殘疾人保障行業(yè)概況

針對殘疾人就業(yè)的對策建議（一）強化職能，依法推進殘疾人就業(yè)應該從當地實際情形動身，立足于現有基礎，以經濟法律地手段，輔之以少量地行政措施；制定和完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)地幫扶政策；行文規(guī)定殘聯對福利企業(yè)的介入、治理和指導，使得更多有勞動力的殘疾人走上工作崗位；積極開發(fā)適合殘疾人工作的公益性崗位；出資購買商鋪，打造殘疾人就業(yè)一條街的條件。（二）拓寬就業(yè)渠道，積極勉勵殘疾人自謀職業(yè)應當對自謀職業(yè)地殘疾人供應優(yōu)惠政策，除支配長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策．殘聯可以通過協會地勢式開展互助活動，以勉勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務領域，它所包蘊地崗位多，就業(yè)門檻低，比較適宜殘疾人就業(yè)?？梢砸罁鞯厍樾?，開設小型超市、圖書店等，有地可以通過協會治理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范疇，提高服務水平，構建起社區(qū)服務網絡。（三）加大職業(yè)培訓力度，提高殘疾人勞動素養(yǎng)和技能水平殘疾人自身素養(yǎng)不適應現代科學技術進展需要，缺乏競爭意識和才能，雙低現象普遍，所以，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強殘疾人的素養(yǎng)培訓，是工作中地重中之重。可依據殘疾人自身條件和當地地實際情形開展各種培訓工程。如開展盲人按摩培訓班，獺兔養(yǎng)殖培訓班，電腦培訓班以及柳編、雕刻等培訓班．使殘疾人有了一技之長，可以更好地實現自主擇業(yè)。（四）各部門做好殘疾人合法權益保障工作消除社會偏見各級工會，婦聯、殘聯和勞動保障等部門要齊心協力做好殘疾人的權益保障工作，降低殘疾人的失業(yè)風險，消除社會人員對殘疾人的偏見，保障殘疾人在相同努力和付出下有相同的工資待遇和社會回報。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領導下，在社會各界的關心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，十三五規(guī)劃的主要目標任務全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項補貼為核心，以特殊困難群體專項救助為補充的殘疾人社會保障體系。殘疾人社會救助的兜底保障功能顯著增強，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼人數分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。實行針對特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費診治服務，實施免費白內障復明手術1010例，為190人次患重大疾?。ê[瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費適配基本型輔助器具共500件。實現鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開展殘疾人托養(yǎng)服務，托養(yǎng)人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進行居家無障礙改造，基本實現需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據市殘聯等15個部門聯合出臺的《關于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，多渠道促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識。做好殘疾人就業(yè)服務和動態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計培訓殘疾人1183人次（其中線下培訓232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會，助推殘疾人群體投身新經濟新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實施方案》，在全區(qū)公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，每個鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務水平逐步提升加強推進殘疾預防宣傳普及工作，不斷增強人民群眾的殘疾預防意識。殘疾人康復工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費搶救性康復工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到100%，全區(qū)定點殘疾兒童康復機構共有2家，總學位100個，基本滿足孤獨癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復訓練需求。加快推進特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實現殘疾學生從學前教育階段到高中階段15年免費教育。落實助學制度，每年約為200名殘疾學生和困難殘疾人子女就學提供補助。建立殘疾兒童少年入學保障機制，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個一項目，在全區(qū)建設1個助殘健身工程示范點作為殘疾人文化體育活動陣地，為殘疾人提供免費服務。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術活動，組織參加全國、省、市殘疾人藝術匯演。做好殘疾人體育訓練及摸查工作，為殘疾人運動員在各類國際、國內賽事上再創(chuàng)佳績創(chuàng)造條件。4、殘疾人權益保障機制逐步健全深入貫徹落實國家機關誰執(zhí)法誰普法普法責任制，構建分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權、網上信訪和12345服務熱線工作，累計辦理殘疾人來信、來訪、來電約1500件（人、次），辦結率、回告率均達到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機制逐步高效殘疾人工作領導體制進一步強化，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會各成員單位作用。以殘聯改革為抓手，出臺《潮南區(qū)殘疾人聯合會改革實施方案》，推動殘聯改革向強三性、去四化方向發(fā)展。社會扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，涌現一批助殘先進典型。以服務為導向，依托網上辦事大廳，逐步搭建殘聯網上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務。加強微信公眾號和手機APP等新媒體平臺建設，為殘疾人提供多渠道的信息化服務。完善評殘辦證綠色通道服務機制，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費送證上門服務，打通服務殘疾人最后一公里。（二）殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展形勢對照高質量發(fā)展要求，潮南區(qū)殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現在殘疾人服務供給不足，供給質量不高等方面問題，具體來說，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平仍有較大差距，各項殘疾人救助政策仍需提標擴面、提質增效。二是殘疾人基本公共服務供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務需求。三是殘疾人就業(yè)服務能力不高，還存在直接輸血多而賦權增能少的傾向，就業(yè)結構性矛盾突出。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，侵害殘疾人合法權益的現象時有發(fā)生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作伍力量偏弱，基層殘疾人服務機構少，殘疾人服務設施及無障礙設施建設方面需加大投入。六是殘疾人事業(yè)保障機制有待提效增能，人才培養(yǎng)、能力提升、經費保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，殘聯系統(tǒng)的群團改革工作有待進一步統(tǒng)籌協調、扎實推進。十四五時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機遇，必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，科學應變，主動求變，增強機遇意識和風險意識，將殘疾人事業(yè)更加充分地納入市、區(qū)經濟社會新發(fā)展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷實現殘疾人對美好生活的向往。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的指導思想按照部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設現代化和美富裕新潮南作出積極貢獻。全國殘疾人的教育、婚姻、就業(yè)、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國殘疾人整體受教育程度低下，8500萬殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率為43．29％，小學畢業(yè)人數為2642萬，占比31．07%。也就是說小學以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會競爭力的主要原因。據中國殘聯數據，2008到2012年間，僅3．5萬殘疾人進入普通高等院校學習。相比之下，同期中國大學畢業(yè)生就超過2851．4萬人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過對2006年第二次全國殘疾人抽樣數據，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂觀。一方面，殘疾人的在婚率遠遠低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠遠大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優(yōu)生優(yōu)育帶來障礙。另外，由于社會競爭能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動體現，夫妻關系和幸福指數平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過日子的心態(tài)湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據不完全統(tǒng)計：中國殘疾人未婚人口982萬人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業(yè)情況據統(tǒng)計，目前我國共有近1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達881．6萬人。其中，按比例就業(yè)81．8萬人，占比9．28%；集中就業(yè)26．8萬人，占比3．04%；個體就業(yè)63．5萬人，占比7．2%；公益性崗位就業(yè)14．8萬人，占比1．68%；輔助性就業(yè)14．3萬人，占比1．62%；靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）250．3萬人，占比28．39%；從事農業(yè)種養(yǎng)加430．1萬人，占比48．79%。從以上數字可以看出，目前仍有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現就業(yè)，即便是已經列入就業(yè)范圍，占比高達77．18%的靈活就業(yè)和從事農業(yè)種養(yǎng)加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩(wěn)定問題。另外，在按比例就業(yè)的81．8萬人中，相當一部分是靠殘疾證掛靠實現的假就業(yè)。難以消除的固有歧視和偏見讓不少企業(yè)寧愿交殘保金也不接受殘疾人。不可否認，隨著社會經濟的發(fā)展，一些頭腦靈活的殘疾人通過經商辦廠實現了財務積累，成為令羨慕的人生贏家。也有一部分殘疾人通過自身稟賦和不懈努力成為了醫(yī)生、教師、律師、會計師、藝術家等；還有一些殘疾人進入事業(yè)單位，成為體制內一員，但這些精英階層對于8500萬殘疾人群體來說如同鳳毛麟角般的存在。即便是殘疾人大學生的就業(yè)率也遠遠低于健全人，今年高校畢業(yè)生人數達到1076萬，也是首次跨過千萬門檻，而其中，高校殘疾人畢業(yè)生超2．9萬人。盡管殘聯采取了一些舉措促進殘疾大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但實際效果并不明顯。目前采取的主要是社會救助和財政補貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實不足，殘疾人就業(yè)信息不對稱、更新效率低、不夠多元、針對福利企業(yè)的審核、相關福利政策實現困難等。（四）殘疾人群體的貧困情況受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是中國貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，因殘致貧問題也成為人類減貧事業(yè)中共同面對的挑戰(zhàn)。據中殘聯數據，目前有963．4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾人單獨施保；178．48萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決；57．8萬貧困殘疾人家庭得到易地搬遷。但是截止2020年，仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數的12%以上。相信疫情三年，這個比例只會增加不會減少。盡管國家經過不懈努力農村建檔立卡戶全部脫貧，但是農村殘疾人除建檔立卡之外的貧困比例達到28%以上，脫貧未脫困的現象較為突出，普遍面臨較高的返貧風險。脫貧的關鍵是增加收入，但在就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)率極低，沒有工作談何收入，沒有收入如何脫貧。而受身體障礙、認知水平、和信息獲取渠道的限制，殘疾人創(chuàng)業(yè)難度也大大高于健全人。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的主要目標展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權利和機會，實現與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。我區(qū)十四五時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要努力實現以下主要目標。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區(qū)殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善：扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實維護殘疾人勞動權益，促進殘疾人實現更充分更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟增長更加協調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。殘疾人基本公共服務體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結構更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。殘疾人平等權利合法權益更好實現：全區(qū)殘疾人權益保障法規(guī)制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機制更加完善、工作方式不斷創(chuàng)新，無障礙社會環(huán)境顯著優(yōu)化。殘疾人保障和發(fā)展體制機制更具活力：部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人保障和發(fā)展工作機制進一步完善，跨部門協同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人服務業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發(fā)揮更加明顯。城鄉(xiāng)殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)和經費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。殘疾人參與中華民族偉大復興的實踐意義（一）殘疾人要為社會提供強大精神動力殘疾人要以自強不息的時代精神為社會提供強大精神動力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國引起強烈的反響，不僅僅在于其藝術表現力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強不息的拚搏精神就是對社會建設最好的支持，這是推動整個社會走向和諧的動力之一。（二）殘疾人要揚長避短，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來其它身體功能得到更大程度上的開發(fā)、擴展和強化，有時甚至超過健全人。殘疾人要揚長避短，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。（三）殘聯等有關部門不斷加大對殘疾人幫扶的力度殘聯等有關部門要真正建立起相互配合、各司其職、協調運轉的工作機制，不斷加大對殘疾人幫扶的力度。殘聯等部門要把殘疾人作為構建和諧社會的生力軍來認識、對待和開發(fā)，不斷加強對殘疾人的教育、培訓和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業(yè)之路。社會各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構建和諧社會的偉大實踐搭建平臺。（四）物質助殘與精神助殘雙管齊下物質助殘與精神助殘雙管齊下，強化殘疾人的主體意識，讓殘疾人主動參與到實現中華民族偉大復興的實踐中去。社會除了滿足殘疾人基本的物質需要外，還給殘疾人帶來安全感和尊重感，有利于實現自身價值。因此殘聯組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動融入到社會主義和諧大家庭中。積極參與到構建社會主義和諧社會的偉大實踐中來，為實現中華民族偉大復興的中國夢努力貢獻自己的智慧和力量。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅持以人民為中心，對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。堅持共同發(fā)展，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。發(fā)揚自強不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力弘揚人道主義，全心全意為殘疾人服務。堅持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實現更均衡更充分發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與當地經濟社會發(fā)展相協調、相適應，促進殘疾人共享社會發(fā)展成果。殘疾人的概念及數量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國殘疾人的數量情況根據第七次全國人口普查我國總人口數，以及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，可推算出截至2022年我國殘