垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對(duì)我國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。十三五期間，全國(guó)生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治成效顯著，2020年全國(guó)垃圾焚燒廠(chǎng)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。垃圾處理行業(yè)總體目標(biāo)到2025年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理設(shè)施短板。開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范（一）開(kāi)展小型焚燒設(shè)施試點(diǎn)示范人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評(píng)估論證后，可開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。（二）飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開(kāi)發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。（三）滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點(diǎn)示范推動(dòng)構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點(diǎn)加大對(duì)高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對(duì)于濃縮液長(zhǎng)期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開(kāi)展蒸發(fā)、高級(jí)氧化等濃縮液處理工藝的試點(diǎn)示范。探索濃縮液殘?jiān)Y源化利用與無(wú)害化處置的新路徑。（四）焚燒爐渣資源化試點(diǎn)示范推動(dòng)焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場(chǎng)覆蓋物等建材利用試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設(shè)施。積極探索多元化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式及時(shí)總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立責(zé)任明確、多方共贏的長(zhǎng)效治理機(jī)制。探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司參與運(yùn)營(yíng)，不斷提升廚余垃圾處理市場(chǎng)化水平。市政垃圾行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自2004年起，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的生活垃圾產(chǎn)生國(guó)，因此大力發(fā)展生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)顯得尤為必要。根據(jù)《2020中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為24，206．2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6．16%；其中廣東省城市生活垃圾清運(yùn)量為3，347．3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10．27%。受疫情等影響，2020年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量23，511．70萬(wàn)噸，同比減少2．87%；其中廣東省生活垃圾清運(yùn)量為3，102．5萬(wàn)噸，同比減少7．31%。1、垃圾焚燒行業(yè)生活垃圾處理方式目前業(yè)內(nèi)廣泛采用的生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥三種方式。各地具體適合采用何種方式，將因其地理環(huán)境、垃圾成份、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別，三種方式各有優(yōu)劣。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步和土地資源稀缺性進(jìn)一步加劇，焚燒無(wú)害化處理量保持較高增長(zhǎng)速度，在無(wú)害化處理方式中的占比逐漸上升，替代衛(wèi)生填埋成為生活垃圾的主要處理方式。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率為99．75%，焚燒占比接近60%。同年我國(guó)城市垃圾清運(yùn)量為2．35億噸，其中生活垃圾無(wú)害化處理量2．34億噸，占比接近100%，其中焚燒處理量約為1．46億噸，填埋處理量7，771．54萬(wàn)噸。焚燒已正式超過(guò)填埋成為我國(guó)垃圾無(wú)害化處理主流方式。另?yè)?jù)機(jī)構(gòu)研究報(bào)告預(yù)測(cè)2025年全國(guó)焚燒產(chǎn)能約可達(dá)93萬(wàn)噸/日，2020-2025年焚燒產(chǎn)能年平均增長(zhǎng)率約為10．74%，我國(guó)現(xiàn)已基本完成焚燒替代填埋的歷史使命，產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初具規(guī)模，行業(yè)正式邁入成熟階段。2、垃圾焚燒行業(yè)焚燒無(wú)害化處理發(fā)展歷程垃圾焚燒的關(guān)鍵技術(shù)系焚燒爐。從十九世紀(jì)下半葉開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已著手設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)垃圾焚燒設(shè)備。世界上第一臺(tái)固體廢棄物焚燒設(shè)備誕生在第二次技術(shù)革命時(shí)期的英國(guó)。在歷經(jīng)了近130多年的發(fā)展過(guò)程，垃圾焚燒技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)日臻完善并得到了廣泛的應(yīng)用。3、垃圾焚燒行業(yè)焚燒無(wú)害化處理市場(chǎng)運(yùn)用根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14．5億人左右，其中常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，從而促使城市生活垃圾清運(yùn)量不斷提高。近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾快速增長(zhǎng)與垃圾處理相對(duì)滯后的矛盾日益凸顯，大量垃圾未能得到合理處置，引起社會(huì)對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理的廣泛關(guān)注。相較于衛(wèi)生填埋、堆肥等無(wú)害化處理方式，垃圾焚燒處理具有處理效率高、減容效果好、資源可回收利用、對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小等優(yōu)勢(shì)，是垃圾處理行業(yè)的主流發(fā)展方向，市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)將更為明顯。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2025年全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒無(wú)害化處理量達(dá)到20，174．76萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到528．58億元，未來(lái)空間廣闊。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量從468萬(wàn)千瓦增加到1，533萬(wàn)千瓦，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為26．78%；生活垃圾焚燒發(fā)電年新增裝機(jī)容量從44萬(wàn)千瓦增加到311萬(wàn)千瓦，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為47．86%；預(yù)計(jì)十四五期間垃圾焚燒發(fā)電新增裝機(jī)容量將達(dá)到670萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到2，200萬(wàn)千瓦。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010至2020年間我國(guó)運(yùn)行焚燒廠(chǎng)和城市生活垃圾焚燒處理量雙雙實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，運(yùn)行焚燒廠(chǎng)由104座增長(zhǎng)至463座，城市生活垃圾焚燒處理量由約2，316．7萬(wàn)噸/年增長(zhǎng)至1．46億噸/年。10年間，城市生活垃圾中焚燒處理占比由18．8%上升至62．13%。截至2021年12月31日，我國(guó)在運(yùn)行的垃圾焚燒廠(chǎng)總計(jì)463座，過(guò)去5年間垃圾焚燒廠(chǎng)數(shù)量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為16．15%。此外，按垃圾發(fā)電新中標(biāo)項(xiàng)目6個(gè)月籌備期和18個(gè)月建設(shè)期預(yù)測(cè)，2019-2021年的新中標(biāo)項(xiàng)目將在2021-2023年處于集中建設(shè)期，垃圾焚燒新增項(xiàng)目釋放將進(jìn)一步繼續(xù)加速。目前，全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的華東和華南地區(qū)，包括廣東、江蘇、山東、浙江、安徽等。未來(lái)，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)政策日益完善、城鎮(zhèn)化水平不斷提升、城市人口密度不斷提高、人們環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)等因素影響下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（二）餐廚垃圾處置再利用行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量從2010年的15，804．80萬(wàn)噸增加到2020年的23，511．70萬(wàn)噸，增幅為48．76%。我國(guó)城市生活垃圾中，餐廚垃圾所占比重較高且是影響城市生活垃圾資源回收質(zhì)量與效率的重要變量。根據(jù)數(shù)據(jù)，假設(shè)我國(guó)在2021-2026年期間的餐廚垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)維持6．16%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，則2026年我國(guó)的餐廚垃圾產(chǎn)生量能達(dá)到1．8億噸。就餐廚垃圾處理產(chǎn)出品的市場(chǎng)規(guī)模而言，廢油脂是餐廚垃圾中一個(gè)重要的資源化產(chǎn)品。一般而言廢油脂的主要利用方向?yàn)樯锊裼?、工業(yè)油酸、肥皂、出口等，而從各利用方向?qū)χ笜?biāo)的要求看，生物柴油對(duì)原料的要求相對(duì)寬松，因此生物柴油是廢油脂利用的理想途徑，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)環(huán)境意義。2021年我國(guó)食用油消費(fèi)量為4，254萬(wàn)噸，其中用于食用用途3，708萬(wàn)噸，用于工業(yè)及其他用途546萬(wàn)噸。按廢油脂產(chǎn)生量占總消費(fèi)量30%估算，理論上2021年食用油產(chǎn)生的廢油脂超過(guò)1，200萬(wàn)噸。此外，油脂精加工、各類(lèi)肉制品加工等工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢油脂約100萬(wàn)噸以上，但根據(jù)我國(guó)生物柴油進(jìn)出口數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)用于制造生物柴油以及出口的UCO合計(jì)約300萬(wàn)噸，相較于理論的廢油脂產(chǎn)生量仍有較大差距，我國(guó)廢油脂加工利用依然具有廣闊的市場(chǎng)空間。未來(lái)隨著政府資金投入的力度繼續(xù)加大，伴隨著餐廚垃圾分出量的增加，餐飲垃圾處理環(huán)節(jié)更加完善健全，餐廚垃圾的資源化處理能力也在日益提升。在中國(guó)推進(jìn)的垃圾分類(lèi)的大潮下，因其產(chǎn)量大、現(xiàn)有處理產(chǎn)能不足的特點(diǎn)，餐廚垃圾處理將成為我國(guó)垃圾處理工作的重心，餐廚垃圾處理行業(yè)將在垃圾分類(lèi)的推行過(guò)程中得到廣泛關(guān)注，餐廚垃圾處理及資源化利用設(shè)備將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期。垃圾處理行業(yè)存在問(wèn)題當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大、管理體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。（一）現(xiàn)有收運(yùn)和處理設(shè)施體系難以滿(mǎn)足分類(lèi)要求十四五時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍處于快速提升階段，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作也將快速推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量有較大增長(zhǎng)，原有收運(yùn)設(shè)施已無(wú)法滿(mǎn)足需要。目前除46個(gè)重點(diǎn)城市外，大多數(shù)地級(jí)城市和縣城生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施有待建立。二是垃圾焚燒處理能力仍有較大缺口，全國(guó)約50%的城市（含地級(jí)市和縣級(jí)市）尚未建成焚燒設(shè)施，大多數(shù)縣城焚燒處理能力有較大缺口。三是資源化利用率有待進(jìn)一步提升。目前我國(guó)生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾回收利用企業(yè)小、散、亂和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率約50%，有較大提升空間。四是廚余垃圾分類(lèi)和處理渠道不暢。廚余垃圾分類(lèi)效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難、處理成本高。（二）區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出中西部地區(qū)無(wú)害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率低于30%，遠(yuǎn)低于十三五相關(guān)規(guī)劃提出的70%目標(biāo)要求。二是各地推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)度不一，東部地區(qū)總體上進(jìn)展相對(duì)較快，重點(diǎn)城市工作已經(jīng)取得積極成效，中西部地區(qū)除重點(diǎn)城市外多數(shù)處于前期探索階段。三是中西部垃圾焚燒處理水平低于東部，東南沿海城市焚燒處理率超過(guò)60%，中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%，特別是西部人口稀疏、位置偏遠(yuǎn)等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件、人口數(shù)量、運(yùn)輸條件等限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟(jì)適用的焚燒處理模式。城市環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運(yùn)量、公共廁所數(shù)量及等級(jí)公路長(zhǎng)度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長(zhǎng)6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長(zhǎng)3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長(zhǎng)11．4%。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算得2021年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農(nóng)村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)達(dá)4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長(zhǎng)，城市綜合服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，另一方面老齡化加劇及勞動(dòng)力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率。因此，大型機(jī)械化進(jìn)程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度成為城市綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)（一）開(kāi)展庫(kù)容已滿(mǎn)填埋設(shè)施封場(chǎng)治理規(guī)范有序開(kāi)展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對(duì)封場(chǎng)填埋設(shè)施開(kāi)展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀(guān)營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。（二）提升既有填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平各地要加強(qiáng)對(duì)既有填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場(chǎng)管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場(chǎng)環(huán)境管理目標(biāo)，合理評(píng)價(jià)填埋場(chǎng)現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識(shí)別填埋場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染控制因素，實(shí)施既有填埋設(shè)施升級(jí)改造。（三）適度規(guī)劃建設(shè)兜底保障填埋設(shè)施原則上地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）的人口稀疏地區(qū)，受運(yùn)輸距離、垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約，經(jīng)評(píng)估暫不具備建設(shè)焚