2***食品安全事故應(yīng)急預(yù)案第一部分總則一、編制目的建立健全應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，提高市政府保障食品安全和安全事故及其造成的損害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、編制依據(jù)三、遵循原則的方針，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、群防群控、整合資源、依靠科學(xué)、及時反應(yīng)、措施果斷的原則。本預(yù)案所稱的食品安全事故是指在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中3本預(yù)案適用于本市發(fā)生的需要由市政府負(fù)責(zé)處置的重大食品安全事故的應(yīng)對工作。五、分級分類按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(一)特別重大食品安全事故(Ⅰ級)符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：1、受污染食品流入2個以上省份或國(境)外(含港澳臺)造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事故危2、國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大的食品安全事故。(二)重大食品安全事故(Ⅱ級)符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：1、受污染食品流入2個以上市(地)，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食2、一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死43、省級人民政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。(三)較大食品安全事故(Ⅲ級)符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：1、受污染食品流入2個以上市(市)，已造成嚴(yán)重健康2、一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)3、市(地)級以上政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。(四)一般食品安全事故(Ⅳ級)符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：1、受污染食品流入本市(市)行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；99人，且未出現(xiàn)3、市(市)級以上政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。第二部分應(yīng)急組織體系一、應(yīng)急指揮體系(一)應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)市食品安全委員會是全市重大食品安全事故應(yīng)急管理工作指揮機(jī)構(gòu)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署重大食品安全事故應(yīng)急指揮工作；發(fā)生重大食品安全事故后，即轉(zhuǎn)為5應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合(二)指揮部各成員單位職責(zé)1、各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與2、市食安辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)修訂應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)指揮部辦公室工作；組織、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展食品安估核定結(jié)論；負(fù)責(zé)制定對外發(fā)布食品安全事故信息。落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要措施，防止或減輕社會危4、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)安全事故中食采取必要的應(yīng)急處置措施，防止和減輕社會危害；5、市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行6為的調(diào)查處理等工作。并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防6、市畜牧局負(fù)責(zé)食用畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防技7、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治，協(xié)助現(xiàn)場處置及有關(guān)技術(shù)調(diào)查，依法對重大食物中毒事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定，開展相關(guān)檢查，分析檢查數(shù)據(jù)；提出相關(guān)評估結(jié)論。8、市農(nóng)委負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品(畜產(chǎn)品除外)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)處置措施，防止和減輕社會危害；負(fù)責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估，提出相關(guān)的評估結(jié)論。9、市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬(畜、禽)屠宰環(huán)節(jié)及流通領(lǐng)域應(yīng)急處置措施，防止和減輕社會危害；協(xié)助流通、餐飲服務(wù)所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)。7故進(jìn)行調(diào)查處理及組織應(yīng)急處理。供應(yīng)；配合有關(guān)部門依法查處違法有害網(wǎng)站。染事件的調(diào)查處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展污染處置；對造成食品安全事故環(huán)境違法行為追究相關(guān)責(zé)任。犯罪的偵察、鑒定等工作；查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任；協(xié)調(diào)、組織加強(qiáng)食品安全事故發(fā)生地現(xiàn)場的治安管理，有效引導(dǎo)工作方案，指導(dǎo)事故調(diào)查處理部門及時發(fā)布權(quán)威信息，的管理和網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)。8行調(diào)查，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。18、市交通運(yùn)輸局協(xié)助提供事故應(yīng)急處置工作中的道路、水路交通運(yùn)力保障。事故進(jìn)行應(yīng)急處理。20、市財(cái)政局負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置工作所需資金21、市域鐵路部門協(xié)調(diào)落實(shí)鐵路運(yùn)營食品安全監(jiān)管與隱患排查；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)鐵路運(yùn)營食品安全事故的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)提供事故應(yīng)急處置過程中的鐵路運(yùn)輸保障。22、事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府：組織食品安全事故應(yīng)急處理和救援工作，配合協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處置、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等部的要求，對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予支持。各部門要按照法定職責(zé)實(shí)施食品安全事故處置，同時，有責(zé)任配合和協(xié)助其他部門做好食品安全事故應(yīng)急處置工二、日常管理機(jī)構(gòu)9市人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)會辦公室是市重大食品大食品安全事故應(yīng)急日常管理。其主要職能是：市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實(shí)施，貫徹落實(shí)市政府的決定事項(xiàng)；做好對本領(lǐng)域重大食品安全事故的信息監(jiān)測、預(yù)測工作，及時向市政府報(bào)告重要情況和建議；組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促各地、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；組織應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識普及工作；協(xié)助市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好重大食品安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)三、應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報(bào)告給應(yīng)急指揮部。(一)事故調(diào)查處理組職能部門負(fù)責(zé)，主管局長為組長，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評估事故影響，提出事故防范意嚴(yán)格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處。(二)醫(yī)療救治組由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，主管局長任組長。迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。(三)安全保衛(wèi)組全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作。對肇事者及相關(guān)人員采，防止逃逸。(四)后勤保障組應(yīng)和運(yùn)輸，安排好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的食宿，確保救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。安排接待省、市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部和相(五)綜合宣傳組部門參與，匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及把握事故宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報(bào)道工作。(六)善后處理組由主管市長任組長。協(xié)調(diào)民政、勞動保障、保險(xiǎn)等部門及當(dāng)?shù)卣龊檬鹿拾l(fā)生后的傷亡人員善后及其家屬的(七)現(xiàn)場檢測與評估組應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報(bào)告要及時上報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。第三部分監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告一、監(jiān)測系統(tǒng)全市應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)信息。市人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展食品安全事故的日常監(jiān)測工作并保證監(jiān)測質(zhì)量。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)建立信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控點(diǎn)，各故發(fā)生應(yīng)及時報(bào)告。二、預(yù)警系統(tǒng)品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警。市人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室要做好可能引發(fā)食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。根據(jù)食品安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分別用藍(lán)色(一般)、黃色(較重)、橙色(重大)和紅色(特別重大)來表示預(yù)警級別。報(bào)告省人民政府，由省人民政府或報(bào)請國務(wù)院確定。三、報(bào)告制度市人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室會同有關(guān)部門建立、健全食品安全事故報(bào)告制度，包括：食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。(一)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府、市人(二)報(bào)告范圍1、對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品2、30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大(三)下級向上級報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和食品安全監(jiān)管部門接到食品安全事(四)責(zé)任報(bào)告單位1、食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單2、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單3、食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位；4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；5、市人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室和政府相關(guān)部(五)責(zé)任報(bào)告人1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的工作人員；2、行使職責(zé)的食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人人員；任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。(六)報(bào)告時限要求事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉食品安全事的要求隨時作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出(七)初次報(bào)告死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡要經(jīng)過。(八)階段報(bào)告重大和特別重大食品安全事故實(shí)行態(tài)勢變化進(jìn)程報(bào)告(九)總結(jié)報(bào)告結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范第四部分應(yīng)急響應(yīng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由地市應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施由市(市)人民政府決定。市應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府開相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報(bào)請的應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急指揮部食品安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。對上級部署的應(yīng)急救援工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)積極配合并認(rèn)真貫徹落實(shí)。(一)特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)急預(yù)案》的要求，及時采取必要的應(yīng)急措施，在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急救援相關(guān)工作。(二)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)急預(yù)案》的要求，及時采取必要的應(yīng)急措施，在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急救援相關(guān)工作。(三)較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)急預(yù)案》的要求，及時采取必要的應(yīng)急措施，在牡丹江市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本市的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府開展重大食品安全事故的應(yīng)(四)一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(IV級)1、接到重大食品安全事故報(bào)告后，市食品安全委員會應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向市人民政府報(bào)告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門通報(bào)，并按規(guī)定向上級報(bào)告事故情況。2、市食品安全委員會會同市政府應(yīng)急辦公室進(jìn)行研究，提出處置建議；迅速報(bào)告牡丹江市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并及時向指揮部成員單位、有關(guān)部門、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或可能涉及的相關(guān)部3、市食品安全委員會根據(jù)事故評估確認(rèn)的結(jié)果和市政府應(yīng)急辦公室的建議，報(bào)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，啟動重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。4、組織應(yīng)急指揮部成員單位2小時內(nèi)迅速到位；有關(guān)各項(xiàng)應(yīng)急措施，派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援；指導(dǎo)、部署事故發(fā)生地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。5、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通與事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，保持通訊設(shè)備24小時開通，保證信息傳遞暢通無阻，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。7、根據(jù)有關(guān)部門的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時待命，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技8、組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員在市應(yīng)急指揮部辦公室共同協(xié)調(diào)指揮。9、食品安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落二、響應(yīng)終結(jié)食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，特大、重大證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)上級人民政府或市質(zhì)監(jiān)局一般食品安全事故的終止由市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)人員進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急作