第三框（民主觀5)民主管理:共創(chuàng)幸福生活第一單元公民的政治生活第二課：我國公民的政治參與第一頁，共56頁。中央省市鄉(xiāng)村、社區(qū)鎮(zhèn)縣中國行政區(qū)域劃分基層第二頁，共56頁?；鶎用裰鞯闹匾问剑?）農(nóng)村村民自治（2）城市居民自治地位：發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。第三頁，共56頁。一.基層民主自治進(jìn)程回眸及其地位二、基層民主中公民參與政治生活的重要形式1.村委會、居委會的性質(zhì)。（難點）2.村（居）民行使民主管理權(quán)利的途徑和方式。（重點）三.共建祥和文明社區(qū)1.我國發(fā)展基層民主的意義。（重點）（難點）

2、青少年參與基層民主自治的要求第四頁，共56頁。探究與共享掛出第一塊“村民委員會”木牌的是哪個村？在我國，農(nóng)村、城市，實行基層民主自治的機(jī)構(gòu)是什么？實行村民自治依據(jù)的是哪部法律？實行居民自治依據(jù)的是哪部法律？合寨村村民委員會居民委員會《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》一.基層民主自治進(jìn)程回眸及其地位第五頁，共56頁。

一.基層民主自治進(jìn)程回眸及其地位1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織，指出了農(nóng)村社會管理的基本方向。1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進(jìn)入了法治化、制度化的階段。1989年12月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。1990年1月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》開始實行。1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，極大地推動了村民自治的進(jìn)程。第六頁，共56頁。基層民主自治歷程◆村民自治和居民自治的法律依據(jù)是什么？◆在我國，農(nóng)村、城市實行基層民主自治的組織是什么？第七頁，共56頁。村民委員會居民委員會第八頁，共56頁。（1）村民委員會的性質(zhì)

在農(nóng)村，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。村民委員會1.農(nóng)村村民自治注意：①村委會是村民的自治組織，不是國家政權(quán)基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān);不是公民直接參與國家管理的機(jī)構(gòu)。②村民選舉村委會成員不是公民行使基本的民主權(quán)利的表現(xiàn)。③村委會的每一個成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生的，其最高代表是村委會主任；村委會干部不是國家公務(wù)員;④村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,是一種指導(dǎo)關(guān)系;村委會設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)；⑤《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。二、基層民主中公民參與政治生活的重要形式第九頁，共56頁。

村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。（2）村民委員會的作用第十頁，共56頁。最廣泛的民主實踐村民自治和居民自治有哪些基本內(nèi)容？第十一頁，共56頁。（3）村民自治的內(nèi)容村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉：民主選舉（直接選舉）村干部，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑村民決策：通過村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民管理：村民自治章程或村規(guī)民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作第十二頁，共56頁。村民選舉第十三頁，共56頁。村民選舉村官第十四頁，共56頁。村民會議是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。

第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（六）村民的承包經(jīng)營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。第十五頁，共56頁。通過各種村規(guī)民約來規(guī)范村民和村干部的行為，建設(shè)美好家園。第十六頁，共56頁。村務(wù)公開欄

群眾觀看帳務(wù)公開欄村民認(rèn)真打分（村干部民主評議會）第十七頁，共56頁。第二十二條村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。第十八頁，共56頁。

華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關(guān)鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚(yáng)民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。第十九頁，共56頁。

華西村40多年來，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)做出了示范和表率?，F(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個產(chǎn)品，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產(chǎn)最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費(fèi)教育、口糧補(bǔ)貼、職工送股等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過“一分五統(tǒng)”，又把周邊16個村納入大華西，實現(xiàn)共同發(fā)展，還建立了2個省外華西村。第二十頁，共56頁。

華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主第二十一頁，共56頁。

華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關(guān)鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的會是分析會、決策會。會議主要任務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學(xué)發(fā)展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關(guān)鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用。”決策的民主第二十二頁，共56頁。

在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村的實際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》?！度A西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，甚至細(xì)化到獎勵養(yǎng)貓，愛護(hù)鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團(tuán)結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主第二十三頁，共56頁。

在華西村，“陽光村務(wù)”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看。“在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監(jiān)督的民主

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話?！薄獏侨蕦?/p>

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權(quán)，讓百姓提意見，好的要讓百姓學(xué)，不足的要給百姓議。”——吳協(xié)恩第二十四頁，共56頁。村民委員會的自治內(nèi)容

村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督直接選舉村委會成員——基礎(chǔ)決策由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定制定村規(guī)民約，運(yùn)用民主的辦法管理村里的日常事務(wù)運(yùn)用多種方式保證村民監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為第二十五頁，共56頁。在城市，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會（1）城市居民委員會的性質(zhì)

2.城市居民自治

1．居委會是居民民主管理的國家機(jī)關(guān)；是公民直接參與國家管理的機(jī)構(gòu)。2．居民選舉居委會成員是公民行使基本的民主權(quán)利的表現(xiàn)。思考與判斷全錯了！二、基層民主中公民參與政治生活的重要形式第二十六頁，共56頁。（2）城市居民委員會的自治內(nèi)容

居委會干部居民選社區(qū)大事居民定日常事務(wù)居民管各項工作居民監(jiān)督第二十七頁，共56頁。維護(hù)居民合法權(quán)益管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解居民糾紛協(xié)助和維護(hù)治安反映居民意見、要求和建議等（2）居民委員會的作用：2城市居民自治居委會干部深入社區(qū)慰問貧困居民

第二十八頁，共56頁。2城市居民自治（3）城市居民委員會自治的內(nèi)容及意義第二十九頁，共56頁。

比較：第三十頁，共56頁。探究：比較村民委員會與居民委員會的異同第三十一頁，共56頁。共建祥和文明社區(qū)聽取民意，解決矛盾，為居民服務(wù)，實行村（居）民自治有什么重要意義？我們上次反映的問題全解決了！第三十二頁，共56頁。1、實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治的意義（實行基層民主自治的意義）（1）實行村（居）民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。（2）擴(kuò)大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐（3）是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程三、共建祥和文明社區(qū)第三十三頁，共56頁。2、青少年參與基層民主自治的要求嘗試（參與）學(xué)習(xí)（知識、技能）體驗（價值、意義）增強(qiáng)（責(zé)任、本領(lǐng)）具體要求第三十四頁，共56頁?；鶎用裰鞴芾泶迕裎瘑T會性質(zhì)、作用居民自治村民自治自治內(nèi)容居民委員會性質(zhì)、作用自治內(nèi)容村民居民自治意義人民當(dāng)家作主最有效的途徑最為廣泛而深刻的實踐青年學(xué)生需要參與民主管理發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)性工程第三十五頁，共56頁。1.村民自治體現(xiàn)在村民生活的多個方面，其中村民參與民主管理的主要途徑是（）A.召開村民會議B.制定村民自治章程C.自己選舉當(dāng)家人D.民主評議村干部【答案】C第三十六頁，共56頁。2.某社區(qū)居民委員會的一名成員提出一個事關(guān)居民利益的方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)設(shè)立一間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應(yīng)該()A.由居民委員會主任決定B.由居民委員會討論決定C.提請居民會議討論決定 D.報請有關(guān)行政部門批準(zhǔn)【答案】C第三十七頁，共56頁。3.近年來，山東各地實行“村級事務(wù)管理契約化”“村務(wù)公決制度”和建立“村務(wù)監(jiān)督委員會”等，這些做法促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如果要將上述事實寫成新聞報道，你認(rèn)為最合適的標(biāo)題是（）A.擴(kuò)大農(nóng)民基本權(quán)利的主要途徑B.公民監(jiān)督和制約政府權(quán)力的有效形式C.加強(qiáng)我國基層政權(quán)建設(shè)的深刻實踐D.完善我國基層群眾自治制度的積極探索【答案】D第三十八頁，共56頁。4.（2012·北京文綜）制定和實施村規(guī)民約是村民自治的有效途徑。我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村規(guī)民約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。以下內(nèi)容能夠納入村規(guī)民約的是（）A.外出務(wù)工者必須按時返鄉(xiāng)參加選舉B.牲畜毀壞他人農(nóng)作物被打死不賠償C.村委會定期張榜公布村內(nèi)重要事項D.村民發(fā)生糾紛必須服從村委會裁定【答案】C第三十九頁，共56頁。5．2013年10月20日至22日，第十三屆全國“村長”論壇在安徽省鳳陽縣小崗村舉行。在我國，村長是(

)A．居委會主任，由村民代表選舉產(chǎn)生B．村黨支部書記，由村黨支部黨員直選產(chǎn)生C．基層政權(quán)組織負(fù)責(zé)人，由村級人民代表大會選舉產(chǎn)生D．村民委員會主任，由村民直接投票選舉產(chǎn)生D第四十頁，共56頁。6.村里的事務(wù)，不是鄉(xiāng)長做主，也不是村長做主，而要堅持由村民做主。農(nóng)村辦事要廣泛聽取農(nóng)民意見，要一切相信農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，這是大道理，要管一切小道理。這是因為()①我國是人民民主專政的社會主義國家②村民自治可以充分發(fā)揮基層政權(quán)的作用③村民自治可以保證廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利④村民自治有利于推進(jìn)社會主義民主政治A．②③④B．③④C．①③④D．①④C第四十一頁，共56頁。7、社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。在城市，構(gòu)建文明和諧社區(qū)的重要民主管理機(jī)構(gòu)是(

)A．業(yè)主自治委員會B．城市居民委員會C．街道辦事處 D．物業(yè)管理委員會B第四十二頁，共56頁。8、在我國的現(xiàn)有政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的（）A、基層政權(quán)組織B、基層自治組織C、黨的基層組織D、村級政府機(jī)關(guān)B第四十三頁，共56頁。9、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的干部產(chǎn)生辦法是（）A.村民間接投票選舉產(chǎn)生B.村民直接投票選舉產(chǎn)生C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命D.人民和選舉相結(jié)合產(chǎn)生B第四十四頁，共56頁。10．對我國村民委員會的認(rèn)識正確的是（）A．是我國的最基層政權(quán)組織B．是村民民主管理村務(wù)的重要機(jī)構(gòu)C．村長有權(quán)決定村內(nèi)的一切事務(wù)D．村長是我國重要的基層國家干部B第四十五頁，共56頁。11．下列不屬于城市居民委員會管理的是（）A．調(diào)節(jié)居民糾紛B．辦理本地居民的戶口業(yè)務(wù)C．協(xié)助維護(hù)社會治安D．維護(hù)居民的合法權(quán)益B第四十六頁，共56頁。12.“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：實施決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”的工作方法（）①提高了政府的管理和服務(wù)水平②有利于人民群眾依法直接行使民主權(quán)利③推進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化④使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者有機(jī)結(jié)合起來A．①③B．②④C．①②D．②③B第四十七頁，共56頁。13.小華是社區(qū)的一名中學(xué)生，看到社區(qū)的黑板報很長時間沒有更換內(nèi)容，就來到當(dāng)?shù)鼐游瘯鲃诱埵纠眯瞧谔鞛樯鐓^(qū)更換黑板報，并參與社區(qū)衛(wèi)生和綠化方面的管理工作，儼然成了一名居委會小干部。這說明（）A.中學(xué)生也可以是居委會成員B.居委會是維護(hù)居民合法權(quán)益的自治組織C.居委會在本社區(qū)中發(fā)揮了重要作用D.中學(xué)生可以采用不同的方式，嘗試參與民主管理活動D第四十八頁，共56頁。14．下列關(guān)于基層群眾自治制度認(rèn)識正確的是(

)①它是群眾依法直接行使民主權(quán)利的重要途徑②它是我國基層政權(quán)機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分③它主要包括農(nóng)村村民自治和城市居民自治④它是基層民主的主要實現(xiàn)形式A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④C第四十九頁，共56頁。15．在華西村的建設(shè)中，實行村務(wù)公開和民主管理制度，做到公開有底賬、議事有記錄、檔案有專柜，使每次的村務(wù)公開內(nèi)容都有據(jù)可查，這些“讓事實說話”“給群眾以明白，還干部以清白”的事例，著實給該村干部群眾帶來了實實在在的益處。結(jié)合材料，請對如何完善農(nóng)村基層民主管理機(jī)制提出幾點建議。答案：①在村委會選舉中，正確行使民主權(quán)利，自己選舉當(dāng)家人。②通過村民會議等發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。③通過制定村民自治章程或村規(guī)民約等，規(guī)范村民自己和村干部的行為。④通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等，保證村民切實監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。第五十頁，共56頁。16.我國的村民自治組織、城市居民自治組織都是(

)A．人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)B．人民對機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、批評、申訴的有效途徑C．人民群眾依法直接行使民主權(quán)利的組織D．確保國家機(jī)關(guān)體現(xiàn)人民意志的根本途徑C第五十一頁，共56頁。17.我國某地全面推廣了村級民主決策“五步法”：民主提案——民主議案——民主表決——創(chuàng)業(yè)承諾——監(jiān)督實施。每年春節(jié)前后召開“五步法”決策會已成為該地農(nóng)村慣例，村民們親切地稱之為“村里的人代會”?！拔宀椒ā北粡V大群眾認(rèn)可和接受，是因為它()①有利于保障村民直接行使基層民主權(quán)利②有利于保障基層政權(quán)機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行③是促進(jìn)基層決策科學(xué)化民主化的重要途徑