城市規(guī)劃管理：目的：實(shí)現(xiàn)城市土地空間資源的使用和合理布局過程：組織制定城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督結(jié)果:使土地資源系統(tǒng)和各項(xiàng)建設(shè)的空間關(guān)系形成合理的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展.第一章、行政法學(xué)概述行政法是政府行政管理和實(shí)施依法行政的主要法律依據(jù).依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。第一節(jié)法律及行政法本節(jié)重點(diǎn)：行政法的概念、法政法治原則一、法律1、概念：泛指國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。狹義指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的具有約束力的規(guī)范性文件.2、特征：調(diào)控人們行為的社會(huì)規(guī)范；由國(guó)家制定或認(rèn)可；由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；法律規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)。二、法律規(guī)范1、定義:構(gòu)成法律整體的基本要素或單位.由國(guó)家制定或認(rèn)可的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規(guī)則.組成要素：假定：規(guī)定適用該規(guī)范的條件部分處理:為主體規(guī)定的具體行為模式,即權(quán)利和義務(wù)制裁：違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第六十五條三、行政法1、概念:關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。國(guó)家法律體系中的一個(gè)部門法.在國(guó)家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。2、行政法的淵源（表現(xiàn)形式）1）憲法-最根本的淵源2）法律?；痉珊突痉梢酝獾姆?）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的主要淵源4）地方性法規(guī)5）自治法規(guī)一自治條例和單行條例6）規(guī)章一部門規(guī)章和地方規(guī)章四、行政法的原則1、行政合法性原則一首要原則概念:指行政行為符合法律法規(guī)的基本原則。包括：行政主體合法；行政行為依法；行政程序守法；行政權(quán)限合法2、行政合理性原則行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性.內(nèi)容：i正當(dāng)性。主觀上出于正當(dāng)動(dòng)機(jī),客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?五平衡性.出情理性。符合客觀規(guī)律，合乎情理。行政自由裁量權(quán):是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定，以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。存在的合理性:是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理事務(wù)的復(fù)雜性和多變性的需要;是行政效率價(jià)值追求的要求；是克服法律固有的不完善性的需要。行政合法性與合理性之間的關(guān)系1）是行政法兩項(xiàng)基本原則，兩者不可偏廢.2）合法性原則是主要原則，合理性原則是補(bǔ)充原則。3）違反合法性原則導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則導(dǎo)致行政不當(dāng).4）行政合法性原則既適用于行政管理，又適用于行政訴訟，而行政合理性原則不適用于行政訴訟。3、行政應(yīng)急性原則在某些特殊的緊急情況下，處于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。第二節(jié)行政主體與行政行為本節(jié)重點(diǎn)：抽象行政行為與具體行政行為、行政立法的概念、要求一、行政主體概念：依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國(guó)家，以自己的名義行使職權(quán)及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織.是一種組織,而不是個(gè)人；依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)；行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟;行政主體能獨(dú)立承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟效果.中國(guó)的政府體制二、行政行為1、概念:國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。必須具備五個(gè)要件：1）行為的主體2）行為的客體3）行為的內(nèi)容4）行為的形式5）行為的結(jié)果2、分類按行政行為的方式和作用不同,可分為：1）抽象行政行為:法定行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為2）具體行政行為:行政主體對(duì)具體事件或特定的人所作的具體處理或特定的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的行為三、行政立法1、概念:國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件活動(dòng)。立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序進(jìn)行目的在于執(zhí)行憲法和法律,實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理表現(xiàn)形式是制定行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章2、立法原則：依法立法、民主立法、加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合、效率原則3、行政立法行為的主體我國(guó)的行政機(jī)關(guān)通過三種形式取得立法權(quán)：A根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定取得職權(quán)性的行政立法權(quán).B根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得授權(quán)性的立法權(quán).C根據(jù)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的專項(xiàng)決定，取得特別授權(quán)性的行政立法權(quán)。我國(guó)獲得行政立法主體資格的行政機(jī)關(guān)有：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府4、程序編制立法規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審議通過、簽署審批、發(fā)布備案第三節(jié)行政程序本節(jié)重點(diǎn)：行政程序、行政復(fù)議一、定義：行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間與空間方式，也即行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的步驟、方式之總稱。目的：保障行政相對(duì)人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性；保障行政權(quán)力的有效行使，提高行政效率二、法律意義1、行政程序合法、適當(dāng)是構(gòu)成行政行為的有效要件之一。2、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議、提請(qǐng)?jiān)V訟的理由之一。3、行政程序違法、失當(dāng)可以構(gòu)成權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷其行為的理由之一。4、行政程序構(gòu)成行政審查和司法審查的內(nèi)容之一.三、程序的基本制度1、告知制度：指行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須把相對(duì)人應(yīng)該知道的有關(guān)事項(xiàng)告知相對(duì)人的一種行政程序制度。告知的內(nèi)容：說明理由；告知權(quán)利和義務(wù)。告知的方式:公告、文書、口頭、標(biāo)志及手勢(shì)告知等。2、聽證制度：行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。3、回避制度：指行政公務(wù)人員在行政管理過程中，不得參與與自己有某種利害關(guān)系的行政事務(wù)的處理以確保行政的公正性的一項(xiàng)制度。三類:職務(wù)回避；公務(wù)回避；地域回避。4、信息公開制度:是行政機(jī)關(guān)向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度.5、職能分離制度：兩類：同一行政主體內(nèi)部實(shí)行職能分離；不同行政主體之間實(shí)行職能分離。6、時(shí)效制度：指行政法律關(guān)系主體在某些程序上必須在法定期限內(nèi)行使權(quán)利或履行義務(wù)，否則就要承擔(dān)不利的法律后果的一種程序制度.三種類型：在法定期限內(nèi)不行使其權(quán)利的，視為放棄權(quán)利。在法定時(shí)限內(nèi)不履行其義務(wù)的，可以視為不履行義務(wù).行政主體在法定期限應(yīng)該作為而不作為的，可以視為同意或拒絕.7、救濟(jì)制度四、行政救濟(jì)：當(dāng)事人的權(quán)益因受國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的不法行政受到損害時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度.形式：申訴、聲明異議、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)?（一）行政復(fù)議1、定義:Reconsider,公民、法人或其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向被申請(qǐng)人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。2、基本原則實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾；合法性原則;公開性原則;及時(shí)原則；便民原則3、范圍：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為4、管轄（即向誰申請(qǐng)復(fù)議）：上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)行為單位施鐘國(guó)務(wù)酪部門本部門自行百轄地方誠府上一級(jí)耍府兩個(gè)以上行政機(jī)矢揮同作出它們的共同上F行政機(jī)大粒整箱機(jī)關(guān)斛匐？觸樹帙町LT酗關(guān)5、參加人：當(dāng)事人（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人）、第三人和復(fù)議代理人6、程序及操作要求1）程序：申請(qǐng)、受理：五日內(nèi)審查、審理、決定2）要求：①申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)效：知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng).②受理?xiàng)l件：A申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織;B有明確的被申請(qǐng)人C有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)D屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍E屬于受理機(jī)關(guān)管轄③及時(shí)審查：復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)審查，五日內(nèi)決定是否受理④全面審理:原則上實(shí)行書面復(fù)議制度。復(fù)議期間，已經(jīng)生效的具體行政行為對(duì)申請(qǐng)人仍有約束力。⑤復(fù)議決定：A維持決定B補(bǔ)正決定一程序不當(dāng),可作出要求被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定C撤銷或變更決定（主要事實(shí)不清，具體行政行為認(rèn)定的基本事實(shí)缺少證據(jù)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或?yàn)E用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng)）不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。引起不可抗力的原因有兩種：一是自然原因，人類無法控制的大自然力量所引起的災(zāi)害事故;二是社會(huì)原因，如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、政府禁止令等引起的。不可抗力因公民個(gè)人不能預(yù)見、不能避免而成為民事活動(dòng)中適用的一種免責(zé)理由。（二）行政訴訟1、定義:人民法院按照訴訟程序解決部分行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。2、與行政復(fù)議的銜接：自由選擇、復(fù)議前置；法定復(fù)議后不得起訴：3、行政訴訟的程序:起訴與受理、第一審程序、第二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序4、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別：行政復(fù)議是行政監(jiān)督，行政訴訟是法制監(jiān)督。從法律效力上來說行政訴訟優(yōu)先與行政復(fù)議.三、行政賠償：行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員違法行使國(guó)家行政管理職權(quán)而侵犯公民、法人或組織的合法權(quán)益造成損害的，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度.第四節(jié)行政法律責(zé)任與行政法制監(jiān)督本節(jié)重點(diǎn)：行政責(zé)任的形式和構(gòu)成條件、行政監(jiān)督的內(nèi)涵和基本要求一、行政責(zé)任1、概念：違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任.2、包含的內(nèi)容：行政主體的行政法律責(zé)任、行政相對(duì)人的法律責(zé)任、工作人員的行政法律責(zé)任3、形式：A行政處分：行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職的懲戒.B行政補(bǔ)償 C行政處罰：行政相對(duì)人D警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等4、構(gòu)成條件1）行為人的行為客觀上已構(gòu)成違法.2）行為人具有責(zé)任能力。年齡16周歲以上，智力正常。3）行為人在主觀上有過錯(cuò)。考察行為人主觀惡性程度.4）行政違法必須以法定職責(zé)或法定義務(wù)為前提。5、原則：教育與懲罰相結(jié)合的原則、責(zé)任法定原則、責(zé)任自負(fù)原則、主客觀一致原則二、行政監(jiān)督1、含義:黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員在行政管理過程中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng).（核心作用：中國(guó)共產(chǎn)黨）主體是黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體公民；對(duì)象是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員；法制監(jiān)督。2、主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國(guó)家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動(dòng)中的偏差，保障行政目標(biāo)準(zhǔn)確、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)。作用：預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、改進(jìn)作用3、類型：執(zhí)行黨的監(jiān)督（核心作用）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：人民檢察院、人民法院公民與社會(huì)組織的監(jiān)督.第五節(jié)行政許可一、概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。二、特征:1、依申請(qǐng)的行政行為。2、管理型行為。3、外部行為.4、準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為.三、分類1、普通許可行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法人或其他從事特定活動(dòng)的行為。有附加條件活動(dòng)的準(zhǔn)許.沒有數(shù)量限制。行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)。2、特許：行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定的權(quán)利的行為。取得特許權(quán)應(yīng)支付一定的費(fèi)用;有數(shù)量控制；行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。適用于：有限自然資源的開發(fā)；有限公共資源的配置；直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入3、認(rèn)可：行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。通過考試；資格、資質(zhì)證的認(rèn)可，不能繼承、轉(zhuǎn)讓;沒有數(shù)量限制;沒有自由裁量權(quán).4、核準(zhǔn)：行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。依據(jù)主要是技術(shù)性和專業(yè)性的；根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)決定；沒有數(shù)量控制;沒有自由裁量權(quán).適用于對(duì)特定的產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)檢疫。5、登記：行政機(jī)關(guān)確立行政相對(duì)人的特定主體資格的行為。未經(jīng)合法登記取得主體資格或特定身份，從事社會(huì)活動(dòng)是非法的；沒有數(shù)量控制；對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查；沒有自由裁量權(quán).適用于：確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項(xiàng)。四、程序1、申請(qǐng)與受理申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可活動(dòng)的意思表示行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查，決定是否受理2、審查——實(shí)質(zhì)內(nèi)容的核查形式：書面審查、實(shí)地核查、當(dāng)面質(zhì)詢、聽取第三人意見、召開專家論證會(huì)等。3、決定準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以公開；不予行政許可的,應(yīng)說明理由并告知相對(duì)人救濟(jì)權(quán)。行政許可的期限：行政許可法規(guī)定了20日的一般期限；多個(gè)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理的，行政許可法規(guī)定辦理時(shí)間不得超過45日；頒發(fā)、送達(dá)行政許可的期限為作出行政許可決定后的10日內(nèi)完成。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系本章重點(diǎn)：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的組成、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的發(fā)展歷程

我國(guó)法律制度在歷史上并不健全，1947年制訂了現(xiàn)代歷史上第一部城市規(guī)劃法《都市計(jì)劃法》五個(gè)階段：一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949—1952年）1952年成立建工部，同年9月召開了建國(guó)以來第一次城市建設(shè)座談會(huì).二、第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953—1957年）1954年，在建工部設(shè)城市建設(shè)總局，主管城市建設(shè)工作。1954年11月，國(guó)家建委成立，1956年國(guó)家建委頒發(fā)《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，這是新中國(guó)第一部關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件.三、大躍進(jìn)和調(diào)整時(shí)期（1958-1965年）1960年第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，草率地宣布“三年不搞城市規(guī)劃”，是一個(gè)重大失誤。1961年，中共八屆九中全會(huì)提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。嚴(yán)格控制大城市人口增長(zhǎng)，新建工廠，盡量分散在中小城市.四、“文化大革命〃時(shí)期（1966-1976年）1966年至1971年，是城市建設(shè)遭受破壞最嚴(yán)重的時(shí)期1972年，國(guó)務(wù)字批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、建委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見》，重新肯定城市規(guī)劃地位。1974年，《關(guān)于城市規(guī)劃編制和審批意見》和《城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標(biāo)》五、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1977年至今）1、1977—1989年1978年全國(guó)城市工作會(huì)議，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》；1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，是新中國(guó)建國(guó)以來，城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)的城市規(guī)劃步入法制管理的軌道；1987年10月，建設(shè)部在山東威海召開了全國(guó)首次城市規(guī)劃管理工作會(huì)議；1988年在吉林召開全國(guó)第一次城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)，提出建立完善的法規(guī)體系。2、1990至今1990年4月1日，新中國(guó)第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式施行1993年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，1993年11月1日起正式施行；（一法一條例）2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施行，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的新時(shí)代（共七章七十條）.第二節(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系-國(guó)家調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律及各種法規(guī)、規(guī)章的總和。地方體系地方性法擁地方政地方體系地方性法擁地方政府規(guī)堂其池規(guī)范性文件人大及常務(wù)委員會(huì)制定的法津國(guó)等院軻定的行政法規(guī)田品院吝鴕委制定的規(guī)章國(guó)茶院及各部委制定的箕他現(xiàn)范性文件（一）國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、基本法：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、行政法規(guī)一由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（1993年）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008年）3、部門規(guī)章：《城市規(guī)劃編制辦法》《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》等4、其他規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》建設(shè)部：《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整和修編工作管理的通知》《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)的通知》相關(guān)部委的規(guī)范性文件5、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（二）地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、地方性法規(guī)：《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》《深圳市城市規(guī)劃條例》（1998）2、地方政府規(guī)章：《浙江省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》、《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》3、其他規(guī)范性文件4、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)二、縱向體系與橫向體系1、縱向體系:法律一行政法規(guī)f部門規(guī)章f地方性法規(guī)f地方政府規(guī)章（法律效力由高到低）2、橫向體系城鄉(xiāng)規(guī)劃受到相關(guān)方面的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的制約。土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、建筑法、行政許可法、行政復(fù)議法等。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系:法律+法規(guī)+規(guī)章+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+相關(guān)法規(guī)章常以“。。。辦法”形式出現(xiàn)。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)組成部分。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括15個(gè)部分。1、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語、符號(hào)、計(jì)量單位、圖形、基本分類、基本原則等。城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)、城市用地分類代碼2、通用標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)某一類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象制定的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)，它可作為制定專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)規(guī)程、歷史文化名城保護(hù)規(guī)范、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范3、專用標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制定的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面一般不大.城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范、城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日人大常委會(huì)通過,2008年1月1日起施行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條與城市規(guī)劃法比較，取消了城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造一章,新增了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩章節(jié)一、《城市規(guī)劃法》的檢討A城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展B立法理念滯后（工業(yè)文明的直接反映）“實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”“適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”C法律實(shí)施的機(jī)制不全，可操作性不強(qiáng)D監(jiān)督機(jī)制缺失，責(zé)任追究制度缺乏E執(zhí)法主體不明確,責(zé)權(quán)分配不合理F法律責(zé)任較輕,不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性《城市規(guī)劃法》第五章規(guī)劃行政主管部門沒有行政強(qiáng)制權(quán)，面對(duì)違法建設(shè)，他們只能下達(dá)“責(zé)令停止建設(shè)”“限期拆除或者沒收〃“責(zé)令限期改正，并處罰款”的行政處罰文書，相對(duì)應(yīng)人不履行處罰決定的，只能申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的特點(diǎn)A首次明確把村莊納入規(guī)劃，標(biāo)志著中國(guó)將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度,進(jìn)人城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理新時(shí)代。B對(duì)比上版最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能,最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任.C為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展制定本法。三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、原則和管理體制1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃2、城鄉(xiāng)規(guī)劃原則（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展。（2）先規(guī)劃后建設(shè)。（3）環(huán)保節(jié)能，保護(hù)耕地。（4）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。（5）公共安全、防災(zāi)減災(zāi)。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制第十一條：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作.縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作.（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。（2）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容:建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水第、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等（3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)包括村莊發(fā)展布局2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序3、科學(xué)、民主制定規(guī)劃的要求設(shè)計(jì)單位資質(zhì)?；A(chǔ)資料。公眾參與。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施1、實(shí)施原則政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則在城市建設(shè)和發(fā)展過程中應(yīng)遵循的原則在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則在鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展過程中實(shí)施規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施過程中禁止擅自改變用途的原則2、近期建設(shè)規(guī)劃：制定、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理制度（1）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理（2）建設(shè)用地規(guī)劃管理（3）建設(shè)工程規(guī)劃管理（4）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改1、規(guī)劃修改的前提條件省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。涉及強(qiáng)制內(nèi)容的，要提出專題報(bào)告?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃：對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。涉及強(qiáng)制內(nèi)容的，應(yīng)先修改總規(guī).修建性詳細(xì)規(guī)劃：采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃：經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論同意。2、規(guī)劃修改的報(bào)審程序：基本是按原規(guī)劃第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)本章重點(diǎn)：1、政府的主要職能2、公共政策3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的和任務(wù)4、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的依據(jù)、內(nèi)容與方法第一節(jié)公共行政基礎(chǔ)知識(shí)一、公共行政1、含義：政府處理公共事務(wù)提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織的管理活動(dòng)。公共-公共權(quán)力、公共利益、公共事務(wù)行政一對(duì)公共事務(wù)的管理與指揮2、范圍:公共領(lǐng)域一基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域和混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域3、作用：導(dǎo)向作用、管制作用、服務(wù)作用、扶助作用二、公共行政的主體和客體1、公共行政的主體：政府-行政機(jī)關(guān)及獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu).由不同層級(jí)組成，包括中央政府和地方各級(jí)人民政府2、公共行政的客體—-公共事務(wù)國(guó)家事務(wù)：國(guó)防、外交共同事務(wù)：跨行政區(qū)域的，如大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作地方事務(wù):城市規(guī)劃管理、交通管理公民事務(wù)：戶籍管理三、行政機(jī)關(guān)1、概念-又稱政府，國(guó)家依法設(shè)立并代表國(guó)家行使行政權(quán)，掌握國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān).是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行使的職權(quán)是國(guó)家賦予的行政權(quán).實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2、分類：根據(jù)管轄領(lǐng)域，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。（國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府）3、結(jié)構(gòu)1）縱向?qū)哟我粚蛹?jí)制結(jié)構(gòu)：下一層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，上下層次之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2）橫向結(jié)構(gòu)一職能結(jié)構(gòu)：在一個(gè)層次中由若干平行部門組成,每個(gè)部門相對(duì)獨(dú)立。四、政府的基本職能1、政治職能：保護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)、維護(hù)社會(huì)治安、界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)2、經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、國(guó)有資產(chǎn)管理、微觀管制、規(guī)劃并組織國(guó)家的大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。3、文化職能：領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)4、社會(huì)職能：通過專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障、福利救濟(jì)等社會(huì)公益事業(yè)實(shí)施管理來實(shí)現(xiàn)。五、行政權(quán)力與行政責(zé)任1、行政權(quán)力（1）含義：各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布行政法規(guī)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，解決一系列行政問題的強(qiáng)制力量與影響力.特征:公共性、強(qiáng)制性一權(quán)力的行使依據(jù)法律進(jìn)行、約束性一接受廣大民眾的監(jiān)督（2）內(nèi)容：立法參與權(quán)、委任立法權(quán)、行政管理權(quán)、司法行政權(quán)2、行政責(zé)任（1）法律上的行政責(zé)任⑵普通的行政責(zé)任：政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任第二節(jié)公共政策一、含義及本質(zhì)1、含義：政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范.2、實(shí)質(zhì)-政府對(duì)全社會(huì)的利益所作的有權(quán)威的分配。政府分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。（1）利益選擇-政府分配利益，要與政府價(jià)值偏好一致.（2）利益整合-政府考慮不同利益主體的需求，制定不同的政策.（3）利益分配一能夠保護(hù)多數(shù)人的利益。（4）利益落實(shí)一公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。二、基本功能1、導(dǎo)向功能：政策對(duì)人們的行為、事物發(fā)展加以引導(dǎo).2、調(diào)控功能：政府運(yùn)用政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所起的作用。首先維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益與需要。常常表現(xiàn)出特有的傾斜性。3、分配功能：與政府主觀偏好一致或基本一致者.最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。三、特征權(quán)威性一公共政策得以實(shí)施并發(fā)揮作用的基本保障動(dòng)態(tài)性一不同時(shí)期隨著外部發(fā)展環(huán)境的變化公共政策適時(shí)而變層次性一國(guó)家、區(qū)域、地方四、基本價(jià)值取向1、社會(huì)公正準(zhǔn)則2、發(fā)展效率準(zhǔn)則3、實(shí)踐檢驗(yàn)準(zhǔn)則城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門住建部T建委、建設(shè)廳T市規(guī)劃局T縣建設(shè)局T鎮(zhèn)規(guī)化管理人員（高至低）第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識(shí)一、基本概念根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。a。城市規(guī)劃管理是政府的一項(xiàng)行政職能b。 城市規(guī)劃管理的核心包括:1、城市規(guī)劃的組織編制、審批管理2、城市規(guī)劃實(shí)施管理3、規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征1、服務(wù)與制約的特性（就職能而言）2、宏觀與微觀管理（就管理對(duì)象而言）3、專業(yè)性與綜合性（就管理內(nèi)容而言）4、階段性與長(zhǎng)期連續(xù)性（就管理過程而言）三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)10

決策系統(tǒng)京展用獨(dú)規(guī)削云理故彳?系第L域中視電定時(shí)管沖規(guī)總法計(jì)反緘客統(tǒng)賜出的制定行政復(fù)設(shè)決策系統(tǒng)京展用獨(dú)規(guī)削云理故彳?系第L域中視電定時(shí)管沖規(guī)總法計(jì)反緘客統(tǒng)賜出的制定行政復(fù)設(shè)四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)要素管理人員通過一定的管理中介手段，規(guī)范管理對(duì)象，作用于被管理者，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。五要素：管理目標(biāo)、管理者、被管理者、管理對(duì)象、管理中介1、管理目標(biāo)：通過管理努力爭(zhēng)取并期望達(dá)到的城市未來的理想狀態(tài)規(guī)劃管理目標(biāo)：目標(biāo)內(nèi)化：規(guī)劃管理人員必須牢牢把握上述規(guī)劃管理目標(biāo)，將其轉(zhuǎn)化為自己的理想和意志目標(biāo)外化：將城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，分介為地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的目標(biāo)目的和任務(wù)：1、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通2、保障城鄉(xiāng)綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展3、保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4、保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益2、管理人員：一個(gè)組織管理活動(dòng)的執(zhí)行者和組織者職業(yè)道德3、管理對(duì)象：城市（宏觀）、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)（微觀）4、被管理者：政府部門、建設(shè)單位5、管理中介:通過管理達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)的依據(jù)和手段五、基本依據(jù)1、法律規(guī)范依據(jù)。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù).3、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。4、方針政策依據(jù)。六、原則：依法行政、系統(tǒng)管理、集中統(tǒng)一管理、政務(wù)公開七、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法1、行政方法：城規(guī)行政主管部門依靠行政組織授權(quán)，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等方式來組織、指揮規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督檢查活動(dòng)。2、法律方法：通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各種技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市規(guī)劃編制和各項(xiàng)建設(shè)行為。加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作，嚴(yán)格依法行政3、經(jīng)濟(jì)方法：通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來進(jìn)行規(guī)劃管理.兼顧城市整體利益、激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力、城市建設(shè)調(diào)控作用4、咨詢方法:有利于集思廣益，提高決策水平八、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門住建部一建委、建設(shè)廳一市規(guī)劃局一縣建設(shè)局一鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理本章重點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與報(bào)批程序、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序與方法、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)項(xiàng)目的范圍第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理11

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容回顧《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條的規(guī)定A城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一全國(guó)和省域B城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃一總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃 C鄉(xiāng)規(guī)劃D村莊規(guī)劃二、特征1準(zhǔn)立法行為：維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性、積極促進(jìn)城市規(guī)劃法制化2是政府意志的體現(xiàn)：制定城市規(guī)劃是政府的職能3是一個(gè)有機(jī)的組織過程4是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過程三、編制城市規(guī)劃的法定依據(jù)1《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的各項(xiàng)原則2上一層次依法制定和依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃3城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4黨和國(guó)家的方針政策5城市或地區(qū)的現(xiàn)狀條件和自然、地理、歷史特點(diǎn)?四、城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體?城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃.其他建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府?四、城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體?城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃.其他建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府r縣人民政府1方至藪二：五、城市規(guī)劃組織編制的程序擬定編制計(jì)劃一制定規(guī)劃編制要求一確定編制單位一協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中的重大問題一評(píng)審規(guī)劃中間成果一驗(yàn)收規(guī)劃成果一申報(bào)規(guī)劃成果六、城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條：總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容審批管理：分級(jí)審批城關(guān)鎮(zhèn)一市一般鎮(zhèn)一縣第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理一、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體一實(shí)行分級(jí)審批制。1、全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批2、城市總體規(guī)劃：直轄市-報(bào)國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)人民政府所在地的城市及國(guó)務(wù)院確定的城市，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批.3、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，報(bào)上一級(jí)人民政府審批.其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。4、詳細(xì)規(guī)劃：城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案.鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批.12

二、審批程序1、前置程序（1）報(bào)請(qǐng)審議：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并將審議意見及根據(jù)審議修改情況一并上報(bào).村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論同意。（2）規(guī)劃公告:報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見.公告時(shí)間不得少于30日.2、上報(bào)程序：由組織編制機(jī)關(guān)上報(bào).3、批準(zhǔn)程序：批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對(duì)上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后,予以書面批復(fù)。4、公布程序：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃.總體規(guī)劃的審批程序：論證規(guī)劃方案、城市政府組織審核、報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)總體規(guī)劃、公布批準(zhǔn)的規(guī)劃第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改管理一、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總規(guī)的修改1、規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公眾意見.向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見的情況2、修改的條件--《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條3、修改的程序：對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。修改涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，同意后，方可修改。按原審批程序報(bào)批.二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改1、對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證.2、征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見.3、向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。4、按原程序報(bào)批。5、涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改總規(guī)三、修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改：不行隨意修改，確需修改的，采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償.第四節(jié)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)有法人資格;有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師；有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員;有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備;有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資格管理主體國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作.縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。三、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)檸K二皆一乙級(jí) 丙級(jí)不少于15%不少于認(rèn)技術(shù)人員

不少于人物I切恰在不少于認(rèn)起他有11不二:于山L檸K二皆一乙級(jí) 丙級(jí)不少于15%不少于認(rèn)技術(shù)人員

不少于人物I切恰在不少于認(rèn)起他有11不二:于山L明戈轉(zhuǎn)業(yè)不少于2人

耳蹌士業(yè)不少二殳313甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)注冊(cè)

資金不少于卻而元不少于8萬元承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)注冊(cè)

資金不少于卻而元不少于8萬元承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍不受限制可在三目承擔(dān)；九加萬人口以下城市總機(jī)和各項(xiàng)營(yíng)吭規(guī)劃第?2-第瞰劃編制3,批日型工程項(xiàng)目秋制選址意見書可在■1?郵?和日；1、建制鎮(zhèn)總體視劇編制的]A劉萬人口以下城市理旅朧編制寄中專項(xiàng)規(guī)&」輔3、二建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)正明J性時(shí)五城市規(guī)劃編制單位各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中均應(yīng)有固定的工作場(chǎng)所,其人均建筑面積甲、乙、丙級(jí)均不少于10平方米。四、資質(zhì)管理程序1、申請(qǐng)程序填寫《資質(zhì)證書》申請(qǐng)表。高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制人員不低于技術(shù)人員總數(shù)的60%。新設(shè)立的單位，可申請(qǐng)暫定資質(zhì)，有效期2年。在效期滿后，根據(jù)業(yè)務(wù)情況，確定資質(zhì)等級(jí).乙、丙級(jí)單位，取得證書滿3年方可申請(qǐng)高一級(jí)資質(zhì)。2、審批程序：申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)證書。申請(qǐng)乙、丙級(jí)資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)證書，報(bào)國(guó)務(wù)院備案.3、變更程序：撤銷或更名，應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到發(fā)證部門辦理注銷或變更手續(xù).合并或分立，在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)重新申請(qǐng)辦理證書。4、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)程序：證書有效期為6年，期滿3個(gè)月前，編制單位向發(fā)證部門提出換證申請(qǐng)。5、監(jiān)管程序：發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)城市規(guī)劃編制單位實(shí)行資質(zhì)年檢制度。五、與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批管理有關(guān)的法律責(zé)任第五章建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理從“兩證一書”到“三證一書〃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定第一節(jié)概述一、概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，以劃撥方式取得國(guó)有土地所有權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作.一計(jì)劃審批階段的用地規(guī)劃管理-關(guān)于土地使用權(quán)的獲得二、意義:城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的首要環(huán)節(jié)；建設(shè)用地規(guī)劃管理的前期工作；是建設(shè)項(xiàng)目是否可行的必要條件之一三、任務(wù)：保證建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能；綜合協(xié)調(diào)建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作順利進(jìn)行四、適用范圍——規(guī)劃區(qū):指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域.規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?第二節(jié)操作要求一、申請(qǐng)范圍--《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書.用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核定和提出141、以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址一可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)一申請(qǐng)建設(shè)用地由建設(shè)單位向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理（選址意見書一行政劃撥納入土地出讓合同一有償出讓）一規(guī)劃設(shè)計(jì)條件2、以國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓方式取得土地使用權(quán)的確認(rèn)地塊的規(guī)劃是否經(jīng)過審批同意一核定土地利用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求一函復(fù)土地管理部門土地管理部門函請(qǐng)規(guī)劃管理部門辦理辦理WiE登項(xiàng)目選址點(diǎn)見I冷流H劇申詩人用啪：建設(shè)嘎目選址審交財(cái) 用博科：餐供獻(xiàn)釁條I獻(xiàn)域融建窗口：雌健沒項(xiàng)目碎眈制 I二、建設(shè)項(xiàng)目選址的審核內(nèi)容1、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目建議書及其他申請(qǐng)條件2、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況3、與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)4、建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)設(shè)施的銜接與配合（大中型項(xiàng)目）5、與周圍環(huán)境的和諧三、申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書工作程序［建設(shè)單位填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表，并附送已枇推的項(xiàng)目建議■■書及有關(guān)文快圖紙、大中型項(xiàng)目應(yīng)附建設(shè)J頁目選址論證報(bào)告 |罌牛吟：ii”落葉盲；廣三三■■大中型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事鎊花有花底抄求k產(chǎn)二」"『由 ■■用H「包■.渡十號(hào)5三運(yùn)址記匯規(guī)劃管理部門審楂同蕙的，發(fā)給K建設(shè)項(xiàng)目選址靚書》楂定設(shè)計(jì)范圍.織嚀憫設(shè)計(jì)要浜■建設(shè)單位應(yīng)將埠建設(shè)項(xiàng)目選址怠見書》作為褊制并讓報(bào)理設(shè)■項(xiàng)目可行性研礴部則懿依據(jù).?讓報(bào)可行,礴告聃崎n《合法選址意見書》是行政許可第六章建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理概念、目的和任務(wù)、審核內(nèi)容、程序15訓(xùn)練重點(diǎn)：擬定用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條、第三十九條一、建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范及依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定建設(shè)用地位置、范圍，審核建設(shè)工程總平面，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為實(shí)施階段的用地規(guī)劃管理：以行政劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地、以出讓方式獲得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地二、管理的目的和任務(wù)一實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃1、合理使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施.2、節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地。3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合效益.4、不斷完善、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃三、審核內(nèi)容（一）劃撥用地審核內(nèi)容1、審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件。批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案;建設(shè)用地申請(qǐng)表2、提供規(guī)劃條件.3、審核建設(shè)工程總平面。補(bǔ)充：控制體系與要素控規(guī)的核心內(nèi)容是控制指標(biāo)體系的確定.控制內(nèi)容：土地使用、建筑建造、設(shè)施配套、行為活動(dòng)土地使用用地使用控制用地面積用地邊界用地性質(zhì)土地使用兼容性使用強(qiáng)度控制容積率建筑密度居住人口密度綠地率建筑建造建筑建造控制建筑高度建筑后退建筑間距城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)建筑體量建筑色彩建筑形式其他環(huán)境要求建筑空間組合建筑小品設(shè)置16行為活動(dòng)交通潔動(dòng)控制交通組織出入口方位及數(shù)量配嚏停車位環(huán)境保護(hù)規(guī)定噪育振動(dòng)等允許標(biāo)準(zhǔn)（6水污染物允許排放量水污染物允許排放裱度廢氣污染物允許排敢量固體廢棄物控制其他1、用地的位置和界限2、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件：土地使用規(guī)劃性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、地塊出入口、后退紅線、停車泊位等（二）出讓地塊審核內(nèi)容1、提供規(guī)劃條件。2、審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件。建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案文件。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同.核驗(yàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。3、審核建設(shè)工程總平面。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬證明四、程序（一）申請(qǐng)程序1、行政劃撥方式取得用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書一建設(shè)單位報(bào)審批部門一提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)一核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證一向土地主管部門申請(qǐng)用地2、以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的土地規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分一建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（二）審核程序1、程序性審核：各項(xiàng)文件、資料、圖紙是否完備2、實(shí)質(zhì)性審核：審核建設(shè)用地范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（三）核發(fā)程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件補(bǔ)充規(guī)劃設(shè)計(jì)條件17用地情況古改愛施配套要求土地使用強(qiáng)度景觀要求周邊環(huán)境疑地率里筑限高建筑后退間距要求土用地情況古改愛施配套要求土地使用強(qiáng)度景觀要求周邊環(huán)境疑地率里筑限高建筑后退間距要求土I入口設(shè)宣僖主位睨胃互通組織用地性辰用地兔目用地面租容積率也流密度城市設(shè)計(jì)要求、造型、色彩等第七章建設(shè)工程規(guī)劃管理熟悉建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念、掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的和任務(wù)、掌握建設(shè)工程規(guī)劃管理行政許可程序訓(xùn)練重點(diǎn):方案的審查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理一、概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省政府確定的鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政行為。建筑工程：以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程。落實(shí)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的具體行政行為。建設(shè)單位或個(gè)人只有在取得上述證件后，方可辦理開工手續(xù)。二、作用：1、保證建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求2、保障城市公共利益3、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境景觀4、綜合協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾5、確定建設(shè)活動(dòng)的合法性三、管理審核內(nèi)容（一）審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件使用土地的有關(guān)證明文件;項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；建設(shè)工程總平面；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地權(quán)屬證明文件；填寫建設(shè)工程申請(qǐng)表;資料、圖紙、表格是否完備（二）審核修建性詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等以居住區(qū)規(guī)劃為例：1、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則2、居住區(qū)用地平衡指標(biāo)3、居住區(qū)規(guī)劃布局4、居住區(qū)空間環(huán)境5、住宅、公建、道路、綠地（三）審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案1、建設(shè)工程使用性質(zhì)的控制一審核建筑空間使用功能，對(duì)建筑單體平面仔細(xì)審閱，明確使用功能。避免對(duì)圍建筑產(chǎn)生不利影響。2、建筑容積率的控制1）建筑容積率的核定A。計(jì)算方法。區(qū)別單項(xiàng)和成片開發(fā)建筑工程兩種不同情況.B。建筑面積統(tǒng)計(jì)口徑。如地下室面積、高度在2.2m以下的設(shè)備層面積，半地下室面積等，應(yīng)按國(guó)家和各城I規(guī)定統(tǒng)一計(jì)算.《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》18C。建筑基地面積統(tǒng)計(jì)。D。建筑容積率的獎(jiǎng)勵(lì).為公眾提供開敞空間、游憩場(chǎng)所、公共綠地等，規(guī)劃管理給這些工程增加面積補(bǔ)償建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)了開放空間的建設(shè)項(xiàng)目，可以相應(yīng)增加建筑面積，但增加的建筑面積總量不得超過核定建筑面積的百分之二十.在建筑物內(nèi)部（包括地面層和其他樓層）或者外部提供全天候?qū)ν忾_放的步行空間或者通道，將周邊建筑物與城市街道、廣場(chǎng)、游園、購物中心等公共空間連在一起且有效寬度不小于4.5米的，可以作為城市公共通道，并按照開放空間增加建筑面積。3、建筑密度的控制一反映建筑疏密關(guān)系的重要指標(biāo)。影響建筑功能的合理安排，也影響空間環(huán)境質(zhì)量。消防通道、停車、回車場(chǎng)地、建筑間距等。4、綠地率的控制--為了改善城市綠化環(huán)境質(zhì)量。注意實(shí)際效果，多種喬木，保護(hù)基地內(nèi)的古樹名木。不同的地塊有不同的綠地率控制指標(biāo)。5、建筑高度（層數(shù)）控制一基地內(nèi)允許建筑最大高度重點(diǎn)控制沿街建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和重點(diǎn)地段，以控規(guī)或城市設(shè)計(jì)為依據(jù)，視覺環(huán)境、文物保護(hù)和建筑保護(hù)、航空、通信、消防、防震等6、建筑間距的控制日照因素、消防安全因素、衛(wèi)生防疫因素、施工安全因素、空間景觀因素、道路安排、工程管線的布置等7、建筑范圍的控制建筑后退用地紅線-建筑物外墻后退用地邊界的最小距離；建筑后退道路紅線距離；建筑后退鐵路線的距離;建筑后退高壓電力線的距離；建筑退讓河道藍(lán)線距離；道路紅線:城市道路（含居住區(qū)級(jí)道路）用地的規(guī)劃控制線。8、道路交通的控制一建設(shè)基地出入口停車和交通組織9、基地標(biāo)高的控制10、建筑環(huán)境的協(xié)調(diào)管理11、配套公共設(shè)施和無障礙設(shè)施的控制（四）審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件四、管理程序1、申請(qǐng)：提交土地使用有關(guān)證明文件；修建性詳細(xì)規(guī)劃；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；建設(shè)工程總平面圖、單體建筑平、立、剖面圖；建設(shè)工程設(shè)計(jì)編制單位資質(zhì)證明2、審核:程序性審核、實(shí)質(zhì)性審核3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證《開工驗(yàn)線通知單》、《道路規(guī)劃紅線訂界申請(qǐng)單》4、竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)灰線（《建設(shè)工程驗(yàn)線規(guī)劃核實(shí)部門審核表》）、驗(yàn)正負(fù)零（《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄》）、結(jié)構(gòu)完工階段、規(guī)劃驗(yàn)收階段5、竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。19申詁人IW+JLl：felt. ——*事話*位：舊wst進(jìn)打工聯(lián)想劃■eha樂，工程科:承i項(xiàng)目工程展哥卻設(shè)計(jì)桂卡盤一國(guó)1防i向機(jī)料：期缸田畫華并存口串&C黑品回泡￡能育口：血也虹身如缺H限五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的管理程序1、單位或個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)活動(dòng),應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核.2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證.3、取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。不得占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，確需占農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。六、方案審查第二節(jié)道路交通及市政工程規(guī)劃管理一、道路交通規(guī)劃管理（一）管理的對(duì)象：1、地面道路交通工程2、高架道路交通工程3、地下道路交通工程（二）道路交通工程的特點(diǎn)1、布局的系統(tǒng)性（骨架）2、功能的關(guān)聯(lián)性：道路交通功能、管線敷設(shè)、城市景觀3、服務(wù)的公益性以人為本,無障礙設(shè)計(jì)（三）管理的內(nèi)容1、地面道路工程規(guī)劃控制（1）道路走向及坐標(biāo)的控制:通過道路規(guī)劃紅線來控制⑵道路橫斷面的控制（3）城市道路標(biāo)高的控制:按照詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)高控制，滿足臨街建筑及沿路地段的排水要求（4）道路交叉口控制：核定交叉口形式（5）路面結(jié)構(gòu)類型和控制（6）道路附屬設(shè)施的控制：包括管理用房、收費(fèi)口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交車站等2、高架道路交通工程的規(guī)劃控制道路走向、控制點(diǎn)坐標(biāo);結(jié)構(gòu)立柱的布置;上、下匝道的設(shè)置;考慮城市景觀、防止噪聲、廢氣3、地下軌道工程的規(guī)劃控制保證其上部和兩側(cè)建筑物的安全地下軌道在城市道路下面穿越，考慮市政管線工程敷設(shè)的需要通風(fēng)設(shè)施、變配電設(shè)施的設(shè)置除滿足功能要求外，還應(yīng)考慮城市景觀要求，體量不宜太大。204、城市橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制橋梁下的凈空應(yīng)滿足行車或通航要求;在橋和跨河、跨線橋梁的坡道兩端以及隧道進(jìn)出口30m范圍內(nèi)不宜設(shè)平面交叉口；橋梁結(jié)構(gòu)選型和外觀設(shè)計(jì)應(yīng)充分注意城市景觀要求(四)道路交通工程規(guī)劃管理的程序(五)道路交通工程規(guī)劃管理的操作要求1、申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的道路交通工程2、申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和劃示道路紅線的操作要求填報(bào)申請(qǐng)單、可行性研究報(bào)告及工程計(jì)劃批準(zhǔn)文件、地形圖、需要?jiǎng)潛?、征用土地或拆遷房屋的加送道路交通工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證3、送審道路交通工程設(shè)計(jì)方案的操作要求填報(bào)送審單；工程設(shè)計(jì)圖紙；設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證明；如屬設(shè)計(jì)招投標(biāo)工程，應(yīng)送中標(biāo)通知書4、審核方案的操作要求審核圖紙是否齊全、有效審核設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和道路規(guī)劃紅線的控制范圍以及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定對(duì)于規(guī)模較大和重要的道路交通工程的設(shè)計(jì)方案規(guī)劃部門應(yīng)組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行會(huì)審在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成對(duì)設(shè)計(jì)方案的審理，經(jīng)審核同意的，批復(fù)道路交通工程設(shè)計(jì)方案審核意見單和蓋有審核章的設(shè)計(jì)方案圖紙一套。5、建設(shè)單位申請(qǐng)道路交通工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的操作要求填報(bào)申請(qǐng)單、道路交通工程施工圖(一般為兩套)、相關(guān)管理部門的意見、涉及征用、劃撥土地或拆遷房屋的尚需加送土地管理部門批準(zhǔn)的土地使用、房屋拆遷等文件、道路交通工程可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件6、城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)許可證的操作要求審核其送審圖紙、文件是否齊全有效復(fù)核施工設(shè)計(jì)是否符合審定的設(shè)計(jì)方案,并與相關(guān)管理部門的審理意見是否符合等在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審核工作，經(jīng)審核同意的，核發(fā)許可證和蓋有審核章的施工設(shè)計(jì)圖一套，并附開程開工驗(yàn)收通知單二、 市政管線工程規(guī)劃管理(一)管理的內(nèi)容1、管線的平面布置(1)埋設(shè)管線的排列次序從道路規(guī)劃紅線向道路中心線依次的排列順序?yàn)椋弘娏﹄娎|、電信電纜、配氣管、配水管、熱力管、輸氣管、輸水管、雨水干管、污水干管(2)埋設(shè)管線的水平間距符合相關(guān)規(guī)定(3)架空管線的水平間距符合相關(guān)規(guī)定2、管線的豎向布置自路面向下的排列順序?yàn)椋弘娏€、熱力管、燃?xì)夤堋⒔o水管、雨水管、污水管(1)埋設(shè)管線的豎向間距當(dāng)管線豎向位置發(fā)生矛盾時(shí)：壓力管讓重力管;可彎管讓不易彎管；支管讓干管；小口徑管讓大口徑管3、管線敷設(shè)與行道樹、綠化的關(guān)系考慮行道樹的生長(zhǎng)與修剪需要4、管線敷設(shè)與市容景觀的關(guān)系各類電桿形式應(yīng)力求簡(jiǎn)潔；同類架空管線盡可能合桿設(shè)置，減少立桿數(shù)量5、綜合相關(guān)管理部門的意見：消防安全、凈空控制第三節(jié)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。21一、臨時(shí)建設(shè)的概念：經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)并臨時(shí)性使用，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他設(shè)施等建設(shè)工程。時(shí)間特征明顯，使用期限一般不超過2年。簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)特征明顯。臨時(shí)建設(shè)使用期間,如國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，一般應(yīng)無條件拆除。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件到期后,該批準(zhǔn)證件自行失效。二、臨時(shí)用地的概念：由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)后臨時(shí)使用的土地.使用期限不超過2年。禁止在臨時(shí)使用土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物.證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。三、管理的任務(wù)1保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實(shí)施。2統(tǒng)籌兼顧因地制宜，避免對(duì)交通、市容、安全等的影響。3考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題。四、審核內(nèi)容（一）臨時(shí)建設(shè)工程1、不得超過規(guī)定的層數(shù)和高度;2、應(yīng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)；3、不得改變使用性質(zhì)；4、城鎮(zhèn)道路交叉口范圍內(nèi)不得修建；5、使用期限一般不超過2年；6、車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應(yīng)修建居住或營(yíng)業(yè)用的臨時(shí)建筑；7、屋頂平臺(tái)、陽臺(tái)上不得擅自搭建；8、應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。（二）臨時(shí)管線1先申請(qǐng)臨時(shí)用地再進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)。管線埋設(shè)后應(yīng)恢復(fù)原來地形地貌；2不得影響、破壞原有的地下管線;3不得隨意走線和零亂設(shè)置;4必須符合規(guī)劃的高度要求；5施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)管線，主體建筑竣工驗(yàn)收前必須拆除干凈；6使用期限不超過2年；7在批準(zhǔn)期限內(nèi)自行拆除。第八章歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理本章重點(diǎn)：1、歷史文化遺產(chǎn)的相關(guān)概念2、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要方法3、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村申報(bào)條件4、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施管理要求第一節(jié)概述一、世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展歷程1、《雅典憲章》，1933年指出了保護(hù)的意義與基本原則，及保護(hù)好代表一個(gè)歷史時(shí)期的歷史遺存在教育后代方面的重要意義.并提出在可能條件下，交通干道應(yīng)避免穿越古建筑區(qū)。2、《威尼斯憲章》（《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》1964年）國(guó)際歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展中一個(gè)重要的里程碑。關(guān)于保護(hù)文物建筑的第一個(gè)國(guó)際憲章?！锻崴箲椪隆返膬?nèi)容:A文件擴(kuò)大了文物古跡的概念B文件還指出古跡的保護(hù)不能與其環(huán)境分離C保護(hù)的宗旨，歷史見證D強(qiáng)調(diào)保護(hù)全部歷史的信息E禁止任何重建。F歷史地段指的只是文物建筑所在地及其周圍環(huán)境.3、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（巴黎，1972年）A規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義，文化和自然遺產(chǎn)的國(guó)家保護(hù)和國(guó)際保護(hù)措施等條款。B規(guī)定了各締約國(guó)可自行確定本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)，并向世界遺產(chǎn)委員會(huì)遞交其遺產(chǎn)清單，由世界遺產(chǎn)大22會(huì)審核和批準(zhǔn)。C凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn)，都由其所在國(guó)家依法嚴(yán)格予以保護(hù).《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》2003年10月17日，第三十二屆會(huì)議巴黎4、《內(nèi)羅畢建議》（《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》1976年歸納了世界各國(guó)關(guān)于歷史環(huán)境問題的五點(diǎn)共識(shí):A歷史環(huán)境是人類日常生活環(huán)境的一部分；B歷史環(huán)境是過去存在的表現(xiàn)；C歷史環(huán)境給我們的生活帶來多樣性;D歷史環(huán)境能將文化、宗教、社會(huì)活動(dòng)的豐富性和多樣性最準(zhǔn)確真實(shí)地傳給后人；E保護(hù)、保存歷史環(huán)境與現(xiàn)代生活的統(tǒng)一，是城市規(guī)劃、國(guó)土開發(fā)方面的基本要素。5、《馬丘比丘憲章》，1977年在強(qiáng)調(diào)保存和維護(hù)的同時(shí)，進(jìn)一步提出要繼承文化傳統(tǒng).進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)的內(nèi)容6、《華盛頓憲章》（《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)憲章》1987年）繼《威尼斯憲章》之后歷史上第二個(gè)國(guó)際性法規(guī)文件.確定了歷史地段以及更大范圍的歷史城鎮(zhèn)、城區(qū)的保護(hù)意義與作用、保護(hù)原則與方法等。提出了歷史地段和歷史城區(qū)的概念。歷史地區(qū)保護(hù)的內(nèi)容：地段和街道的格局和空間形式；建筑物和綠化、曠地的空間關(guān)系;歷史性建筑的內(nèi)外面貌，包括體量、形式、風(fēng)格、材料、色彩及裝飾等；地段與周圍環(huán)境的關(guān)系,包括自然的和人工的環(huán)境的關(guān)系；地段在歷史上的功能作用.繼《內(nèi)羅畢建議》、《馬丘比丘憲章》之后，再次提到保護(hù)與現(xiàn)代生活的矛盾并明確指出城市的保護(hù)必須納入城市發(fā)展政策與規(guī)劃之中。作為對(duì)《威尼斯憲章》的補(bǔ)充成為世界文化遺產(chǎn)的共同保護(hù)準(zhǔn)則7、《奈良宣言》（奈良，1994年）A真實(shí)性是文化遺址價(jià)值的基本特征，進(jìn)行文化遺址科學(xué)研究的基礎(chǔ);B保護(hù)一座文物建筑，要適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)其環(huán)境。C文化和遺址的多樣性是精神資源和智慧財(cái)富;D強(qiáng)調(diào)保護(hù)方法的多樣性8、第四屆“中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)無錫論壇”2009年2009年4月11日《關(guān)于文化線路遺產(chǎn)保護(hù)的無錫倡議》保護(hù)對(duì)象由遺產(chǎn)本體擴(kuò)展到周邊環(huán)境、視線走廊，遺產(chǎn)的規(guī)模由點(diǎn)狀發(fā)展到線狀和面狀，遺產(chǎn)類型由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)和活態(tài)發(fā)展。二00八年十月，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第十六屆大會(huì)在加拿大古城魁北克通過了《關(guān)于文化線路的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)憲章》，標(biāo)志著文化線路正式進(jìn)入世界遺產(chǎn)保護(hù)的視野.二、我國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程1949年以后,歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的建立經(jīng)歷了形成、發(fā)展與完善三個(gè)歷史階段（一）以文物保護(hù)為中心內(nèi)容的單一體系1982年11月19日《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》完善了我國(guó)文物保護(hù)的法律制度，標(biāo)志著我國(guó)以文物保護(hù)為中心內(nèi)容的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的形成。（二）增添歷史文化名城保護(hù)為重要內(nèi)容的雙層次保護(hù)體系1982年首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城的公布，至目前為止共117個(gè)國(guó)家歷史文化名城（三）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次體系1996年6月安徽省黃山市屯溪。屯溪會(huì)議明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”三、相關(guān)概念1、文化遺產(chǎn)文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)的角度看，具有普遍價(jià)值的建筑物、雕刻、繪畫、遺物、銘文、穴窟等。建筑群:景觀、建筑樣式、布局與環(huán)境景觀方面有突出價(jià)值的遺址:從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程及考古地址等地方2、自然遺產(chǎn)從美學(xué)或科學(xué)角度看，具有突出普遍價(jià)值的由自然和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群落組成的一種自然面貌；地質(zhì)、自然地理結(jié)構(gòu)和確定劃定的瀕危動(dòng)植物生長(zhǎng)區(qū)；天然名勝或明確劃定的自然保護(hù)區(qū)域233、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝技能等。4、文物--根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第一章第二條,文物有五類：A歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古窟寺和石刻B與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物相關(guān)的，具有紀(jì)念教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址和紀(jì)念物C歷史上各時(shí)代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；D重要的革命文獻(xiàn)資料、具有歷史科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；E反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的代表性實(shí)物。贛州目前已有15處國(guó)家文物保護(hù)單位5、歷史建筑：指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位,也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物。6、歷史地段（街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)）《華盛頓憲章》指出：歷史地段是城鎮(zhèn)中具有歷史意義的大小地區(qū)，包括城市的古老中心區(qū)或其他保存著歷史風(fēng)貌的地區(qū).我國(guó)公布第二批國(guó)家歷史文化名城指出：文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族特色的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值核定公布為地方各級(jí)歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)：保存有一定數(shù)量和規(guī)模的歷史建筑,構(gòu)筑物且傳統(tǒng)風(fēng)貌完整的生活地域.7、歷史文化名城：保存文物特別豐富，具有重要?dú)v史價(jià)值和革命意義的城市。核定原則:是否保存較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值;作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū);文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)五、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)分級(jí)世界歷史遺產(chǎn)f全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)對(duì)象-歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村f省級(jí)文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)f市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位一歷史建筑（一）世界歷史遺產(chǎn)1、世界文化遺產(chǎn)2、世界文化與自然遺產(chǎn)3、世界文化景觀遺產(chǎn)4、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（二）國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，由國(guó)務(wù)院核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位（三）歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門選擇已批準(zhǔn)公布具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，確定為中國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。（四）省級(jí)文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)省級(jí)文物保護(hù)單位由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案；保存文物特別豐富且具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、村莊由省政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（五）市級(jí)文物保護(hù)單位（六）縣級(jí)文物保護(hù)單位（七）歷史建筑第二節(jié)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理一、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)1、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件（1）保存文物特別豐富；（2）歷史建筑集中成片；（3）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；（4）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地，或發(fā)生過重要?dú)v史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、24歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響,或能集中反映本地區(qū)的建筑文化特色、民族特色.申報(bào)歷史文化名城的保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)有2個(gè)以上歷史文化街區(qū)。2、歷史文化街區(qū)應(yīng)具備的條件（1）有比較完整的歷史風(fēng)貌；（2）構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物；（3）歷史文化街區(qū)用地面積不小于1ha；（4）歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地面積的60%以上.3、申報(bào)程序A申報(bào)歷史文化名城：省人民政府提出申請(qǐng)一國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織專家論證f國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布8歷史文化名鎮(zhèn)、名村：所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)一省政府確定的文物主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織專家論證f省人民政府批準(zhǔn)公布二、管理的依據(jù)與原則2、方針原則（1）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方針物質(zhì)文化遺產(chǎn)：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。（2）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)原則文物：歷史原真性、建筑完整性歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)不可移動(dòng)文物的歷史原狀；保護(hù)其承載的傳統(tǒng)起居生活形態(tài)、文化習(xí)俗和人文精神；保護(hù)歷史遺存的完整的街道格局和建筑風(fēng)貌;加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能更新和生活環(huán)境的改善。三、管理的主要方法（一）文物保護(hù)單位的保護(hù)方法1、劃定文物保護(hù)范圍2、劃出建設(shè)控制地帶：建筑實(shí)體、環(huán)境（二）歷史文化名城的保護(hù)方法1、劃定不同類別保護(hù)范圍界線；歷史地段、歷史建筑群、文物古跡；分為保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶兩層次；劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)；紫線：歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)界線。2、保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度.3、古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。4、遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合。前提是制定和實(shí)施《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》.屬于專項(xiàng)規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。（三）歷史文化街區(qū)的保護(hù)方法1、控制各項(xiàng)建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌.劃定歷史文化街區(qū)的紫線。2、加強(qiáng)環(huán)境整治,維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。對(duì)與歷史風(fēng)貌有沖突的一般建筑物、構(gòu)筑物整修、改造或拆除；對(duì)歷史風(fēng)貌有沖突的地域空間環(huán)境清理、整頓；對(duì)市政公用設(shè)施和現(xiàn)代生活設(shè)施改善和整飾。3、合理更新利用，服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)。賦予新功能；創(chuàng)造歷史空間有機(jī)延續(xù)的目的（四）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃1、保護(hù)規(guī)劃的編制與期限公布之日起1年內(nèi)編制完成;編制期限應(yīng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一致;報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。2、保護(hù)規(guī)劃審批及備案25保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。3、公布和修改組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃；經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改;確需修改的，向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并按原審批程序報(bào)送審批。（五）歷史建筑的保護(hù)方法（1）建筑本體的保護(hù)A修繕：表面清洗粉刷、結(jié)構(gòu)性修繕、內(nèi)裝飾修繕按原樣修復(fù)，修舊如故，以存其真；盡量利用相同時(shí)期生產(chǎn)的材料；構(gòu)件無法使用歷史材料的，代用部分與原材料有明顯的區(qū)別B調(diào)整使用:產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換、恢復(fù)房屋原使用性質(zhì)，或改變不當(dāng)使用C特殊情況：需要將保護(hù)建筑拆除、遷移或變更，必須經(jīng)過專家論證,按法定程序報(bào)批后,可采取下列措施f整體位移、建筑主體保存、意象保存四、管理程序及操作要求一般程序即納入建設(shè)工程的“一書兩證”管理程序特殊程序是針對(duì)歷史風(fēng)貌地區(qū)、具有歷史文化意義的自然景觀和風(fēng)景區(qū)及法定歷史保護(hù)建筑的保護(hù)而增加的必要程序（一）文物保護(hù)單位1、保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建筑工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè).因特殊情況需作業(yè)的，經(jīng)核定公布的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意.2、建控地帶內(nèi)新建建筑工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。3、建設(shè)工程選址盡量避開文物,盡量實(shí)施原址保護(hù).無法實(shí)施原址保護(hù)，必須拆除或遷移異地保護(hù)的。省級(jí)文物保護(hù)單位，須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意;全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除，需要遷移的，須由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn).4、不可移動(dòng)文物重建不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù),不得在原址重建.（二）歷史文化街區(qū)環(huán)境維護(hù)和整治管理實(shí)施依據(jù)：歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃1、涉及歷史文化街區(qū)建筑外立面清洗粉刷、人行道鋪裝、植樹、種花等一般環(huán)境整治，在實(shí)施前只須征得房地、市政、園林等相關(guān)管理部門同意即可，必須按文物保護(hù)法或地方歷史保護(hù)建筑管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和保護(hù)建筑主管部門辦理手續(xù)。2、涉及增設(shè)路燈、環(huán)境雕塑、街頭小品、垃圾箱等，必須將設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意后方可設(shè)置.3、涉及填浜、挖池、平山、改坡，遷移古樹名木，改變歷史地段的自然地貌和具有歷史文化意義的人工環(huán)境的，需經(jīng)專家論證，且分別征得土地、園林、水利、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門同意，并報(bào)送城鄉(xiāng)