我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)法律制度研究摘要：

我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響不能忽視。本文通過(guò)分析我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)法律制度的相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐案例，探討如何加強(qiáng)與完善現(xiàn)有法律制度，進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：頁(yè)巖氣；環(huán)境保護(hù)；法律制度；可持續(xù)發(fā)展；

一、引言

自從2006年我國(guó)在重慶市永川區(qū)成功開(kāi)采頁(yè)巖氣以來(lái)，頁(yè)巖氣發(fā)展在我國(guó)被賦予了巨大的希望和潛力。隨著技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用范圍的拓展，頁(yè)巖氣產(chǎn)量逐年攀升。但與此同時(shí)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的環(huán)境污染、占用耕地等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。為了保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，來(lái)監(jiān)管和保障頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作。

二、法律制度的存在與不足

（一）我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律制度

我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律制度包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等。而在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，本著預(yù)防為主、保護(hù)為先的原則，有關(guān)部門出臺(tái)了眾多的規(guī)章制度，如頁(yè)巖氣鉆探和開(kāi)發(fā)環(huán)境管理規(guī)定、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等，規(guī)范了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)活動(dòng)。

（二）我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度存在的問(wèn)題

目前我國(guó)環(huán)保法律制度還存在一些問(wèn)題。具體包括：

1、整體法律體系不完善。除了現(xiàn)有環(huán)保相關(guān)的法律外，沒(méi)有關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的專門法律，需跨部門協(xié)作，形成立法上的空缺。

2、法律及實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不明晰。對(duì)于”什么時(shí)候做什么事情，什么樣的情況下需要做什么“”需要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”這些問(wèn)題存在爭(zhēng)議，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

3、立法水平和實(shí)踐情況較為落后。與歐美、日韓等國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在采礦、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)确矫娴沫h(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。

三、法律應(yīng)用的實(shí)踐分析

（一）確立開(kāi)發(fā)前保護(hù)原則

“開(kāi)發(fā)前保護(hù)原則”即是在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前，通過(guò)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，確立開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本措施。這一原則的運(yùn)用可以使頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)更加科學(xué)、合理，減少環(huán)境對(duì)生態(tài)的破壞。

（二）創(chuàng)新環(huán)保稅制

進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，是當(dāng)前我國(guó)拉動(dòng)頁(yè)巖氣保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)。環(huán)保稅實(shí)施的目的即在于鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保投入的力度，從而確保頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)不會(huì)給環(huán)境造成不可挽回的影響。

（三）建立一支專業(yè)化環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍

我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不足之處，較難盡快解決復(fù)雜的案件問(wèn)題。因此，我們可以積極創(chuàng)新管理體制，建立一支專業(yè)化的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)化的工作人員，提高環(huán)保執(zhí)法的針對(duì)性、專業(yè)性和有效性。

四、結(jié)論

（一）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的制定與管理；

（二）完善現(xiàn)有的法律制度和宏觀管理機(jī)制；

（三）加強(qiáng)對(duì)各種環(huán)境污染源和生態(tài)安全的監(jiān)控與預(yù)警；

（四）綜合使用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的綠色轉(zhuǎn)型。

注意：本文不含隨著全球能源需求的不斷增長(zhǎng)，頁(yè)巖氣作為一種新興的能源資源，其開(kāi)發(fā)利用已成為各國(guó)政府和能源企業(yè)追求的目標(biāo)。然而，頁(yè)巖氣的開(kāi)采和利用過(guò)程中可能會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的危害。為此，在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用中，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益凸顯。本文通過(guò)分析我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，提出了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)制定與管理、完善現(xiàn)有的法律制度和宏觀管理機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)各種環(huán)境污染源和生態(tài)安全的監(jiān)控與預(yù)警以及綜合使用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段等解決方案。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)制定與管理是解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的完善和管理，以確保環(huán)境保護(hù)工作和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐相適應(yīng)。在制定法律法規(guī)的過(guò)程中應(yīng)該充分考慮環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，建立一整套從開(kāi)發(fā)前保護(hù)、開(kāi)發(fā)中監(jiān)管到開(kāi)發(fā)后治理的法律規(guī)定，形成相對(duì)完整的法律框架。

其次，完善現(xiàn)有的法律制度和宏觀管理機(jī)制也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，規(guī)范企業(yè)的行為。加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，處罰環(huán)境違法行為。此外，還需要建立健全的宏觀管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全的監(jiān)督，確保工作中各方面的落實(shí)。

第三，在加強(qiáng)對(duì)各種環(huán)境污染源和生態(tài)安全的監(jiān)控與預(yù)警方面也應(yīng)采取切實(shí)措施。需要建立科學(xué)、完善的環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系，對(duì)頁(yè)巖氣企業(yè)的環(huán)保情況進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境變化，提前預(yù)警和預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)平衡。

最后，綜合使用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段可以推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)環(huán)保的力度。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔、低碳、循環(huán)利用等環(huán)保技術(shù)，節(jié)約和合理使用資源。此外，應(yīng)推動(dòng)頁(yè)巖氣企業(yè)向可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明方向發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

綜上所述，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的解決需要多方面的合作，加強(qiáng)法律法規(guī)制定和管理、完善現(xiàn)有法律制度和宏觀管理機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、綜合使用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段等是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。只有通過(guò)不斷努力，才能實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的雙贏此外，加強(qiáng)公眾宣傳和環(huán)境教育也是解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的關(guān)鍵。公眾對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的認(rèn)知和理解程度直接影響社會(huì)與政府對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度和政策制定。因此，應(yīng)該積極開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境宣傳和教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和能力，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)形成全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

除此之外，加強(qiáng)國(guó)際合作也是解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重要途徑。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題具有跨境性，需要各個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同應(yīng)對(duì)，因此，加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)全球的環(huán)保治理體系建設(shè)，將有助于提高頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的水平和水平，促進(jìn)全球的環(huán)保事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。

總之，解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾需要多方面的努力，包括加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，完善監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)公眾宣傳和環(huán)境教育，以及加強(qiáng)國(guó)際合作。只有各方面的積極配合和協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的雙贏，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)另外，還有一些創(chuàng)新的方式可以解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

首先，可以采用技術(shù)手段進(jìn)行環(huán)保治理。例如，利用先進(jìn)的廢水處理技術(shù)和凈化技術(shù)，減少污水和廢氣的排放，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。此外，還可以研發(fā)新型的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的能效和資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。

其次，可以采用市場(chǎng)化手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。例如，建立碳市場(chǎng)和排污權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)排放權(quán)的收費(fèi)和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)企業(yè)更加注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。此外，還可以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中給環(huán)境造成負(fù)面影響的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，推動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保投入和技術(shù)創(chuàng)新。

最后，還可以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與。通過(guò)加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，確保企業(yè)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中遵守環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)匯報(bào)環(huán)保數(shù)據(jù)和情況，公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。

總之，解決頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾需要多方面的努力和創(chuàng)新。在政府、企業(yè)和公眾共同參與下，通過(guò)法律法