建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理前言第1頁(yè)/共62頁(yè)程招投標(biāo)與合同管理相關(guān)的基本法律，工程項(xiàng)目施工招標(biāo)與投標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成、計(jì)算和編制方法，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略與投標(biāo)技巧，建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容、簽訂與管理，F(xiàn)IDIC《土木工程施工合同條件》和施工索賠的程序、計(jì)算方式和報(bào)告文件的編寫等內(nèi)容，都進(jìn)行了比較全面、詳細(xì)的闡述。教材中還列入了部分實(shí)際計(jì)算問(wèn)題的應(yīng)用范例，并附有各種應(yīng)用圖表與參考數(shù)據(jù)，可供讀者學(xué)習(xí)應(yīng)用時(shí)參考。本教材具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和通讀性，第2頁(yè)/共62頁(yè)

可作為高等職業(yè)技術(shù)本、?？平逃叩裙こ虒？平逃?，成人高等教育和自學(xué)高考的工程造價(jià)管理等專業(yè)使用的教材，也可作為工程招投標(biāo)人員、預(yù)算報(bào)價(jià)人員、合同管理人員、工程技術(shù)人員和企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的參考用書。第3頁(yè)/共62頁(yè)第一章緒論

重點(diǎn)：1.工程承發(fā)包的概念；

2.工程承發(fā)包的內(nèi)容、方式；

3.建筑工程市場(chǎng)主、客體概念；

4.建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)的概念、分類、特點(diǎn)、活動(dòng)原則。第4頁(yè)/共62頁(yè)1.1工程承發(fā)包

1.1.1工程承發(fā)包的概念

一、工程承發(fā)包根據(jù)協(xié)議，作為交易一方的建筑施工企業(yè)，負(fù)責(zé)為交易另一方的建設(shè)單位完成某一項(xiàng)工程的全部或其中的一部分工作，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬。第5頁(yè)/共62頁(yè)二、工程建設(shè)中采取的經(jīng)營(yíng)方式第6頁(yè)/共62頁(yè)1.1.2工程承發(fā)包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展

一、國(guó)際工程承發(fā)包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展

二、國(guó)內(nèi)工程承發(fā)包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展

1.1.3工程承發(fā)包的內(nèi)容全過(guò)程總承包、階段性承發(fā)包一、項(xiàng)目建議書建設(shè)單位向國(guó)家提出要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建設(shè)文件?？勺孕芯幹疲蛭泄こ套稍儥C(jī)構(gòu)代為編制。二、可行性研究項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。第7頁(yè)/共62頁(yè)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)完成

三、勘察設(shè)計(jì)1.勘察——工程測(cè)量、水文地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘察。為建設(shè)項(xiàng)目的選址、工程設(shè)計(jì)和施工提供科學(xué)的依據(jù)。2.工程設(shè)計(jì)——初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。方案競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)投標(biāo)等方式確定勘察設(shè)計(jì)單位。第8頁(yè)/共62頁(yè)四、材料和設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)

1.采購(gòu)——公開招標(biāo)、詢價(jià)報(bào)價(jià)、直接采購(gòu)。

2.供應(yīng)——委托承包、設(shè)備包干、招標(biāo)投標(biāo)。五、建筑安裝工程施工招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行。六、生產(chǎn)職工培訓(xùn)總承包負(fù)責(zé)、委托完成。七、建設(shè)工程監(jiān)理委托從事工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)。第9頁(yè)/共62頁(yè)1.1.4工程承發(fā)包方式一、工程承發(fā)包方式的分類1.按承發(fā)包范圍（內(nèi)容）劃分2.按承包人所處的地位劃分第10頁(yè)/共62頁(yè)3.按合同計(jì)價(jià)方式劃分4.按獲得承包任務(wù)的途徑劃分第11頁(yè)/共62頁(yè)二、按承發(fā)包范圍（內(nèi)容）劃分承發(fā)包方式1.建設(shè)全過(guò)程承發(fā)包統(tǒng)包、一攬子承包、交鑰匙合同。發(fā)包人：提出使用要求、竣工期限或?qū)ζ渌卮鬀Q策問(wèn)題作出決定。承包人：項(xiàng)目建議、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、…、全過(guò)程實(shí)行全面承包。適用：大中型建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)點(diǎn)：由實(shí)力雄厚的工程總承包公司承擔(dān)。利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資、縮短工期、保證工程質(zhì)量，提高投資效益。第12頁(yè)/共62頁(yè)2.階段承發(fā)包某一階段或某些階段的工作：勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等。3.專項(xiàng)承發(fā)包某建設(shè)階段中的一個(gè)或幾個(gè)專門項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包承包。第13頁(yè)/共62頁(yè)第14頁(yè)/共62頁(yè)三、按承包人所處的地位劃分承發(fā)包方式1.總承包發(fā)包人將全部工作發(fā)包給一個(gè)承包人完成，承包人分包給各專業(yè)承包人?！鲗I(yè)承包人只同總承包人發(fā)生直接關(guān)系，不與發(fā)包人發(fā)生直接關(guān)系。2.分承包從總承包人承包范圍內(nèi)分包某一分項(xiàng)工程：土方、模板；或某種專業(yè)工程；鋼結(jié)構(gòu)制作安裝。第15頁(yè)/共62頁(yè)※分承包人不與發(fā)包人發(fā)生直接關(guān)系，只對(duì)總承任負(fù)責(zé)。

※分包人承包的工程，不能是總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)或主要部分，主體結(jié)構(gòu)或主要部分必須由總承包人完成。3.獨(dú)立承包依靠自身自行完成承包任務(wù)。適用：技術(shù)要求比較簡(jiǎn)單、規(guī)模不大的工程項(xiàng)目。第16頁(yè)/共62頁(yè)第17頁(yè)/共62頁(yè)4.聯(lián)合承包定義：發(fā)包人將一項(xiàng)工程任務(wù)發(fā)包給2個(gè)以上承包人，由這些承包人聯(lián)合共同承包。適用：大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程。形式：組成聯(lián)合體，推選承包代表人，共同對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.直接承包定義：不同的承包人在同一工程項(xiàng)目上，分別于發(fā)包人簽訂承包合同，各自直接對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)。第18頁(yè)/共62頁(yè)四、按合同計(jì)價(jià)方式劃分承發(fā)包方式1.固定總價(jià)合同定義：按商定的總價(jià)承包工程適用：規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)不大、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期較短的工程優(yōu)點(diǎn)：準(zhǔn)確估算工程造價(jià)，選擇最優(yōu)承包人缺點(diǎn)：對(duì)承包上來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)較大2.計(jì)量股價(jià)合同定義：工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算承發(fā)包依據(jù)的承發(fā)包方式。發(fā)包人提出分部分項(xiàng)工程量，承包方提出單價(jià)，算出總價(jià)第19頁(yè)/共62頁(yè)3.單價(jià)合同定義：工程單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款4.成本加酬金合同（1）成本加固定酬金式中——工程總造價(jià)；第20頁(yè)/共62頁(yè)——實(shí)際發(fā)生的工程成本；

——固定酬金（通常是按估算的工程成本的一定百分比確定）。優(yōu)點(diǎn)：鼓勵(lì)承包商為盡快取得酬金縮短工期（2）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金式中——工程總造價(jià)；

——實(shí)際發(fā)生的工程成本；

——固定百分?jǐn)?shù)缺點(diǎn)：對(duì)發(fā)包人不利，現(xiàn)已少用。第21頁(yè)/共62頁(yè)（3）成本加浮動(dòng)酬金式中——工程總造價(jià)；

——實(shí)際發(fā)生的工程成本；

——預(yù)期工程成本；

——固定酬金；

——酬金增減部分（可以是一個(gè)百分?jǐn)?shù)，也可以是一個(gè)固定數(shù)值）。

第22頁(yè)/共62頁(yè)（4）目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰式中——工程總造價(jià)；

——實(shí)際發(fā)生的工程成本；

——目標(biāo)成本；

——基本酬金百分?jǐn)?shù)；

——獎(jiǎng)罰酬金百分?jǐn)?shù)。5.按投資總額或承包工程量計(jì)取酬金的合同設(shè)計(jì)專業(yè)、造價(jià)專業(yè)、第23頁(yè)/共62頁(yè)五、按獲得任務(wù)的途徑劃分承包方式1.1.5工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展第24頁(yè)/共62頁(yè)我國(guó)建設(shè)工程施工管理發(fā)展概述1949年我國(guó)建國(guó)前的發(fā)展情況

1949年建國(guó)后至現(xiàn)在的發(fā)展情況第25頁(yè)/共62頁(yè)１．1949年我國(guó)建國(guó)前的發(fā)展情況1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營(yíng)造廠隨后，國(guó)人自營(yíng)或與外資合營(yíng)的營(yíng)造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國(guó)家管理模式的建筑承包業(yè)。第26頁(yè)/共62頁(yè)２．1949年建國(guó)后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

1949年至第一個(gè)五年計(jì)劃完成

承發(fā)包制：即由基本建設(shè)主管部門，按照國(guó)家計(jì)劃，把建設(shè)單位的工程任務(wù)以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設(shè)單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務(wù)，合同實(shí)質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務(wù)單第27頁(yè)/共62頁(yè)“二五”時(shí)期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標(biāo)，建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟(jì)效果每況愈下1976年至今（1）頒布和實(shí)施了建筑法等法律規(guī)章（2）制定和完善建設(shè)工程合同示范文本（3）推行招標(biāo)投標(biāo)制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑市場(chǎng)。（4）創(chuàng)建建設(shè)監(jiān)理制，改革建設(shè)工程的管理體制２．1949年建國(guó)后至現(xiàn)在的發(fā)展情況

返回第28頁(yè)/共62頁(yè)【例1】案例分析練習(xí)背景：某工程設(shè)計(jì)已完成，施工圖紙具備，施工現(xiàn)場(chǎng)已完成“三通一平”工作，已具備開工條件根據(jù)工程的具體條件，造價(jià)工程師應(yīng)向業(yè)主推薦采用何種合同？為什么？第29頁(yè)/共62頁(yè)答：應(yīng)推薦采用總價(jià)合同，因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場(chǎng)滿足開工條件，工期為1年，風(fēng)險(xiǎn)較小。第30頁(yè)/共62頁(yè)【例2】某鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)40層大型商業(yè)中心大廈工程項(xiàng)目，質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)條件良好，施工圖紙齊備，現(xiàn)場(chǎng)已完成三通一平工作，滿足開工條件。業(yè)主已落實(shí)自籌的建設(shè)資金。問(wèn)題：1.你認(rèn)為業(yè)主應(yīng)采用哪種招標(biāo)方式為宜？為什么？第31頁(yè)/共62頁(yè)答：1.業(yè)主應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。因?yàn)樵摴こ桃?guī)模及投資較大，質(zhì)量要求高，采取公開招標(biāo)方式可能有利于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度以及降低投資。第32頁(yè)/共62頁(yè)2.你認(rèn)為該工程應(yīng)采用哪種合同形式？為什么？第33頁(yè)/共62頁(yè)2.該工程工期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)采用單價(jià)合同。這樣有利于降低合同價(jià)格，控制投資成本。第34頁(yè)/共62頁(yè)1.2建筑市場(chǎng)1.2.1建筑市場(chǎng)的概念建筑市場(chǎng)是指以建筑產(chǎn)品承發(fā)包交易活動(dòng)為主要內(nèi)容的市場(chǎng)，一般稱作建設(shè)市場(chǎng)或建筑工程市場(chǎng)。（建筑市場(chǎng)體系）第35頁(yè)/共62頁(yè)1.2.2建筑市場(chǎng)管理體制第36頁(yè)/共62頁(yè)1.2.3建筑市場(chǎng)的主體和客體1.業(yè)主指既有某項(xiàng)工程建設(shè)需求，又具有該項(xiàng)工程的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場(chǎng)中發(fā)包工程項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，并最終得到建筑產(chǎn)品達(dá)到其經(jīng)營(yíng)使用目的的政府部門、企事業(yè)單位和個(gè)人。業(yè)主又稱建設(shè)單位、發(fā)包人、招標(biāo)人，具有不確定性；項(xiàng)目法人責(zé)任制。業(yè)主產(chǎn)生的方式：第37頁(yè)/共62頁(yè)（1）原企業(yè)或單位；（2）聯(lián)合投資董事會(huì)；（3）各類開發(fā)公司。業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主要職能：①建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策；②建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措與管理；③辦理建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)（如征地、建筑許可等）；④建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與合同管理；⑤建設(shè)項(xiàng)目的施工與質(zhì)量管理；⑥建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行；⑦建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)及文檔管理第38頁(yè)/共62頁(yè)2.承包商具有一定數(shù)量的建筑裝備、流動(dòng)資金、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員及一定數(shù)量的工人，取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的建筑施工企業(yè)。承包商具備的從業(yè)資格（四個(gè)方面的條件）：（1）擁有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。（2）擁有與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)且具有注冊(cè)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)和管理人員。（3）有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。（4）經(jīng)資格審查合格，已取得資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第39頁(yè)/共62頁(yè)承包商的實(shí)力主要包括四個(gè)方面：（1）技術(shù)方面的實(shí)力。工程師、造價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師、建造師、監(jiān)理師；施工專業(yè)設(shè)備；承攬不同類型的項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)。（2）經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力。相當(dāng)?shù)闹苻D(zhuǎn)資金，墊資能力。（3）管理方面的實(shí)力。成本控制、向管理要效益。（4）信譽(yù)方面的實(shí)力。提高中標(biāo)能力。第40頁(yè)/共62頁(yè)3.工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)（1）定義——具有一定的注冊(cè)資金，具有一定數(shù)量的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員，取得建設(shè)咨詢證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能為工程建設(shè)提供估算測(cè)量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)并獲取相應(yīng)費(fèi)用的企業(yè)。（2）企業(yè)——勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)（測(cè)量）咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理公司、工程管理公司。（3）作用——受業(yè)主委托或聘用第41頁(yè)/共62頁(yè)第42頁(yè)/共62頁(yè)二、建筑市場(chǎng)的客體有形建筑產(chǎn)品，無(wú)形建筑產(chǎn)品1.建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)（1）固定性和生產(chǎn)過(guò)程的流動(dòng)性；（2）單件性；（3）整體性和分部分項(xiàng)工程的相對(duì)獨(dú)立性；（4）不可逆性；（5）社會(huì)性。2.建筑產(chǎn)品的商品屬性市場(chǎng)形成價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制。第43頁(yè)/共62頁(yè)3.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法定性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)范1.2.4建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理一、從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理1.工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理2.建筑業(yè)企業(yè)（承包商）資質(zhì)管理（1）總承包：特、一、二、三（2）專業(yè)承包：一、二、三（3）勞務(wù)分包：一、二第44頁(yè)/共62頁(yè)3.工程咨詢單位資質(zhì)管理（1）工程監(jiān)理企業(yè)：甲、乙、丙（2）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：甲、乙（3）工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)：甲、乙二、專業(yè)人士資格管理第45頁(yè)/共62頁(yè)1.2.5建筑工程交易中心把所有代表國(guó)家或國(guó)有企事業(yè)單位投資的業(yè)主請(qǐng)進(jìn)建設(shè)工程交易中心，進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一、建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用1.性質(zhì)——服務(wù)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)收取一定的服務(wù)費(fèi)2.作用——項(xiàng)目報(bào)建、發(fā)布招標(biāo)信息、合同授予、申領(lǐng)施工許可證、提高管理透明度、防腐敗第46頁(yè)/共62頁(yè)第47頁(yè)/共62頁(yè)二、建設(shè)工程交易中心的基本功能1.信息服務(wù)功能2.場(chǎng)所服務(wù)功能3.集中辦公功能三、建設(shè)工程交易中心的運(yùn)行原則1.信息公開原則2.依法管理原則3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則4.屬地進(jìn)入原則5.辦事公正原則第48頁(yè)/共62頁(yè)第49頁(yè)/共62頁(yè)四、建設(shè)工程交易中心運(yùn)作的一般程序工程報(bào)建↓招標(biāo)申請(qǐng)↓履行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)程序履行施工招標(biāo)程序履行監(jiān)理招標(biāo)程序履行設(shè)備招標(biāo)程序↓發(fā)包方與中標(biāo)方簽訂合同↓進(jìn)行質(zhì)量、安全登記↓統(tǒng)一繳納有關(guān)費(fèi)用↓申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證第50頁(yè)/共62頁(yè)1.3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述1.3.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念一、招標(biāo)招標(biāo)人事先公布采購(gòu)條件和要求，以吸引他人參加競(jìng)爭(zhēng)承接。（要約邀請(qǐng)，引誘要約）二、投標(biāo)投標(biāo)人獲悉招標(biāo)人提出的條件和要求后，以訂立合同為目的向招標(biāo)人做出愿意參加有關(guān)認(rèn)為的承接競(jìng)爭(zhēng)。（要約）三、定標(biāo)招標(biāo)人完全接受眾多投標(biāo)人中提出最優(yōu)條件的投標(biāo)人。（承諾）第51頁(yè)/共62頁(yè)四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)單位或個(gè)人通過(guò)招標(biāo)方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分布發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承接。第52頁(yè)/共62頁(yè)1.3.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的分類第53頁(yè)/