一、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（2003年）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年）、黨的十八大、十八屆三中全會(huì)《決定》和2013年、2014年中央1號(hào)文件精神以及《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部2014年）、《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2011〕2號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（豫政辦〔2014〕111號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知》（豫農(nóng)確權(quán)辦〔2014〕2號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕39號(hào)）二、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營(yíng)土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證需由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營(yíng)方式予以登記頒證。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地的，暫時(shí)不予登記。三、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀(guān)需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。四、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的工作要求是什么？（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變，承包戶(hù)承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶(hù)承包地。對(duì)個(gè)別村組部分群眾要求調(diào)整地塊的，要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對(duì)確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊，按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶(hù)，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶(hù)的，都要確權(quán)到戶(hù)到地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)，因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶(hù)的，要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門(mén)制定的確權(quán)確股不確地的條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地。不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。（三）堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014），開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理疑難問(wèn)題。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村（組）集體的確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。對(duì)外出不在家的農(nóng)戶(hù)，要及時(shí)通知到戶(hù)到人。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶(hù)互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。（五）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。省級(jí)主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省轄市主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。各級(jí)都要明確專(zhuān)人，履行專(zhuān)責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。（六）堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，探索符合實(shí)際、科學(xué)簡(jiǎn)便、節(jié)儉實(shí)用的方式方法，妥善解決遺留問(wèn)題。對(duì)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，可直接開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)和群眾思想基礎(chǔ)好的村（組），可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將入戶(hù)調(diào)查、公示、實(shí)際測(cè)量、打印經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等工作交由社會(huì)承擔(dān)。五、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。六、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實(shí)際出發(fā)，環(huán)環(huán)相扣地做好工作。（一）清查土地承包檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、用

2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶(hù)籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上完善承包合同。對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，先依法解決，再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶(hù)認(rèn)可并確認(rèn)無(wú)誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總報(bào)縣級(jí)政府。（四）登記頒證

1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料，縣級(jí)土地承包管理部門(mén)編制并建立“一戶(hù)一簿、一簿一號(hào)”的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

2.頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。按照申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級(jí)政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（NY/T2539—2014）》要求，將確權(quán)登記過(guò)程中形成的各種資料和農(nóng)戶(hù)承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。

4.歸類(lèi)存檔。按照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)文件，將在確權(quán)登記頒證過(guò)程中直接形成的、有價(jià)值的、各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類(lèi)整理和歸檔，并妥善保存。（五）總結(jié)驗(yàn)收

確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，省、市、縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)），全面檢查驗(yàn)收確權(quán)登記頒證工作。八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？1、土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

2、土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶(hù)簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

3、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶(hù)面積登記表；

5、地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

6、法規(guī)政策沒(méi)有明令禁止的村規(guī)民約。九、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的時(shí)間進(jìn)度有何要求？

2013年中央1號(hào)文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年豫農(nóng)確權(quán)辦〔2014〕2號(hào)文件要求，2014年，河南省全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，濟(jì)源市和通許縣、永城市、民權(quán)縣、信陽(yáng)市平橋區(qū)力爭(zhēng)2年內(nèi)完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。其他縣(市)區(qū)選擇1—3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)，按照2015年《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕39號(hào)）總體要求，2015年全省完成4000萬(wàn)畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù)，2016年全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，2017年完成掃尾工作。具體安排為：2015年濟(jì)源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門(mén)峽、商丘、信陽(yáng)市和10個(gè)省直管縣（市）以及通許縣全面完成確權(quán)登記頒證工作。十、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中，農(nóng)村土地承包起止日期要與農(nóng)村土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，家庭承包方式的承包期限以二輪承包合同約定時(shí)間為準(zhǔn)，其他承包方式按照合同約定確定。十一、農(nóng)戶(hù)家庭承包方代表如何確定？家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上記載的農(nóng)戶(hù)代表人，也可以是作為夫妻雙方的戶(hù)主。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶(hù)成員共同推選。十二、其他方式承包的承包方代表如何確定？個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表十三、外出務(wù)工未歸承包戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何登記？對(duì)于二輪承包期間取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來(lái)的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到權(quán)利人后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)預(yù)留期間權(quán)利人無(wú)法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由村集體經(jīng)濟(jì)組織代為管理。十四、二輪延包不完善的如何確權(quán)登記？根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“農(nóng)村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。二輪土地承包時(shí)簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；對(duì)土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。十五、對(duì)二輪延包后又調(diào)整了土地的如何確定家庭承包地的面積？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)二輪延包以后個(gè)別地方按照村規(guī)民約對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。十六、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開(kāi)展確權(quán)登記？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地管理法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于農(nóng)戶(hù)或其他組織未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對(duì)相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國(guó)土部門(mén)依法處理?；謴?fù)農(nóng)業(yè)用途后，再行確權(quán)登記頒證。十七、經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃整理的土地如何開(kāi)展確權(quán)登記？按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系，重新測(cè)量，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者成員代表大會(huì)討論決定，可在整理后的地塊圖上合理確定相關(guān)農(nóng)戶(hù)的承包地面積和四至后進(jìn)行登記，也可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶(hù)后登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。十八、對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾的“四荒地”如何確權(quán)登記？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)新開(kāi)墾的“四荒地”按照規(guī)定程序與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立承包關(guān)系的，按照其他承包方式確權(quán)，如承包、租賃或者拍賣(mài)對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的按照其他承包方式進(jìn)行確權(quán)登記，如果存有爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。十九、農(nóng)戶(hù)占用田間路、溝渠等耕種的能否確權(quán)？根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國(guó)土（籍）字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶(hù)占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。二十、二輪延包合同以外新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地二輪承包合同以外新增加的地塊，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定能否進(jìn)行確權(quán)登記。二輪延包時(shí)，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶(hù)的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。二十一、農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕6號(hào)）等，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：1、農(nóng)戶(hù)以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無(wú)爭(zhēng)議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未有書(shū)面協(xié)議（合同）的，由雙方達(dá)成書(shū)面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）向村集體備案，并辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

2、對(duì)于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可，且無(wú)爭(zhēng)議的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記頒證。3、以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記。對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不完善的，相關(guān)部門(mén)要監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方完善土地流轉(zhuǎn)合同。二十二、農(nóng)戶(hù)家庭承包土地被全部或部分征用的如何確權(quán)登記？根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記，被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。二十三、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記？根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地，可進(jìn)行注銷(xiāo)和變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證；也可根據(jù)承包方意愿，不予注銷(xiāo)和變更登記，但要在登記薄和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上予以注明。二十四、確權(quán)登記過(guò)程中農(nóng)戶(hù)因人口增減要求調(diào)整承包地怎么辦？1、《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”；第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不是個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地承包方，農(nóng)戶(hù)家庭的戶(hù)主是土地承包方的代表。農(nóng)戶(hù)家庭的戶(hù)主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系后，每一個(gè)家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹诔邪趦?nèi)，不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。

3、這次是對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能在農(nóng)村進(jìn)行集體土地的重新調(diào)整和分配。二十五、機(jī)動(dòng)地是否在這次確權(quán)登記時(shí)一并確權(quán)？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，只登記不確權(quán)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用公開(kāi)發(fā)包、招標(biāo)或拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按“其他方式承包”予以登記。二十六、自然災(zāi)害損毀的承包地如何開(kāi)展確權(quán)登記？承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記到戶(hù)。二十七、合并以后的村民小組如何開(kāi)展確權(quán)登記？對(duì)于二輪延包以后村民小組合并造成小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)二輪延包時(shí)各村民小組的實(shí)際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。二十八、公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶(hù)口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)作為家庭成員參加登記？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶(hù)家庭決定。二十九、出嫁女和入贅男的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何確權(quán)登記？按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。三十、家庭遷往城鎮(zhèn)居住，但戶(hù)口仍在農(nóng)村的如何確權(quán)登記？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶(hù)口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。三十一、對(duì)在城鎮(zhèn)落戶(hù)的家庭承包地如何確權(quán)登記？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。農(nóng)戶(hù)家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶(hù)居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三十二、全家遷入設(shè)區(qū)的市并且戶(hù)口隨遷的承包地如何處理？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）提出將農(nóng)民“申請(qǐng)登記常住戶(hù)口”擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市），并規(guī)定“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿”。因此，從國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)文件下發(fā)后，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市）的，是否對(duì)其承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，應(yīng)當(dāng)尊重承包方的意愿。三十三、確權(quán)登記過(guò)程中，承包農(nóng)戶(hù)要求分戶(hù)口或合戶(hù)怎么辦？根據(jù)“農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)”文件，這次工作任務(wù)，是對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶(hù)的分戶(hù)與合戶(hù)的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶(hù)的分戶(hù)和合戶(hù)工作。三十四、對(duì)確權(quán)登記前已經(jīng)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的承包地如何登記頒證？按照農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，對(duì)于確權(quán)登記以前已經(jīng)實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的承包地，承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶(hù)并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的變更手續(xù)。分戶(hù)經(jīng)營(yíng)被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶(hù)后各戶(hù)對(duì)土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)分戶(hù)存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三十五、如何確定承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人？承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶(hù)口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶(hù)依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注?！芭c戶(hù)主關(guān)系”欄按照國(guó)家規(guī)范填寫(xiě)，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。三十六、退耕還林的如何確權(quán)登記？對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶(hù)如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，不予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。如果沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶(hù)自己的選擇。對(duì)既沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。三十七、集體供養(yǎng)的“五保戶(hù)”的承包地如何確權(quán)登記？根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶(hù)”的承包地應(yīng)尊重“五保戶(hù)”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能強(qiáng)行收回“五保戶(hù)”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。三十八、其他方式承包的土地如何確權(quán)登記頒證？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其它方式承包的集體土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，要報(bào)經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門(mén)審核。經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營(yíng)方式予以登記頒證。頒證時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查發(fā)包程序和承包合同，對(duì)于合同顯失公平或者未經(jīng)公開(kāi)民主討論等非法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不予登記頒證。三十九、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)如何處理？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《河南省關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦【2015】39號(hào)）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)收回銷(xiāo)毀，確實(shí)無(wú)法收回或者丟失損毀的，自行失效。四十、存在承包經(jīng)營(yíng)糾紛的如何確權(quán)？

對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由鄉(xiāng)村兩級(jí)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過(guò)仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。四十一、承包土地調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？

按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認(rèn)。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。四十二、因山體滑坡、洪水、地震等特殊原因毀損承包地的如何確權(quán)？根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，耕地因自然災(zāi)害等原因毀損的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，可適當(dāng)調(diào)整。本次確權(quán)中，因?yàn)?zāi)害減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

四十三、實(shí)測(cè)面積是否與糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策掛鉤?

對(duì)以前使用標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實(shí)際面積差異較大，本次確權(quán)登記只是據(jù)實(shí)掌握農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包耕地面積，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼面積仍以原上報(bào)面積為依據(jù)。待中央有新的政策后，再按照中央政策執(zhí)行。四十四、是否可以確權(quán)確股而不確地？對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶(hù)的，都要確權(quán)到戶(hù)到地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)、因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權(quán)到地到戶(hù)的，要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門(mén)制定的確權(quán)確