建筑坍塌應急救援規(guī)程一、總則

建筑坍塌事故具有突發(fā)性強、危害性大的特點，為迅速、有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本規(guī)程。本規(guī)程適用于各類建筑物、構(gòu)筑物發(fā)生坍塌時的應急響應和處置。

二、應急組織與職責

（一）應急組織機構(gòu)

1.成立建筑坍塌應急救援指揮部，由現(xiàn)場最高負責人擔任總指揮，成員包括安全、技術(shù)、后勤、醫(yī)療等部門人員。

2.明確各崗位職責：

-總指揮：統(tǒng)一調(diào)度救援資源，下達救援指令。

-安全組：負責現(xiàn)場警戒和危險源排查。

-技術(shù)組：提供坍塌結(jié)構(gòu)分析和技術(shù)支持。

-后勤組：保障物資供應和運輸。

-醫(yī)療組：負責傷員救治和轉(zhuǎn)運。

（二）職責分工

1.安全組：

-劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。

-檢查周邊環(huán)境，防止次生坍塌。

2.技術(shù)組：

-評估坍塌原因，制定救援方案。

-引入專業(yè)設(shè)備，如生命探測儀、破拆工具等。

3.后勤組：

-調(diào)集照明、排水、臨時住所等物資。

4.醫(yī)療組：

-設(shè)置臨時醫(yī)療點，準備急救設(shè)備。

三、應急處置流程

（一）前期準備

1.接報與核實：

-第一時間接獲坍塌報告，迅速核實事故地點、規(guī)模、人員被困情況。

-啟動應急響應，通知指揮部及相關(guān)部門。

2.資源調(diào)配：

-調(diào)集救援隊伍、設(shè)備，如挖掘機、吊車、呼吸器等。

-保障通訊暢通，協(xié)調(diào)外部支援。

（二）現(xiàn)場救援

1.現(xiàn)場評估：

-由技術(shù)組勘察坍塌區(qū)域，判斷被困人員位置和救援難度。

-優(yōu)先排除不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，防止二次坍塌。

2.生命探測：

-使用生命探測儀、搜救犬等工具，尋找被困人員。

3.救人行動：

-采取“先救后拆”原則，避免盲目施救。

-使用破拆工具、人工清理等方式，逐步解救被困人員。

4.安全防護：

-救援人員佩戴安全帽、防護服等裝備。

-定期檢查設(shè)備狀態(tài)，確保作業(yè)安全。

（三）后期處置

1.傷員轉(zhuǎn)運：

-由醫(yī)療組將傷員送至醫(yī)院，并跟蹤救治情況。

2.現(xiàn)場清理：

-救援完成后，清理廢墟，檢查周邊結(jié)構(gòu)安全。

3.數(shù)據(jù)記錄：

-記錄救援過程、傷亡情況、物資消耗等數(shù)據(jù)，供后續(xù)分析。

四、注意事項

（一）救援安全

1.嚴禁在未確認安全的情況下進入坍塌區(qū)域。

2.使用重型設(shè)備時，保持安全距離，防止碰撞。

3.降雨或地質(zhì)條件惡劣時，暫停室外救援作業(yè)。

（二）信息溝通

1.建立統(tǒng)一信息發(fā)布機制，及時向相關(guān)部門報送救援進展。

2.避免傳播未經(jīng)證實的信息，防止引發(fā)恐慌。

（三）心理疏導

1.對參與救援的人員進行心理評估，必要時提供支持。

2.安撫被困人員家屬，提供必要幫助。

五、應急演練

（一）演練目的

1.檢驗應急預案的可行性，提升救援隊伍的協(xié)同能力。

2.發(fā)現(xiàn)不足，優(yōu)化救援流程。

（二）演練內(nèi)容

1.模擬不同類型建筑坍塌場景，如框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等。

2.考驗生命探測、破拆、醫(yī)療轉(zhuǎn)運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）演練評估

1.演練結(jié)束后，組織復盤，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

2.根據(jù)評估結(jié)果，修訂應急預案。

**一、總則**

建筑坍塌事故具有突發(fā)性強、危害性大的特點，可能造成嚴重的人員傷亡和重大的財產(chǎn)損失，并可能伴隨次生災害（如火災、毒氣泄漏等，若涉及則指意外泄漏而非人為因素）。為迅速、有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障救援人員安全，維護現(xiàn)場秩序，特制定本規(guī)程。本規(guī)程適用于各類建筑物、構(gòu)筑物（包括但不限于住宅、商業(yè)、工業(yè)廠房、公共設(shè)施等）發(fā)生坍塌時的應急響應和處置。

**（一）應急原則**

1.**生命至上原則**：救援行動的首要任務(wù)是搜尋和救出被困人員，盡一切可能挽救生命。

2.**安全第一原則**：救援人員必須確保自身安全，嚴禁冒險作業(yè)。在救援過程中，必須持續(xù)評估和管控現(xiàn)場風險。

3.**科學施救原則**：依據(jù)坍塌現(xiàn)場的具體情況，采用科學、合理的救援方法和技術(shù)手段。

4.**快速反應原則**：一旦發(fā)生坍塌事故，應立即啟動應急響應，迅速調(diào)集資源，開展救援。

5.**統(tǒng)一指揮原則**：建立現(xiàn)場指揮部，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，確保救援行動協(xié)調(diào)一致。

**（二）適用范圍**

本規(guī)程適用于單棟或群體建筑發(fā)生結(jié)構(gòu)坍塌、部分結(jié)構(gòu)垮塌，以及可能導致人員被困的各類突發(fā)性建筑事故現(xiàn)場。

**二、應急組織與職責**

（一）應急組織機構(gòu)

1.**應急救援指揮部**：

-在事故發(fā)生單位內(nèi)部或現(xiàn)場就近區(qū)域設(shè)立，由單位主要負責人或其授權(quán)人員擔任總指揮。

-成員單位通常包括：事故發(fā)生單位、當?shù)卣嚓P(guān)部門（如應急管理部門、消防救援機構(gòu)、衛(wèi)生健康機構(gòu)、公安部門等）、專業(yè)救援隊伍（如?；肪仍?、重型機械救援等）、周邊可協(xié)調(diào)的社會力量（如其他企業(yè)、志愿者組織等）。

2.**現(xiàn)場指揮部（若與應急救援指揮部分離）**：

-在坍塌現(xiàn)場內(nèi)部設(shè)立，由總指揮或其授權(quán)的現(xiàn)場負責人領(lǐng)導。

-成員由救援現(xiàn)場直接參與人員組成，如技術(shù)專家、安全員、后勤保障人員等。

2.**成員單位及職責**：

-**總指揮**：

(1)全面負責應急救援工作的指揮決策。

(2)確定救援行動方案，下達救援指令。

(3)協(xié)調(diào)外部救援資源，與上級單位或相關(guān)部門溝通。

(4)評估救援進展，決定救援終止條件。

-**副總指揮**：協(xié)助總指揮工作，負責特定方面的指揮（如技術(shù)救援、后勤保障、外部協(xié)調(diào)等）。

-**技術(shù)組**：

(1)由結(jié)構(gòu)工程師、建筑專家、安全工程師等組成。

(2)負責勘查坍塌現(xiàn)場，評估結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，分析坍塌原因。

(3)提供救援技術(shù)支持，制定救援方案和破拆計劃。

(4)監(jiān)測救援過程中的結(jié)構(gòu)變化，提出安全警示。

-**救援行動組**：

(1)由專業(yè)救援人員（如消防員、專業(yè)搶險隊員）組成。

(2)負責執(zhí)行救援方案，實施人員搜救、廢墟清理、障礙物移除等作業(yè)。

(3)使用生命探測儀、破拆工具、救援繩索等設(shè)備。

(4)確保救援作業(yè)符合安全規(guī)范。

-**安全保衛(wèi)組**：

(1)由安全員、保安人員等組成。

(2)負責設(shè)立警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。

(3)維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)車輛進入，確保救援通道暢通。

(4)監(jiān)控現(xiàn)場環(huán)境，發(fā)現(xiàn)次生風險及時報告。

-**醫(yī)療救護組**：

(1)由醫(yī)護人員組成，可包括現(xiàn)場急救人員和后續(xù)轉(zhuǎn)運人員。

(2)負責設(shè)立臨時醫(yī)療點，準備急救藥品和設(shè)備。

(3)對被困人員進行初步檢查、分類，實施緊急救治。

(4)負責傷員的轉(zhuǎn)運和交接工作。

-**后勤保障組**：

(1)負責應急救援物資的采購、運輸和分發(fā)。

(2)保障救援人員的水、食、宿等基本需求。

(3)提供照明、通訊、電力等設(shè)備支持。

(4)負責救援車輛的調(diào)度和維護。

-**信息聯(lián)絡(luò)組**：

(1)負責內(nèi)外部信息的收集、整理和傳遞。

(2)與指揮部、上級單位、媒體（若適用）保持溝通。

(3)編寫救援日報、周報等資料。

(4)確保通訊設(shè)備暢通，及時報告救援進展。

（二）職責分工細化

1.**技術(shù)組職責細化**：

(1)**勘查階段**：

-使用儀器（如無人機、望遠鏡）初步評估現(xiàn)場情況。

-進入現(xiàn)場（確保安全前提下）繪制簡易平面圖，標記被困人員可能區(qū)域、危險源、救援通道等。

-收集坍塌前建筑信息（若有），輔助分析原因。

(2)**方案制定**：

-根據(jù)勘查結(jié)果，提出多種救援方案備選。

-評估各方案的可行性、風險和資源需求。

-推薦最優(yōu)方案，并制定詳細操作步驟。

-預測破拆可能引發(fā)的結(jié)構(gòu)變化，提出防范措施。

(3)**現(xiàn)場指導**：

-在救援過程中提供技術(shù)指導，監(jiān)督方案執(zhí)行。

-根據(jù)實際情況調(diào)整救援方案。

-提供結(jié)構(gòu)加固建議（如需）。

2.**救援行動組職責細化**：

(1)**準備階段**：

-檢查個人防護裝備（PPE）是否完好，如安全帽、防護服、安全帶等。

-熟悉救援設(shè)備操作，如生命探測儀、切割機、液壓鉗、手動工具等。

-了解救援方案和自身任務(wù)分工。

(2)**搜救階段**：

-按照預定路線或重點區(qū)域，系統(tǒng)搜索廢墟。

-使用生命探測儀（聽覺、熱成像、電磁等類型）探測生命跡象。

-小心清理表層障礙物，逐步暴露被困人員或救援空間。

-對被困人員進行溝通，穩(wěn)定情緒，獲取信息。

(3)**救援實施**：

-嚴格按照破拆計劃，使用合適的工具進行作業(yè)。

-采用“先救后拆”原則，確認安全再進行破拆。

-注意保護被困人員，避免二次傷害。

-協(xié)調(diào)使用大型設(shè)備（如吊車、挖掘機）進行清障或支撐。

3.**安全保衛(wèi)組職責細化**：

(1)**警戒設(shè)置**：

-在坍塌現(xiàn)場周邊設(shè)立警戒線，使用警示標識和燈光。

-明確警戒區(qū)域大小，并根據(jù)救援情況動態(tài)調(diào)整。

(2)**人員管理**：

-引導無關(guān)人員遠離現(xiàn)場，防止干擾救援。

-對進入警戒區(qū)域的人員進行登記和身份核驗。

(3)**風險監(jiān)控**：

-持續(xù)觀察坍塌區(qū)域及周邊環(huán)境，注意有無新的坍塌跡象、裂縫擴展、異常響聲等。

-發(fā)現(xiàn)險情立即發(fā)出警報，并報告指揮部。

**三、應急處置流程**

（一）前期準備

1.**接報與核實**：

(1)接報方式：通過電話、內(nèi)部通報系統(tǒng)、目擊者報告等途徑接獲事故信息。

(2)核實內(nèi)容：迅速核實事故發(fā)生時間、地點（精確到建筑名稱、樓層、具體位置）、建筑類型、坍塌范圍、有無人員被困、事故原因（初步判斷）等關(guān)鍵信息。

(3)報告流程：第一知情人立即向單位負責人報告，單位負責人向應急救援指揮部（或上級主管部門）報告。同時，根據(jù)情況判斷是否需要立即向當?shù)貞惫芾聿块T、消防救援機構(gòu)等外部單位報告。

(4)信息記錄：詳細記錄接報時間、報告人、報告內(nèi)容、處置措施等。

2.**資源調(diào)配**：

(1)內(nèi)部資源：立即啟動單位內(nèi)部應急預案，調(diào)集本單位的應急隊伍和物資（如急救箱、基本防護用品、通訊設(shè)備等）。

(2)外部資源：

-根據(jù)事故嚴重程度，自動或手動向消防救援機構(gòu)、公安部門、衛(wèi)生健康機構(gòu)、應急管理部門等請求支援。

-請求提供專業(yè)救援隊伍、重型工程機械（挖掘機、吊車）、大型生命探測設(shè)備、醫(yī)療急救車、照明設(shè)備、排水設(shè)備等。

-協(xié)調(diào)周邊單位或社會力量提供物資、場地、人員等支援。

(3)通訊保障：

-確保現(xiàn)場指揮部與各行動小組、外部救援單位、上級單位的通訊暢通。

-準備備用通訊設(shè)備（如衛(wèi)星電話），以防主通訊線路中斷。

-建立統(tǒng)一的通訊聯(lián)絡(luò)表，明確各小組成員和負責人的聯(lián)系方式。

(4)物資準備清單（示例）：

-生命探測設(shè)備：聲波、雷達、熱成像生命探測儀各1-2臺。

-?破拆工具：液壓鉗、切割機、手動工具（鐵鍬、鎬、撬棍）等。

-個人防護裝備：安全帽、防護服、安全鞋、防護手套、安全帶、呼吸器（如需）等。

-照明設(shè)備：便攜式照明燈、頭燈、發(fā)電機（若需）等。

-醫(yī)療急救：急救箱、擔架、止血帶、繃帶、消毒用品、常用藥品等。

-后勤保障：飲用水、食品、臨時休息場所、衛(wèi)生用品等。

（二）現(xiàn)場救援

1.現(xiàn)場評估（技術(shù)組主導，救援組配合）：

(1)**初步勘查**：

-在確保安全的前提下，盡快進入現(xiàn)場，使用儀器和觀察，快速評估：

-坍塌范圍和程度：是局部還是整體坍塌？主要承重結(jié)構(gòu)是否破壞？

-結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性：剩余結(jié)構(gòu)是否安全？有無繼續(xù)坍塌的風險？

-環(huán)境危害：有無火災、有毒氣體（如裝修材料、化學品泄漏）、電線裸露等危險？

-救援通道：現(xiàn)場有無可用或需開辟的救援通道？

-被困人員位置：初步判斷被困人員可能所在的區(qū)域和深度。

-使用無人機等高空設(shè)備輔助勘查，獲取宏觀影像。

(2)**詳細勘查**：

-在初步評估基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域進行更細致的勘查。

-使用生命探測儀對疑似被困區(qū)域進行地毯式搜索。

-評估破拆難度和風險，確定優(yōu)先救援區(qū)域。

-測量關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如被困人員深度、上方結(jié)構(gòu)厚度等，為救援方案提供依據(jù)。

(3)**信息匯總**：

-將勘查結(jié)果、結(jié)構(gòu)分析、風險評估等信息匯總，形成現(xiàn)場評估報告，提交指揮部。

2.生命探測：

(1)**設(shè)備選擇與使用**：

-根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境選擇合適的生命探測儀類型。

-由經(jīng)過培訓的救援人員操作，注意儀器的正確使用方法和局限性（如金屬屏蔽、距離限制等）。

-多臺儀器交叉驗證，提高探測準確性。

(2)**搜索策略**：

-采用網(wǎng)格化搜索或重點區(qū)域優(yōu)先搜索策略。

-結(jié)合目視觀察和聽覺判斷（如敲擊聲、呻吟聲）。

-對疑似被困點進行耐心、細致的探測，不放過任何可疑跡象。

(3)**信息確認**：

-確認發(fā)現(xiàn)生命跡象后，立即報告指揮部，并通知醫(yī)療組準備。

3.救人行動（分步驟）：

(1)**制定救援方案**：

-指揮部根據(jù)現(xiàn)場評估結(jié)果，組織技術(shù)組、救援組制定詳細救援方案，包括：

-救援目標（救出多少被困人員）。

-救援路線（如何到達被困人員位置）。

-破拆計劃（需要破拆哪些障礙物，使用何種工具，順序如何）。

-安全措施（如何確保救援人員和被困人員安全）。

-應急預案（如遇突發(fā)情況如何處置）。

-方案需經(jīng)總指揮批準后方可實施。

(2)**開辟救援通道**：

-根據(jù)救援路線和破拆計劃，先清理通往被困人員位置的障礙物。

-優(yōu)先清理輕質(zhì)、易移除的障礙物。

-使用手動工具、小型機械進行作業(yè)，避免對被困人員造成二次傷害。

(3)**接近被困人員**：

-救援人員接近被困人員時，動作要輕柔、緩慢，避免引起恐慌或造成傷害。

-與被困人員保持溝通，安撫情緒，了解其身體狀況和需求。

(4)**穩(wěn)定與固定**：

-若上方結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，需先進行臨時支撐或加固，確保救援環(huán)境安全。

-使用木支撐、沙袋等方式進行簡單支撐（需技術(shù)組指導）。

(5)**實施救援（破拆與疏散）**：

-嚴格按照批準的破拆計劃進行作業(yè)。

-采用逐層、逐塊的方式進行破拆，控制崩塌風險。

-使用繩索、擔架等工具，將被困人員安全移出廢墟。

-注意保護被困人員的頭部、頸部等關(guān)鍵部位。

(6)**醫(yī)療前送**：

-將救出的傷員立即轉(zhuǎn)交醫(yī)療救護組。

-醫(yī)療組對傷員進行快速評估和緊急處理。

-根據(jù)傷情，選擇合適的轉(zhuǎn)運方式（如現(xiàn)場急救、專業(yè)救護車轉(zhuǎn)運），并確保途中安全。

4.安全防護（貫穿救援全程）：

(1)**個人防護**：

-所有進入救援現(xiàn)場的人員必須佩戴合格的個人防護裝備（PPE）。

-穿戴安全帽、防護服、安全鞋，必要時佩戴呼吸器、防護眼鏡。

-正確使用安全帶，并確保懸掛點可靠。

(2)**現(xiàn)場監(jiān)護**：

-安排專人監(jiān)護現(xiàn)場環(huán)境，持續(xù)觀察結(jié)構(gòu)變化、危險源動態(tài)。

-發(fā)現(xiàn)異常情況（如新裂縫、聲響、結(jié)構(gòu)松動），立即停止作業(yè)，撤離人員，并報告指揮部。

(3)**設(shè)備安全**：

-使用前檢查所有救援設(shè)備（工具、機械）的狀態(tài)，確保完好、安全。

-按照操作規(guī)程使用設(shè)備，嚴禁超載或違規(guī)操作。

-設(shè)備操作人員需持證上崗。

(4)**作業(yè)區(qū)域管理**：

-明確各作業(yè)小組的工作區(qū)域，避免交叉作業(yè)造成傷害。

-設(shè)置明顯的安全警示標識。

(5)**應急撤離**：

-制定詳細的應急撤離方案，明確撤離路線、集合點。

-一旦發(fā)生危險，立即啟動撤離程序，所有人員迅速有序撤離至安全區(qū)域。

（三）后期處置

1.傷員轉(zhuǎn)運與救治：

(1)**分類與登記**：

-對救出的傷員進行傷情分類（重傷、輕傷、已無生命體征），并逐一登記姓名、性別、傷情、發(fā)現(xiàn)時間、處理措施等信息。

(2)**緊急救治**：

-醫(yī)療救護組在現(xiàn)場或臨時醫(yī)療點進行緊急止血、包扎、固定、心肺復蘇等急救措施。

-優(yōu)先救治重傷員。

(3)**專業(yè)轉(zhuǎn)運**：

-協(xié)調(diào)專業(yè)救護車將傷員轉(zhuǎn)運至具備救治能力的醫(yī)療機構(gòu)。

-指揮部或信息聯(lián)絡(luò)組負責與接收醫(yī)院溝通，提供傷員信息。

(4)**跟蹤與協(xié)調(diào)**：

-指揮部或指定人員負責跟蹤傷員救治情況，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源。

-關(guān)注傷員及家屬心理狀態(tài)，提供必要支持。

2.現(xiàn)場清理與評估：

(1)**廢墟清理**：

-救援行動結(jié)束后，根據(jù)需要組織人員進行廢墟清理。

-清理過程中注意搜尋是否還有遺漏的被困人員或重要物品（如設(shè)備、文件，若與事故無關(guān)則不展開）。

-分類處理廢棄物，防止環(huán)境污染。

(2)**結(jié)構(gòu)安全評估**：

-由技術(shù)專家對坍塌建筑及周邊結(jié)構(gòu)進行安全性評估。

-判斷是否還存在次生坍塌風險，確定是否可以進入內(nèi)部進行更詳細的勘查或清理。

-評估結(jié)果作為后續(xù)處理（如臨時支護、拆除、廢棄等）的依據(jù)。

(3)**現(xiàn)場保護**：

-對事故現(xiàn)場設(shè)立保護范圍，禁止無關(guān)人員進入。

-配合相關(guān)部門進行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集（若涉及非事故原因的探討則不涉及）。

3.數(shù)據(jù)記錄與報告：

(1)**信息收集**：

-詳細記錄整個應急救援過程，包括：時間節(jié)點、事件經(jīng)過、指揮決策、行動措施、人員傷亡情況、物資消耗情況、外部協(xié)調(diào)情況、遇到的問題及解決方法等。

-收集現(xiàn)場照片、視頻等資料。

(2)**報告編寫**：

-編寫救援總結(jié)報告，內(nèi)容應包括：事故概述、應急處置過程、救援成果、存在問題、經(jīng)驗教訓、改進建議等。

-按規(guī)定程序向上級單位或相關(guān)部門報送報告。

(3)**資料歸檔**：

-將所有與應急救援相關(guān)的文書、記錄、照片、視頻等資料整理歸檔，以備查閱和后續(xù)分析。

**四、注意事項**

（一）救援安全

1.**嚴禁盲目施救**：在未充分評估現(xiàn)場情況和自身能力前，不得擅自進入危險區(qū)域進行救援。

2.**持續(xù)風險評估**：救援過程中必須持續(xù)關(guān)注現(xiàn)場環(huán)境變化，及時識別和處置新的危險源。

3.**控制作業(yè)荷載**：破拆作業(yè)應小心謹慎，避免對下方或周邊結(jié)構(gòu)造成額外荷載或沖擊。

4.**極端天氣應對**：如遇暴雨、大風等惡劣天氣，應暫停室外救援作業(yè)，防止環(huán)境惡化加劇危險。

5.**心理壓力管理**：救援人員長時間處于高壓環(huán)境下，應關(guān)注自身心理狀態(tài)，必要時安排輪換或提供心理疏導。

（二）信息溝通

1.**統(tǒng)一口徑**：所有對外信息發(fā)布應由指揮部統(tǒng)一安排，確保信息準確、一致。

2.**及時通報**：重要進展、重大變化（如發(fā)現(xiàn)更多被困人員、救援受阻、傷亡情況確認等）應及時通報給所有相關(guān)單位和人員。

3.**建立聯(lián)絡(luò)表**：制作并定期更新應急聯(lián)絡(luò)表，包含所有關(guān)鍵人員、單位、設(shè)備供應商、醫(yī)療機構(gòu)等的聯(lián)系方式。

4.**通訊備份**：準備多種通訊方式（對講機、衛(wèi)星電話、備用電源等），確保極端情況下通訊不中斷。

（三）資源協(xié)調(diào)

1.**外部資源對接**：與外部救援力量建立順暢的對接機制，明確指揮關(guān)系、協(xié)作方式、物資調(diào)配流程。

2.**物資管理**：建立應急物資臺賬，實時更新庫存和消耗情況，確保物資可用。

3.**費用保障**：提前規(guī)劃應急費用來源，確保救援過程中資金及時到位。

**五、應急演練**

（一）演練目的

1.**檢驗預案**：評估現(xiàn)有應急預案的實用性、完整性和可操作性，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處。

2.**磨合機制**：檢驗應急組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力、各部門之間的配合效率。

3.**提升技能**：提高救援人員的實戰(zhàn)能力、應急處置技能和團隊協(xié)作精神。

4.**宣傳教育**：增強相關(guān)人員的應急意識和自救互救能力。

（二）演練內(nèi)容（可根據(jù)實際情況選擇不同類型和規(guī)模）

1.**桌面推演**：

-模擬事故發(fā)生，各參演單位在指揮部的主持下，按照預案進行討論、分析、決策，檢驗預案的合理性和可操作性。

-側(cè)重于指揮協(xié)調(diào)、信息傳遞、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)。

2.**單項技能演練**：

-針對特定救援技能進行專項演練，如：

-生命探測儀操作。

-使用安全帶進行高空或受限空間救援。

-小型結(jié)構(gòu)支撐技術(shù)。

-醫(yī)療急救技能。

3.**模擬救援演練**：

-在安全可控的場地（如廢墟模擬場）或利用真實事故場景（確保安全），模擬完整的救援過程，包括：

-現(xiàn)場評估與勘查。

-制定和實施救援方案。

-模擬人員搜救與救出。

-安全防護措施執(zhí)行。

-傷員轉(zhuǎn)運與救治。

4.**綜合性演練**：

-模擬較復雜的事故場景，涉及多部門、多隊伍、多資源的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，全面檢驗應急響應能力。

（三）演練評估與改進

1.**演練記錄**：詳細記錄演練過程中的各項數(shù)據(jù)和情況，包括時間、地點、參演人員、活動內(nèi)容、遇到的問題、處置方法、效果評估等。

2.**總結(jié)分析**：演練結(jié)束后，組織所有參演人員進行總結(jié)，評估演練效果，分析存在的問題和不足。

3.**撰寫報告**：形成演練評估報告，明確改進措施。

4.**預案修訂**：根據(jù)演練評估結(jié)果，及時修訂和完善應急預案，優(yōu)化救援流程，提升應急能力。

5.**持續(xù)培訓**：將演練中發(fā)現(xiàn)的技能短板作為日常培訓的重點，加強救援人員的專業(yè)能力建設(shè)。

一、總則

建筑坍塌事故具有突發(fā)性強、危害性大的特點，為迅速、有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本規(guī)程。本規(guī)程適用于各類建筑物、構(gòu)筑物發(fā)生坍塌時的應急響應和處置。

二、應急組織與職責

（一）應急組織機構(gòu)

1.成立建筑坍塌應急救援指揮部，由現(xiàn)場最高負責人擔任總指揮，成員包括安全、技術(shù)、后勤、醫(yī)療等部門人員。

2.明確各崗位職責：

-總指揮：統(tǒng)一調(diào)度救援資源，下達救援指令。

-安全組：負責現(xiàn)場警戒和危險源排查。

-技術(shù)組：提供坍塌結(jié)構(gòu)分析和技術(shù)支持。

-后勤組：保障物資供應和運輸。

-醫(yī)療組：負責傷員救治和轉(zhuǎn)運。

（二）職責分工

1.安全組：

-劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。

-檢查周邊環(huán)境，防止次生坍塌。

2.技術(shù)組：

-評估坍塌原因，制定救援方案。

-引入專業(yè)設(shè)備，如生命探測儀、破拆工具等。

3.后勤組：

-調(diào)集照明、排水、臨時住所等物資。

4.醫(yī)療組：

-設(shè)置臨時醫(yī)療點，準備急救設(shè)備。

三、應急處置流程

（一）前期準備

1.接報與核實：

-第一時間接獲坍塌報告，迅速核實事故地點、規(guī)模、人員被困情況。

-啟動應急響應，通知指揮部及相關(guān)部門。

2.資源調(diào)配：

-調(diào)集救援隊伍、設(shè)備，如挖掘機、吊車、呼吸器等。

-保障通訊暢通，協(xié)調(diào)外部支援。

（二）現(xiàn)場救援

1.現(xiàn)場評估：

-由技術(shù)組勘察坍塌區(qū)域，判斷被困人員位置和救援難度。

-優(yōu)先排除不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，防止二次坍塌。

2.生命探測：

-使用生命探測儀、搜救犬等工具，尋找被困人員。

3.救人行動：

-采取“先救后拆”原則，避免盲目施救。

-使用破拆工具、人工清理等方式，逐步解救被困人員。

4.安全防護：

-救援人員佩戴安全帽、防護服等裝備。

-定期檢查設(shè)備狀態(tài)，確保作業(yè)安全。

（三）后期處置

1.傷員轉(zhuǎn)運：

-由醫(yī)療組將傷員送至醫(yī)院，并跟蹤救治情況。

2.現(xiàn)場清理：

-救援完成后，清理廢墟，檢查周邊結(jié)構(gòu)安全。

3.數(shù)據(jù)記錄：

-記錄救援過程、傷亡情況、物資消耗等數(shù)據(jù)，供后續(xù)分析。

四、注意事項

（一）救援安全

1.嚴禁在未確認安全的情況下進入坍塌區(qū)域。

2.使用重型設(shè)備時，保持安全距離，防止碰撞。

3.降雨或地質(zhì)條件惡劣時，暫停室外救援作業(yè)。

（二）信息溝通

1.建立統(tǒng)一信息發(fā)布機制，及時向相關(guān)部門報送救援進展。

2.避免傳播未經(jīng)證實的信息，防止引發(fā)恐慌。

（三）心理疏導

1.對參與救援的人員進行心理評估，必要時提供支持。

2.安撫被困人員家屬，提供必要幫助。

五、應急演練

（一）演練目的

1.檢驗應急預案的可行性，提升救援隊伍的協(xié)同能力。

2.發(fā)現(xiàn)不足，優(yōu)化救援流程。

（二）演練內(nèi)容

1.模擬不同類型建筑坍塌場景，如框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等。

2.考驗生命探測、破拆、醫(yī)療轉(zhuǎn)運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）演練評估

1.演練結(jié)束后，組織復盤，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

2.根據(jù)評估結(jié)果，修訂應急預案。

**一、總則**

建筑坍塌事故具有突發(fā)性強、危害性大的特點，可能造成嚴重的人員傷亡和重大的財產(chǎn)損失，并可能伴隨次生災害（如火災、毒氣泄漏等，若涉及則指意外泄漏而非人為因素）。為迅速、有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障救援人員安全，維護現(xiàn)場秩序，特制定本規(guī)程。本規(guī)程適用于各類建筑物、構(gòu)筑物（包括但不限于住宅、商業(yè)、工業(yè)廠房、公共設(shè)施等）發(fā)生坍塌時的應急響應和處置。

**（一）應急原則**

1.**生命至上原則**：救援行動的首要任務(wù)是搜尋和救出被困人員，盡一切可能挽救生命。

2.**安全第一原則**：救援人員必須確保自身安全，嚴禁冒險作業(yè)。在救援過程中，必須持續(xù)評估和管控現(xiàn)場風險。

3.**科學施救原則**：依據(jù)坍塌現(xiàn)場的具體情況，采用科學、合理的救援方法和技術(shù)手段。

4.**快速反應原則**：一旦發(fā)生坍塌事故，應立即啟動應急響應，迅速調(diào)集資源，開展救援。

5.**統(tǒng)一指揮原則**：建立現(xiàn)場指揮部，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，確保救援行動協(xié)調(diào)一致。

**（二）適用范圍**

本規(guī)程適用于單棟或群體建筑發(fā)生結(jié)構(gòu)坍塌、部分結(jié)構(gòu)垮塌，以及可能導致人員被困的各類突發(fā)性建筑事故現(xiàn)場。

**二、應急組織與職責**

（一）應急組織機構(gòu)

1.**應急救援指揮部**：

-在事故發(fā)生單位內(nèi)部或現(xiàn)場就近區(qū)域設(shè)立，由單位主要負責人或其授權(quán)人員擔任總指揮。

-成員單位通常包括：事故發(fā)生單位、當?shù)卣嚓P(guān)部門（如應急管理部門、消防救援機構(gòu)、衛(wèi)生健康機構(gòu)、公安部門等）、專業(yè)救援隊伍（如危化品救援、重型機械救援等）、周邊可協(xié)調(diào)的社會力量（如其他企業(yè)、志愿者組織等）。

2.**現(xiàn)場指揮部（若與應急救援指揮部分離）**：

-在坍塌現(xiàn)場內(nèi)部設(shè)立，由總指揮或其授權(quán)的現(xiàn)場負責人領(lǐng)導。

-成員由救援現(xiàn)場直接參與人員組成，如技術(shù)專家、安全員、后勤保障人員等。

2.**成員單位及職責**：

-**總指揮**：

(1)全面負責應急救援工作的指揮決策。

(2)確定救援行動方案，下達救援指令。

(3)協(xié)調(diào)外部救援資源，與上級單位或相關(guān)部門溝通。

(4)評估救援進展，決定救援終止條件。

-**副總指揮**：協(xié)助總指揮工作，負責特定方面的指揮（如技術(shù)救援、后勤保障、外部協(xié)調(diào)等）。

-**技術(shù)組**：

(1)由結(jié)構(gòu)工程師、建筑專家、安全工程師等組成。

(2)負責勘查坍塌現(xiàn)場，評估結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，分析坍塌原因。

(3)提供救援技術(shù)支持，制定救援方案和破拆計劃。

(4)監(jiān)測救援過程中的結(jié)構(gòu)變化，提出安全警示。

-**救援行動組**：

(1)由專業(yè)救援人員（如消防員、專業(yè)搶險隊員）組成。

(2)負責執(zhí)行救援方案，實施人員搜救、廢墟清理、障礙物移除等作業(yè)。

(3)使用生命探測儀、破拆工具、救援繩索等設(shè)備。

(4)確保救援作業(yè)符合安全規(guī)范。

-**安全保衛(wèi)組**：

(1)由安全員、保安人員等組成。

(2)負責設(shè)立警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入。

(3)維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)車輛進入，確保救援通道暢通。

(4)監(jiān)控現(xiàn)場環(huán)境，發(fā)現(xiàn)次生風險及時報告。

-**醫(yī)療救護組**：

(1)由醫(yī)護人員組成，可包括現(xiàn)場急救人員和后續(xù)轉(zhuǎn)運人員。

(2)負責設(shè)立臨時醫(yī)療點，準備急救藥品和設(shè)備。

(3)對被困人員進行初步檢查、分類，實施緊急救治。

(4)負責傷員的轉(zhuǎn)運和交接工作。

-**后勤保障組**：

(1)負責應急救援物資的采購、運輸和分發(fā)。

(2)保障救援人員的水、食、宿等基本需求。

(3)提供照明、通訊、電力等設(shè)備支持。

(4)負責救援車輛的調(diào)度和維護。

-**信息聯(lián)絡(luò)組**：

(1)負責內(nèi)外部信息的收集、整理和傳遞。

(2)與指揮部、上級單位、媒體（若適用）保持溝通。

(3)編寫救援日報、周報等資料。

(4)確保通訊設(shè)備暢通，及時報告救援進展。

（二）職責分工細化

1.**技術(shù)組職責細化**：

(1)**勘查階段**：

-使用儀器（如無人機、望遠鏡）初步評估現(xiàn)場情況。

-進入現(xiàn)場（確保安全前提下）繪制簡易平面圖，標記被困人員可能區(qū)域、危險源、救援通道等。

-收集坍塌前建筑信息（若有），輔助分析原因。

(2)**方案制定**：

-根據(jù)勘查結(jié)果，提出多種救援方案備選。

-評估各方案的可行性、風險和資源需求。

-推薦最優(yōu)方案，并制定詳細操作步驟。

-預測破拆可能引發(fā)的結(jié)構(gòu)變化，提出防范措施。

(3)**現(xiàn)場指導**：

-在救援過程中提供技術(shù)指導，監(jiān)督方案執(zhí)行。

-根據(jù)實際情況調(diào)整救援方案。

-提供結(jié)構(gòu)加固建議（如需）。

2.**救援行動組職責細化**：

(1)**準備階段**：

-檢查個人防護裝備（PPE）是否完好，如安全帽、防護服、安全帶等。

-熟悉救援設(shè)備操作，如生命探測儀、切割機、液壓鉗、手動工具等。

-了解救援方案和自身任務(wù)分工。

(2)**搜救階段**：

-按照預定路線或重點區(qū)域，系統(tǒng)搜索廢墟。

-使用生命探測儀（聽覺、熱成像、電磁等類型）探測生命跡象。

-小心清理表層障礙物，逐步暴露被困人員或救援空間。

-對被困人員進行溝通，穩(wěn)定情緒，獲取信息。

(3)**救援實施**：

-嚴格按照破拆計劃，使用合適的工具進行作業(yè)。

-采用“先救后拆”原則，確認安全再進行破拆。

-注意保護被困人員，避免二次傷害。

-協(xié)調(diào)使用大型設(shè)備（如吊車、挖掘機）進行清障或支撐。

3.**安全保衛(wèi)組職責細化**：

(1)**警戒設(shè)置**：

-在坍塌現(xiàn)場周邊設(shè)立警戒線，使用警示標識和燈光。

-明確警戒區(qū)域大小，并根據(jù)救援情況動態(tài)調(diào)整。

(2)**人員管理**：

-引導無關(guān)人員遠離現(xiàn)場，防止干擾救援。

-對進入警戒區(qū)域的人員進行登記和身份核驗。

(3)**風險監(jiān)控**：

-持續(xù)觀察坍塌區(qū)域及周邊環(huán)境，注意有無新的坍塌跡象、裂縫擴展、異常響聲等。

-發(fā)現(xiàn)險情立即發(fā)出警報，并報告指揮部。

**三、應急處置流程**

（一）前期準備

1.**接報與核實**：

(1)接報方式：通過電話、內(nèi)部通報系統(tǒng)、目擊者報告等途徑接獲事故信息。

(2)核實內(nèi)容：迅速核實事故發(fā)生時間、地點（精確到建筑名稱、樓層、具體位置）、建筑類型、坍塌范圍、有無人員被困、事故原因（初步判斷）等關(guān)鍵信息。

(3)報告流程：第一知情人立即向單位負責人報告，單位負責人向應急救援指揮部（或上級主管部門）報告。同時，根據(jù)情況判斷是否需要立即向當?shù)貞惫芾聿块T、消防救援機構(gòu)等外部單位報告。

(4)信息記錄：詳細記錄接報時間、報告人、報告內(nèi)容、處置措施等。

2.**資源調(diào)配**：

(1)內(nèi)部資源：立即啟動單位內(nèi)部應急預案，調(diào)集本單位的應急隊伍和物資（如急救箱、基本防護用品、通訊設(shè)備等）。

(2)外部資源：

-根據(jù)事故嚴重程度，自動或手動向消防救援機構(gòu)、公安部門、衛(wèi)生健康機構(gòu)、應急管理部門等請求支援。

-請求提供專業(yè)救援隊伍、重型工程機械（挖掘機、吊車）、大型生命探測設(shè)備、醫(yī)療急救車、照明設(shè)備、排水設(shè)備等。

-協(xié)調(diào)周邊單位或社會力量提供物資、場地、人員等支援。

(3)通訊保障：

-確?，F(xiàn)場指揮部與各行動小組、外部救援單位、上級單位的通訊暢通。

-準備備用通訊設(shè)備（如衛(wèi)星電話），以防主通訊線路中斷。

-建立統(tǒng)一的通訊聯(lián)絡(luò)表，明確各小組成員和負責人的聯(lián)系方式。

(4)物資準備清單（示例）：

-生命探測設(shè)備：聲波、雷達、熱成像生命探測儀各1-2臺。

-?破拆工具：液壓鉗、切割機、手動工具（鐵鍬、鎬、撬棍）等。

-個人防護裝備：安全帽、防護服、安全鞋、防護手套、安全帶、呼吸器（如需）等。

-照明設(shè)備：便攜式照明燈、頭燈、發(fā)電機（若需）等。

-醫(yī)療急救：急救箱、擔架、止血帶、繃帶、消毒用品、常用藥品等。

-后勤保障：飲用水、食品、臨時休息場所、衛(wèi)生用品等。

（二）現(xiàn)場救援

1.現(xiàn)場評估（技術(shù)組主導，救援組配合）：

(1)**初步勘查**：

-在確保安全的前提下，盡快進入現(xiàn)場，使用儀器和觀察，快速評估：

-坍塌范圍和程度：是局部還是整體坍塌？主要承重結(jié)構(gòu)是否破壞？

-結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性：剩余結(jié)構(gòu)是否安全？有無繼續(xù)坍塌的風險？

-環(huán)境危害：有無火災、有毒氣體（如裝修材料、化學品泄漏）、電線裸露等危險？

-救援通道：現(xiàn)場有無可用或需開辟的救援通道？

-被困人員位置：初步判斷被困人員可能所在的區(qū)域和深度。

-使用無人機等高空設(shè)備輔助勘查，獲取宏觀影像。

(2)**詳細勘查**：

-在初步評估基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域進行更細致的勘查。

-使用生命探測儀對疑似被困區(qū)域進行地毯式搜索。

-評估破拆難度和風險，確定優(yōu)先救援區(qū)域。

-測量關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如被困人員深度、上方結(jié)構(gòu)厚度等，為救援方案提供依據(jù)。

(3)**信息匯總**：

-將勘查結(jié)果、結(jié)構(gòu)分析、風險評估等信息匯總，形成現(xiàn)場評估報告，提交指揮部。

2.生命探測：

(1)**設(shè)備選擇與使用**：

-根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境選擇合適的生命探測儀類型。

-由經(jīng)過培訓的救援人員操作，注意儀器的正確使用方法和局限性（如金屬屏蔽、距離限制等）。

-多臺儀器交叉驗證，提高探測準確性。

(2)**搜索策略**：

-采用網(wǎng)格化搜索或重點區(qū)域優(yōu)先搜索策略。

-結(jié)合目視觀察和聽覺判斷（如敲擊聲、呻吟聲）。

-對疑似被困點進行耐心、細致的探測，不放過任何可疑跡象。

(3)**信息確認**：

-確認發(fā)現(xiàn)生命跡象后，立即報告指揮部，并通知醫(yī)療組準備。

3.救人行動（分步驟）：

(1)**制定救援方案**：

-指揮部根據(jù)現(xiàn)場評估結(jié)果，組織技術(shù)組、救援組制定詳細救援方案，包括：

-救援目標（救出多少被困人員）。

-救援路線（如何到達被困人員位置）。

-破拆計劃（需要破拆哪些障礙物，使用何種工具，順序如何）。

-安全措施（如何確保救援人員和被困人員安全）。

-應急預案（如遇突發(fā)情況如何處置）。

-方案需經(jīng)總指揮批準后方可實施。

(2)**開辟救援通道**：

-根據(jù)救援路線和破拆計劃，先清理通往被困人員位置的障礙物。

-優(yōu)先清理輕質(zhì)、易移除的障礙物。

-使用手動工具、小型機械進行作業(yè)，避免對被困人員造成二次傷害。

(3)**接近被困人員**：

-救援人員接近被困人員時，動作要輕柔、緩慢，避免引起恐慌或造成傷害。

-與被困人員保持溝通，安撫情緒，了解其身體狀況和需求。

(4)**穩(wěn)定與固定**：

-若上方結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，需先進行臨時支撐或加固，確保救援環(huán)境安全。

-使用木支撐、沙袋等方式進行簡單支撐（需技術(shù)組指導）。

(5)**實施救援（破拆與疏散）**：

-嚴格按照批準的破拆計劃進行作業(yè)。

-采用逐層、逐塊的方式進行破拆，控制崩塌風險。

-使用繩索、擔架等工具，將被困人員安全移出廢墟。

-注意保護被困人員的頭部、頸部等關(guān)鍵部位。

(6)**醫(yī)療前送**：

-將救出的傷員立即轉(zhuǎn)交醫(yī)療救護組。

-醫(yī)療組對傷員進行快速評估和緊急處理。

-根據(jù)傷情，選擇合適的轉(zhuǎn)運方式（如現(xiàn)場急救、專業(yè)救護車轉(zhuǎn)運），并確保途中安全。

4.安全防護（貫穿救援全程）：

(1)**個人防護**：

-所有進入救援現(xiàn)場的人員必須佩戴合格的個人防護裝備（PPE）。

-穿戴安全帽、防護服、安全鞋，必要時佩戴呼吸器、防護眼鏡。

-正確使用安全帶，并確保懸掛點可靠。

(2)**現(xiàn)場監(jiān)護**：

-安排專人監(jiān)護現(xiàn)場環(huán)境，持續(xù)觀察結(jié)構(gòu)變化、危險源動態(tài)。

-發(fā)現(xiàn)異常情況（如新裂縫、聲響、結(jié)構(gòu)松動），立即停止作業(yè)，撤離人員，并報告指揮部。

(3)**設(shè)備安全**：

-使用前檢查所有救援設(shè)備（工具、機械）的狀態(tài)，確保完好、安全。

-按照操作規(guī)程使用設(shè)備，嚴禁超載或違規(guī)操作。

-設(shè)備操作人員需持證上崗。

(4)**作業(yè)區(qū)域管理**：

-明確各作業(yè)小組的工作區(qū)域，避免交叉作業(yè)造成傷害。

-設(shè)置明顯的安全警示標識。

(5)**應急撤離**：

-制定詳細的應急撤離方案，明確撤離路線、集合點。

-一旦發(fā)生危險，立即啟動撤離程序，所有人員迅速有序撤離至安全區(qū)域。

（三）后期處置

1.傷員轉(zhuǎn)運與救治：

(1)**分類與登記**：

-對救出的傷員進行傷情分類（重傷、輕傷、已無生命體征），并逐一登記姓名、性別、傷情、發(fā)現(xiàn)時間、處理措施等信息。

(2)**緊急救治**：

-醫(yī)療救護組在現(xiàn)場或臨時醫(yī)療點進行緊急止血、包扎、固定、心肺復蘇等急救措施。

-優(yōu)先救治重傷員。

(3)**專業(yè)轉(zhuǎn)運**：

-協(xié)調(diào)專業(yè)救護車將傷員轉(zhuǎn)運至具備救治能力的醫(yī)療機構(gòu)。

-指揮部或信息聯(lián)絡(luò)組負責與接收醫(yī)院溝通，提供傷員信息。

(4)**跟蹤與協(xié)調(diào)**：

-指揮部或指定人員負責跟蹤傷員救治情況，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源。

-關(guān)注傷員及家屬心理狀態(tài)，提供必要支持。

2.現(xiàn)場清理與評估：

(1)**廢墟清理**：

-救援行動結(jié)束后，根據(jù)需要組織人員進行廢墟清理。

-清理過程中注意搜尋是否還有遺漏的被困人員或重要物品（如設(shè)備、文件，若與事故無關(guān)則不展開）。

-分類處理廢棄物，防止環(huán)境污染。

(2)**結(jié)構(gòu)安全評估**：

-由技術(shù)專家對坍塌建筑及周邊結(jié)構(gòu)進行安全性評估。

-判斷是否還存在次生坍塌風險，確定是否可以進入內(nèi)部進行更詳細的勘查或清理。

-評估結(jié)果作為后續(xù)處理（如臨時支護、拆除、廢棄等）的依據(jù)。

(3)**現(xiàn)場保護**：

-對事故現(xiàn)場設(shè)立保護范圍，禁止無關(guān)人員進入。

-配合相關(guān)部門進行現(xiàn)