節(jié)能學(xué)習(xí)培訓(xùn)課件第一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日主要內(nèi)容一、節(jié)能法律制度框架二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律三、《山東省節(jié)約能源條例》四、有關(guān)節(jié)能的政策第二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日一、節(jié)能法律制度框架（一）國(guó)家法律■《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》■《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》■《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》■《中華人民共和國(guó)煤炭法》■《中華人民共和國(guó)電力法》■《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日一、節(jié)能法律制度框架（二）行政法規(guī)《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》

（三）地方性法規(guī)■《山東省節(jié)約能源條例》■《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》■《山東省農(nóng)村可再生能源條例》第四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日一、節(jié)能法律制度框架（四）部門(mén)規(guī)章■

《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》■《公路水路交通實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》■《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》■《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》■《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》■《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》■《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》第五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日一、節(jié)能法律制度框架（五）政府規(guī)章■《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》■《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》第六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日(六)節(jié)能法律的適用1.我國(guó)的立法體制部門(mén)規(guī)章地方性法規(guī)行政法規(guī)

憲法和法律政府規(guī)章全國(guó)人大及其常委會(huì)國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市、較大市人大及其常委會(huì)國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署以及有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府第七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用2.我國(guó)法律的適用規(guī)則（1）上位法高于下位法

——憲法具有最高法律效力。

——法律高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

——行政法規(guī)高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

——地方性法規(guī)高于本級(jí)和下級(jí)政府規(guī)章。

第八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用

——省、自治區(qū)政府規(guī)章高于本行政區(qū)域內(nèi)

較大市的政府規(guī)章。（2）

“特別法優(yōu)于一般法”、“后法優(yōu)于前法”。（3）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章和政府規(guī)章同等效力。對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用（4）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章不一致時(shí)（國(guó)務(wù)院決定，或國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決）。（5）法律新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（6）行政法規(guī)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用3.節(jié)能法律的適用（1）《節(jié)約能源法》高于《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》以及其他節(jié)能法規(guī)和規(guī)章；（2）《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》高于《山東省節(jié)約能源條例》及其他節(jié)能地方性法規(guī)和規(guī)章；（3）《山東省節(jié)約能源條例》高于《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等節(jié)能政府規(guī)章。第十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用（4）

《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《公路水路交通實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》、《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》第十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用與《山東省節(jié)能監(jiān)察辦法》、

《山東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》具有同等效力。

部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用（5）《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《公路水路交通實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》、《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》與《山東省節(jié)約能源條例》、第十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《山東省農(nóng)村可再生能源條例》對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，“不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?！保ā读⒎ǚā返诎耸鶙l第一款第二項(xiàng)規(guī)定）第十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日（六）節(jié)能法律的適用（6）《山東省節(jié)約能源條例》、

《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、

《山東省農(nóng)村可再生能源條例》特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定（特別法優(yōu)于一般法）;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定（新法優(yōu)于舊法）。第十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律（一）節(jié)能法主要內(nèi)容（共7章87條）

1.總則（10條）;2.節(jié)能管理（13條）;3.合理使用與節(jié)約能源（32條）；4.節(jié)能技術(shù)進(jìn)步（4條）；5.激勵(lì)措施（8條）；6.法律責(zé)任（19條）；7.附則（1條）。

第十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律1.《節(jié)約能源法》概述立法背景立法宗旨能源與節(jié)能的概念節(jié)能的戰(zhàn)略地位第十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律2.節(jié)能的基本制度■

節(jié)能規(guī)劃計(jì)劃編制和節(jié)能工作報(bào)告制度

■

節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度■

實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策■

節(jié)能科技進(jìn)步和節(jié)能宣傳教育制度■

全民節(jié)能義務(wù)和監(jiān)督制度第十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律3.節(jié)能管理制度政府領(lǐng)導(dǎo)與管理制度節(jié)能監(jiān)管制度節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂制度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管制度能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制度能效標(biāo)識(shí)管理制度第二十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律（續(xù)）3.節(jié)能管理制度節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度節(jié)能服務(wù)激勵(lì)約束制度鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用節(jié)能技術(shù)進(jìn)步鼓勵(lì)支持制度節(jié)能政策激勵(lì)制度節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度第二十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律4.合理使用與節(jié)約能源制度總體要求節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定節(jié)能教育和崗位培訓(xùn)規(guī)定能源計(jì)量管理規(guī)定能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和分析規(guī)定禁止無(wú)償提供能源和實(shí)行包費(fèi)制規(guī)定第二十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律（續(xù)）4.合理使用與節(jié)約能源工業(yè)節(jié)能的特別規(guī)定建筑節(jié)能的特別規(guī)定交通運(yùn)輸節(jié)能的特別規(guī)定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的特別規(guī)定重點(diǎn)用能單位的特別規(guī)定第二十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律5.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)節(jié)能的規(guī)定（1）禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰的設(shè)備、材料、產(chǎn)品或者技術(shù)、工藝

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第18條規(guī)定：國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)，定期發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和第二十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律材料。對(duì)違反《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：（1）對(duì)生產(chǎn)、銷售入淘汰名錄的產(chǎn)品、設(shè)備的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。（2）使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收違法使用的設(shè)備、材料，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照第二十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。（3）進(jìn)口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，可以處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任，或者承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用。

（2）工業(yè)企業(yè)用油的節(jié)能要求

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第21條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國(guó)家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，第二十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律

以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國(guó)家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組和燃油鍋爐。內(nèi)燃機(jī)和機(jī)動(dòng)車制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)燃機(jī)和機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)油技術(shù)，

第二十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律

（3）強(qiáng)化節(jié)能激勵(lì)措施的規(guī)定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的積極性，鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。節(jié)能是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)之一，在鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也間接鼓勵(lì)了節(jié)能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第44條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重第二十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)制定；企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠?！钡?5條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先第二十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律

貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)；對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。”第46條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策；對(duì)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料第三十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律

的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，價(jià)格主管部門(mén)按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度。收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用；國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)以舊換新、押金等方式回收廢物?！钡?7條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品?！钡谌豁?yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日二、《節(jié)約能源法》及相關(guān)法律減少石油產(chǎn)品消耗量。對(duì)違反《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》上述規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆除該燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。第三十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例（一）立法背景原《條例》調(diào)整范圍過(guò)窄一些節(jié)能基本制度與新修訂的《節(jié)約能源法》不一致缺乏激勵(lì)政策法律責(zé)任較為原則，處罰較輕第三十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例（二）主要內(nèi)容《山東省節(jié)能條例》共8章55條第一章，總則，共7條：立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、管理體制等。第三十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例第二章，節(jié)能管理，共13條：規(guī)劃和年度計(jì)劃；節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)；節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目區(qū)域限批或者企業(yè)限批；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；節(jié)能評(píng)估和審查；用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝；能源效率標(biāo)識(shí)；單位產(chǎn)品能耗實(shí)行預(yù)警調(diào)控；能源統(tǒng)計(jì)；節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)；行業(yè)協(xié)會(huì)。第三十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例第三章，合理使用能源，共11條：

對(duì)用能單位、能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建筑工程建設(shè)單位、公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)合理使用能源作了規(guī)定，并且明確了縣級(jí)以上人民政府、省節(jié)能行政主管部門(mén)、省人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)以及建筑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，在既有建筑節(jié)能改造、公布重點(diǎn)用能單位、完善節(jié)能產(chǎn)品或設(shè)備政府采購(gòu)名錄、遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面的責(zé)任。第三十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例第四章，節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，共4條：

對(duì)人民政府支持節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、實(shí)施重大節(jié)能科研項(xiàng)目和重點(diǎn)節(jié)能工程、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等進(jìn)行了規(guī)定。第三十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例第五章，激勵(lì)措施，共4條：

主要對(duì)政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)控、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度、實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格和收費(fèi)政策等激勵(lì)措施進(jìn)行規(guī)范。第三十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例第六章，監(jiān)督檢查，共4條：

主要是對(duì)節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和節(jié)能專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼使用情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施監(jiān)督檢查可以采取的措施，對(duì)節(jié)能監(jiān)督檢查部門(mén)實(shí)施節(jié)能監(jiān)督檢查行為的約束，節(jié)能行政主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理職責(zé)等方面，作出了相應(yīng)的規(guī)定。第三十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例第七章，法律責(zé)任，共8條：

對(duì)違反本《條例》的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了規(guī)定，其中涉及的主要是行政法律責(zé)任。第四十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例（三）山東省節(jié)能條例的創(chuàng)新點(diǎn)

1.在全國(guó)首創(chuàng)了高耗能行業(yè)區(qū)域限批或者企業(yè)限批制度第13條規(guī)定：“……未完成節(jié)能目標(biāo)或者未完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的，投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行高耗能行業(yè)項(xiàng)目區(qū)域限批或者企業(yè)限批?！钡谒氖豁?yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例

2.在全國(guó)首創(chuàng)了工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查驗(yàn)收制度

第15條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)節(jié)能行政主管部門(mén)審查?！I(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收……”第四十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例

(1)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查主體

投資主管部門(mén)還是節(jié)能行政主管部門(mén)？《條例》規(guī)定：工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查主體是節(jié)能行政主管部門(mén)；建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域等其他領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例（2）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查程序

新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)節(jié)能行政主管部門(mén)審查；節(jié)能行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告之日起20日內(nèi)出具節(jié)能審查文件；未經(jīng)節(jié)能評(píng)估審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有關(guān)投資主管部門(mén)不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。第四十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例（3）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)定：有下列情形之一的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不得審查通過(guò)：一是使用國(guó)家和省明令淘汰的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備的；二是用能設(shè)備不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的；三是產(chǎn)品不符合單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的；四是不符合國(guó)家和省規(guī)定的其他節(jié)能要求的。第四十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例（4）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建成后的節(jié)能驗(yàn)收

規(guī)定：工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收；未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)、使用。項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、綜合能耗量是否與節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)一致；二是是否實(shí)施了節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)批復(fù)的節(jié)能方案；三是是否使用國(guó)家和省明令淘汰的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備；四是主要用能設(shè)備的能效指標(biāo)、單位產(chǎn)品能耗等是否達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。第四十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例3.實(shí)行范圍更寬要求更嚴(yán)的淘汰目錄制度

第16條規(guī)定：“省節(jié)能行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定本省限期淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布?！钡谒氖唔?yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例4.在全國(guó)首創(chuàng)了主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗預(yù)警調(diào)控制度第18條規(guī)定：“對(duì)主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗實(shí)行預(yù)警調(diào)控制度。省節(jié)能行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗預(yù)警控制線。超出預(yù)警控制線的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，降低能耗；逾期仍超出預(yù)警控制線的，可以對(duì)生產(chǎn)單位采取調(diào)控措施。具體辦法由省人民政府制定?！钡谒氖隧?yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例5.增設(shè)了監(jiān)督檢查一章，并授權(quán)可以采取一些措施

第43條規(guī)定：“節(jié)能行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和節(jié)能專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為?！钡谒氖彭?yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例（續(xù)）5.增設(shè)了監(jiān)督檢查一章，并授權(quán)可以采取一些措施

第44條規(guī)定：節(jié)能行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：一是查閱、復(fù)印或者摘錄與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、財(cái)務(wù)賬目等資料；二是要求用能單位就監(jiān)督檢查事項(xiàng)所涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；三是根據(jù)需要對(duì)有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、資料、場(chǎng)景等進(jìn)行錄像、拍照；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。第五十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例（續(xù)）5.增設(shè)了監(jiān)督檢查一章，并授權(quán)可以采取一些措施第45條規(guī)定：“節(jié)能行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)能源利用狀況報(bào)告內(nèi)容明顯不實(shí)或者節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并根據(jù)調(diào)查、檢測(cè)、審計(jì)情況提出書(shū)面整改要求，限期整改?！钡谖迨豁?yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例6.增設(shè)了監(jiān)督檢查中一些禁止性規(guī)定

第46條規(guī)定：節(jié)能行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督檢查，不得實(shí)施下列行為：

（一）干擾監(jiān)督檢查對(duì)象的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）泄露監(jiān)督檢查對(duì)象的商業(yè)秘密；（三）向監(jiān)督檢查對(duì)象收取費(fèi)用或者謀取其他非法利益。第五十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日三、山東省節(jié)約能源條例7.完善了禁止實(shí)行能源包費(fèi)制制度

第34條規(guī)定：能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得無(wú)償或者低于市場(chǎng)價(jià)格向本單位職工提供能源，不得對(duì)本單位職工按能源消費(fèi)量給予補(bǔ)貼。任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。第五十三頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策（一）國(guó)家節(jié)能政策

1.國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）2.國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)）第五十四頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策3.國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）4.國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)》的通知（國(guó)發(fā)〔2007〕2號(hào)）第五十五頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策5.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào)）6.工信部《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號(hào)）7.國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)）第五十六頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策8.財(cái)政部《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕647號(hào)）9.財(cái)政部《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕367號(hào)）第五十七頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策10.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建〔2010〕249號(hào)）11.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的通知（財(cái)建〔2011〕180號(hào)）12.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的通知（財(cái)建〔2011〕367號(hào)）第五十八頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策13.財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)的通知》（財(cái)稅〔2008〕117號(hào)）14.國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2009〕185號(hào)）第五十九頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策15.財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕157號(hào)）16.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）17.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕53號(hào)）

第六十頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策（二）山東省節(jié)能政策

1.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕55號(hào)）2.《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2011〕47號(hào)）第六十一頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策3.省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2007〕24號(hào)）4.省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕59號(hào)）5.省經(jīng)信委《山東省高耗能行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目淘汰同等能耗量落后產(chǎn)能實(shí)施辦法》（魯經(jīng)貿(mào)改字〔2008〕228號(hào)）第六十二頁(yè)，共六十九頁(yè)，2022年，8月28日四、有關(guān)節(jié)能的政策6.省物價(jià)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委《關(guān)于對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的通知》（魯價(jià)格發(fā)〔2007〕59號(hào)）7.省政府《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件進(jìn)