教育制度與教育法規(guī)第1頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五一、教育制度概述（一）教育制度的含義1、教育制度的概念教育制度：指一個國家各級各類教育機構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則。2、學(xué)制學(xué)制：也稱學(xué)校教育制度，是一個國家各級各類學(xué)校的系統(tǒng)，他規(guī)定各級各類學(xué)校性質(zhì)任務(wù)入學(xué)條件和修業(yè)年限以及它們之間的相互關(guān)系。

第2頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（二）教育制度的特點客觀性取向性歷史性強制性第3頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（三）制約教育制度的因素

1、社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平制約著教育結(jié)構(gòu)與學(xué)制。2、社會政治、經(jīng)濟制度制約教育結(jié)構(gòu)與學(xué)制。3、文化因素影響教育結(jié)構(gòu)與學(xué)制。4、學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律也制約著學(xué)校教育結(jié)構(gòu)與學(xué)制。5、原有學(xué)制中的有用的部分及外國學(xué)制中的有益經(jīng)驗，也影響到學(xué)校教育制度的建立。第4頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（四）教育制度的歷史發(fā)展原始社會：沒有教育制度古代社會：古代教育制度。沒有嚴格的程度劃分，沒有嚴格的年限規(guī)定，學(xué)校類型很少，層次簡單?，F(xiàn)代社會：完善、系統(tǒng)的現(xiàn)代教育制度。其發(fā)展趨勢是終身教育制度第5頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五二、現(xiàn)代學(xué)校教育制度（一）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的形成大學(xué)和高等學(xué)校中學(xué)小學(xué)初級中學(xué)職業(yè)學(xué)校高級中學(xué)短期大學(xué)和大學(xué)幼兒教育機構(gòu)研究生教育機構(gòu)成人教育機構(gòu)第6頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（二）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型現(xiàn)代學(xué)制由兩種結(jié)構(gòu)所構(gòu)成：一是縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)，一是橫向劃分的學(xué)校階段。由縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是雙軌學(xué)制，由橫向劃分的學(xué)校階段占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)就是單軌學(xué)制。介于以縱向?qū)W校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)和以橫向?qū)W校階段占絕對優(yōu)勢的學(xué)制結(jié)構(gòu)兩極之間的學(xué)制結(jié)構(gòu)，屬中間型，叫分支型學(xué)制。第7頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五三種類型學(xué)制示意圖

第8頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五1、雙軌學(xué)制西歐雙軌制：以英國的雙軌制典型為代表，法國、前西德等歐洲國家的學(xué)制都屬這種學(xué)制。這種學(xué)制是古代等級特權(quán)在學(xué)制發(fā)展過程中遺留的結(jié)果。一軌為非群眾性的特權(quán)階層子女所占有，學(xué)校多從古代學(xué)校發(fā)展而來，各方面條件都比較優(yōu)越，學(xué)術(shù)性很強，學(xué)生學(xué)習(xí)可升到大學(xué)以上，屬學(xué)術(shù)性的一軌。另一軌是為勞動人民的子弟所開設(shè)的新學(xué)校，學(xué)生在經(jīng)過一定的基礎(chǔ)教育之后，便升入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)從事勞動生產(chǎn)的技術(shù)，屬生產(chǎn)性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。這種學(xué)制顯然不利于教育普及。在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，隨著特權(quán)階層的削弱，較高的學(xué)術(shù)性一軌已逐漸向勞動人民子女開放，但普通勞動者子女入學(xué)的仍然不多，原因在于這類學(xué)校學(xué)費昂貴，非勞動人民子女所能承受。只有少數(shù)優(yōu)秀的學(xué)生因免費或接受資助而得以入學(xué)。但這種學(xué)制的學(xué)術(shù)性一軌的學(xué)術(shù)水平較高，像牛津、劍橋大學(xué)等就培養(yǎng)出許多杰出的人才。第9頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五20世紀初的英國學(xué)制圖第10頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五2、單軌學(xué)制美國的單軌制：美國的現(xiàn)代學(xué)制最初也是雙軌制，但是，美國的歷史發(fā)展與歐洲資本主義國家的歷史發(fā)展不同，沒像英國皇室等那樣的特權(quán)階層，在這樣的歷史傳統(tǒng)下，學(xué)術(shù)性的一軌沒有充分的發(fā)展，而群眾性的新學(xué)校迅速發(fā)展起來，從而開成了從小學(xué)直至大學(xué)、形式上任何兒童都可以入學(xué)的單軌制。這種學(xué)制有利于教育的普及，其特點是教育參差不齊，同級學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相差較大，許多學(xué)校的水平不高。第11頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五美國現(xiàn)行學(xué)制圖第12頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五3、分支型學(xué)制分支型學(xué)制：帝俄時期是雙軌制學(xué)制。列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命勝利后，推翻了沙皇統(tǒng)治，建立了第一個社會主義國家，制定了單軌制學(xué)制。這種學(xué)制又與美國的單軌制不同，首先它是社會主義性質(zhì)的學(xué)制，其次它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業(yè)技術(shù)學(xué)校單獨設(shè)立。再次，這種學(xué)制既有上下級學(xué)校間的相互銜接，又有職業(yè)技術(shù)學(xué)校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學(xué)制。這種學(xué)制既有利于教育的普及，又使學(xué)術(shù)性保持較高水平。但由于課時多、課程復(fù)雜，教學(xué)計劃、大綱和教科書必須統(tǒng)一而使教學(xué)不夠靈活。特別是地域性較強的課程得不到很好的發(fā)展。第13頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五蘇聯(lián)20世紀80-90年代學(xué)制圖第14頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五4、三個類型學(xué)制的比較及其發(fā)展趨勢（1）三個類型學(xué)制的比較西歐雙軌學(xué)制的優(yōu)點是它的學(xué)術(shù)性一軌具有較高的水平，缺點是不利于教育的普及，特別是不利于中等教育的普及，這就扼殺了勞動人民子女升入大學(xué)并成為腦力勞動者的可能性。美國單軌學(xué)制單軌和多分段的形式，使它具有有利于教育的逐級普及的優(yōu)點。蘇聯(lián)型學(xué)制，既有美國單軌學(xué)制有利于普及的優(yōu)點，又有西歐雙軌學(xué)制學(xué)術(shù)性一軌高水平和職業(yè)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)扎實的優(yōu)點。這是它的兩大長處。但要保持這兩大長處，就不可避免地產(chǎn)生了統(tǒng)得過嚴、管得過死和不利于學(xué)生自由發(fā)展的缺點。第15頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（2）發(fā)展趨勢：從系統(tǒng)占優(yōu)勢向階段占優(yōu)勢發(fā)展，即由雙軌學(xué)制向分支型學(xué)制，再通過高中綜合化向單軌學(xué)制的方向發(fā)展。第16頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五三、現(xiàn)代學(xué)校教育制度的變革（一）從縱向?qū)W校系統(tǒng)分析，雙軌學(xué)制在向分支型學(xué)制和單軌學(xué)制方向發(fā)展。（二）從橫向?qū)W校階段來看，每個階段都發(fā)生了重大變化。（三）現(xiàn)代學(xué)制已由學(xué)校教育的施教機構(gòu)系統(tǒng)變?yōu)榻K身教育的施教機構(gòu)系統(tǒng)。第17頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五四、我國現(xiàn)行學(xué)校教育制度（一）我國現(xiàn)代學(xué)制的引入和發(fā)展1904年公布的“癸卯學(xué)制”，1922年公布的“壬戌學(xué)制”。1951年頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》第18頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五癸卯學(xué)制系統(tǒng)圖

第19頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五壬戌學(xué)制系統(tǒng)圖第20頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五中華人民共和國學(xué)校系統(tǒng)圖

第21頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（二）我國現(xiàn)行教育制度構(gòu)成第22頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五

1、我國現(xiàn)行教育的形式構(gòu)成

學(xué)校教育家庭教育社會教育形態(tài)構(gòu)成階段構(gòu)成學(xué)前教育學(xué)齡教育繼續(xù)教育第23頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五

面授教育函授教育遠距離教育自學(xué)考試受教育方式構(gòu)成形式構(gòu)成全日制學(xué)校半日制學(xué)校業(yè)余制學(xué)校第24頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五2、我國現(xiàn)行教育的體系構(gòu)成（1）我國現(xiàn)行教育的類別體系基礎(chǔ)教育體系職業(yè)技術(shù)教育體系高等教育體系成人繼續(xù)教育體系師范教育體系黨政干部教育體系第25頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（2）我國現(xiàn)行教育的學(xué)歷體系幼兒教育初等教育中等教育高等教育第26頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五3、我國現(xiàn)行教育的制度構(gòu)成

（1）我國初等學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。（2）我國實行九年制義務(wù)教育制度。（3）國家初等職業(yè)教育和成人教育制度。（4）國家初等國家教育考試制度。（5）國家實行學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度。（6）國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度。第27頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五第二節(jié)教育法一、法的概念二、教育法與教育行政三、教育法體系四、教育法的制定與實施第28頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五一、法的概念法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，由國家制定或認可，以國家強制力保證實行的行為規(guī)則的總和。

法通常在廣、狹兩種意義上使用。在狹義上使用時，系指法律。在這里法律是指由國家立法機關(guān)制定的受國家強制力保證招待的行為規(guī)則的文件。在廣義上使用時，與廣義的法規(guī)相同，是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章等。即指國家立法機關(guān)制定的和其他國家機關(guān)制定或認可的規(guī)范性文件的總和。第29頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五

二、什么是教育法教育法是法的一種形式，是調(diào)整教育關(guān)系的法的總稱。教育法的調(diào)整對象是教育關(guān)系，因此可以說教育法就是調(diào)整教育關(guān)系的法的總稱。第30頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五教育關(guān)系，是指在教育活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系這些關(guān)系又可以分為教育行政關(guān)系和教育民事關(guān)系兩大類。

教育行政關(guān)系是行政機關(guān)在進行行政管理活動過程中發(fā)生的關(guān)系，即國家、地方行政當局、教育行政機關(guān)、各級各類教育機構(gòu)、教職員及其他組織與個人之間的職能、權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等所構(gòu)成的法律關(guān)系，它具有縱向隸屬性。

教育民事關(guān)系是學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)組織、社會團體及個人之間在教育活動中所發(fā)生的非行政性關(guān)系，即國家、地方行政當局、各級各類教育機構(gòu)及相關(guān)組織與個人之間的矛盾紛爭所構(gòu)成的法律關(guān)系，它具有橫向平等性。第31頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五三、教育法在法律體系中的地位第一,認為教育法就其性質(zhì)和內(nèi)容而言,應(yīng)歸屬行政法,是部門法的一個分支;

第二,認為應(yīng)當把文教科技等領(lǐng)域劃分為一個獨立的部門法,教育法在這個部門法中的地位仍屬于部門法的一個分支;

第三，認為我國教育法應(yīng)是一個獨立的法律部門。第32頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五四、教育法的作用

第一，指引作用第二，評價作用第三，預(yù)測作用第四，教育作用第五，強制作用第33頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五四、教育法體系1.憲法中的教育條款。憲法是國家最高權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會制定的國家的總章程，是國家的根本大法。通常規(guī)定教育的指導(dǎo)思想、目的、教育制度、公民在教育方面的權(quán)利和義務(wù)、教育行政管理權(quán)等。

第34頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五《憲法》“序言”和第一、第二、第三、第四、第五、第二十三、第二十四條等，規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)?！稇椃ā返谑艞l規(guī)定了國家發(fā)展教育事業(yè)的目的、基本原則和任務(wù)《憲法》第四十六條規(guī)定了公民受教育的權(quán)利《憲法》第四十七條規(guī)定了公民有從事教育、科研等權(quán)利《憲法》第四十九條規(guī)定了父母的教育義務(wù)《憲法》第八十九條、第一百零七條、第一百一十九條規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府和民族自治地方的自治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作的權(quán)限。第35頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五2.教育法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的教育規(guī)范性文件，稱教育法律。教育法律又分為教育基本法律和教育單行法律。第36頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五(1)教育基本法律。教育基本法律是依據(jù)憲法制定的全面調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準則

。教育基本法通常規(guī)定一國教育的基本方針、基本任務(wù)、基本制度以及教育活動中各主體的權(quán)利、義務(wù)等。我國的教育基本法《中華人民共和國教育法》

。該法共10章84條，規(guī)定了我國教育的性質(zhì)、地位、方針和教育活動的基本原則，教育基本制度，學(xué)校、教師、學(xué)生等教育關(guān)系主體的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，教育投入與條件保障，教育對外交流與合作，以及教育法律責(zé)任等。第37頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五(2)教育單行法律。教育單行法律是指根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整某類教育或教育的某一具體部分關(guān)系的教育法律。我國的教育單行法律一般由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定。目前,我國已經(jīng)制定并公布實施的教育單行法律有五部:《中華人民共和國學(xué)位條例》

《中華人民共和國義務(wù)教育法》

《中華人民共和國教師法》

《中華人民共和國職業(yè)教育法》

《中華人民共和國高等教育法》第38頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五3.教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是指國家最高行政機關(guān)即國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè),根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。形式和內(nèi)容都比較規(guī)范的主要有：《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》

《掃除文盲工作條例》

《中華人民共和國學(xué)校體育工作條例》

《中華人民共和國學(xué)校衛(wèi)生工作條例》

《中華人民共和國教師資格條例》

《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》?！队變簣@管理條例》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》

《高等教育自學(xué)考試暫行條例》?！墩魇战逃M附加的暫行規(guī)定》

《中華人民共和國社會力量辦學(xué)條例》第39頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五4.地方性教育法規(guī)根據(jù)《憲法》第一百條和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七條的規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定和頒布地方性法規(guī),報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。第40頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五與教育法律、行政法規(guī)相比，地方性教育法規(guī)有三個特點：一是地方性教育法規(guī)不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸，具有從屬性；二是地方性教育法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，具有區(qū)域性；三是地方性教育法規(guī)是根據(jù)本地的具體情況和實際需要制定的，它在調(diào)整對象、權(quán)利義務(wù)、罰則等方面規(guī)定得更為具體，具有更強的操作性。第41頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五5.教育規(guī)章我國《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、國務(wù)院的行政法規(guī)，在自身權(quán)限內(nèi)發(fā)布規(guī)章。其中屬于調(diào)整教育方面的，統(tǒng)稱為教育規(guī)章。

第42頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五教育規(guī)章，按制定發(fā)布機關(guān)可分為兩類。

(1)由國家教育行政機關(guān)(即教育部，原國家教育委員會)制定的教育規(guī)章，稱部門教育規(guī)章，常用的名稱為:規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標準等。部門教育規(guī)章采取國家教育行政機關(guān)令或國家教育行政機關(guān)與國務(wù)院其他部