Word促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)調(diào)整中央與地方的財(cái)稅關(guān)系地方政府債券市場的創(chuàng)設(shè)及其發(fā)展只解決地方政府在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期投資成本與未來收益之間的跨時(shí)期平衡問題，不僅不能解決地方政府結(jié)構(gòu)性的收支不平衡，而且必須以地方政府財(cái)政收支的動態(tài)平衡為穩(wěn)健性基礎(chǔ)。2021年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入中央與地方政府各占50%左右，但在財(cái)政支出方面中央占比僅為15%，地方占了85%。因此中央與地方財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整要求減輕地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，并提高其稅收所占比重。

提供九年義務(wù)教育的全部責(zé)任和提供職業(yè)教育的部分責(zé)任應(yīng)該轉(zhuǎn)由中央政府承擔(dān)。主要依據(jù)在于：義務(wù)教育的均等性是市場經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會均等的前提條件，也是縮小貧富差距、提高國民綜合素質(zhì)的基本條件；勞動者的流動性也要求中央政府承擔(dān)全部義務(wù)教育責(zé)任并按受教育人數(shù)進(jìn)行教育基金的分配。另外筆者建議中央政府成立國家人力資源開發(fā)銀行，將相當(dāng)于GDP0.5%~1%的教育經(jīng)費(fèi)通過國家人力資源開發(fā)銀行用于支持學(xué)校與企業(yè)合作的職業(yè)教育項(xiàng)目。

與此同時(shí)，中央政府可以通過開設(shè)房地產(chǎn)持有稅和遺產(chǎn)稅等新稅種，并由地方政府征收和使用，也可適度提高地方政府在增值稅或企業(yè)所得稅中的分成比例。

穩(wěn)步放松戶籍管理制度

地方政府債券市場得到發(fā)展的過程中，信用良好、投資效率高的地方政府會形成強(qiáng)者恒強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。此時(shí)中央政府有必要放松并最終取消戶籍管理制度，通過引入本地居民用腳投票的市場選擇機(jī)制，促進(jìn)地方政府之間在創(chuàng)造就業(yè)崗位和公共服務(wù)供給方面的有序競爭，并適時(shí)進(jìn)行縣市的撤并和行政區(qū)劃的調(diào)整，將自下而上的市場化選擇與自上而下的中央政府的規(guī)劃調(diào)整相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地方政府優(yōu)選以及城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理布局。

改革干部考核制度

地方政府債券市場的健康發(fā)展很大程度上取決于地方政府在社會軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間動態(tài)的正相關(guān)關(guān)系。香港科技大學(xué)社會研究部講座教授龔啟圣研究了1664個(gè)縣5000位縣級官員從1999到2021年期間的數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)土地出讓收入增長翻倍使官員的晉升機(jī)會提高40%。因?yàn)橥恋爻鲎屖杖朐礁?，可用于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金越充裕，給上級留下的印象越好。澳大利亞悉尼大學(xué)社會學(xué)者格雷姆·史密斯的研究表明能否改善績效考核、增加預(yù)算內(nèi)外的收入和增進(jìn)官員自身利益對地方政府官員實(shí)施某項(xiàng)政策具有重要激勵(lì)作用。

因此，調(diào)整地方政府干部考核體系的指標(biāo)和結(jié)構(gòu)可以在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮積極作用。筆者建議取消GDP指標(biāo)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、社會保障和服務(wù)業(yè)就業(yè)指標(biāo)的權(quán)重。這將有助于抑制地方政府過度或盲目的固定資產(chǎn)投資。

加快培育本土權(quán)威信用評級機(jī)構(gòu)

信用評級服務(wù)是增強(qiáng)市場的透明度、提高債券市場定價(jià)和資本配置有效性的重要環(huán)節(jié)。信用評級的高低不僅左右債券發(fā)行主體的融資成本，而且會影響投資者對市場的信心。因此信用評級機(jī)構(gòu)評級服務(wù)的客觀、公正和有效性對市場的健康發(fā)展至關(guān)重要。香港盡管是全球第三大國際金融中心，但是由于債券市場不發(fā)達(dá)，香港沒有自己獨(dú)立的信用評級服務(wù)機(jī)構(gòu)。

考慮到三大國際信用評級機(jī)構(gòu)對全球市場的寡頭壟斷及其在歐債危機(jī)中推波助瀾的行為，亞洲人民幣債券市場的發(fā)展急需培育本地區(qū)新生和獨(dú)立的信用評級服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不斷提高其權(quán)威性和市場影響力。建議香港和上海兩地高度重視并合作推進(jìn)信用評級服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以此促進(jìn)地方政府債券市場的健康發(fā)展。

最后需要指出的是，目前發(fā)達(dá)國家大都通過量化寬松貨幣政策應(yīng)對危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。它們財(cái)政入不敷出，經(jīng)濟(jì)前景低迷，采取貨幣政策反危機(jī)，屬于飲鴆止渴，效果有限，后果十分嚴(yán)重。相比較，中國經(jīng)濟(jì)仍有強(qiáng)勁的增長潛力，政府財(cái)政總