中國(guó)是否有條件大力發(fā)展天然氣電廠(chǎng)【摘要】本文從中國(guó)天然氣的資源條件、天然氣的合理利用和天然氣價(jià)格等問(wèn)題探討了中國(guó)發(fā)

展天然氣地電廠(chǎng)的可行性，并以發(fā)展天然氣電廠(chǎng)及發(fā)電用天然氣的價(jià)格問(wèn)題提出了建議。

【關(guān)鍵詞】管道天然氣液化天然氣（LNG）燃?xì)廨啓C(jī)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)天然氣發(fā)電廠(chǎng)

世界能源結(jié)構(gòu)在不斷的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，發(fā)電燃料也在不斷地變化，18世紀(jì)60年代開(kāi)始從薪柴轉(zhuǎn)向煤炭，19世紀(jì)到20世紀(jì)初大量發(fā)展燃煤電廠(chǎng)；20世紀(jì)20年代又從煤炭轉(zhuǎn)向石油和天然氣，20年代上半葉大量發(fā)展燃油電廠(chǎng)；20世紀(jì)末由于天然氣生產(chǎn)的發(fā)展，天然氣因環(huán)境影響小，受到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的青睬，加速發(fā)展天然氣電廠(chǎng)。我國(guó)70年代初和90年代曾兩次發(fā)展燃油電廠(chǎng)，由于石油危機(jī)和石油價(jià)格暴漲而受到制約，不得不實(shí)行以煤代油，改造燃油電廠(chǎng)?，F(xiàn)在似乎認(rèn)為燃油電廠(chǎng)不能再搞，但又出現(xiàn)一股發(fā)展燃?xì)怆姀S(chǎng)的熱流，發(fā)展燃?xì)怆姀S(chǎng)確實(shí)是當(dāng)今的世界潮流，但是同當(dāng)年發(fā)展燃油電廠(chǎng)一樣，要研究是否符合中國(guó)的國(guó)情,是否會(huì)重蹈發(fā)展燃油電廠(chǎng)的復(fù)撤，值得深思。

一、世界看好天滋氣發(fā)電，

能否如愿以?xún)斶€有詩(shī)研究

近一二十年來(lái)，世界天然氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)要求提高，要求減排二氧化碳，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，燃?xì)庹魵饴?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)的成就，發(fā)電效率較凝汽式燃煤發(fā)電廠(chǎng)有明顯的提高，因此世界各國(guó)看好天然氣發(fā)電。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）“世界能源展望”1998年預(yù)測(cè)，世界發(fā)電量、裝機(jī)容量和發(fā)電能源消費(fèi)增長(zhǎng)率，除新能源和可再生能源外，以天然氣發(fā)

電增長(zhǎng)為最快。天然氣發(fā)電廠(chǎng)的裝機(jī)容量與燃煤發(fā)電廠(chǎng)的裝機(jī)容量比較，1995年僅占50％多一些，到2010年已接近，到2020年就已超過(guò)15％，在今后20年里天然氣發(fā)電廠(chǎng)會(huì)有很大的發(fā)展。具體數(shù)字見(jiàn)表1。表11995-2020年世界電力發(fā)展及電力消耗能源預(yù)測(cè)1995201020201995-2020年均增長(zhǎng)率（%）發(fā)電量，Twh1320420852273263.0其中，固體燃料50777960104902.9油1315166319411.6氣1936506382436.0核1332256823170水力2498344540962.0其他可生能源491542396.5能源消費(fèi)Htoe3091447054822.3其中，固體燃料1362202325212.5油3083674181.2氣565103414773.9核6086706040水力2052963522.0其他可生能源34801104.9裝機(jī)容量，Gw3079455659152.6其中，固體燃料1032136217602.2油4045276041.6氣571130920355.2核347375344-0.2水力71394011091.8其他可生能源1343737.2資料來(lái)源：IEA，世界能源展望1998年版

表1是IEA1998年預(yù)測(cè)的數(shù)字，雖然其他可再生能源增長(zhǎng)率最高，但是由于基數(shù)很小，絕對(duì)量畢竟有限；核電負(fù)增長(zhǎng)；發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的水能資源基本開(kāi)發(fā)完了，而發(fā)展中國(guó)家雖有很多未開(kāi)發(fā)的水能資源，限于電力需求不旺，缺乏修建水電站的資金和技術(shù)，增長(zhǎng)率不高；固體燃料污染嚴(yán)重，特別是京都議定書(shū)規(guī)定工業(yè)化國(guó)家減排CO2的要求之后，工業(yè)化國(guó)家要減少固體燃料發(fā)電的增長(zhǎng)率；于是把希望寄托在大力發(fā)展天然氣發(fā)電廠(chǎng)上。但是2000年和2001年的石油、天然氣價(jià)格大漲，美國(guó)加州發(fā)生電力危機(jī)之后，美國(guó)布什政府提出了新的能源政策，整個(gè)能源和電力消耗的能源結(jié)構(gòu)可能會(huì)有較大變化，這種變化趨勢(shì)很可能是固體燃料和核電在電力消耗能源結(jié)構(gòu)中會(huì)有較大增長(zhǎng)，而石油、天然氣、特別是天然氣的份額會(huì)有所減少。

1998年后，美國(guó)能源部相繼提出了樓宇熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分散發(fā)電。因此，今后20年中，能否主要依靠天然氣發(fā)電廠(chǎng)的增長(zhǎng)率來(lái)支撐工業(yè)，尚需要進(jìn)一步研究。

二、中國(guó)是否要大力發(fā)展

天然電廠(chǎng)，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題

中國(guó)能源資源的優(yōu)勢(shì)是煤炭和水力，油、氣資源相對(duì)短缺，在電源結(jié)構(gòu)上，對(duì)于大力發(fā)展水電，主要依靠煤電上意見(jiàn)比較一致，關(guān)鍵在于油、電、氣電和核電在電源結(jié)構(gòu)中的比重問(wèn)題。中國(guó)在20世紀(jì)90年代有兩個(gè)能源戰(zhàn)略研究報(bào)告，一個(gè)是由原能源部組織的《中國(guó)能源戰(zhàn)略研究2000-2050年》課題組（1990～1997年進(jìn)行的），另一個(gè)是由中國(guó)工程院組織的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略研究》能源項(xiàng)目組（1997-1998年進(jìn)行的），這兩個(gè)研究報(bào)告中，前一個(gè)天然氣發(fā)電廠(chǎng)比重較小，而后一個(gè)天然氣發(fā)電廠(chǎng)比重較大，兩個(gè)研究報(bào)告的燃油發(fā)電廠(chǎng)數(shù)量是相同的，所不同的是，前者燃煤發(fā)電廠(chǎng)和核電比重較大，而后者燃煤電廠(chǎng)和核電比重較小。兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)如表2及表4。表2原能源部課題組電力供應(yīng)能力預(yù)測(cè)199020002010202020501990-2050年均增長(zhǎng)率（%）發(fā)電量，Twh620.1（100.0）1412.8（100.0）2512.8（100.0）3666.0（100.0）6978.4（100.0）4.1其中：煤電426.9（68.8）10.35.0（73.3）1844（73.4）2504.0（68.3）4100.0（58.8）3.8油電48.6（7.8）100.0（7.1）150.0（6.0）250.0（6.8）250.0（3.6）2.8氣電19.4（3.1）40.0（2.8）75.0（3.0）125.0（3.4）500.0（7.1）5.6水電125.3（20.2）220.0（15.6）318.0（12.7）498.0（13.6）763.0（10.9）3.1抽水蓄能發(fā)電-----0核電-16.2（1.1）120.0（4.8）248.0（6.8）1200.0（17.2）-其他可再生能源0.151.6（0.1）5.8（0.2）41.0（1.1）165.0（2.4）12.4裝機(jī)容量GW137.5（100.0）305.7（100.0）535.8（100.0）790.1（100.0）1486.2（100.0）4.0其中：煤電87.8（63.9）207.0（67.7）368.8（68.8）500.8（63.4）820.0（63.4）3.8油電10.0（7.2）20.0（6.5）30.0（5.6）50.0（6.3）50.0（3.4）2.7氣電4.0（2.9）8.0（2.6）15.0（2.8）25.0（3.2）100.0（6.7）5.5水電35.7（26.0）67.5（22.1）100.0（18.7）160.0（20.2）260.0（17.5）3.4抽水蓄能發(fā)電0.34.510.020.050.08.9核電-2.7（0.9）20.0（3.7）40.0（5.1）200.0（13.5）-其他可再生能源0.040.5（0.1）2.0（0.4）14.3（1.8）56.2（3.7）12.8資料來(lái)源：《中國(guó)能源戰(zhàn)略研究2000-2050》中國(guó)電力出版社，1997年5月；

注：1、括號(hào)內(nèi)數(shù)字為該項(xiàng)占總值應(yīng)能力的比例。

2、抽水蓄能裝機(jī)容量和發(fā)電量均未計(jì)入總裝機(jī)容量和總發(fā)電量中。

3、1990年為實(shí)際數(shù)，2000年為預(yù)測(cè)數(shù)，與2000年實(shí)際情況有一定出入。表3原能源部課題組石油、天然氣缺口預(yù)測(cè)

19902000201020202050石油

（Mt）需求

供應(yīng)（國(guó)內(nèi)）

差額

油電消耗

不考慮油電差額115

138

+23

8

+31200

155

-45

20

-25260

165

-95

24

-71820

180

-140

40

-100520

80

-440

40

-400天然氣

（億m3）需求

供應(yīng)（國(guó)內(nèi)）

差額

油電消耗

不考慮油電差額153

153

-

-

-350

300

-50

54

+41200

1000

-200

100

-100

1600

1500

-100

165

+652000

1200

-800

670

-130資料來(lái)源：見(jiàn)表2

注：1990年為實(shí)際數(shù)，2000年及以后年份為預(yù)測(cè)數(shù)。表4中國(guó)工程院能源項(xiàng)目組電力供應(yīng)能力預(yù)測(cè)（B方案）199020002010202020501990-2050年

年均增長(zhǎng)率（%）發(fā)電量，Twh621.31385.82680431071904.2煤電426.91010.01740285039003.7油電48.6100.01502502502.8氣電19.440.025040011007.0水電126.4221.64135007603.0核電-12.61202507208.4（2000-2050）新能源發(fā)電-1.686046012.0（2000-2050）能源消費(fèi)Mtce264.6478.7847132220253.5194.2354.057491211703.0煤炭（272.0）（495.0）（804）（12.77）（1640）17.635.05080752.4石油（12.3）（24.5）（35）（56）（52）天然氣3.37.144701987.1（53）（330）（526）（1490）水能49.577.61361602282.6核能-4.440802168.1（20002-2050）新能源-0.632013811.5（2000-2050）裝機(jī)容量GW137.9300.658.392016304.2煤電87.8202.03505707803.7油電10.020.03050502.7氣電4.08.050802206.9水電36.168.01301602603.3核電-2.120401208.4（2000-2050）新能源發(fā)電-0.532020012.7（2000-2050）資料來(lái)源：中國(guó)工程能源項(xiàng)目組《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略研究》，1998年12月。

注：1、表中括號(hào)內(nèi)為原煤Mt,原油Mt,天然氣億M3。

2、水電中不包括抽水蓄能機(jī)容量及發(fā)電量。

3、1990年為實(shí)際數(shù)，2000年及以后年份預(yù)測(cè)數(shù)，2000年數(shù)字實(shí)際數(shù)字有出入。

這個(gè)預(yù)測(cè)考慮未來(lái)電力仍將主要靠煤電，但煤電發(fā)電量所占比例將由1990年的68.8%下降到2050年的58.8%；為滿(mǎn)足電力需求調(diào)峰需要和污染控制要求，油氣發(fā)電將占一定的比例，到2050年油、氣發(fā)電量所占的比例達(dá)到10.7%；核電在推廣應(yīng)用快的條件下，2050年有可能達(dá)到200GW，成為僅次于煤電和水電的第三大電源；新能源和可再生能源（包括水電）比重實(shí)際是下降的，但除水電以外的其他可再生能源比重是上升的，2050年發(fā)電最比重可達(dá)2.4%。

這個(gè)預(yù)測(cè)石油需求量預(yù)測(cè)偏高，而天然氣需求由于天然氣發(fā)電廠(chǎng)數(shù)量較小，天然氣供需平衡見(jiàn)表3，表中還列出如果不考慮油、氣發(fā)電的差額，石油缺口仍然很大，而天然氣缺口就可以大為減少。

中國(guó)工程院能源項(xiàng)目組電力供應(yīng)能力預(yù)測(cè)做了A、B兩個(gè)方案，A方案為高速增長(zhǎng)，B方案為適度增長(zhǎng)，此外還做了四個(gè)替代方案即：1、強(qiáng)化節(jié)能方案，2、潔凈煤方案，3、新能源和可再生能源替代方案，4、核能替代方案。報(bào)告推薦B方案作為基礎(chǔ)方案，認(rèn)為這是比較現(xiàn)實(shí)可衍的方案，各種能源的供應(yīng)可以滿(mǎn)足需求，風(fēng)險(xiǎn)較小，故以B方案為例，見(jiàn)表4。

從上表可以看到，中國(guó)工程能源項(xiàng)目組的預(yù)測(cè)容量比原能源部課題組方案多150GW，油電、水電規(guī)模與原能源部課題方案相同，所不同的是煤電、核電減少，而氣電和新能源發(fā)電有大幅度的增加。由于天然氣發(fā)電容量增加，天然氣缺口比原能源部課題組方案加大。中國(guó)工程院能源項(xiàng)目組石油、天然氣缺口預(yù)測(cè)見(jiàn)表5。表中也列出了如果不考慮油、氣發(fā)電，石油、天然氣缺口將明顯減少。表5中國(guó)工程院能源項(xiàng)目石油、天然氣缺口預(yù)測(cè)2000201020202050石油需求MtA方案200260320430B方案200250300400國(guó)內(nèi)供應(yīng)Mt155165180100-200供需差額MtA方案-45-95-140-330—-230B方案-45-85-120-300—-200油電耗用Mt24.5355652不考慮油電的差額MtA方案20.5-60-84-278~178B方案-20.5-50-64-248~-148天然氣需求億m3A方案350120020003000B方案320100016002500國(guó)內(nèi)供應(yīng)億m329080013001200-1400供需差額億m3A方案-60-400-700-1800—-1600B方案-30-200-300-1300—-1100氣電耗用億m3533305261490不考慮氣電的差額A方案-7-70-174-310—-110B方案+23+130+226-190—+390資料來(lái)源：同表4

注：2000年為預(yù)測(cè)數(shù)，預(yù)測(cè)2000年差額為50Mt,實(shí)際進(jìn)口約70Mt。

從上述兩項(xiàng)預(yù)測(cè)來(lái)看，如果不考慮燃?xì)獍l(fā)電，我國(guó)自產(chǎn)的天然氣能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求；從中國(guó)工程院能源項(xiàng)目組的預(yù)測(cè)來(lái)看，如果不考慮燃油發(fā)電，中國(guó)的石油缺口比原能源部預(yù)測(cè)數(shù)字大為減少。

能源結(jié)構(gòu)受能源資源，環(huán)保要求、能源價(jià)格、能源安全考慮的影響很大，由于我國(guó)近年來(lái)石油進(jìn)口量大增，2000年以后石油、天然氣價(jià)格暴漲，我國(guó)從能源安全和能源經(jīng)濟(jì)性考慮，提出要節(jié)約石油，對(duì)電力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響，在最近的能源、電力需求預(yù)測(cè)中，根據(jù)國(guó)家能源政策，考慮壓縮燒油電廠(chǎng)的發(fā)展，并實(shí)行以煤電代油電，發(fā)電燃油量大量減少，核電采取低方案，水電基本保持原來(lái)的預(yù)測(cè)規(guī)模，不足容量靠增加燃煤電廠(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)，2050年裝機(jī)容量達(dá)到1645GW，仍可獲得平衡。但氣電仍保持較大規(guī)模，2010年為30GW，2020年為80GW，2050年仍達(dá)176GW。看來(lái)目前在電源結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵問(wèn)題在于是否要搞那么多的燃?xì)獍l(fā)電廠(chǎng)？能否再多搞些燃煤電廠(chǎng)（采用潔凈煤技術(shù)），來(lái)替代天然氣發(fā)電廠(chǎng)？（也就是說(shuō)中國(guó)是否要大力發(fā)展燃?xì)怆姀S(chǎng)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。

三、中國(guó)不具備大力發(fā)展天然氣電廠(chǎng)的條件，

從中國(guó)的能源資源條件考慮發(fā)電能源要以煤炭為基礎(chǔ)

天然氣確實(shí)有許多優(yōu)點(diǎn)，但是中國(guó)不具備天然氣資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家的條件，中國(guó)尚不具備大力發(fā)展天然氣發(fā)電廠(chǎng)的條件。天然氣首先應(yīng)用于化工、化肥原料、民用燃料、樓宇熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電氣聯(lián)產(chǎn)，最大限度地解決環(huán)境污染和提高利用效率。

l、中國(guó)天然氣資源最為緊缺：我國(guó)天然氣尚處在起步階段，無(wú)論是勘探開(kāi)發(fā)，還是消費(fèi)量及消費(fèi)結(jié)構(gòu)都與世界水平有較大差距，目前我國(guó)的天然氣資源量，占世界資源量的2%，居世界第10位，探明儲(chǔ)量只占世界人然氣總探明量的0.9%，居世界第20位；1999年世界天然氣總產(chǎn)量為23296億立方米，我國(guó)僅為252億立方米，居世界第17位，只占世界總產(chǎn)量的1%稍多一點(diǎn)。我國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重僅為2%左右，預(yù)計(jì)到2010年也不過(guò)6%，而世界平均水平已達(dá)23.5%。在資源量，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重和在世界上的位次，電力和石油都比天然氣要好得多，電力可以由化工能源和可再生能源轉(zhuǎn)換得來(lái)，電力產(chǎn)量在世界上居第2位；石油資源比天然氣好，石油產(chǎn)量在世界上居第5位。電力、天然氣是最優(yōu)越的終端能源，我國(guó)不應(yīng)當(dāng)把緊缺的天然氣作為一次能源轉(zhuǎn)換成電力。

6、中國(guó)進(jìn)口天然氣的條件并不比石油好。我國(guó)提出節(jié)油，是因?yàn)槭澜缡唾Y源有限，國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，低價(jià)石油和天然氣的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而且價(jià)格波動(dòng)厲害，估計(jì)今后石油價(jià)格不可能大幅度降低，大量進(jìn)口涉及能源安全。其實(shí)天然氣和石油一樣，特別是我國(guó)天然氣資源并不比石油好，要擴(kuò)大天然消費(fèi)量，同樣需要大量進(jìn)口，進(jìn)口天然氣要簽訂照付不議合同，進(jìn)口天然氣比進(jìn)口石油的條件更苛刻，天然氣價(jià)格與石油價(jià)格連動(dòng)，天然氣儲(chǔ)存比儲(chǔ)存石油要困難得多，因此進(jìn)口天然氣的風(fēng)險(xiǎn)并不比石油小。

3、中國(guó)用天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性差。中國(guó)無(wú)論是使用國(guó)產(chǎn)天然氣還是利用進(jìn)口天然氣，由于有價(jià)格低廉的煤炭相競(jìng)爭(zhēng)，因此用天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性差。

中國(guó)的天然氣主要蘊(yùn)藏在西部，而西部有豐富的水能資源和煤炭資源，用天然氣發(fā)電不如利用水電和煤電，我國(guó)能源消費(fèi)主要在東南沿海，如果用長(zhǎng)輸管道遠(yuǎn)距離輸送，輸氣成本要高于進(jìn)口成本，使天然氣成本大大升高。國(guó)際上按熱值計(jì)算的氣價(jià)約為煤價(jià)的2倍，而我國(guó)氣價(jià)為煤價(jià)的4倍左右，見(jiàn)表6，我國(guó)煤價(jià)基本上與國(guó)際接軌，比價(jià)偏高的主要原因是天然氣價(jià)格偏高。表61990-1998年國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化石能源價(jià)格單位美元/toe199019971999天然氣日本進(jìn)口天然氣價(jià)格145.8156.4122.0歐盟進(jìn)口天然氣價(jià)格112.8106.090.8美國(guó)天然氣價(jià)格65.6101.283.2原油OECD平均價(jià)152.8131.687.2動(dòng)力煤日本進(jìn)口到岸價(jià)76.268.360.8西北歐市場(chǎng)價(jià)65.258.448.0美國(guó)電廠(chǎng)到貨價(jià)50.443.242.5中國(guó)天然氣價(jià)（7城市平均）241.0動(dòng)力煤價(jià)59.0資料來(lái)源：IEAcoalinformation1999Edition.

注：1、1toe=40MBtu=1.5t硬煤；

2、中國(guó)天然氣熱值按8500kcal/m3計(jì)，煤5000kcal/kg；

3、1美元=8.3元人民幣

中國(guó)進(jìn)口天然氣比歐美國(guó)家高。中國(guó)屬于亞洲地區(qū)國(guó)家，亞洲進(jìn)口的石油、天然氣價(jià)格明顯高于歐、美，據(jù)日本能源經(jīng)濟(jì)研究所研究表明，1990-1999年亞洲地區(qū)從中東進(jìn)口原油的價(jià)格比歐美進(jìn)口油高出1-1.5美元／桶，主要由于中東產(chǎn)油國(guó)出口到不同地區(qū)的原油采用的參數(shù)油和價(jià)格調(diào)整因素即升貼水平不同。具體差別見(jiàn)表7。表71992-1999年日本、歐洲、美國(guó)LNG平均進(jìn)口價(jià)格美元/MBtn19921993199419951996199719981999日本3.63.53.23.53.64.03.23.1歐洲2.62.52.22.52.73.02.32.2美國(guó)2.252.12.01.72.42.752.42.4

中國(guó)天然氣價(jià)格拉不開(kāi)差距。日本和歐美各國(guó)天然氣終端用戶(hù)價(jià)格按邊際成本定價(jià)原理拉開(kāi)民用、工業(yè)和發(fā)電的天然氣價(jià)格，多數(shù)國(guó)家發(fā)電用氣價(jià)格最低，僅為民用氣價(jià)價(jià)格的1/2至1/7，有的國(guó)家工業(yè)用氣價(jià)格低于發(fā)電用氣價(jià)格，見(jiàn)附表8，這是符合價(jià)值規(guī)律的。但是我國(guó)天然氣價(jià)格拉不開(kāi)差距，使得發(fā)電用天然氣價(jià)格在偏高的基礎(chǔ)上更加偏高。表81990-1999年部分國(guó)家天然氣終端用戶(hù)價(jià)格單位：美元/107kcal(全熱值）199019951996工業(yè)發(fā)電民用工業(yè)發(fā)電民用工業(yè)發(fā)電民用美國(guó)111.492.1233.8100.876.8244.3129.2102.3264.3日本412.6167.1946.0490.4157.51410.7423.1165.71294.1德國(guó)187.5158.0396.5207.1174.6476.8201.6172.6438.9法國(guó)155.2474.5161.0500.5161.9470.4英國(guó)158.5329.1127.1117.9328.892.0113.9325.7荷蘭125.2132.7335.5148.7144.2360.9141.8137.2363.4波蘭81.515.7129.7208.7138.4236.1捷克34.334.317.9157.5157.5125.5164.1164.1131.6澳大利亞123.1268.8132.4317.9144.9332.8OECD129.5323.813.4363.6143.7368.9199719981999工業(yè)發(fā)電民用工業(yè)發(fā)電民用工業(yè)發(fā)電民用美國(guó)135.7106.9267.3120.292.8263.3116.6100.4257.0日本46.3.3211.71287.8德國(guó)189.9158.1416.1法國(guó)152.8426.6135.3384.3英國(guó)99.6123.2338.210.3.6106.5331.1103.9114.8321.0荷蘭132.8129.3360.0123.0121.7357.1123.1121.8357.3波蘭130.6227.7133.6246.7121.8240.9捷克152.2152.2128.7159.7159.7177.2142.8142.8185.1澳大利亞135.9332.6OECD145.7363.6121.4326.1注：資料來(lái)源：IEA，能源價(jià)格和稅，1998年4季度，2000年1季度，OECD，巴黎。

世界各國(guó)利用天然氣發(fā)電的出發(fā)點(diǎn)是各不相同的，有的國(guó)家是有豐富的天然氣資源，天然氣價(jià)格很低，利用天然氣發(fā)電有利于環(huán)境，可以提高能源利用效率，經(jīng)濟(jì)上也是有利的。如美、英等國(guó)，如美國(guó)發(fā)電用天然氣每立方術(shù)價(jià)格僅0.6-0.7元人民幣。有的國(guó)家依賴(lài)進(jìn)口液化天然氣，天然氣價(jià)格雖高，但與用煤炭、石油相比，可以減少二氧化碳的排放量，也積極利用天然氣發(fā)電，如日本、韓國(guó)、我國(guó)的臺(tái)灣、香港。中國(guó)大陸無(wú)論是國(guó)產(chǎn)天然氣或者進(jìn)口天然氣用于發(fā)電的價(jià)格都高，目前能源消費(fèi)水平低，不承擔(dān)減排二氧化碳的義務(wù)，有什么理由要發(fā)展天然氣發(fā)電廠(chǎng)呢？在電源建設(shè)上，還是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行九屆人大四次會(huì)議提出的“積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電、壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電?！笨磥?lái)天然氣如果要發(fā)電還是應(yīng)當(dāng)用于熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。

三、中國(guó)天然氣發(fā)電廠(chǎng)不可少嗎？

中國(guó)天然氣發(fā)電廠(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力嗎？

中國(guó)要發(fā)展天然氣發(fā)電廠(chǎng)的理由是：為了滿(mǎn)足電力需求，調(diào)峰需要和污染控要求。從滿(mǎn)足電力需求來(lái)講，多發(fā)展些煤電、核電和可再生能源發(fā)電同樣可以滿(mǎn)足電力需求；至于調(diào)峰需要，從電源方面考慮，燃煤機(jī)組可以提高調(diào)峰能力，必要時(shí)還可以修建抽水蓄能電站調(diào)峰；從需求側(cè)考慮，電力需求側(cè)管理采取移峰填谷，壓低尖峰，實(shí)施可停電電價(jià)，都可以降低高峰負(fù)荷，提高負(fù)荷率；此外，采用小型熱電聯(lián)產(chǎn)，可以降低北方地區(qū)的采暖電力高峰負(fù)荷，降低東南沿海地區(qū)夏季降溫包括電力空調(diào)負(fù)荷。天然氣供熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)解決城市污染問(wèn)題，天然氣的利用效率可以提高到70%-80%，而天然氣供純發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電后，采用電熱采暖，能源利用效率只有30%左右，采用電力空調(diào)能源利用效率大致相等，從投資和成本考慮，顯然將天然氣直接供熱電聯(lián)產(chǎn)要經(jīng)濟(jì)得多。至于污染控制方面，天然氣發(fā)電廠(chǎng)和燃煤發(fā)電廠(chǎng)比較，至于污染控制方面，天然氣發(fā)電廠(chǎng)和燃煤發(fā)電廠(chǎng)比較，燃煤發(fā)電廠(chǎng)只要采用潔凈煤技術(shù)（如采用電除塵，脫硫、脫硝等措施，采用循環(huán)流化床或整體化煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)），同樣可以滿(mǎn)足污染控制的要求，所差的就是燃煤發(fā)電廠(chǎng)排放的二氧化碳要多于天然氣發(fā)電廠(chǎng)，由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，不承擔(dān)減排二氧化碳的義務(wù)，還是可以允許的。這就是說(shuō)天然氣發(fā)電廠(chǎng)并不是不可少的。

20世紀(jì)末期，我國(guó)想跟隨世界潮流要發(fā)展天然氣發(fā)電廠(chǎng)，當(dāng)時(shí)的許多研究報(bào)告都認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)口液化天然氣發(fā)電，與燃煤電廠(chǎng)考慮脫硫、脫硝是具有競(jìng)爭(zhēng)力的。研究報(bào)告是根據(jù)當(dāng)時(shí)天然氣電廠(chǎng)和燃煤電廠(chǎng)的造價(jià)和當(dāng)時(shí)的煤價(jià)和天然氣進(jìn)口價(jià)格來(lái)比較的，沒(méi)有考慮造價(jià)和燃料價(jià)格的可能變化。即使在這種條件下，當(dāng)時(shí)也有不同的意見(jiàn)，原能源部中國(guó)能源戰(zhàn)略研究課題組認(rèn)為：按1990年價(jià)格計(jì)算，進(jìn)口液化天然氣（LNG）發(fā)電的綜合投資為7900元/kw，其中接收站設(shè)施4700元/kw,管道550元/kw,而煤電為5500/kw，發(fā)電成本，氣電為0.417元/kwh，煤電為0.24元/kwh，油電（用進(jìn)口油）為0.390元/kwh，進(jìn)口氣電比煤電高73.7%，比油電高6.9%。

現(xiàn)在情況有了變化，進(jìn)口LNG建大型燃?xì)廨啓C(jī)電廠(chǎng)一的發(fā)電設(shè)施需要進(jìn)口，而大型燃煤電廠(chǎng)設(shè)備已國(guó)產(chǎn)化，這幾年燃煤電廠(chǎng)造價(jià)明顯下降，加上貸款利率較20世紀(jì)90年代大幅度下降，氣電建設(shè)周期比煤電短的優(yōu)勢(shì)已不明顯，發(fā)電燃料煤炭國(guó)產(chǎn)價(jià)格較穩(wěn)定，而LNG的價(jià)格明顯上漲，所以修建LNG電廠(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性就更差，更缺乏對(duì)煤電和水電的競(jìng)爭(zhēng)力。

亞洲地區(qū)的日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣都依靠進(jìn)口能源發(fā)電，可比性較強(qiáng)，日本由于天然氣價(jià)格差距拉開(kāi)了，發(fā)電用天然氣價(jià)格較低，所以日本的天然氣發(fā)電廠(chǎng)的電價(jià)低于煤電和油電（日本1992年LNG發(fā)電成本為10.25日元／kwh，煤電為10.98日元／kwh，油電為10.97日元／kwh，）而臺(tái)灣由于天然氣價(jià)格差距未拉開(kāi)，發(fā)電用天然氣價(jià)格高，1994年LNG發(fā)電成本，分別比煤電和油電高88.6%和57.4%。所以L(fǎng)NG發(fā)電廠(chǎng)是否有競(jìng)爭(zhēng)力與民用、工業(yè)用和發(fā)電用天然氣價(jià)格如何定？能否拉開(kāi)差距有很大關(guān)系。

我國(guó)目前情況與臺(tái)灣省的情況類(lèi)似，進(jìn)口LNG發(fā)電的成本必然會(huì)高于煤電和油電。2000年凝冷式發(fā)電，年利用小時(shí)數(shù)6000小時(shí)，燃油為1.7842新臺(tái)幣元／kwh,燃煤為0.8738新臺(tái)幣元／kwh，燃?xì)鉃?.4448新臺(tái)市元／kWh；燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電，年利用小時(shí)4049小時(shí)，成本為2.0851新臺(tái)幣元／kwh。燃?xì)怆姀S(chǎng)發(fā)電成本都比燃煤、燃煤、燃油高，燃?xì)饽桨l(fā)電利用小時(shí)數(shù)相同，具有可比性，燃?xì)獗热济焊?0%，比燃油高37.O%；燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電比凝冷式燃煤、燃油發(fā)電也分別高38%和17%。燃?xì)鈾C(jī)組作為調(diào)峰電站，只能采用單循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)，年利用小時(shí)1051小時(shí)，成本為5.9134新臺(tái)市元／kwh，與抽水蓄能電站，年利用小時(shí)數(shù)1654小時(shí)的成本2.4029新臺(tái)幣元／kwh比較，要高出146%。說(shuō)明按照臺(tái)灣省的天然氣定價(jià)模式，燃?xì)怆姀S(chǎng)對(duì)燃煤、燃油和抽水蓄能電站都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣省1995-2000年各種電源的發(fā)電成本見(jiàn)表9。表9臺(tái)灣省1995-2000年各種電源發(fā)電成本新臺(tái)幣元/kwh年份平均成本凝冷式發(fā)電柴油機(jī)單循環(huán)

燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)燃?xì)庹羝Ｒ?guī)

水力發(fā)電抽水蓄能核電小計(jì)燃油燃煤燃?xì)?9951.17231.09181.15380.93901.97053.70324.75821.90200.71672.05390.942019961.21921.15691.28141.01181.85173.40795.49981.98980.99981.92690.91919971.20191.16251.38500.99452.02973.34996.75691.81120.98851.88410.883419981.21911.15161.50250.96182.16674.24218.24181.97370.82871.97710.839719991.19481.05491.34290.88872.13504.23826.54691.77171.7782.21410.847320001.27021.14991.78420.87382.44484.92105.91342.08511.42822.40290.7388年利用

（小時(shí)）

小時(shí)數(shù)51406088363110514049226216547192資料來(lái)源：1、臺(tái)灣“能源統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2000年”，2001年4月??；

2、臺(tái)灣電力公司“2000年統(tǒng)計(jì)手冊(cè)”，2001年4月印。

關(guān)于臺(tái)灣省發(fā)電用天然氣價(jià)格偏高，影響天然氣電廠(chǎng)的發(fā)展在1998年12月發(fā)布的“能源政策白皮書(shū)”中作了詳細(xì)研究，白皮書(shū)認(rèn)為：為減排二氧化碳，在能源價(jià)格與稅費(fèi)制度，能源法令規(guī)章，能源宣傳教育等方面都要采取措施。在能源價(jià)格與稅費(fèi)制度方面，天然氣價(jià)格偏高的原因有三：一是天然氣使用規(guī)模不同之外，主要是分類(lèi)計(jì)算基礎(chǔ)不同，拉不開(kāi)氣價(jià)的差距，二是天然氣稅負(fù)偏重，三是能源優(yōu)惠價(jià)格，扭曲了能源價(jià)格結(jié)構(gòu)，如化肥使用天然氣的價(jià)格僅為發(fā)電用天然氣價(jià)格的1/6。

臺(tái)灣“能源政策白皮書(shū)“中對(duì)于臺(tái)灣與日本、韓國(guó)LNG的工業(yè)、發(fā)電用氣價(jià)格比較后認(rèn)為，臺(tái)灣省由于天然氣稅高，計(jì)價(jià)基礎(chǔ)不同，出現(xiàn)了日本發(fā)電用天然氣價(jià)格最低，僅為工業(yè)用氣價(jià)格的39%；韓國(guó)略高于日本，為工業(yè)用氣價(jià)格的84%；臺(tái)灣省最高，為工業(yè)用氣價(jià)格的83%。具體數(shù)字如表10。表10臺(tái)灣省與日本、韓國(guó)LNG的工業(yè)、發(fā)電用氣價(jià)格比較

單位；新臺(tái)幣元/m3類(lèi)別地區(qū)別主稅石油稅特別消費(fèi)稅貨物稅加值型營(yíng)業(yè)稅售價(jià)工業(yè)用氣日本

韓國(guó)

臺(tái)灣0%

1%

5%0.130

-

--

10%

--

-

0.115%

10%

5%11.95

6.40

7.66發(fā)電用氣日本

韓國(guó)

臺(tái)灣0%

1%

5%0.130

-

--

10%

--

-

0.110%

10%

5%4.68

5.38

6.36資料來(lái)源：臺(tái)灣“能源政策白皮書(shū)”，1998年12月。

石油、天然氣、煤炭和電力具有互相替代的作用，特別是石油、天然氣和電力都屬于干凈能源，凡是使用天然氣的部門(mén)，幾乎部可以甲電力替代，所以各種能源之間的比價(jià)十分重要，如果石油進(jìn)口價(jià)格低，稅低，天然氣就無(wú)力與石油競(jìng)爭(zhēng)。煤炭，石油稅率低，使天然氣處于不利地位。臺(tái)灣省各種能源稅費(fèi)如表11。表11臺(tái)灣省各種能源稅費(fèi)表能源種類(lèi)關(guān)稅港口建設(shè)費(fèi)貨物稅空氣污染防治費(fèi)加值營(yíng)業(yè)稅普通稅率互惠稅率石油1、原油2.5%

0.5%免稅5%2、燃料油（1）一般用（S：1%）5.0%0.5%0.10元/升0.1元/升5%（2）一般用（S：0.5%）5.0%0.5%0.10元/升0.1元/升5%（3）發(fā)電用（S：0.5%）2.5%0.5%0.10元/升0.05元/升5%3、煤油15.0%12.5%0.5%4.05元/升5%4、航空燃油15.0%12.5%0.5%0.58元/升5%5、液化石油氣5.0%0.5%0.66元/升5%6、汽油15.0%12.5%0.5%6.50元/升0.0元/升5%7、柴油（1）一般用5.0%0.5%3.80元/升0.2元/升5%（2）發(fā)電用2.50%0.5%3.80元/升5%（3）制氣用0.5%3.80元/升5%天然氣5.0%0.5%0.11元m35%煤炭1、燃料煤免稅0.5%免稅170元/噸25%2、原料煤免稅0.5%免稅5%3、焦碳1.25%0.5%免稅5%4、煤氣7.5%0.5%免稅5%電力免稅5%資料來(lái)源：臺(tái)灣“能源政策白皮書(shū)”1998年12月；

注：1、含鉛汽油空氣污染防治費(fèi)0.2元/公升；

2、燃料煤空氣污染防治費(fèi)以氣干基含硫0.8%為基礎(chǔ)

3、本表系1998年5月能源會(huì)議資料，以后曾做部分調(diào)查。

臺(tái)灣省減排二氧化碳要推廣天然氣的使用，要采取措施縮小天然氣與煤炭的價(jià)差，他們所采取的措施是：一、取消天然氣對(duì)化肥工業(yè)的優(yōu)惠價(jià)，臺(tái)灣省天然氣用戶(hù)只對(duì)化肥用天然氣優(yōu)惠，取消優(yōu)惠后改由農(nóng)政單位偏列預(yù)算補(bǔ)貼；二、取消天然氣進(jìn)口關(guān)稅與貨物稅；三、修訂LNG接收站折舊攤提方式，建立進(jìn)口LNG的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及以公某建設(shè)方式投資的可行性。另外，還要研究課征碳稅或能源稅及排放權(quán)交易制度。

綜上所述，天然氣發(fā)電是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，首先決定于天然氣的進(jìn)口價(jià)格，接收站和天然氣管道的祈舊攤提方式和折舊年限，LNG和管道天然氣的關(guān)稅等各種稅率，還有一條是各類(lèi)用戶(hù)的計(jì)價(jià)方式。如果這些問(wèn)題能夠處理好，天然氣發(fā)電是具有競(jìng)爭(zhēng)力的，如果處理得不好，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，所以我們不能盲目的跟著工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家叫著要發(fā)展天然氣發(fā)電廠(chǎng)，還是要從我國(guó)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口的條件，從我國(guó)電力工業(yè)和電價(jià)的實(shí)際情況來(lái)具體研究分析。

四、現(xiàn)在打算建設(shè)的天然氣發(fā)電廠(chǎng)

應(yīng)當(dāng)怎么辦？應(yīng)當(dāng)采取什么措施？

中國(guó)目前天然氣的數(shù)量不多，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于解決大中型城市的環(huán)境污染問(wèn)題。天然氣應(yīng)當(dāng)主要作為化工、化肥原料，主要用于大中城市的居民炊事，樓宇的然水、采暖和空調(diào)，用于發(fā)展分散的、小型的熱電聯(lián)供、熱電冷聯(lián)供，用于城市里的工業(yè)鍋爐和窯爐。但是由于天然氣價(jià)格高，要在這些領(lǐng)域發(fā)展天然氣用戶(hù)困難多，因此想多搞一些發(fā)電廠(chǎng)，能夠盡快把天然氣銷(xiāo)出去。但是高價(jià)天然氣對(duì)于天然氣電廠(chǎng)同樣存在著巨大困難。我國(guó)十五計(jì)劃綱要已經(jīng)確定電力工業(yè)要實(shí)行“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制”，天然氣電廠(chǎng)如果不具備競(jìng)爭(zhēng)力，即使天然氣電廠(chǎng)建成了，不能上網(wǎng)發(fā)電就會(huì)造成更大的損失。

現(xiàn)在天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售部門(mén)希望在維持天然氣高價(jià)位的條件下，從天然氣發(fā)電找出路，提出了種種解決辦法：

1、課證碳稅或能源稅及排放權(quán)交易。現(xiàn)在有減排二氧化碳任務(wù)的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都不愿意承擔(dān)減排任務(wù)，原因是承擔(dān)減排任務(wù)，課證碳稅，必然要提高能源價(jià)格，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們目前經(jīng)濟(jì)還比較弱小，屬于發(fā)展中國(guó)家，不承