軌道交通呼喚智能運(yùn)維研究

構(gòu)建以高速鐵路、國(guó)家高速公路、民用航空等為主體的快速網(wǎng)，完善以普速鐵路、普通國(guó)省道、港口航道等為主體的干線網(wǎng)，提高基礎(chǔ)網(wǎng)保障能力。健全綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管、航海保障和救助打撈能力建設(shè)，完善沿海和內(nèi)河溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，構(gòu)建陸?？仗煲惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系。建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)。在開(kāi)展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施地下空間、低洼區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)段、重要點(diǎn)位、關(guān)鍵設(shè)施等隱患排查基礎(chǔ)上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和災(zāi)害隱患清單，補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資等短板，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)極端天氣能力。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)國(guó)家應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量。健全應(yīng)對(duì)重大疫情、防范應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織。軌道交通呼喚智能運(yùn)維伴隨網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，城市軌道交通對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的要求越來(lái)越高，運(yùn)營(yíng)維保部門(mén)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，對(duì)運(yùn)營(yíng)維保人員的管理水平、專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的需求也相應(yīng)提升。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無(wú)線通信、健康管理等新興技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著城市軌道交通逐步走向智能化。在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的新形勢(shì)下，軌道交通運(yùn)維管理人員的大量增加和粗放的運(yùn)維管理模式，使得運(yùn)維成本居高不下，并保持上升態(tài)勢(shì)。整個(gè)軌道交通行業(yè)呼喚創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)智能運(yùn)維。全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。（一）優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長(zhǎng)途貨運(yùn)系統(tǒng)。加快鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。優(yōu)化門(mén)到門(mén)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送模式，提高工礦企業(yè)綠色運(yùn)輸比例，擴(kuò)大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)供給。（二）推廣低碳設(shè)施設(shè)備規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站、停車設(shè)施、公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施。推動(dòng)交通用能低碳多元發(fā)展，積極推廣新能源和清潔能源運(yùn)輸車輛，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)內(nèi)河船舶更多使用清潔能源，進(jìn)一步降低交通工具能耗。持續(xù)推進(jìn)港口碼頭岸電設(shè)施、機(jī)場(chǎng)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，不斷提高岸電使用率。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區(qū)制度。推動(dòng)船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，健全電子聯(lián)單監(jiān)管制度。完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展港區(qū)污水、粉塵綜合治理，推進(jìn)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用，完善干散貨碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施。開(kāi)展交通運(yùn)輸噪聲污染治理，妥善處理大型機(jī)場(chǎng)噪聲影響，積極消除現(xiàn)有噪聲污染。（四）全面提高資源利用效率推動(dòng)交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊。統(tǒng)籌集約利用綜合運(yùn)輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，提高國(guó)土空間綜合利用率。推進(jìn)科學(xué)選線選址，推廣節(jié)地技術(shù)，強(qiáng)化水土流失防護(hù)和生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)，優(yōu)先避讓具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的國(guó)土空間，盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。推動(dòng)廢舊設(shè)施材料等資源化利用。（五）完善碳排放控制政策實(shí)施交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)方法和核算規(guī)則，加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)核算，建立交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)近零碳交通示范區(qū)建設(shè)。建立綠色低碳交通激勵(lì)約束機(jī)制，分類完善通行管理、停車管理等措施。建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐打造綜合交通樞紐集群。建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級(jí)。培育一批輻射區(qū)域、連通全國(guó)的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國(guó)際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)通水平和資源要素配置能力，增強(qiáng)部分樞紐國(guó)際門(mén)戶功能。優(yōu)化全國(guó)性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及客運(yùn)場(chǎng)站間快速連接系統(tǒng)。增強(qiáng)區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力，發(fā)展口岸樞紐。強(qiáng)化不同層級(jí)綜合交通樞紐城市之間功能互補(bǔ)、設(shè)施連通、運(yùn)行協(xié)同。完善綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運(yùn)場(chǎng)站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵(lì)同站布設(shè)，加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)有效銜接。對(duì)換乘潛在需求大的綜合客運(yùn)樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵(lì)同臺(tái)換乘，實(shí)施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動(dòng)主要運(yùn)輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運(yùn)樞紐的不同運(yùn)輸方式信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時(shí)刻、運(yùn)力等對(duì)接。促進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐站城融合，探索建立樞紐開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，推動(dòng)樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享。建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運(yùn)場(chǎng)站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)多種運(yùn)輸方式高效融合的綜合貨運(yùn)樞紐，引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局。完善貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)口岸換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施擴(kuò)能改造。實(shí)施郵政快遞樞紐能力提升工程，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和快遞處理中心等設(shè)施建設(shè)，與鐵路、公路、民航等樞紐加強(qiáng)統(tǒng)籌。推進(jìn)120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐建設(shè)。推進(jìn)城市群和都市圈交通現(xiàn)代化深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和一體銜接，促進(jìn)城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同運(yùn)行，推動(dòng)城市群和都市圈交通運(yùn)輸率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化重點(diǎn)城市群城際交通建設(shè)。圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群，以軌道交通、高速公路為骨干，提升城際運(yùn)輸通道功能，加強(qiáng)核心城市快速直連，構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的城際交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時(shí)通達(dá)。整體推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與高速鐵路、普速鐵路一體銜接，擴(kuò)大對(duì)5萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)的有效覆蓋。有序推進(jìn)其他城市群城際交通建設(shè)。提升山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群內(nèi)的城際主通道功能，推進(jìn)哈爾濱—長(zhǎng)春、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群內(nèi)的城際主通道建設(shè)。建設(shè)有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)利用既有鐵路富余運(yùn)力開(kāi)行城際列車。打造軌道上的都市圈。建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動(dòng)軌道交通跨線運(yùn)營(yíng)。積極利用干線鐵路、城際鐵路提供通勤服務(wù)，充分利用既有鐵路富余運(yùn)力開(kāi)行市域（郊）列車，增加列車停站數(shù)量和在重要客流集散地的停站頻率，鼓勵(lì)高峰時(shí)段公交化運(yùn)營(yíng)，提高通勤服務(wù)質(zhì)量。探索將重點(diǎn)都市圈中心城區(qū)軌道交通以合理制式適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。完善多層次道路交通網(wǎng)。合理加密快速路通道，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線?？茖W(xué)布局建設(shè)加油加氣站、公交場(chǎng)站、停車設(shè)施。積極推動(dòng)城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)、功能節(jié)點(diǎn)延伸，鼓勵(lì)都市圈內(nèi)毗鄰城市（鎮(zhèn)）開(kāi)行公交，開(kāi)展客運(yùn)班線公交化改造。交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境十三五時(shí)期，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬(wàn)公里，十縱十橫綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程翻一番、對(duì)百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%，高速公路對(duì)20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋92%左右的地級(jí)市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運(yùn)。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng)，中歐班列開(kāi)行列數(shù)快速增長(zhǎng)，京津冀一體化交通網(wǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)，交通扶貧百項(xiàng)骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過(guò)147萬(wàn)公里，新增通客車建制村超過(guò)3．3萬(wàn)個(gè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實(shí)現(xiàn)直接通郵。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號(hào)動(dòng)車組上線運(yùn)行，C919客機(jī)成功試飛，ARJ21支線客機(jī)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，跨海橋隧、深水航道、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強(qiáng)。放管服改革持續(xù)深化，鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，高速公路省界收費(fèi)站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新能源汽車占全球總量一半以上，營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)船舶二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降8．4%和7．1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運(yùn)輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右。與此同時(shí)，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點(diǎn)城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)比重偏低，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長(zhǎng)的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。交通運(yùn)輸安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制有待健全完善，制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。十四五時(shí)期，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜多變。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國(guó)際物流體系，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展提出新要求，交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機(jī)遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。要適應(yīng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強(qiáng)化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)；要堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)新科技賦能提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量效率；要增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系韌性，調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過(guò)程，提高自身運(yùn)行安全水平和對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全的保障能力；要將滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕作為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)并重、設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，以全方位轉(zhuǎn)型推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化一體融合銜接加快解決制約人民美好出行、貨物高效流通的瓶頸，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接。打通公路省際待貫通路段，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過(guò)境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級(jí)改造。加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強(qiáng)化進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地等集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)鐵路進(jìn)港口重點(diǎn)港區(qū)和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、重點(diǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)。統(tǒng)籌考慮資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪航運(yùn)安全，有序建設(shè)各種運(yùn)輸方式共享通道資源的過(guò)江跨海通道。推動(dòng)超大特大城市的大型綜合客運(yùn)樞紐間通過(guò)軌道交通互連。加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)系緊密的綜合貨運(yùn)樞紐間通過(guò)聯(lián)絡(luò)線或?qū)Ｓ猛ǖ阑ミB。加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，聚焦制約綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，優(yōu)化完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力和活力。（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步厘清鐵路行業(yè)和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)具備條件的地方自主建設(shè)運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進(jìn)國(guó)家鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，完善鐵路費(fèi)用清算和收益分配規(guī)則。推進(jìn)公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革，推廣高速公路差異化收費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理，優(yōu)化全國(guó)航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。研究完善西江航運(yùn)干線、界河航運(yùn)管理體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。（二）促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)建立健全城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范中歐班列、港航、民航國(guó)際航線等補(bǔ)貼政策。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全管理，推進(jìn)事前信用承諾、事中信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)。探索建立交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展容錯(cuò)制度。規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價(jià)格管理，健全巡游出租汽車價(jià)格形成機(jī)制，深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。（三）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制全面落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長(zhǎng)期資金籌措渠道。穩(wěn)定并完善交通專項(xiàng)資金政策，繼續(xù)通過(guò)成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化完善支持郵政、水運(yùn)等發(fā)展的資金政策。完善收費(fèi)公路專項(xiàng)債券制度。支持符合條件的項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等途徑開(kāi)展市場(chǎng)化融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展和社會(huì)資本合作模式，支持開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（四）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制修訂公路、鐵路、民用航空以及綜合交通有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)各項(xiàng)制度有效銜接。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、智能交通、綠色交通、交通安全應(yīng)急、無(wú)障礙交通、新業(yè)態(tài)新模式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接。推動(dòng)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則一體銜接和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍和交通文明建設(shè)建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)聯(lián)盟，優(yōu)化人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，完善人才評(píng)價(jià)體系，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。加強(qiáng)交通運(yùn)輸文化軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)交通文化精品工程建設(shè)，深化交通文博工程建設(shè)，提高交通參與者文明素養(yǎng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸全媒體傳播能力建設(shè)，提升交通運(yùn)輸媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)，提高交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新法治宣傳教育新機(jī)制新方法，落實(shí)普法責(zé)任制，培育交通法治文化。夯實(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)支撐充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對(duì)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障能力。建設(shè)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成軌道上的京津冀，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造雄安新區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)交通保障。依托長(zhǎng)江黃金水道，整體設(shè)計(jì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通