中國(guó)行政史中國(guó)行政史上篇中國(guó)古代的行政管理引言1、奴隸制時(shí)代的行政管理特色：①這一時(shí)期是我國(guó)歷史上國(guó)家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期。②等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色。③以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。④原始民主遺風(fēng)的殘留。2、中國(guó)封建中央集權(quán)的管理體制有自身的特點(diǎn)：①時(shí)間長(zhǎng)，持續(xù)2000多年，是惟一的政體形式，西歐封建制度則呈現(xiàn)多樣性政體形式。②權(quán)力集中的程度有所差別。③思想控制方法的不同。④自其一開始就在逐漸形成一整套對(duì)官吏的選拔、任用、俸祿、考評(píng)、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度。3、封建社會(huì)的行政管理同奴隸社會(huì)的行政管理相比的特點(diǎn)：①形成了大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制。②神權(quán)政治色彩的淡化。③法制的日趨完備。4、相關(guān)法制著作：①《法經(jīng)》魏國(guó)李悝、集春秋后期以來各國(guó)立法之大成。②《唐六典》標(biāo)志著行政管理趨于制度化、法律化。③《明會(huì)典》是封建行政管理法制化達(dá)到一個(gè)新高度的重要標(biāo)志，成為中國(guó)封建行政立法的總匯，達(dá)到了封建朝代行政法的最完備程度。5、中國(guó)封建中央集權(quán)專制體制矛盾主要有二：①、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾：②、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾：6、管理官員的制度：（1）官員的錄用管理（2）官員的行為管理（3）官員待遇的管理。第一章夏、商、西周的行政管理1、夏、商、西周時(shí)期是中國(guó)的奴隸制社會(huì)時(shí)期。2、共性：國(guó)家的組織形式從政體上看是一種君主專制的政體，從國(guó)家結(jié)構(gòu)上看是一種等級(jí)君主國(guó)集合而成的王朝體系。3、治國(guó)思想特點(diǎn)：夏之政忠、商之政敬、周之政文。忠：夏朝的政務(wù)樸實(shí)無華。敬：指商朝的政務(wù)在神事禮儀威嚴(yán)的神秘氣氛下使人產(chǎn)生敬畏而加以服從。文：周朝的政務(wù)靠一套文物典章制度來規(guī)范人們的行為，注重禮樂等文物典章制度的建設(shè)。4、中國(guó)奴隸制國(guó)家：其組織形式脫胎于原始社會(huì)末期的軍事民主制，是在改造部落聯(lián)盟的軍事民主制基礎(chǔ)之上建立起等級(jí)君主制的國(guó)家組織形式。5、母系氏族公社與后來國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理的不同，主要表現(xiàn)：①、以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。②、社會(huì)組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是象后來的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來組織其成員。③、實(shí)行原始民主管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。6、軍事民主時(shí)期：1、組成：軍事首長(zhǎng)、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)、人民大會(huì)7、夏、商、西周：以君主為核心的王權(quán)專制政體，形成以王為核心的王權(quán)制度。分別是王權(quán)制度的初創(chuàng)、發(fā)展、完善時(shí)期。第1頁共9頁中國(guó)行政史中國(guó)行政史第第#頁共9頁8、分封制度日趨成熟和完善，表現(xiàn)在：①對(duì)分封的范圍、儀式、依據(jù)和原則等方面規(guī)定得詳明；②宗法制度、禮樂制度等配套制度的成熟和完善9、西周的行政監(jiān)督二種形式：①天子、諸侯各自對(duì)其下屬“邦國(guó)”的監(jiān)督：②天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督：10、官員的選拔：夏、商、西周都實(shí)行世官制度（夏、商——血統(tǒng)是選拔官員的主要依據(jù)）。11、官員的爵制夏：公、侯、伯、子、男五等商：公、侯、伯、子、男，分為三等。一等：公、侯——商王族或親族二等：伯——遠(yuǎn)方首領(lǐng)三等：子、男——在侯、伯之下并隸屬各侯、伯。西周：實(shí)行分封制，有公、侯、伯、子、男之分，分為三等。公為第一等，侯伯為二等，子男為三等。第二章秦漢的行政管理1、皇帝制度皇權(quán)的內(nèi)容：1）立法權(quán)，皇帝的意志就是最高的法律；2）最高司法權(quán)，即在司法上有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；3）最高軍事權(quán)；4）行政決策中的最高決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。2、宰相制度及其變遷丞相制——三公宰相制——尚書臺(tái)3、丞相制：丞相制：是秦到西漢初年的宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制，雖個(gè)別時(shí)期曾設(shè)左、右丞相，但其中也僅一個(gè)負(fù)主要責(zé)任。權(quán)力：1）在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律；2）在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán)；3）在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問，特別是不設(shè)太尉期間；4）在行政上有參與行政決策、總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)?；实蹅?cè)重于決策中的決斷權(quán)與行政執(zhí)行中的監(jiān)察權(quán)；丞相側(cè)重于決策的參與權(quán)及行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)。4、中外朝制：中外朝制：指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。意義：起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。5、三公宰相制：改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。6、列卿中尉——掌京師治安 將作大匠——掌土木工程大長(zhǎng)秋——掌皇后的各種事務(wù)（他們與九卿合稱列卿）7、少數(shù)民族地區(qū)行政體制管理方式：1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜候、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。3）對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)；4）持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。第三章魏晉南北朝的行政管理1、地方行政管理層次調(diào)整必要性：①首先是州的數(shù)量大量增加；②其次是郡的濫置；③州郡的濫置導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的臃腫和重疊。調(diào)整的內(nèi)容：①是在州上設(shè)官。②強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。2、三長(zhǎng)制：為地方基礎(chǔ)行政組織，規(guī)定五家立一鄰長(zhǎng)，五鄰立一里長(zhǎng)，五里立一黨長(zhǎng)，三長(zhǎng)負(fù)責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。3、君主專制中央集權(quán)決策方式的兩種形式：①對(duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策；②對(duì)于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。4、尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力：①是對(duì)詔敕的解釋權(quán)；②在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)。5、惟才是舉的選官原則：是各割據(jù)政權(quán)實(shí)行的選拔官員的原則，其選官不論出身、門第、甚至在道德上也不求全責(zé)備，奉行“惟才是舉”的選官原則，尤以曹操為典型?！拔┎攀桥e”的選官原則，僅是三國(guó)初期的幾個(gè)開明皇帝個(gè)人行為，并未成為制度。6、九品中正制是士族鞏固門閥政治的工具，九品中正制是從漢代察舉制演變而來，是鞏固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。7、官員升遷的依據(jù)：①考課（效果較差）；②門資。8、停年格選：魏晉南北朝時(shí)期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時(shí)期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時(shí)實(shí)行“停年格選”，以年資作為續(xù)用和提升官吏的惟一標(biāo)準(zhǔn)。第四章 隋唐的行政管理1、唐的行政管理隋唐一一行政體制三省六部制政事堂/中書門下（宰相議事之所）權(quán)力超越政事堂樞密院刑部執(zhí)掌相關(guān)大理寺中國(guó)最早獨(dú)立的行政法典唐六典科舉制度確立隋朝2、強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制，在二個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：①對(duì)地方行政層次進(jìn)行調(diào)整。②削弱地方政府的自主權(quán)。3、官員的選拔科舉——最主要的途徑。門蔭、行伍、流外入流和進(jìn)入幕府等其他途徑。①、科舉制度：②、門蔭：為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度。行伍：指士卒通過積累軍功而獲得低級(jí)武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度。流外入流：指九品官以下的