內容摘要勞動力流動是人類社會經濟發(fā)展的必然產物，也是現代經濟社會中的普遍現象,而其中農民工流動是勞動力流動的一個重要部分。XX省既有豐富的本地農民工資源，同時因為地處沿海，經濟發(fā)達，又是全國農民工的主要流入地之一。本文以XX省農民工流動為研究對象，以圖表的形式顯示相關數據。重點研究省內農民工的數量、年齡構成、收入、行業(yè)分布等現狀，分析當代XX農民工流動中存在的問題，如農民工與其他社會群體存在較大的收入差距；不能得到良好的就業(yè)培訓；難以融入城市；農民工的權益得不到很好的保障。最后針對這些問題提出了相應的解決方法。關鍵詞：XX、農民工、流動、問題、對策

ABSTRACTAsthecertainoutcomeofhumansocietyeconomicevolution,labormobilityisalsoacommonphenomenonincurrentsociety.Andthemobilityofpeasant-workersisanimportantcomponentoflabormobility.Owingtolocatedalongthecoast,Zhejiangprovinceisdevelopedandthriving.Althoughtherearerichlocalpeasant-workersforce,manypeasantshavebeenswarmingintocitiesofZhejiangThispaperstudiescurrentsituations,includingofthequantity,age,incomeandvocationofpeasant-workersinZhejiangprovince.Analysethevariouskindsofproblemsinthemobility,likethebigdifferencebetweentheincomeofpeasant-workersandthatofothers,thejobtrainingstheygot.Peasant-workerscan’tbeinharmonyincities.Rightsandinterestsofthemcan’tbeguaranteed.Andattheend,thispaperpresentsthecorrespondingsolutions.KEYWORDS:Zhejiang,Peasant-workers,Mobility,Problems,Solutions正文目錄第一章引言 1第一節(jié)研究的背景 1第二節(jié)研究的目的和意義 1第三節(jié)研究的方法和框架 2第二章勞動力流動的概念、類型及動因 3第一節(jié)勞動力流動的相關概念 3一、勞動力的定義 3二、農民工的定義 3三、勞動力流動的概念 3第二節(jié)勞動力流動的類型 3一、企業(yè)內部流動和企業(yè)外部流動 3二、職業(yè)之間的流動和行業(yè)之間的流動 4三、地區(qū)內部的流動和地區(qū)之間的流動 4第三節(jié)勞動力流動的成因 4一、區(qū)域間勞動力供求的不平衡 4二、不同地區(qū)間同質勞動力的工資差別 4三、勞動者的內在需要 5第三章XX農民工的流動現狀 6第一節(jié)上世紀末開始的民工潮 6第二節(jié)XX省農民工的流動現狀 7一、XX省農民工的數量 7二、XX省農民工的構成現狀 7三、XX省農民工的行業(yè)分布 8四、XX省農民工的收入現狀 8第四章農民工流動中存在的社會問題 10第一節(jié)農民工與其他社會群體之間存在較大收入差距 10第二節(jié)農民工的權益保障仍是一個大問題 10一、就業(yè)環(huán)境方面 10二、勞動合同方面 11三、勞動時間和休息時間方面 12四、社會保險方面 12第三節(jié)農民工的就業(yè)培訓方面 13第四節(jié)農民工融入城市難 13第五章解決農民工流動問題的對策 15第一節(jié)提高農民工素質教育投資對策 15一、增加培訓投入，本土和外來兩手抓 15二、優(yōu)化培訓資源，強化職業(yè)技能培訓 16第二節(jié)改善戶籍制度 16第三節(jié)完善社會保障制度對農民工的保護 17【參考文獻】 19致謝 20第一章引言第一節(jié)研究的背景從改革開放以來，隨著城市化，工業(yè)化進程的加快，城市對勞動力的需求逐漸增大，越來越多的勞動力從農村涌入城市。城市的高工資率和高回報率吸引著大量的農民工。另一方面，隨著中國市場化的加深，社會經濟發(fā)展的需要加強，政府對勞動力自由流動的限制減少，勞動力自由流動的規(guī)模和頻率不斷增大。勞動力流動是人類社會經濟發(fā)展的必然產物，也是現代經濟社會中的普遍現象。馬克思曾在《資本論》中指出：“現代工業(yè)通過機器、化學方程和其它方法，使工人的職能和勞動過程的結合不斷地隨著生產的技術基礎發(fā)生變革。這樣，它也同樣不斷地使社會內部的分工發(fā)生革命，不斷地把大量資本和大批工人從一個生產部門投到另一個生產部門。因此，大工業(yè)的本性決定了勞動的變換、職能的變動和工人的全面流動性。”①①馬克思：《資本論》，人民教育出版社，1972年版，第一卷，533-534頁XX省地處沿海，經濟發(fā)達，居民收入水平一直處在全國各城市居民收入水平的前列，因此也吸引著全國各地的勞動力流入?？傊谏鐣笊a的條件下，勞動力隨著社會經濟的發(fā)展和勞動者自身的發(fā)展需要，在不同的地區(qū)、行業(yè)和不同的企業(yè)、崗位間廣泛地流動，已經是一種必然、必要的現象。第二節(jié)研究的目的和意義資源的流動是現代社會經濟的一個重要特征，是衡量經濟運行機制優(yōu)劣、成熟的重要指標。資源保持較高的流動性，可以優(yōu)化資源配置，供求市場上的失衡可以順利地得到解決。本文是在市場經濟的條件下，著重研究XX省農民工的流動問題，就是針對農民工流動的現狀，找出存在的問題，并在此基礎上提出有關解決農民工有序流動和優(yōu)化配置的措施，這對于XX農民工市場的資源優(yōu)化配置和社會經濟效益的提高有著重要的意義。第一，通過對農民工勞動力流動的研究，可以為實現勞動力合理流動提供理論依據。農民工的流動是省內勞動力流動中的一個重要組成部分，有關農民工的問題也顯得尤為重要。第二，通過對農民工流動的研究，有利于明確農民工流動所帶來的利弊，合理有效控制農民工的流動。千千萬萬的農民工從落后閉塞的農村走向發(fā)達的城市，受城市文明的熏陶，提高了自身素養(yǎng)的同時，也得到了比原先高的薪酬。這樣就提高了農民工的收入水平，縮小了城鄉(xiāng)間的收入差距。另一方面，農民工大量涌入城市，使城市的供房危機，人口密集度日益上升，農民工給城市交通帶來的壓力，城市針對農民工的管理費用也都相應上升。第三，勞動力的流動有利于經濟效益的增長。由于城鄉(xiāng)工資的差距，農村人口流向城市，而城市工業(yè)因為吸收了更多的人力資源而擴大生產，積累了更多的財富。而同時，農民工的收入得到提高，生活水平也隨著提高，縮小了城鄉(xiāng)間的收入差距，并且農業(yè)部門開始逐漸進步，從而傳統的農業(yè)部門得到了改造。第三節(jié)研究的方法和框架本文主要根據相關數據及資料分析XX省內農民工的生活現狀，從現狀中發(fā)現問題并提出對策。第二章主要介紹了勞動力及勞動力流動的定義，勞動力流動的類型和勞動力流動的動因。第三章是根據現有數據信息描述了上世紀八九十年代省內出現的“民工潮”，和當代省內農民工的人口數量，行業(yè)分布及收入現狀。而省內農民工流動中所凸顯的問題則在第四章中介紹。針對農民工流動問題的解決方案則在第五章中介紹。.第二章勞動力流動的概念、類型及動因第一節(jié)勞動力流動的相關概念一、勞動力的定義勞動力通常來說有三種涵義：一是指人的勞動能力；二是指具有勞動能力的人即勞動者；三是指一個國家、一個地區(qū)或者一個單位內勞動者的總和。第一種涵義是后兩種的基礎，無論是勞動者個人，還是勞動者的總和，都是只有在他們具備勞動能力的條件下，才能稱之為勞動力。二、農民工的定義農民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員。農民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。本文中所指的農民工是指廣義的農民工，既包括XX省內的農村轉移勞動力，又包括從外省流入的農村勞動力。三、勞動力流動的概念勞動力流動，有時也被叫作勞動力遷移，是指社會經濟活動中，勞動者在不同類型的工作組織、不同的職位行業(yè)以及不同的地域之間的移動。這種移動具有非重復性和相對穩(wěn)定的特點。第二節(jié)勞動力流動的類型勞動力流動有多種類型，總的來說，可以分為自愿流動和非自愿流動。所謂自愿流動，是指勞動者為了自身的發(fā)展，謀求更高的未來收入而自發(fā)進行的流動；而非自愿流動是指由于雇主方面原因發(fā)生的流動，通常是由于被解雇或協議離職而發(fā)生的流動。經濟學家認為，自愿流動才是勞動力流動的基本模式，只有勞動者在自由選擇的條件下，才能繼續(xù)保持流動的活力。除此之外，勞動力流動還可以依據流動的范圍、形式、特點等，分為以下幾種：一、企業(yè)內部流動和企業(yè)外部流動企業(yè)內部勞動力流動是指勞動者單位內部各工種、職業(yè)之間進行的流動。從勞動者在企業(yè)中的工作變動來看，企業(yè)內部的勞動力流動又可分為水平流動和垂直流動，大多數的企業(yè)內部勞動力流動變現為垂直流動，這種流動一般是通過提升來實現的，是勞動力實現地位變遷的一個主要方式，對于激發(fā)勞動者的工作熱情具有重要意義。企業(yè)外部流動是指勞動者離開離開原有的企業(yè)，到其它的企業(yè)單位任職，這種企業(yè)外部的勞動力流動可能改變勞動者的職業(yè)，也可能不改變。二、職業(yè)之間的流動和行業(yè)之間的流動職業(yè)之間的流動即勞動力從一個職業(yè)轉移到另一個職業(yè)。職業(yè)之間的流動，既可以是在同一企業(yè)、行業(yè)內部進行，也可以因企業(yè)、行業(yè)的變化而變化。行業(yè)之間的勞動力流動，即跨行業(yè)流動，比如從汽車制造業(yè)轉到紡織業(yè)，從林業(yè)轉到畜牧業(yè)。行業(yè)間的流動可能改變勞動者的職業(yè)，如從醫(yī)生變?yōu)榻處?，從工人變?yōu)榉諉T；也可能不變換職業(yè)，如都是外貿業(yè)務員，但從事不同的行業(yè)。三、地區(qū)內部的流動和地區(qū)之間的流動地區(qū)內部的流動是指在一個地區(qū)范圍之內，勞動力在不同的企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)之間的流動?，F實中由于種種的因素的制約，大量的勞動力流動都是在一個地區(qū)內部進行的。地區(qū)之間的勞動力流動是勞動者從一個地區(qū)到另一個地區(qū)的流動，其中包括農村勞動力向城市的流動，一個城市向另一城市的流動。對工資和就業(yè)條件的比較是地區(qū)間勞動力流動最主要的動因，勞動力的流動尤其自身的流動成本，勞動者通過衡量流動的收益和成本，通常由工資低的、就業(yè)條件差，就業(yè)機會少的地區(qū)向工資高，就業(yè)條件好，就業(yè)機會多的地區(qū)流動。勞動力流動的類型還包括行政性流動和市場性流動，就業(yè)與失業(yè)之間的流動等多種形式。以上我們例舉的勞動力流動類型是從不同的角度來看的，但是在現實生活中，這些流動形式常常是交織在一起的。第三節(jié)勞動力流動的成因勞動力流動的原因大致可以從以下幾個方面加以認識：一、區(qū)域間勞動力供求的不平衡勞動力的供給和需求狀況在國內各地區(qū)之間都存在著很大的差異性，勞動力的供給由人口的密度、勞動力的素質等因素決定，而勞動力的需求則受各地區(qū)經濟的發(fā)展水平和速度影響。在經濟發(fā)展較快的地區(qū)，人口的自然增長趕不上生產對勞動力需求的增長，就會出現勞動力短缺，就業(yè)相對比較容易。在經濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，人口的增長超過勞動力市場的需求，就會出現勞動力過剩，就業(yè)也就相對較難。經濟發(fā)達的地區(qū)自然而然對勞動力產生吸引，導致經濟落后地區(qū)勞動力的流動。二、不同地區(qū)間同質勞動力的工資差別因為同一質量的勞動力在不同地區(qū)有著不同的工資收入水平，造成勞動力的國際或地區(qū)遷移，即勞動力由低報酬地區(qū)流向高報酬地區(qū)。美國19世紀工資水平比歐洲高出很多，這是造成19~20世紀前期歐洲向美國大量移民的一個重要原因。雖然高工資地區(qū)的消費水平也相對較高，但流入的勞動人口并不把收入的主要部分消費在當地，他們一般與當地的消費水平關系不密切。三、勞動者的內在需要根據馬斯洛的需要層次理論，人的各種需要可以分為五個等級，分別是：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要。第一種屬物質需要，后面四種屬精神需要。這五種需要像階梯一樣，從低到高。低層次的需要獲得滿足后，就會向高一層次的需要發(fā)展。一般來說，人們總會優(yōu)先滿足低層次的需要。當這些需要具體表現為勞動者對收入、福利待遇、個人發(fā)展空間以及個人興趣愛好的追求時，勞動者就會產生流動愿望。自我自我自我實現需要要要要尊重需要社交需要安全需要生理需要圖2-1馬斯洛需要層次圖

第三章XX農民工的流動現狀第一節(jié)上世紀末開始的民工潮20世紀八十年代后期，“民工潮”現象開始出現，成為令人矚目的社會現象。隨著改革開放的深入和農村經濟的發(fā)展，廣大農村由人多地少引發(fā)的大量農村勞動力就業(yè)不充分狀況日益顯著。農村勞動力在本地不能充分就業(yè)，而同時我國區(qū)域經濟發(fā)展又不平衡，沿海地區(qū)和一些大中城市因經濟發(fā)展迅速而出現勞動力嚴重短缺。農村失業(yè)者和低收入者，在比較利益的驅使下，向沿海地區(qū)和各大中城市流動。當這種流動在一定時間和一定地點內達到較大規(guī)模時，形成如潮水般的勞動力流動現象，俗稱“民工潮”。XX省一直是一個人口大省，但土地資源卻并不多，全省總面積只有總面積10.18萬平方公里,占全國的1.1%。根據1990年至2021年全省農業(yè)人口和耕地面積的計算，XX省的人均可耕地面積不足一畝，大大低于全國人均耕地水平，農村剩余勞動力大量涌入城市，成為人口流動的主流。表3-11990-2021年XX省人均耕地面積年份年末實有耕地面積（千公頃）農業(yè)人口（萬人）人均耕地面積（公頃/人）19901723.533538.13

0.048719911715.013555.37

0.048219921691.223560.13

0.047519931661.223563.24

0.046619941635.473565.19

0.045919951617.803567.14

0.045419961613.783570.17

0.045220211612.423557.19

0.045320211613.443539.78

0.045520211609.073519.79

0.045720211607.563506.20

0.0458數據來源：XX省統計局網站同時，XX省地處沿海，市場經濟發(fā)育早，個人私有經濟比較發(fā)達，城鎮(zhèn)居民中從事經營活動的較多。改革開放以來，XX民營經濟得到了長足的發(fā)展。根據省工商聯統計，截至2021年六月底，全省私營企業(yè)43.12萬家，投資者97.72萬人，雇工616.17萬人，注冊資金7827.08億元；個體工商戶178.07萬戶、從業(yè)人員372.93萬人，注冊資金647.42億元。XX中小企業(yè)和小老板眾多，統計數據表明，平均25個XX人中就有一個老板，在溫州和臺州地區(qū)，平均每4個家庭就辦有一個企業(yè)。正是XX經濟的發(fā)達，使得XX成為全國農民工的主要流入地。以上數據來自《2008年浙江發(fā)展報告》以上數據來自《2008年浙江發(fā)展報告》從表3-2可以看到，截至到2021年第四季度，XX省內各地區(qū)外來務工人員總量已達到5582453人。表3-22021年XX省外來務工人員地區(qū)分布表地區(qū)人數占百分比杭州5314189.52寧波69860412.51溫州3760136.7紹興79437014.23湖州1042241.9嘉興2819865.05金華2925585.24衢州623961.12臺州165945829.73麗水623991.12舟山1103181.98合計5582453100資料來源:XX省就業(yè)管理服務局《全省外來勞動力流動就業(yè)情況統計表》第二節(jié)XX省農民工的流動現狀一、XX省農民工的數量據抽樣調查統計,目前全省農民工總數1783萬人，其中外省來浙農民工523萬人，本省籍農民工1260萬人。企業(yè)中農民工人數已達到632.32萬人，占企業(yè)職工總數的57.2%。農民工主要集中在杭州、寧波、溫州、臺州、嘉興、金華等市，人數均在百萬人以上，溫州超過200萬人，義烏等地的農民工人數已經超過了本地人口。外省籍農民工尤其以安徽、江西、四川、河南、重慶、湖南、湖北、貴州籍居多，占外省來浙就業(yè)農民工總量的73%。以上數據來自以上數據來自：/gb/employment/2007-04-17/content_173446.htm雖然，省內農民工數量眾多，但是，今年農歷年初，媒體普遍傳出沿海地區(qū)“民工荒”現象，各地人才市場上很多工廠都招不滿所需工人。通常年末農民工回鄉(xiāng)，但在正月過后，農民工又會回到缺人的城鎮(zhèn)中來。民工荒現象近幾年都有出現，而且一年比一年加劇。XX省勞動和社會保障科學研究院的一項報告指出，近幾年來春節(jié)過后，XX一些城市的用工短缺情況就開始嚴重。更有數據顯示，今年到XX打工的民工數量比上年同期減少10%~20%左右。一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口甚至高達三成。二、XX省農民工的構成現狀農民工的構成發(fā)生了改變。當前進城務工農民的主體早已轉換為生于80年代的青年人。他們同第一代進城務工者比較是有很大差異：他們沒有上一代的悲苦經歷，基本上沒有務過農，生活負擔輕，受教育程度高。他們對工業(yè)產業(yè)工作的適應快，對城市生活的接受能力強，對工作環(huán)境與待遇的要求較高。新一代農民工有著更強的自我意識、權利意識，也渴望著在更廣闊的空間成就自我的價值，這也在一定程度上造成了沿海一帶工作環(huán)境與待遇差的中小企業(yè)用工不足。農民工總的來說還是以男性為主，所謂男主外女主內，不過，近幾年出外打工的農村女性也越來越多。農民工大多都是30歲左右及以下的年輕人，他們有沖勁，期望能在城市中有更好的發(fā)展。表3-3省內農民工性別和年齡概括類別指標指標分層百分比性別男性66.7女性33.3年齡18-30歲5131-40歲30.141-50歲16.151歲以上3.5數據來源：《XX省農民工勞資關系調查報告》，XX省社會科學院調研中心三、XX省農民工的行業(yè)分布農民工從事的行業(yè)仍以制造業(yè)和建筑業(yè)為主，這兩行業(yè)的農民工數量占農民工總數的56.8%。在飯店、餐館和商店做服務員的占到11.7%，在美容美發(fā)、娛樂業(yè)做服務員的占3.2%，從事管理、研發(fā)、營銷工作的占8.7%。19.6%19.6%3.2%11.7%16.8%40%8.7%制造業(yè)建筑業(yè)飯店、餐館和商店服務美容美發(fā)、娛樂業(yè)服務管理、研發(fā)、營銷其他圖3-2XX省農民工行業(yè)分布數據來源：/gb/employment/202104/17/content_173446.htm四、XX省農民工的收入現狀近幾年民工荒的加劇，許多用人單位只能憑增加薪酬來吸引求職人員，農民工的工資有了較大的增長，但總的來說，農民工的工資還是偏低的。據調查，XX農民工年收入普遍在2.4萬元以下，占77.4%；年收入在3.6萬元以上的只有6.3%。所以農民工的工資還是有待提高。43%43%30.9%3.5%6.3%16.3%0-0.6萬元0.6-1.2萬元1.2-2.4萬元2.4-3.6萬元3.6萬元以上圖3-2XX農民工個體年收入情況數據來源：XX農民工群體生活狀況調查第四章農民工流動中存在的社會問題第一節(jié)農民工與其他社會群體之間存在較大收入差距雖然有些地方一直在鬧“民工荒”，但是還是有很多農民工無法就業(yè)，根本原因就是待遇太低。近年來，雖然農民工的工資待遇有很大的提高，但是農民工和其他社會群體之間的仍然存在著較大收入差距。根據表4-1，74%的農民工個人年收入在0.6—2.4萬元，收入在3.6萬元以上的只占6.3%；而在其他社會群體中，收入在3.6萬元以上占23.9%。表4-1城鄉(xiāng)居民收入與支出（元）個人年收入農民工%其他社會群體%0-0.6萬元3.513.90.6-1.2萬元3118.91.2-2.4萬元43282.4-3.6萬元-6.0萬元5.615.66.0萬元及以上0.78.3數據來源：《XX省農民工勞資關系調查報告》，XX省社會科學院調研中心大量農民工背井離鄉(xiāng)到城市中打工，為的就是希望在城市工作能有一個較好的收入，可以改善家庭的生活水平。出門千里辛苦勞動的民工，除了自己在城市的基本生活成本，還要看病、贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)小孩。在工資過低的情況，“民工荒”當然會發(fā)生。最低工資是基本生活保障，而許多企業(yè)包括某些知名企業(yè)都以最低工資標準來發(fā)放員工的工資，很多企業(yè)每年盈利數千萬元，而辛勤勞動的員工連生活都難以維持。企業(yè)利潤和社會財富都是廣大勞動者共同創(chuàng)造的，勞動者應分享社會的發(fā)展成果，獲得相應的勞動報酬若能做到如此，當前的民工荒一定大大緩解。“民工荒”在很大程度上就是最低工資標準太低造成的，員工每月的純收入幾乎都是靠加班費來獲取。第二節(jié)農民工的權益保障仍是一個大問題一、就業(yè)環(huán)境方面農民工一般進入建筑工地、車間等噪音較大，工作條件較惡劣的單位工作。在建筑工地上工作的農民工經常要風吹日曬，夏天炎熱的天氣里要一直在室外做累人的體力活，冬天又要禁受嚴寒的考驗。而且建筑工地比較危險，而城市居民享受的工傷保險，對農民工來說只是一種奢望。在車間工作的農民工則要天天忍受機器發(fā)出的噪音。根據相關的調查，被調查的農民工中36.8%認為工作單位的噪音比較大，15.1%的農民工認為工作單位的噪音非常大。工作單位沒有噪音的農民工比例只占到6.6%。由此可見絕大多數農民工每天都處在嘈雜的工作環(huán)境中。圖4-1農民工工作單位噪音情況數據來源：《XX省農民工勞資關系調查報告》，XX省社會科學院調研中心關于農民工工作單位的安全狀況，近三成的農民工認為工作單位的安全狀況不好，存在安全隱患。城市中一些危險的、臟的、累的工作，都是農民工在做，但是他們卻往往沒有工傷險，連基本的人身安全都得不到保障。61%1%61%1%8.6%29.5%非常好比較好很不好不夠好圖4-2農民工工作單位安全狀況數據來源：《XX省農民工勞資關系調查報告》，XX省社會科學院調研中心二、勞動合同方面農民工通常被稱為“臨時聘用人員”，企業(yè)一般不與他們簽訂正式的勞動合同，僅僅簽訂勞務合同，有的連勞務合同也不簽訂，即使工作幾年下來，還是“臨時聘用”。一些個體、私營企業(yè)從不與勞動者簽訂勞動合同，這似乎已成普遍尋常的現象，農民工也沒有沒有意識要求企業(yè)與自己簽訂勞動合同。由于沒有勞動關系成立的有效憑證，權利義務無法明確，一旦發(fā)生糾紛，農民工往往人生地不熟，很難依法維護自己的勞動權益。有些單位即使簽訂了合同，但內容不規(guī)范，甚至不合法，缺少必備條款，大多從企業(yè)利益出發(fā)，只規(guī)定用人單位享有的權利和農民工的義務，而沒有保證后者應該擁有的權利，農民工自身的文化知識水平又不高，在簽訂合同時往往處于劣勢。其次，雖然有的單位會跟工人簽訂勞動合同，但合同的履約率不理想，履行合同“走形式”甚至不履行的現象還比較普遍。三、勞動時間和休息時間方面部分用人單位尤其是服裝、鞋帽、玩具、餐飲等勞動密集型的非公企業(yè)，或為接訂單趕進度，或為降低人工成本，在核定生產指標時脫離現實，指標過高，迫使農民工不得不加班加點。超時工作不僅侵害了他們的合法利益，同時也損害了他們的身心健康。據調查，大多數農民工都一周工作七天，只有11.8%的農民工是有雙休日的，而其他社會群體，將近60%的人是每周有休息日的。雖然農民工的工資大多按工作時間來計算，但目前更多新生代農民工，他們受教育程度較高，并且受城市文化和生活方式的影響，并不再是一味追求工資，他們希望日后可以有更廣闊的發(fā)展空間，更希望公司控制上班時間，進行人性化管理。表4-2農民工與其他社會群體一周工作天數五天六天七天合計農民工11.8%25.2%63%100%其他社會群體38%20.1%41.9%100%合計33.9%20.9%45.2%100%數據來源：《XX省農民工勞資關系調查報告》，XX省社會科學院調研中心表4-3農民工一天工作時間工作時間8小時以內9-10小時11-12小時13小時以上合計百分比36.8%31.6%18.8%12.8%100%數據來源：《XX省農民工勞資關系調查報告》，XX省社會科學院調研中心四、社會保險方面不少農民工都會碰到困擾他們的又一個突出矛盾，就是醫(yī)療門急診費用太高，看個感冒就要一二百元，更不必說在外打工時生病住院，每天上千元的住院費，相對于他們微薄的收入來說肯定是無法承受的。農民工作為城市中社會最底層的弱勢群體，又處于民政部門的社會救助網絡之外，應對包括天災人禍的各種突發(fā)事件的能力非常差。他們平時的社會交往局限性很大，遇到困難往往求助無門。雖然全省各地城鎮(zhèn)社會保險經辦機構允許農民工參保，但門檻過高，加上農民工流動大，實踐效果并不理想。很多社會保險經辦機構在技術操作層面上，對農民工參加社會保險在觀念上還沒有轉變。用工手續(xù)、勞動合同一應俱全，才給辦理，否則即使單位要給農民工辦理也無法參保。即使辦理了保險，辦理的險種殘缺不全，其中大部分辦理的是工傷保險，而養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險很少辦理。在醫(yī)療保險上，農民工基本沒有醫(yī)療保險，完全享受不到單位的醫(yī)療待遇，生病只能自己掏錢買點藥。第三節(jié)農民工的就業(yè)培訓方面當前民工荒和農民工待就業(yè)并存的一個重要原因是技工荒，由于受農村經濟條件、教育機會、教育條件等的影響，農村勞動力的生活環(huán)境相對封閉，接受的現代教育較少，農民工普遍知識結構匱乏、專業(yè)技能不高，總體素質偏低，無法適應社會發(fā)展的需要。所以農民工一般從事的都是技能要求較低的重體力的工作，普遍缺少一技之長，很難進入文化層次要求高，知識技術含量高，報酬較豐富的工作領域就業(yè)。教育培訓的滯后和體系的不完善導致低文化素質農民工就業(yè)前景不容樂觀。農民工就業(yè)培訓存在的問題一方面是來自農民工自身：農民工自身對就業(yè)培訓認識不到位，對接受時間較長、技能較高的培訓積極性不高；其次，受農民工支付能力的限制，如果接受培訓的成本超過農民工的支付能力，就可能阻礙了潛在培訓需求向現實培訓需求的轉化。另一方面是來自培訓資源不足和培訓質量不高：培訓資源不足主要表現在培訓投入不足和缺乏適宜農民工培訓的機構，2021年XX省職業(yè)教育財政性投入只占本省財政性教育經費總投入的14.3%，而且絕大部分用于城鎮(zhèn)居民；目前的培訓機構也大多只是針對城鎮(zhèn)居民，新生勞動力，面向農民工的培訓機構非常少。培訓質量不高主要表現在培訓專業(yè)的設置不能很好適應市場需求的變化，培訓內容常常與市場脫節(jié)。其次，高技能的培訓相應收取的費用也比較高，以農民工的經濟狀況不能承受，而且市場上對高端技能培訓供給不足。第四節(jié)農民工融入城市難現行的戶籍制度將國家公民分為城鎮(zhèn)戶口和農村戶口，并在就業(yè)、福利等方面對其實行差別待遇。農民工整體上在城市中處于受社會排斥的狀態(tài)，農民工遭受的社會排斥可分為如下幾類：勞動力市場上的制度性或非制度性限制；合法的工作、居住、受教育等權益難以得到保護；難以享受恰當的社會保障與社會福利；脫離或部分脫離了在農村社區(qū)的社會關系網絡，但又難以在城市建立新的社會關系網絡，從而不能滿足正常的社會心理需要，以及從社會關系網絡中獲得發(fā)展的資源，難以融入城市社會。我國的戶籍制度歷史悠久，對我國的經濟發(fā)展曾經起過積極的作用。但是，在市場經濟條件下，這種明顯帶有計劃經濟色彩的管理制度已經不能適應社會的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，國家開始對戶籍管理制度進行改革，放松了對農民從事非農工作的控制，為廣大農村剩余勞動力進人城市創(chuàng)造了條件。但是，在現有的戶籍制度條件下，他們要取得城市市民身份還比較困難，這就使他們無法享受同市民一樣的待遇。農民工進入城市之后，由于其沒有市民的身份，人與戶籍所在地又發(fā)生了分離，使其既不能為城市管理體系所接納，又游離于戶籍所在地的管理體系之外，處于一種十分尷尬的境地。另一突出問題是農民工子女的教育問題。依據我國的教育體制，兒童需要在其戶籍所在地上學，城市現有的教育資源不能同時滿足本地市民子女和農民工子女的受教育要求，因此，公辦學校采取收取高額贊助費的方式來滿足農民工子女求學的愿望，但是收入普遍偏低的農民工根本無力承擔這筆巨額費用，而私立學校的高昂學費對他們來說更是個天文數字。雖然教育部門已經出臺保障農民工子女就學的制度，對收取借讀費等方面都有所限制，但不少地區(qū)為了保護本地兒童的利益，依然對農民工子女進人公立學校念書設立了高門檻。有的甚至違反政策繼續(xù)實行公辦學校對民工子女多收費的制度，而社會力量舉辦的招收民工子女的簡易學校則常常難逃被取締的命運。即便農民工子女能順利在流入地上學，但目前的高考制度使得他們必須回到原籍去參加高考，各地區(qū)教材和高考試題的差異使得他們無法在流人地的高中上學。第五章解決農民工流動問題的對策如何解決好農民工問題已成為我省乃至我國社會經濟發(fā)展中的一大亟待解決的問題，農民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是推動XX省經濟發(fā)展的重要力量，農民工問題事關我省經濟社會發(fā)展全局，若不盡快解決，勢必會影響我省經濟的發(fā)展和社會的和諧與穩(wěn)定！解決農民工問題與實現城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展之間有很大的關系。其一，如果農民工長期遭受社會排斥，這說明經濟的快速增長并沒有使農民工及其家庭受益，社會依然是不平等的；其二，農民工的不利境況也難以保證城市社會的穩(wěn)定，近年來農民工的高犯罪比例就是證明；其三，如果農民工得不到有效保護，那么可能出現的結果是，城市實現了發(fā)展，而受損害的農民工被當成負擔又摔回輸出地和農村；其四，如果解決不好農民工問題，那么在加快城市化過程中又會出現一個龐大的貧民階層，成為進一步發(fā)展的障礙；其五，如果不能解決好農民工問題，那么輸入地與輸出地之間會出現剝奪與被剝奪的關系，而不是先富帶動后富的協調發(fā)展。第一節(jié)提高農民工素質教育投資對策民工荒某種意義是技工荒，在XX打工的民工中，具有職業(yè)技能的很少，相反，在勞動力市場上企業(yè)招聘人員條件大多都要求“文化程度初中以上”，絕大多數的企業(yè)還要求“技術熟練”。因此，目前城市民工緊缺，從某種意義上說是技術工、熟練工的緊缺，是企業(yè)用人素質提高、產業(yè)工人素質跟不上的反映。一、增加培訓投入，本土和外來兩手抓加大農村人力資源開發(fā)力度，對于從根上解決“民工荒”問題具有重要的戰(zhàn)略意義。對農民工來說，職業(yè)技能的培養(yǎng)，并不能僅靠企業(yè)轉變用工策略，更依賴于技能培訓。增加培訓投入，首先要增加公共財政的投入；各地政府應根據財力增長，不斷加大對農民工轉移培訓的投入力度，提高本級財政支出中教育經費的比重。其次可以吸收社會資金投入，引導社會各界關注農民工轉移培訓工作，引導社會閑散資金進行投資。制定和出臺優(yōu)惠政策，對從事轉移培訓的機構采取稅收優(yōu)惠政策、降低貸款條件或予以貼息等扶持措施。再者，鼓勵農民工自發(fā)投入，從觀念上引導農民工慘叫培訓。針對本地農民工，既要加大對農村教育的投資力度，在農村真正普及九年義務教育，保證適齡少年兒童入學，逐步取消中小學生入學的城鄉(xiāng)差別，為以后的就業(yè)打好基礎；又要強化本地農民的職業(yè)技能培訓，走村入戶，調查摸底，精心設計可供農民自主選擇的多樣培訓菜單。以成教中心為龍頭，成立由各部門、企事業(yè)單位專家和能工巧匠組成的志愿者講師團，加強師資隊伍力量。針對流入農民工，或建立勞動力引進培訓中心，就地招工，就地培訓；或搞合作，聯合建立人力資源中轉站，由當地勞動部門招工，成教中心系統培訓。此外，還要嚴格規(guī)范招工單位的基本資質、用人條件、工作時間、工作待遇、雙方職責，建立培訓工作長效機制，有力地保證外來務工人員的穩(wěn)定。二、優(yōu)化培訓資源，強化職業(yè)技能培訓整合培訓資源，凝聚農業(yè)、科技、教育、經貿、財政、勞動等有關部門以及各職成學校的力量，組建職業(yè)教育集團領導機構；以省職高為就地轉移培訓基地，省技校為外輸培訓基地，積極發(fā)揮職業(yè)學校的骨干作用；建立職成教育聯席會議制度，定期召開會議；鼓勵多元化辦學，建設示范學校；積極調整布局結構，推進職教資源優(yōu)化重組；暢通“入口”和“出口”，推進普職協調發(fā)展；整合教學、實習、師資培訓資源，建立就業(yè)服務中心和師資人才庫，實現勞務信息及時發(fā)布、人才資源充分共享。確定一批培訓質量高、就業(yè)效果好、社會認可的農民工培訓定點機構。進一步理清農民工進城就業(yè)政策，廢除歧視性規(guī)定、不合理的收費和限制。變革培訓方式，以街鎮(zhèn)成校為載體，圍繞省內主導產業(yè)，以重點發(fā)展項目的引進、推廣為突破口，籌建一批農科教重點項目。制訂詳細的培訓計劃，編寫實用性較強的培訓教材，采用面授與現場觀摩相結合、理論與實踐相結合的方式扎實開展培訓。轉變培訓內容，鼓勵和支持各用人單位、教育培訓機構和社會力量廣泛開展農民工職業(yè)技能培訓和安全生產知識培訓，切實提高農民工素質。根據不同地域、不同時期勞動力市場上農民工就業(yè)需求特點，對向城鎮(zhèn)轉移的富余勞動力進行職業(yè)技能培訓，因地制宜，注重實效。切實提高農民工的就業(yè)水平，拓寬他們的擇業(yè)范圍。第二節(jié)改善戶籍制度戶籍制度的誕生，在城市和農村之間建立了一堵墻。農民工是一個具有中國特色的概念，它是原有計劃經濟體制下實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的結果。但是，現在的農民工已經不再是原來意義上的農民，他們正在從農民階層中分離出來，形成一個新興的社會階層。應當通過改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使進城的農民工擺脫戶籍制度帶給他們的“農民”身份限制，成為合法的城市居民，享受城市居民同等的公民權利。隨著市場經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)制度也要有一個相應轉變的過程，應進一步加大城鄉(xiāng)戶籍制度改善。放寬農民進城務工的條件，拆除一定的城鄉(xiāng)壁壘，針對大、中、小城市出臺不同層次，不同條件的戶籍開放制度，熱心接納農民。對農民工實行暫住戶口制，對持有暫住戶口者，在就業(yè)、子女入學方面應享受與常住戶口居民同等的權利。簡化戶籍審批手續(xù)，堅決杜絕各種變向亂收費，減輕農民的經濟負擔。城市政府要從戶籍省份上取消各種特權和利益分化，是城鄉(xiāng)流動人口主體平等化。北京大學法學院的一位教授指出，制定戶籍改革措施的人一律是城里人，論述改革利弊的人也多是城里人，把鄉(xiāng)下人排除在外。這就好像城里的大戶人家關起門來討論怎樣安排鄉(xiāng)下來的窮親戚一樣。他呼吁：戶籍改革必須有農民工和鄉(xiāng)下人參與，聽到他們的聲音和建議，否則，鄉(xiāng)下人進城享受到的待遇還被當做是城里人的仁慈所賜，而應該是同等的國民待遇，一種公民的基本權利，這是《憲法》賦予的。要把全國性普遍的權利和地方居民的保障或福利區(qū)分開來，對不受政府補貼的商業(yè)保險、自費的教育培訓、醫(yī)療保健等則完全是市場行為，更不必受戶口限制。只有讓戶籍管理回歸本位，打通城鄉(xiāng)自由流動的環(huán)節(jié)，拆除人員編制、人員性質的障礙，才不會把數以萬計的農民工新生代擋在城市大門之外。第三節(jié)完善社會保障制度對農民工的保護合理的工資、繳納保險、每天工作不超過8小時。這些要求，對城里人來說，是再正常不過，但對到民工市場找人的用人單位看來，卻成了額外需求。政府應繼續(xù)制訂和完善各種有利于保護農村勞動力，杜絕各種變向亂收費現象，轉移就業(yè)的相關政策體系，完善企業(yè)用工制度，保護農民工的合法權益，切實解決農村戶口的孩子上學等問題，幫助和動員農民解決醫(yī)療保險和其他保險，確保農村富余勞動的人身健康安全。各級政府應對用人單位采取強制性的投保措施。由于農民工從事的工作大多存在危險性，政府部門應建立工傷和醫(yī)療保障制度，以保證他們在因工作受傷后得到及時有效的醫(yī)療和補償。建立健全民工權益監(jiān)督保障體系。勞務監(jiān)察部門要經常對民工工資、福利發(fā)放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協作，勞動監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會保障民工權益體系。完善法制，加大打擊侵權力度?，F有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。政府要致力于完善相關法律法規(guī)的制度建設，進一步完善相關法律法規(guī)，保障農民工的合法權益。對于故意拖欠工人工資、無償延長工作時間、甚至人身傷害等不法行為，法律應給予嚴厲打擊。完善社會保障機制，逐步解決工傷保險、醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保險問題，逐步擴大保障覆蓋面，將農民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障問題納入到全社會的社會保障體系中。改善農民工的社會地位，為農民工進城后能更好地融入社會。另一方面社會組織還應積極幫助農民工進行觀念的轉變，提高法律意識，學會用法律武器保護個人權益。與此同時，社會組織也要起到監(jiān)督的作用，幫助農民工解決遇到的問題?！緟⒖嘉墨I】[1]DavidM.Gordon.Thewaywewere.[J].TheWashingtonPost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