-.z遇到行政法問題.贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>s.yingle.行政合同法律制度的完善行政合同〞即行政契約，是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。[1]行政合同是行政**精神的表達，是20世紀(jì)初葉以來公法與私法彼此滲透的結(jié)果。上世紀(jì)，**思潮的興起，福利國家、給付行政等國家的出現(xiàn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的作用不再限于國家平安，公共秩序方面，而擴大到環(huán)境、經(jīng)濟、社會保障等各個領(lǐng)域。從守夜人〞的消極依法行政到積極干預(yù)市場運作。行政合同作為一種柔和，富有彈性的手段，在這樣的背景下被廣泛運用起來。而至于行政合同〞的概念，在我國，學(xué)者們?nèi)收咭娙剩钦咭娭?。?dāng)然各種觀點的主要分歧表達在對行政合同主體的認(rèn)識上。人們一般認(rèn)為，行政合同是行政主體為實現(xiàn)行政管理目的與行政相對人在協(xié)商一致的根底上達成的合意。但也有不少學(xué)者將其外延無形擴大，擴展到行政機關(guān)之間以及行政機關(guān)與其所屬機構(gòu)或工作人員之間的合同，甚至包括非行政主體之間的合同。筆者認(rèn)為主體的擴大化使改制度存在著適用法律上的困難，救濟途徑的復(fù)雜化，不利于及時，有效地解決糾紛。所以，基于我國的國情，行政合同主體限于行政主體與行政相對人之間為妥。因此在筆者眼里的行政合同應(yīng)具有以下特點：1.行政性。(1)在形式標(biāo)準(zhǔn)上，行政合同的主體一方是行政主體。行政主體在訂立合同過程中，對行政相對人具有選擇權(quán)。如行政合同一般通過拍賣，招標(biāo)等形式達成。(2)在實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，訂立行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理的*些目標(biāo)，同時又引起了行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，變更和消滅。如果僅以行政目的論〞來定性行政合同，則將會導(dǎo)致行政合同*圍的擴大，但如果兼顧法律關(guān)系論〞則在*種程度上補充了行政目的論〞的缺乏。(3)行政合同的行政性還表現(xiàn)在合同的履行，變更，解除上。在履行行政合同過程中，行政主體具有*些單方面行政優(yōu)益權(quán)，如監(jiān)視權(quán)，指揮權(quán)等。2.合意性。行政合同與一般行政行為的主要區(qū)別在于行政主體與行政相對人是在雙方共同協(xié)商一致的前提下所達成的合意。在*種程度上，行政合同屬于雙方行政行為。這意味著行政合同在具有行政色彩的根底上受契約自由原則的指導(dǎo)，這種自由表達在行政相對人對行政合同是否訂立，行政合同的具體內(nèi)容等有一定的選擇權(quán)。行政強制性在合同締結(jié)過程中被意志自由所取代。行政相對人有權(quán)提出修正行政合同內(nèi)容的建議，行政主體也可根據(jù)具體情況對行政相對人的要求做出適當(dāng)?shù)淖尣?，從而在此根底上達成合意。二、行政合同中的權(quán)利義務(wù)配置行政合同權(quán)利義務(wù)的設(shè)置必須以實施特定的行政政策，實現(xiàn)特定的行政目的為基點，同時兼顧合同雙方權(quán)利義務(wù)的合理性，平衡性。因此，在行政合同的權(quán)利義務(wù)配置過程中，應(yīng)該既賦予行政機關(guān)適度的主導(dǎo)性權(quán)利，又積極發(fā)揮行政相對人的監(jiān)視作用。首先，行政合同的行政性要求行政機關(guān)在其職權(quán)*圍內(nèi)享有主導(dǎo)性權(quán)利。這種主導(dǎo)性是由行政機關(guān)相對于行政相對人而言所具有的各方面的優(yōu)勢所決定的。為實現(xiàn)行政合同所預(yù)期的特定的行政目的，行政機關(guān)適度的主導(dǎo)權(quán)有利于行政合同的締結(jié)與履行向著其目標(biāo)開展。然而，在我國，行政機關(guān)在行政合同中的具體權(quán)利義務(wù)設(shè)置并無明文規(guī)定，行政合同法律制度體系尚未建成，盡管通過實踐，出現(xiàn)了為實現(xiàn)行政目的來配置權(quán)利義務(wù)的思想，但這種思想并不能得到全面地貫徹。作為行政機關(guān)應(yīng)認(rèn)真對待其主導(dǎo)作用，慎重處理權(quán)利的放棄。當(dāng)然，過濃的行政色彩與行政合同合意性的特征相悖。所以，我國行政合同制度構(gòu)建應(yīng)以適度為原則來確定行政機關(guān)的主導(dǎo)性權(quán)利。其次，在行政合同法律關(guān)系中，賦予處于弱勢地位的行政相對人對行政機關(guān)履行義務(wù)的監(jiān)視權(quán)。雖然行政合同法律中的權(quán)利義務(wù)按保證特定的行政目的的優(yōu)先實現(xiàn)來配置，但并不排斥以保證行政相對人參與合同所預(yù)期的利益實現(xiàn)為目的來配置。我們須考慮到行政相對人之所以參與到行政合同中來，必定有其所追求的利益，假設(shè)無視這一點，必導(dǎo)致合同的不能履行，行政目的的難以實現(xiàn)。因此在法律構(gòu)建中，應(yīng)充分調(diào)動行政相對人的締約積極性，注意在該層次上的權(quán)利義務(wù)配置。從這一層面上講，賦予行政相對人的監(jiān)視權(quán)尤為重要。在保證相對人預(yù)期利益實現(xiàn)，調(diào)動其積極性的同時，防止行政機關(guān)恣意行為，及時、有效地實現(xiàn)行政目的。綜上所述，在行政合同雙方的權(quán)利義務(wù)配置過程中，由于行政合同的特殊性，決定了行政合同相比較民事合同而言，會出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)傾斜亦或不平衡。具體表現(xiàn)為向行政機關(guān)一方的權(quán)利傾斜和向相對一方的義務(wù)傾斜。當(dāng)然，這種傾斜是有一定限度的，必須以實現(xiàn)特定的行政目的為標(biāo)準(zhǔn)，而且行政機關(guān)不可越權(quán)實施相關(guān)行為，也不可給相對人設(shè)置不必要的義務(wù)，或任意擴大其義務(wù)的*圍，從而使行政合同中的權(quán)利義務(wù)配置趨于合理。由此可見,在制度構(gòu)建上，我們所要追求的效果是:就行政機關(guān)而言，要將行政合同納入依法行政理念支配之下，既要確保通過行政合同實現(xiàn)特定行政目的，推行特定的行政政策，又要防止和杜絕濫用行政優(yōu)益權(quán)，欺壓或侵犯處于弱勢地位的行政相對人;就行政相對人而言，要保證其主體資格，調(diào)動其積極性，保障其合法權(quán)益不受侵害并充分行使其意志自由表達權(quán)。三、行政合同的程序規(guī)*行政合同作為行政管理的手段之一，其締結(jié)、變更、解除須完整的程序規(guī)*加以歸置，以防止實際操作過程中的失*情形。基于行政合同雙方不對等狀態(tài)以及行政機關(guān)較大的主導(dǎo)性權(quán)利，這種程序規(guī)*與控制尤為必要。結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定及其經(jīng)歷，在我國行政合同制度的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)協(xié)商制度;聽證制度;書面要式主義;公開、回避、平等競爭原則;說明理由制度等重要程序制度，同時建立上級機關(guān)的參與保存〞制度、嚴(yán)格的審計制度以及通過行政監(jiān)察等途徑追究失職者的歸責(zé)機制。[2]協(xié)商是貫穿行政合同制度的重要精神，也是行政合同合意性的重要表達。協(xié)商使行政相對人對行政政策有更深入的理解。使政策能夠有力地得到貫徹，行政合同得到順利地履行，有效解決沖突。在德國行政法中，協(xié)商還用于調(diào)整行政主體與受合同影響的第三人之間的利益沖突。由此可看出協(xié)商應(yīng)是行政合同程序制度構(gòu)建中的重要制度和措施。轉(zhuǎn)貼于中國聽證是行政機關(guān)對行政相對人采取*些制裁性措施之前的必經(jīng)程序。在此過程中聽取社會意見，相對人的相關(guān)辯白，從而使行政機關(guān)正確、合理地行使主導(dǎo)性權(quán)利，杜絕行政恣意行為，實質(zhì)上也是相對人及社會行使監(jiān)視權(quán)的表達。筆者認(rèn)為在制度構(gòu)建中應(yīng)明確必要聽證程序的情況，如涉及相對人重大利益時的聽證程序和非必要聽證程序的情況，這種方式更靈活，效果更明顯。行政合同采取書面要式主義，有利于明確行政合同雙方之間的權(quán)利義務(wù)，事先預(yù)防可能產(chǎn)生糾紛的根源，也便于用約定的途徑及時解決糾紛。公開原則是構(gòu)建和諧社會、陽光政府的內(nèi)在要求，許多學(xué)者就主*行政合同通過招、投標(biāo)形式簽訂。這種公開、公平競爭方式有力地防止了內(nèi)部交易，暗箱操作?；乇苤贫仁菫榱司S護行政合同行使的權(quán)威性和客觀公正性而必須設(shè)置的。說明理由制度應(yīng)是行政機關(guān)的法定義務(wù)，行政機關(guān)對自己所作所為須做出必要解釋，當(dāng)然在制度構(gòu)建時要明確承擔(dān)該義務(wù)的情形。這能夠使行政機關(guān)在做出決定時更加審慎，也便于事后審查。參與保存制度是在締結(jié)行政合同時必須怔得其他行政機關(guān)(多為上級行政機關(guān))的核準(zhǔn)、同意或會同辦理的程序。[3]該制度的設(shè)置，使*些行政合同牽涉更多的機關(guān)，能有效防止單個行政機關(guān)恣意行為，對增加決定的正確性也很有裨益。審計、監(jiān)察等歸責(zé)機制是完善行政合同法律制度中監(jiān)視機制的重要內(nèi)容。審計、監(jiān)察機關(guān)對行政合同，尤其是涉及經(jīng)濟利益的行政合同進展監(jiān)視，使行政行為公開化，防止腐敗。以上是行政合同程序制度構(gòu)建的一些具體制度、措施，當(dāng)然并不全面，有待于在實踐不斷充實、完善。有利于行政目的實現(xiàn)，相對人合法權(quán)益的保護，行政機關(guān)公平、公正地行使主導(dǎo)性權(quán)利的相關(guān)程序均應(yīng)納入該法律制度體系中。綜上所述，行政合同的大量出現(xiàn)，是符合以人為本的行政管理理念的。在構(gòu)建和諧社會的今天，行政合同作為一種具有時代特色的管理模式，備受關(guān)注。但我國現(xiàn)行行政法律制度中關(guān)于行政合同仍無明確、具體規(guī)定。因此，構(gòu)建完善的行政合同法律制度已刻不容緩。工商罰款不交會坐牢嗎s.yingle./w/*z/623267.html授權(quán)組織的判別標(biāo)準(zhǔn)s.yingle./w/*z/623266.html村民委員會由哪些人員組成s.yingle./w/*z/623265.html農(nóng)村賣煙花被抓什么后果s.yingle./w/*z/623264.html了解行政復(fù)議抵抗行政侵權(quán)s.yingle./w/*z/623263.html行政復(fù)議法釋義第十三條s.yingle./w/*z/623262.html商家違約工商如何處分s.yingle./w/*z/623261.html當(dāng)前學(xué)校法制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