“放管服”背景下哈爾濱市行政審批制度改革問(wèn)題研究摘要：本文以“放管服”為背景，以哈爾濱市行政審批制度改革為研究對(duì)象，深入探討了該市行政審批制度存在的問(wèn)題及其改革方案。通過(guò)文獻(xiàn)資料收集、實(shí)地調(diào)查和專家訪談等方式，分析了哈爾濱市行政審批制度的瓶頸問(wèn)題，包括權(quán)限不明晰、流程繁瑣、時(shí)限不明確、服務(wù)不到位等方面，并提出了一系列改革建議，包括優(yōu)化審批流程、明確審批權(quán)限、制定明確的公眾服務(wù)承諾等，旨在為哈爾濱市行政審批改革提供決策參考。

關(guān)鍵詞：放管服、哈爾濱市、行政審批、制度改革、服務(wù)承諾

一、引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，行政審批制度在我國(guó)日益重要。然而，由于制度本身的不成熟和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，行政審批制度在我國(guó)仍然存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了行政審批工作不暢、效率低下、服務(wù)不到位的情況。近年來(lái)，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)“放管服”政策，旨在推動(dòng)行政審批制度更加公正、透明、高效。哈爾濱市作為東北地區(qū)的重要城市，其行政審批制度改革也備受關(guān)注。本文將以“放管服”背景下哈爾濱市行政審批制度改革問(wèn)題為研究對(duì)象，試圖探討該市行政審批制度中存在的問(wèn)題及解決方案。

二、哈爾濱市行政審批制度現(xiàn)狀

哈爾濱市在行政審批制度改革方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，例如，推行“一窗受理”、“一站式服務(wù)”等措施，優(yōu)化了審批流程，縮短了審批時(shí)間。然而，在實(shí)踐中，哈爾濱市行政審批制度仍然存在一些瓶頸問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.權(quán)限不明晰

哈爾濱市行政審批頒發(fā)證件或批文的部門較多，可能會(huì)產(chǎn)生重復(fù)審批或?qū)徟鞒淌茏璧那闆r。例如，2018年曾有媒體報(bào)道，一家食品加工企業(yè)在申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)，被多個(gè)部門分別要求提交材料并進(jìn)行審批，最終導(dǎo)致審批時(shí)間較長(zhǎng)。這種審批流程不僅耗費(fèi)企業(yè)和政府的時(shí)間和精力，也讓企業(yè)和公眾對(duì)行政審批制度失去信心。

2.流程繁瑣

哈爾濱市行政審批流程繁瑣復(fù)雜，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批時(shí)限不明確等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)和公眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。例如，在申請(qǐng)土地規(guī)劃許可證時(shí)，需要提交大量的材料，而且審批過(guò)程也需要反復(fù)與政府協(xié)調(diào)，甚至要求尋求上級(jí)政府的支持，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和公眾在辦理審批過(guò)程中投入大量的資源和時(shí)間能源，影響了企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)效益的提升。

3.時(shí)限不明確

哈爾濱市的行政審批制度在時(shí)限方面沒(méi)有明確定義和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府出臺(tái)了許多限時(shí)辦理的政策和措施，但具體實(shí)施卻受到了部門之間的協(xié)調(diào)和溝通的制約，導(dǎo)致很多行政審批仍然拖延了很長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重影響了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

4.服務(wù)不到位

作為行政審批制度改革的重要部分，“服務(wù)”在哈爾濱市實(shí)行過(guò)程中仍然存在著問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有得到有效的管理和規(guī)范，存在一定的行政隨意性，形成了一種“一窗口制度、多窗口行為”現(xiàn)象，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也降低了行政運(yùn)行的透明度。

三、哈爾濱市行政審批制度改革建議

1.優(yōu)化審批流程

為了解決哈爾濱市行政審批制度中存在的瓶頸問(wèn)題，首先需要對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化。建議放棄繁瑣復(fù)雜的審批流程，采用高效科技手段，例如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批流程全流程電子化管理。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)審批部門之間的信息共享，避免重復(fù)審核，減少審批時(shí)間。

2.明確審批權(quán)限

為了引導(dǎo)審批工作更加科學(xué)、規(guī)范化，哈爾濱市行政審批制度應(yīng)當(dāng)建立合理的分工和職責(zé)分配機(jī)制。根據(jù)哈爾濱市政府職責(zé)部門的職責(zé)、資源豐富性和行業(yè)知識(shí)水平等因素，明確審批部門的權(quán)限和職責(zé)。

3.制定明確的公眾服務(wù)承諾

政府應(yīng)該建立明確的公眾服務(wù)承諾機(jī)制，并與企業(yè)、居民簽訂服務(wù)合約，明確政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于政府無(wú)法在承諾的期限內(nèi)完成的申請(qǐng)事項(xiàng)，必須給出明確、充分的解釋和說(shuō)明，使申請(qǐng)人感到公正、公正、公開(kāi)和透明。

4.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理

加強(qiáng)哈爾濱市政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，提高工作效率，建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

四、結(jié)論

當(dāng)前，“放管服”背景下，哈爾濱市行政審批制度改革亟待加強(qiáng)。本文通過(guò)深入分析行政審批制度中存在的問(wèn)題及趨勢(shì)，提出了具有一定實(shí)踐意義的改革建議。但是，哈爾濱市的行政審批制度改革必須針對(duì)具體情況，充分結(jié)合地方資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)變革等系列因素進(jìn)行改革，讓改革有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。5.推廣電子政務(wù)系統(tǒng)

推廣電子政務(wù)系統(tǒng)可以提高審批效率和減少紙質(zhì)材料的使用。政府應(yīng)該完善電子政務(wù)系統(tǒng)，使其覆蓋更多的審批領(lǐng)域，同時(shí)提高系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，確保數(shù)據(jù)的安全和保密。

6.強(qiáng)化宣傳教育

政府應(yīng)該加強(qiáng)行政審批改革的宣傳力度，讓更多的企業(yè)和居民了解改革的內(nèi)容和意義。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，提高政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和工作質(zhì)量，讓政府服務(wù)真正惠及人民群眾。

7.加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估

政府應(yīng)該建立健全行政審批制度改革的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批部門和審批人員的監(jiān)督和管理，同時(shí)定期開(kāi)展審批制度改革的評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，加以解決和完善。

綜上所述，哈爾濱市行政審批制度改革需要從多個(gè)方面入手，包括加強(qiáng)信息共享、明確審批權(quán)限、制定公眾服務(wù)承諾、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)管理等。改革需要政府的堅(jiān)定決心和全社會(huì)的積極參與，只有通過(guò)不斷的努力和探索，才能夠建立科學(xué)、規(guī)范的行政審批制度，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。此外，還需要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)行政審批制度的一體化和互通互聯(lián)。政府可以建立聯(lián)合審批機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的合作，推進(jìn)行政審批制度的統(tǒng)一化，降低企業(yè)和居民的審批成本和時(shí)間。

除此之外，還應(yīng)該注重公眾參與，鼓勵(lì)企業(yè)和居民對(duì)行政審批制度改革提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。政府可以開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式的活動(dòng)，廣泛征求公眾意見(jiàn)，以便更好地回應(yīng)公眾需求，提高政府的透明度和公信力。

最后，政府應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。政府可以將行政審批制度改革納入年度工作計(jì)劃，定期對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并加大對(duì)制度的宣傳力度，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)和取得長(zhǎng)期成效。

總之，哈爾濱市行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府的堅(jiān)定決心和全社會(huì)的積極參與。只有通過(guò)不斷地完善和推進(jìn)，才能建立科學(xué)、規(guī)范和高效的行政審批制度，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。另外，隨著新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的到來(lái)，行政審批制度改革也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府應(yīng)該積極引領(lǐng)新技術(shù)、新模式下的審批改革，加快推進(jìn)數(shù)字化審批和“一網(wǎng)通辦”等信息化手段的應(yīng)用，以提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政審批制度的監(jiān)管和評(píng)估，防止一些部門或領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、推諉扯皮等不當(dāng)行為，保證行政審批工作的公平、公正、公開(kāi)。

最后，在推進(jìn)行政審批制度改革的過(guò)程中，也要加強(qiáng)職業(yè)能力的培養(yǎng)和提升。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)和考核，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度，使其能夠更好地履行職責(zé)，推進(jìn)行政審批制度改革的順利實(shí)施。

總之，在行政審批制度改革的道路上，政府和社會(huì)各界要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。只有在全社會(huì)的共同努力下，才能打造更好的行政環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的保障，讓企業(yè)和居民在更優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。此外，在推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)市場(chǎng)秩序混亂、扭曲嚴(yán)重的情況。政府要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的管理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)行業(yè)壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要對(duì)市場(chǎng)不良行為進(jìn)行懲處。只有通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

此外，政府也應(yīng)該注重營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者提供充分的支持和便利。政府可以設(shè)立各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)家和科學(xué)家嘗試新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，幫助他們實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，政府還可以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供法律保障。

值得一提的是，政府在推行審批制度改革時(shí)，也應(yīng)該充分聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾聽(tīng)證等方式，了解社會(huì)各界對(duì)行政審批制度的意見(jiàn)和建議，并在法律和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，充分考慮和反映社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。只有通過(guò)與社會(huì)各界的協(xié)同合作，政府才能夠更好地聽(tīng)取民意，更好地服務(wù)于民生發(fā)展。

總之，推進(jìn)行政審批制度改革是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程，需要各方共同努力，不斷探索和創(chuàng)新。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政審批制度的改革和管理，注重提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為企業(yè)和居民提供更好的服務(wù)和保障。同時(shí)，政府也應(yīng)該注重對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范，保障公平