/建筑施工企業(yè)平安管理的現(xiàn)狀調(diào)查及其改進(jìn)措施摘要建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其平安生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)平安。平安管理是企業(yè)生產(chǎn)的保障。由于施工項(xiàng)目的流淌性大、高空作業(yè)多、作業(yè)條件差，建設(shè)管理水平參差不齊，影響施工平安的因素多，科學(xué)管理對做好平安工作來講是極其必要的。。雖然近些年來國家加大了對建筑行業(yè)的平安管理力度，但是隨著建設(shè)工程的迅猛發(fā)展，高、大、難建筑物的快速出現(xiàn)，建筑平安形勢照舊不容樂觀。本文通過對我國當(dāng)前建筑施工行業(yè)平安生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題緣由進(jìn)行了分析，同時(shí)就如何預(yù)防項(xiàng)目施工平安生產(chǎn)并對對當(dāng)前平安生產(chǎn)管理提出了一些建議。關(guān)鍵詞建筑施工平安管理現(xiàn)狀改進(jìn)措施“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們國家平安生產(chǎn)的基本方針。建筑施工企業(yè)的平安生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)平安，關(guān)系到廣袤職工的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。建筑工程企業(yè)的施工，多數(shù)狀況是露天高空作業(yè)，而且現(xiàn)場狀況多變，又是多工種的立體交叉作業(yè)，勞動(dòng)條件差以及從業(yè)人員的構(gòu)成不確定性及流淌性大的特征，建設(shè)管理水平參差不齊，平安生產(chǎn)的管理和職工平安教化滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的平安形勢特殊嚴(yán)峻。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推動(dòng)，國家對建筑平安工作高度重視。特殊是近幾年來，建筑平安事故頻發(fā)，并呈逐年上升的趨勢，經(jīng)國家及成千上萬家庭帶來巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，每年施工的死亡人數(shù)僅次于礦山和交通，這為新時(shí)期的建筑平安工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。通過眾多國內(nèi)外學(xué)者對平安事故緣由的探討，認(rèn)為造成平安事故的根本緣由在于管理系統(tǒng)，包括管理的規(guī)章制度、管理的程序、監(jiān)督的有效性以及員工訓(xùn)練等，皆是因管理失效而造成了平安事故的發(fā)生。因此，有效地限制和防止發(fā)生建筑施工平安事故，加強(qiáng)平安管理是關(guān)鍵。1建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基本建設(shè)投入的不斷增大，建筑隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，特殊是建筑企業(yè)承建的項(xiàng)目越來越多，許多企業(yè)自有職工難以滿足現(xiàn)場施工須要，各企業(yè)紛紛引進(jìn)分包隊(duì)伍，大量未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，尚無生產(chǎn)技能和平安防護(hù)意識的耕田種植的農(nóng)夫隨之進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)夫工。據(jù)報(bào)道，2006年我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的81%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2%。建筑平安事故是我國高危行業(yè)，平安事故頻發(fā)，當(dāng)前在許多施工現(xiàn)場還存在不少的平安隱患，甚至重大平安隱患也不乏存現(xiàn)。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低，平安意識、自我愛惜意識淡薄，對平安生產(chǎn)的基本常識和平安操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視平安培訓(xùn)或是教化不到位。另一方面施工單位惡性競爭低價(jià)中標(biāo)后，也不情愿在平安上進(jìn)行必要的投入；建設(shè)單位也沒有真正落實(shí)平安管理責(zé)任。出現(xiàn)以上被動(dòng)局面，致使這一部分從業(yè)群體平安防護(hù)意識和操作技能低下，造成平安生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)峻影響到社會的穩(wěn)定。2各責(zé)任主體平安管理職責(zé)存在的問題2.1建設(shè)單位建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的投資者，往往只關(guān)切成本、質(zhì)量、工期等對自身利益的影響。許多業(yè)主認(rèn)為平安管理是施工單位（承包商）的事情，跟自己毫無關(guān)系，基本上沒有什么平安管理的意識和觀念。2.2施工單位施工單位（承包商）是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。因此，利潤最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)。一方面，在項(xiàng)目管理工作中，平安管理讓位于質(zhì)量、成本、工期等目標(biāo)，平安投入得不到保證。另一方面，在激烈的市場競爭條件下，許多承包商忙于爭項(xiàng)目、搶市場，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)平安管理的規(guī)章制度形同虛設(shè)。2.3監(jiān)理單位作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位，一般只留意工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等問題，而對施工過程的人員、機(jī)械等平安問題則認(rèn)為是施工企業(yè)內(nèi)部的事，很少參和管理。一些監(jiān)理單位甚至忽視對建設(shè)項(xiàng)目的平安監(jiān)理，不依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施平安監(jiān)理職責(zé)的現(xiàn)象比較普遍。2.4設(shè)計(jì)單位目前的設(shè)計(jì)單位在結(jié)構(gòu)平安的設(shè)計(jì)上往往實(shí)行保守的設(shè)計(jì)方案，而對施工過程的平安，他們并沒有細(xì)致的考慮。因此，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)往往將造型、美觀、大膽的構(gòu)想放在首位，不考慮施工的難度和如何進(jìn)行平安操作或防護(hù)的須要，認(rèn)為只要有設(shè)計(jì)圖紙，如何施工是施工單位的事情。對涉及施工平安的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中未注明，給施工平安帶來確定的平安隱患。雖然設(shè)計(jì)報(bào)告中有特地的平安專篇，多數(shù)卻照搬照抄七八十年頭的圖紙說明，和自己設(shè)計(jì)的圖紙根本不符，失去了對平安施工的指導(dǎo)意義。3建議建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行的對策措施“平安生產(chǎn)，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，想方設(shè)法消退事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生”。這是平安生產(chǎn)工作的目標(biāo)，平安生產(chǎn)工作具有經(jīng)常性，不間斷性。也就是說平安工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)的全過程，平安事故也不是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而平安生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程，必需全員參和，缺一不行。全員堅(jiān)實(shí)樹立平安觀念，提高平安生產(chǎn)意識，這是預(yù)防平安生產(chǎn)事故的有效途徑。建筑施工企業(yè)的平安管理必需從平安宣揚(yáng)、平安教化、平安責(zé)任、健全管理制度、嚴(yán)格監(jiān)督管理工作、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入、勞務(wù)用工管理及查處等幾個(gè)方面進(jìn)行綜合治理，強(qiáng)化建筑施工平安管理防范措施。3.1做好平安宣揚(yáng)教化工作“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們國家平安生產(chǎn)的基本方針，平安生產(chǎn)和人民的切身利益休戚相關(guān)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，我們國家出臺的一系列有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，施工企業(yè)都要細(xì)致貫徹執(zhí)行。做好完全教化工作就是重點(diǎn)加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的平安教化培訓(xùn)，增加他們的平安意識和平安操作技能。新工人入場工作必需經(jīng)公司、項(xiàng)目部、班組三級平安教化，考試合格后，取得作業(yè)操作證方可持證上崗作業(yè)。要加強(qiáng)對職工，特殊是管理人員進(jìn)行平安學(xué)問的平安教化培訓(xùn)和重要平安設(shè)施、特殊平安技術(shù)措施、平安生產(chǎn)重難點(diǎn)部位平安技術(shù)措施等的平安教化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。宣揚(yáng)過程中確定要留意宣揚(yáng)效果，支持以人為本的理念，運(yùn)用多種方法教化廣袤職工，把宣揚(yáng)的聲勢造得大大的，切實(shí)達(dá)到人人皆知的目的，讓平安的觀念堅(jiān)實(shí)在每個(gè)員工的心中。3.2明確各責(zé)任主體的平安管理責(zé)任建筑平安生產(chǎn)工作要把平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任放在第一位。對于一個(gè)企業(yè)而言，企業(yè)負(fù)責(zé)人是平安責(zé)任的第一負(fù)責(zé)人，而一個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理要對項(xiàng)目平安負(fù)全面責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目的平安第一責(zé)任人。對于平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的項(xiàng)目要進(jìn)行深刻的剖析，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想，努力創(chuàng)新平安生產(chǎn)管理新的思路，制定出新的舉措，把事故隱患從根本上消退。在施工過程中不得有麻痹松懈的思想，始終要堅(jiān)持做到平安生產(chǎn)、文明施工。建筑施工企業(yè)要明白“沒有平安就沒有效益”，應(yīng)當(dāng)高度重視平安工作，克服平安工作不必要的思想，不能因?yàn)槿魏尉売啥鲆暺桨补ぷ?，以免出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果?！督ㄔO(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)對建設(shè)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任做出了明確的規(guī)定，平安生產(chǎn)事故不僅會使建設(shè)單位受到干脆或間接的經(jīng)濟(jì)損失，還可能會擔(dān)當(dāng)法律上的責(zé)任。因此，建設(shè)單位及其管理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施法律法規(guī)上明確規(guī)定的平安責(zé)任。首先，建設(shè)單位在招標(biāo)中要選擇具有資質(zhì)的平安的承包商進(jìn)行建筑施工。其次，在施工過程中，建設(shè)單位的各級管理人員均有責(zé)任監(jiān)督施工單位進(jìn)行平安生產(chǎn)。再次，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地為平安生產(chǎn)供應(yīng)保障措施，不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。施工單位作為項(xiàng)目的干脆實(shí)施單位，要時(shí)刻做好現(xiàn)場的平安管理工作，確保建筑施工平安地進(jìn)行。施工單位要設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場平安管理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)從人力、物力上大力支持平安管理人員的工作，向作業(yè)人員供應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平安防護(hù)用具和平安防護(hù)服裝等，不定期檢查平安管理人員對從業(yè)人員的平安教化培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員的平安意識。監(jiān)理單位要參和建筑施工的全過程，對施工平安監(jiān)督具有特殊有利的作用。監(jiān)理人員要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的巡察，不論哪個(gè)專業(yè)的監(jiān)理工程師發(fā)覺存在平安事故隱患的，都有責(zé)任剛好要求施工單位整改；對狀況嚴(yán)峻的，監(jiān)理單位剛好向建設(shè)單位報(bào)告。對不執(zhí)行整改的狀況，監(jiān)理單位實(shí)行合同中規(guī)定的強(qiáng)制性措施或向有關(guān)主管部門報(bào)告，強(qiáng)制要求施工單位消退隱患。設(shè)計(jì)單位供應(yīng)的設(shè)計(jì)方案中應(yīng)當(dāng)考慮施工平安操作和防護(hù)的須要，對涉及施工平安的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明，并提出防范生產(chǎn)平安事故的指導(dǎo)看法。設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。3.3建立健全的平安生產(chǎn)保障體系和平安生產(chǎn)監(jiān)督體系在企業(yè)管理中要建立一個(gè)自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證并且高效運(yùn)行的平安生產(chǎn)管理體系。全面考慮問題，層層簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。通過企業(yè)法人平安資格管理，明確其在平安生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。企業(yè)法人重視了平安生產(chǎn)工作，就勢必要在企業(yè)中建立和健全一個(gè)整套的平安生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟(jì)杠桿的手段將相關(guān)的措施、制度落到實(shí)處。政府及有關(guān)部門是平安生產(chǎn)監(jiān)管主體，要細(xì)致貫徹執(zhí)行《平安生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法全面落實(shí)政府平安監(jiān)管責(zé)任。對建筑施工涉及的各方責(zé)任主體的平安管理實(shí)施監(jiān)督落實(shí)，防止流于形式的平安管理制度和平安責(zé)任制的出現(xiàn)。要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對企業(yè)平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的監(jiān)督考核，督促落實(shí)各方相關(guān)平安責(zé)任。并且要進(jìn)一步探討和明確、細(xì)化平安監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，嚴(yán)格依據(jù)“四不放過”的原則，對發(fā)生的重特大事故依法肅穆查處，追究責(zé)任，落實(shí)整改措施。建設(shè)行政主管部門是全國建筑行業(yè)的行政主管部門，要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切協(xié)作，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)制和格局。3.4加大經(jīng)費(fèi)的投入為了保障廣袤人民群眾的生命和國家財(cái)產(chǎn)的平安，各行各業(yè)都要做好平安工作。建筑施工企業(yè)要做好平安工作就要舍得投入，不能只看眼前利益，要放眼長遠(yuǎn)。建設(shè)主管部門要進(jìn)行廣泛而深化的調(diào)查和探討，科學(xué)合理地對工程造價(jià)進(jìn)行精確地估計(jì)和預(yù)算。建筑施工企業(yè)要設(shè)立單獨(dú)的平安生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用并且要專款專用。目前正在推行的施工企業(yè)繳納平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的做法的確能對遏制平安事故的發(fā)生起到確定的作用。3.5加強(qiáng)勞務(wù)用工的管理加強(qiáng)平安教化力度提高農(nóng)夫工的平安意識和平安素養(yǎng)。依據(jù)農(nóng)夫工普遍文化程度不高，平安意識差的特點(diǎn)可以接受多媒體教化手段等圖文并茂的形式對他們進(jìn)行培訓(xùn)，可以增加他們的感知認(rèn)知實(shí)力，增加他們的自我平安防護(hù)意識。通過平安例會等各種方式有效地保證施工人員在上崗前都能得到培訓(xùn)，以此來提高工人的平安技能和素養(yǎng)。在做好對員工的平安教化工作的同時(shí)，另一方面還要加強(qiáng)現(xiàn)場平安管理的預(yù)料預(yù)控，確保各類平安防護(hù)措施都做到位，通過有效的平安防護(hù)措施把緊急程度降到最低。3.6嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度現(xiàn)場平安管理狀況的好壞和經(jīng)濟(jì)是緊緊相關(guān)的，兩都之間充分體現(xiàn)著杠桿作用。為了促進(jìn)企業(yè)做好平安管理工作，我們把他們施工現(xiàn)場平安管理工作的好壞干脆和他們的收入關(guān)聯(lián)在一起，和整個(gè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起。對平安管理工作做到位的企業(yè)賜予嘉獎(jiǎng)；對那些不重視平安管理工作而發(fā)生事故的現(xiàn)場，依據(jù)事故的危害程度難予懲處；對于事故特殊嚴(yán)峻，影響特殊惡劣，有損企業(yè)形象的還要堅(jiān)決追究其法律責(zé)任。這樣就會促使各個(gè)平安管理部門充分做好他們的工作，時(shí)刻把平安工作的重要性放在第一位?？偨Y(jié)在整個(gè)施工過程中，建筑平安施工管理就堅(jiān)持事先限制、事中限制和事后限制相結(jié)合的綜合措施。以事先預(yù)防為主，加強(qiáng)對全部職工進(jìn)行平安宣揚(yáng)教化，落實(shí)平安責(zé)任，健全管理制度，增加平安管理經(jīng)費(fèi)的投入等措施的實(shí)施。重視事中限