白，促進(jìn)污水資源化利用的應(yīng)用和發(fā)展。十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施建議及設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期的理由；根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策需要和本標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品的技術(shù)改造難度等因素提出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期的建議建議本標(biāo)準(zhǔn)在審定、報(bào)批后盡快頒布，標(biāo)委會(huì)將及時(shí)組織宣貫和實(shí)施。一是聯(lián)合舉辦標(biāo)準(zhǔn)宣貫班，組織各負(fù)責(zé)人和工作人員、開(kāi)展相關(guān)方學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；二是加強(qiáng)溝通，將標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求納入相關(guān)管理文件中，以確保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施；三是建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，保證體系框架相對(duì)穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表動(dòng)態(tài)更新，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容落地可用。十一、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。9以下是編制過(guò)程中的典型案例整理。(一)甘肅省武威市涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)農(nóng)村生活污水資源化利用1.項(xiàng)目概況武威市涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)距金山鎮(zhèn)人民政府1.5公里。社區(qū)現(xiàn)有住戶175戶，現(xiàn)有人口725人，配套建設(shè)了污水收集管網(wǎng)和化糞池，2019年前污水主要依靠污水拉運(yùn)處理，因運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，拉運(yùn)處理費(fèi)用高。2019年10月，為切實(shí)解決金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)生活污水處理難的問(wèn)題，在充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)收入等因素條件，探索選用操作簡(jiǎn)單、低能耗的功能型精準(zhǔn)濕地技術(shù)對(duì)生活污水進(jìn)行處理。項(xiàng)目于2019年10月6日動(dòng)工建設(shè)，11月18日投入調(diào)試運(yùn)行。2.技術(shù)工藝污水處理采用功能型精準(zhǔn)濕地技術(shù)，共由三部分組成，前端污水收集系統(tǒng)，包括格柵池、隔油池、沉淀池在內(nèi)的三級(jí)隔離池，對(duì)污水中懸浮物等進(jìn)行處理；中段生態(tài)污水處理系統(tǒng)，包括兩級(jí)人工濕地，專(zhuān)用處理填料及專(zhuān)用植物種植，通過(guò)填料的吸附過(guò)濾、植物的根系吸收、填料中微生物消化等的綜合作用去除污水中的污染物；末端清水收集回用系統(tǒng)，包括清水池和回用設(shè)施，處理后的生活污水回用于周邊綠化灌溉。3.治理情況(一)設(shè)施建設(shè)情況。為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重大決策部署，涼州區(qū)在金山鎮(zhèn)崖灣村實(shí)施收縮安置點(diǎn)項(xiàng)目，建成單層磚混結(jié)構(gòu)住宅175套，就近搬遷安置貧困戶175戶725人。同步，建設(shè)DN300的污水收集主管網(wǎng)3.776公里，DN110的入戶管網(wǎng)2.275公里，將每戶廚房、洗浴、水廁糞污等進(jìn)行收集后，拉運(yùn)處理。因涼州區(qū)金山鎮(zhèn)周邊無(wú)污水處理(廠)站，污水拉運(yùn)距離遠(yuǎn)，拉運(yùn)成本較高。2019年10月，為解決污水處理難的問(wèn)題，投資78萬(wàn)元，在涼州區(qū)金山鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)人工濕地污水處理項(xiàng)目，污水處理設(shè)計(jì)規(guī)模40噸/天，實(shí)際處理夏季10噸/天(大部分人員外出務(wù)工)、冬季30噸/天，項(xiàng)目于2019年11月建成投運(yùn)。(二)治理成效。涼州區(qū)金山鎮(zhèn)人工濕地污水處理設(shè)施的建設(shè)，有效降低了項(xiàng)目村污水處理成本，減輕了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及居民負(fù)擔(dān)，改善了水域環(huán)境質(zhì)量。夏季濕地內(nèi)植物郁郁蔥蔥，為干旱、少綠的西北地區(qū)增添了勃勃生機(jī)。特別是試點(diǎn)項(xiàng)目的成功實(shí)施，探索形成了符合武威農(nóng)村實(shí)際的可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村生活污水治理新模式，走出了一條適合干旱地區(qū)農(nóng)村生活污水“生態(tài)化、資源化、景觀化”治理新路子。經(jīng)測(cè)算涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)農(nóng)村生活污水處理站年可削減COD約6噸，NH3—N約1噸。圖1涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)農(nóng)村生活污水處理站圖2涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)農(nóng)村生活污水處理站一級(jí)濕地圖3涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)農(nóng)村生活污水處理站二級(jí)濕地圖4涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)農(nóng)村生活污水處理站尾水綠化苗木4.運(yùn)維管理(1)設(shè)施運(yùn)維情況。涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)人工濕地污水處理站，采用微動(dòng)力一級(jí)提升后，濕地運(yùn)行過(guò)程中無(wú)需添加任何藥劑和外力輔助，管理人員經(jīng)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后即可操作，經(jīng)測(cè)算年運(yùn)行費(fèi)用約20000元(其中電費(fèi)1500元、人工工資2000元、社區(qū)化糞池清污費(fèi)用16500(2)管理情況。設(shè)施管理運(yùn)行以涼州區(qū)金山鎮(zhèn)為管理主體，崖灣村村委會(huì)為落實(shí)主體，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管護(hù)運(yùn)行，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛楸O(jiān)督人，對(duì)設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，為及時(shí)消除隱患問(wèn)題，確保設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行，項(xiàng)目實(shí)施單位作為技術(shù)單位提供全方位技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)工作，不定期指派人員進(jìn)行巡護(hù)。5.經(jīng)驗(yàn)做法(1)積極開(kāi)展調(diào)研，選用合理工藝組織各縣區(qū)相關(guān)人員赴其他省市對(duì)先進(jìn)工藝、典型案例進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，參加中丹戰(zhàn)略領(lǐng)域合作二期合作項(xiàng)目暨人工濕地技術(shù)研討會(huì)，著力提升污水治理管理指導(dǎo)及服務(wù)能力。根據(jù)涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)及周邊已建、在建農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及社區(qū)入住、用水、排水等情況，分析梳理現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施存在的困難和問(wèn)題，在項(xiàng)目村探索實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資少、運(yùn)行費(fèi)用低、操作維護(hù)簡(jiǎn)單、效果好的人工濕地污水處理工藝，建設(shè)涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)人工濕地污水處理站，樹(shù)立典型，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。(2)堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化資金保障實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施村現(xiàn)狀，依據(jù)水量、水質(zhì)及污水管網(wǎng)布置及規(guī)劃，精準(zhǔn)分析、科學(xué)確定污水處理規(guī)模，設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)方案。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生活污水治理資金缺口較大的實(shí)際，通過(guò)向上爭(zhēng)取、財(cái)政配套和實(shí)施PPP項(xiàng)目引入民間資本等方式強(qiáng)化資金保障。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)責(zé)任制，成立由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、監(jiān)理三方協(xié)調(diào)監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，采取財(cái)政核算、專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。(3)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推動(dòng)污水治理堅(jiān)持“三分建、七分管”原則，制定實(shí)施《武威市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，明確市政府相關(guān)部門(mén)及縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和任務(wù)，將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村環(huán)境整治的年度考核指標(biāo)，推動(dòng)污水處理設(shè)施有效運(yùn)行。項(xiàng)目實(shí)施村設(shè)施管理主體為涼州區(qū)金山鎮(zhèn)，落實(shí)主體為崖灣村村委會(huì)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管護(hù)運(yùn)行，并接受當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督。經(jīng)測(cè)算涼州區(qū)金山鎮(zhèn)崖灣社區(qū)人工濕地污水處理站項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)用約20000元，運(yùn)行費(fèi)用由涼州區(qū)金山鎮(zhèn)自籌。同時(shí)，為確保設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行，項(xiàng)目實(shí)施單位作為技術(shù)單位提供全方位技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)，不定期指派人員進(jìn)行巡護(hù)。(4)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行強(qiáng)化政策宣傳，組織鎮(zhèn)村干部和村民代表外出考察，直觀感受村莊污水治理及村鎮(zhèn)環(huán)境面貌的現(xiàn)實(shí)變化，使農(nóng)村生活污水治理得到社會(huì)關(guān)注和群眾支持