行政法

行政法：方法論問題理想精神問題意識(shí)反思態(tài)度現(xiàn)實(shí)立場行動(dòng)能力行政法：作為理念、規(guī)范

與生活一種對政府/個(gè)體間關(guān)系的理解，涉及到法治、公平、個(gè)體自由、權(quán)利與尊嚴(yán)的基本觀念；一種有關(guān)人類政治和公共生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，與憲政相類似，以悲觀的人性假設(shè)為基礎(chǔ)；一個(gè)日益發(fā)展的法律體系，基于一整套的價(jià)值認(rèn)同和設(shè)定而不斷生長的法律原則和制度系統(tǒng)；一種觀察、分析、思考和行動(dòng)的模式，用以觀察、選擇和改造“作為生活的法律”。

1.導(dǎo)論

行政法：理念、價(jià)值與結(jié)構(gòu)描述

AdministrativeLaw:AnOverviewofItsIdeas,ValueOrientationandStructure

1-1行政法：價(jià)值和觀念基礎(chǔ)法治（RuleofLaw）：基本命題與核心價(jià)值個(gè)體自由與權(quán)利：individualrights作為公共權(quán)力的行政權(quán)：publicpower公共生活的秩序與“權(quán)利/權(quán)力”關(guān)系

合法性、民主與正當(dāng)性經(jīng)濟(jì)計(jì)算與政治倫理：收益、效率與公平1-2行政法的制度基礎(chǔ)守法政府legality有限政府limitedpower開放政府opennessandpublicparticipation理性政府rationality責(zé)任政府a(chǎn)ccountability1-3行政法：超越抽象的具體生活

“昏睡百年，國人漸已醒”案例-1：隨著收容遣送制度的廢止，乞討成為一個(gè)社會(huì)管理中突出問題，許多地區(qū)嘗試“禁止乞討”的立法。最近，大連市政府通過規(guī)章規(guī)定，在城市的特定區(qū)域設(shè)定“禁止乞討區(qū)”，執(zhí)法人員對違反規(guī)定者可以“強(qiáng)制帶離”。問題：A.政府-“乞討權(quán)”-自由問題：B.政府權(quán)力與生活方式（e.g.)1-3行政法：超越抽象的具體生活

“不要問政府為我們做了什么”？！案例-2：很多年來，食品/藥品令人震驚的質(zhì)量問題已成為國人健康的巨大威脅。“阜陽奶粉事件”、各種假酒案件、問題藥品案件頻頻曝光，一直在追問：這個(gè)國家的監(jiān)管者在哪里？在干什么？同樣，黃河、淮河以及其他大大小小的江河、土地被污染，也正在威脅我們今天和未來。Q：管制者何在？何種管制方式與體制？何種責(zé)任？問題的解決之道安在？1-3行政法：超越抽象的具體生活

“立法并不等于法律，法律的意義不在別處，而在生活之中”C-3：1993年，北京市政府開始禁止燃放煙花爆竹。在北京之后，到2004年底，全國共有近300城市實(shí)施了“禁放”政策。然而，事實(shí)表明，這種禁放從來都是“禁而不止”，人們“沒事偷著樂”的行動(dòng)構(gòu)成對政府規(guī)則的挑戰(zhàn)和嘲諷。在禁賭、禁止瀏覽黃色網(wǎng)站等等領(lǐng)域，這種“執(zhí)法困境”構(gòu)成一個(gè)普遍性的事實(shí)。Q：規(guī)則與事實(shí)如何一致？執(zhí)法中的合作如何獲得？1-3超越抽象的具體生活

“行動(dòng)是一種最好的表達(dá)”C-4制度的改造并不是個(gè)體化英雄的事業(yè)，而是人們不斷選擇和行動(dòng)的結(jié)果。近年來，個(gè)體通過行政訴訟而拓展“公民權(quán)利”范疇的個(gè)案，例如：青島中學(xué)生訴教育部的受教育權(quán)案、劉燕文訴北大案、反對歧視的平等權(quán)案件、喬占祥訴鐵道部案、以及最近的杜寶良案件等，都表明：通過行動(dòng)，我們不僅可以學(xué)習(xí)，而且可以創(chuàng)造！關(guān)注、參與、行動(dòng)：JUSTDOIT!JUSTDOIT!1-4行政法功能：幾個(gè)模型理解行政法功能的基礎(chǔ)概念：行政、公共行政、社會(huì)化行政、法律與行政關(guān)系；理想模型（idealtypes）

A.控權(quán)/theredlighttheoryB.管理/thegreenlighttheoryC.平衡/theamberlighttheory從權(quán)利—權(quán)力關(guān)系理解行政法功能“Administrativelawisalawgoverningthegovernment,notthegoverned”/政府是最好的行政法老師1-5行政法內(nèi)容與結(jié)構(gòu)理念與原則體系行政組織法：關(guān)于行政權(quán)的分配、權(quán)限行政行為法：關(guān)于行政權(quán)的行使及程序行政法上的救濟(jì)：內(nèi)部、外部救濟(jì)內(nèi)容：以power—right關(guān)系為主線，以規(guī)范行政權(quán)為手段，以保障個(gè)體權(quán)利為目標(biāo)；結(jié)構(gòu)：配置---運(yùn)行----過程---監(jiān)督1-6中國行政法的發(fā)展：立法、制度與變革時(shí)代的挑戰(zhàn)中國行政法：作為法律部門的規(guī)范體系立法與行政法基本制度建設(shè)A.行政訴訟法(1989)B.行政復(fù)議條例(1990)及行政復(fù)議法(1999)C.國家賠償法(1994)D.行政處罰法(1996)E.立法法(2000)F.行政許可法(2003)問題與制度創(chuàng)新1-7中國行政法：呼喚變革的時(shí)代政府職能定位：regulation-deregulation？中央地方關(guān)系：集權(quán)還是分權(quán)？規(guī)范沖突：另一種形式的“無法可依”執(zhí)法的“折扣”和困境：超越及其可能性政府：效率化的行政與公平行政執(zhí)法：“牧羊人”還是合作者？PPPCAP公眾參與和權(quán)利救濟(jì)：超越虛假繁榮國內(nèi)與國際：betweenpushandresistance1-8小結(jié)：凝固的理論，開放的問題

“關(guān)懷理論，但更重要的是面對問題”行政法作為一種理念和價(jià)值體系：個(gè)體權(quán)利、有限政府、與法治行政法作為一個(gè)法律部門：原則、制度、對政府權(quán)力的制約、對個(gè)體權(quán)利的救濟(jì)行政法作為一種生活體驗(yàn)：超越制度和條文的抽象，面對問題的思考和行動(dòng)2.行政法基本原則

“所有的道路都通向城市——但卻是不同的城市”2-1行政法基本原則：概述Whataremattersofprinciples?為什么需要原則：成文法與認(rèn)知能力的局限原則：法律共同體vs.社會(huì)共同體法律的規(guī)范體系：原則與規(guī)則原則在哪里？基本原則的法律適用效力：一個(gè)討論2-2行政法基本原則：比較法上的觀察原則的生成反對大詞，走入生活---卡爾.波普原則不是法律創(chuàng)制的原則的適用直接的司法適用效力司法作為技術(shù)vs.司法作為藝術(shù)2-2原則的比較法觀察（續(xù)）自然正義/NaturalJustice越權(quán)無效/UltraVirus比例原則/ThePrincipleofProportionality正當(dāng)程序/DueProcessofLaw公平行政/JustandfairadministrationSummary:CoreRequirementsofRuleofLawLegality,Fairness,Reasonableness,Accountability,PublicTrustInterest2-3中國行政法上的基本原則法治主義原則合法性原則合理性原則應(yīng)急性原則2-4基本原則的規(guī)范解釋2-4-1合法性原則主體合法性權(quán)限合法性內(nèi)容合法性程序合法性行政訴訟法第54條：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)2-4-2合理性原則作為基本事實(shí)的廣泛自由裁量權(quán)

“Wherelawends,tyrannybegins”?SeeK.C.Davis,

DiscretionaryJustice,UofIllinois.自由裁量與法治：規(guī)則主義的態(tài)度vs.實(shí)質(zhì)法治主義態(tài)度作為原則的公平、合理性：內(nèi)容與要求對自由裁量的控制：generalization,openandrationalprocedures,andjudicialreview2-4-3應(yīng)急性常態(tài)法治vs.緊急狀態(tài)法治作為法治原則例外的應(yīng)急性應(yīng)急性的要求：在緊急狀態(tài)下堅(jiān)守法治

ThePrincipleofProportionalityA.目的：真實(shí)、公益

B.手段：措施、范圍、期限

C.比例：對個(gè)體權(quán)利最小侵害

D.公平：對損害的公平補(bǔ)償2-5基本原則與生活感受：

實(shí)例觀察法的合法性：形式與實(shí)質(zhì)考慮到對公民自由權(quán)和隱私的尊重，新修改的《婚姻法》和國務(wù)院《婚姻登記條例》廢止了原來有關(guān)“強(qiáng)制婚檢”的規(guī)定。但是，一些數(shù)據(jù)表明，強(qiáng)制婚檢的廢止對控制傳染病和防止新生兒畸形產(chǎn)生了負(fù)面影響。于是，黑龍江省與今年通過地方立法恢復(fù)了強(qiáng)制婚檢的要求，其依據(jù)是《中華人民共和國母嬰保健法》。于是對于是否需要強(qiáng)制婚檢，婚姻法、條例、地方法規(guī)、母嬰保健法的規(guī)定明顯不一致。Q：如何評價(jià)這些規(guī)定的合法性？標(biāo)準(zhǔn)何在？何種途徑？如何完善法的“合法性審查”機(jī)制？公平、合理的行政據(jù)報(bào)載：北京市一出租車司機(jī)為了送一位臨產(chǎn)孕婦去醫(yī)院，在途中連闖四次紅燈，最終及時(shí)趕到醫(yī)院，使孕婦母子平安。問題：1）如何處理司機(jī)的交通違章行為？2）理據(jù)？3）進(jìn)一步的討論：情勢合理性、行使法治主義vs.實(shí)質(zhì)法治主義誠信與政府信賴保護(hù)：“麥莎”的考驗(yàn)2005年8月，臺(tái)風(fēng)“麥莎”在登陸東南沿海之后，一路北上。中央氣象臺(tái)預(yù)測臺(tái)風(fēng)將會(huì)對北京、天津產(chǎn)生非同尋常的影響。北京市政府采取了相應(yīng)的應(yīng)急措施，在臺(tái)風(fēng)可能經(jīng)過區(qū)域，實(shí)施了轉(zhuǎn)移人員、財(cái)產(chǎn)、要求加固建筑物等措施。在這一過程中，一些民眾的財(cái)產(chǎn)受到一定程度的損失。但是，預(yù)報(bào)中的臺(tái)風(fēng)最終沒有出現(xiàn)在北京的天空和大地。Q：在應(yīng)急狀態(tài)下，如何處理政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系？如何保護(hù)人民對政府的信賴？2-6對基本原則的再思考：

何謂“公共利益”？以“公共利益”的名義：合理性、應(yīng)急性公共利益的抽象解讀公共利益的經(jīng)濟(jì)計(jì)算對公共利益的質(zhì)疑：人作為“手段”vs.“目的”是否存在普遍的“公共利益”：一個(gè)討論3.行政法上的主體制度3-1主體的結(jié)構(gòu)：從一元向多元的變遷

theriseofsocialpower國家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力與個(gè)體權(quán)利行政權(quán)個(gè)體權(quán)利社會(huì)權(quán)力3-2行政法上主體：表現(xiàn)形式行政權(quán)：行政主體（administrativebodies)

要素：權(quán)力配置——權(quán)力行使——法律責(zé)任其他國家權(quán)力：立法與司法監(jiān)督主體社會(huì)權(quán)力：準(zhǔn)政府組織（QUANGO，GONGO）公務(wù)人員（governmentemployee,civilservice)個(gè)體：行政相對人（affectedparties,individuals)行政權(quán)主體權(quán)力監(jiān)督主體相對方行政法上主體社會(huì)權(quán)力主體行政機(jī)關(guān)委托組織授權(quán)組織公共組織直接利害相關(guān)行政立法司法3-3作為行政主體的機(jī)關(guān)3-3-1多大的管制性權(quán)力？無法回避的問題管制vs.市場：管制性權(quán)力的邊界何在？公共權(quán)力vs.個(gè)體權(quán)利：管理還是服務(wù)？中央vs.地方：分權(quán)還是集權(quán)？政府vs.社會(huì)：單一還是多元？3-3-2行政職權(quán)：一份市長權(quán)力的清單據(jù)報(bào)道：近日，邯鄲市政府法制辦對市政府及其各職能部分的職權(quán)進(jìn)行了清理。清理發(fā)現(xiàn)：市長共有103項(xiàng)職權(quán)（其中10項(xiàng)不能公開），其他7位副市長分別享有從7到22項(xiàng)不等的職權(quán)；市政府所屬的57個(gè)職能部門共有職權(quán)2084項(xiàng)。經(jīng)過清理后這些職能部門權(quán)力為1534項(xiàng)，其中包括：384項(xiàng)行政許可權(quán)、420項(xiàng)非行政許可權(quán)、521項(xiàng)行政處罰權(quán)、25項(xiàng)征稅權(quán)、184項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)。3-3-3大權(quán)在握的市長和行政法需要這么多管制性權(quán)力嗎？牧羊人vs.公仆權(quán)力自我復(fù)制與權(quán)力膨脹的根本癥結(jié)“無法律就無行政”？無法超越的“超越職權(quán)”公開“權(quán)力清單”足夠嗎？誰有權(quán)來審定“清單”？尋求“個(gè)體權(quán)利的清單”3-4法律法規(guī)授權(quán)的組織3-4-1一般討論被授權(quán)組織作為機(jī)關(guān)的另一種形式：CSRC被授權(quán)組織作為公共管理職能機(jī)構(gòu)：村委會(huì)被授權(quán)組織作為企業(yè)事業(yè)單位：高等學(xué)校行業(yè)自治組織：法律授權(quán)還是契約性權(quán)利？3-4法律法規(guī)授權(quán)的組織3-4-1一般討論被授權(quán)組織作為機(jī)關(guān)的另一種形式：CSRC被授權(quán)組織作為公共管理職能機(jī)構(gòu)：村委會(huì)被授權(quán)組織作為企業(yè)事業(yè)單位：高等學(xué)校行業(yè)自治組織：法律授權(quán)還是契約性權(quán)利？3-4法律法規(guī)授權(quán)的組織3-4-1一般討論被授權(quán)組織作為機(jī)關(guān)的另一種形式：CSRC被授權(quán)組織作為公共管理職能機(jī)構(gòu)：村委會(huì)被授權(quán)組織作為企業(yè)事業(yè)單位：高等學(xué)校行業(yè)自治組織：法律授權(quán)還是契約性權(quán)利？3-4-2：案例討論

假定：《體育法》規(guī)定，體育運(yùn)動(dòng)成立各行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)自我管理。中國足球協(xié)會(huì)章程規(guī)定：足協(xié)對違反體育活動(dòng)紀(jì)律和行業(yè)章程的俱樂部和球員可以實(shí)施相應(yīng)的處罰。設(shè)：足協(xié)對某個(gè)俱樂部依照章程進(jìn)行了處罰，該俱樂部不服，是否可以向法院提起行政訴訟？Issues:足協(xié)處罰權(quán)的來源？性質(zhì)？私法上權(quán)利還是公法上權(quán)力？

案例與評論劉燕文訴北大案之后，學(xué)生訴高等學(xué)校此起彼伏。這對于高校的民主化而言是一個(gè)巨大推動(dòng)，但同時(shí)也可能造成對高校自治和管理的挑戰(zhàn)。高校的招生、學(xué)籍、學(xué)位、學(xué)術(shù)、處分等管理權(quán)，一部分來自法律法規(guī)授權(quán)，一部分來自學(xué)校的內(nèi)部規(guī)定。問題：A.假如學(xué)校在招生中存在性別歧視，是否可訴？B.假如學(xué)校依據(jù)自治性質(zhì)的規(guī)定對學(xué)生（或教師）進(jìn)行處分，是否可訴？C.“依法辦學(xué)”與“大學(xué)自治”的緊張如何協(xié)調(diào)？3-5公務(wù)員制度3-5-1基本問題對公務(wù)員制度基本目標(biāo)的比較法觀察公務(wù)員制度的基本原則：結(jié)構(gòu)—功能分析中國公務(wù)員制度立法：倒退還是超越？黨政分離、黨政合一與公務(wù)員制度的政治基礎(chǔ)3-5-2公務(wù)員制度的法律問題探討公務(wù)員的錄用：平等權(quán)與歧視問題（平等權(quán)案件）公務(wù)員管理：權(quán)力行使的制約與激勵(lì)（執(zhí)法責(zé)任制、績效評價(jià)、國家追償制度、不作為）公務(wù)員的法律地位：特別權(quán)力關(guān)系反思公務(wù)員的“雙重身份”及其界別“被剝奪感”（thefeelingofbeingdeprived)、權(quán)力尋租與腐?。阂粋€(gè)尚未獲得答案的問題3-6行政相對方當(dāng)事人對相對人概念的批評：管理本位的語詞表現(xiàn)Affectedparty,privateparty,orinterestedparty行政法基本目標(biāo)與當(dāng)事人權(quán)利保障

A傳統(tǒng)行政法：事后救濟(jì)—被動(dòng)的權(quán)利保障

B現(xiàn)代行政法：程序保障—主動(dòng)的自我保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利與現(xiàn)代行政法的發(fā)展：信息公開、公眾參與、行政程序、合意、作為合作者的當(dāng)事人（citizensaspartners,ppp)4.行政行為基本理論問題4-1對行政行為的描述性解釋機(jī)關(guān)行為(agencyaction)權(quán)力行為(powerfunction)法律行為(legaleffects)單方行為？(unilateralorconsensus-based?)4-2行政行為的界定：案例

4-2-1

行政行為vs.事實(shí)行為中國中央氣象臺(tái)是國務(wù)院直屬的機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)對氣象災(zāi)害發(fā)布預(yù)警報(bào)告。設(shè)：中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)在某地域?qū)⒊霈F(xiàn)強(qiáng)對流天氣，并發(fā)布黃色警報(bào)，建議疏散有關(guān)人員。但事實(shí)表明預(yù)報(bào)失靈。問題：1.天氣預(yù)報(bào)行為是否可以歸入“行政行為”？2.受預(yù)報(bào)行為影響而受到的損害如何彌補(bǔ)？4-2-2單方行為vs.契約行為根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府部門使用公共財(cái)政資金采購商品、勞務(wù)、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)、投標(biāo)等公開、競爭的方式訂立政府采購合同。政府所訂立采購合同的行為是民事行為還是行政行為？Issues:1）政府采購中是否涉及到行政權(quán)的行使？2）合同的“意思表示”一致與行政單方性3）行政訴訟可訴性問題4-3行政行為的類別：

規(guī)范角度分析4-3-1具體行政行為/抽象行政行為最高法院的司法解釋標(biāo)準(zhǔn)行為對象適用效力溯及力US:adjudicatoryaction/legislativeaction4-3-2法定羈束行為/自由裁量行為(ministerialaction/discretionaryaction)基本標(biāo)準(zhǔn)：制定法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：自由裁量的普遍性標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：合法性與合理性的交織討論：1）不作為(inaction)2）選擇性執(zhí)法(selectivelawenforcement)3）比較正義(comparativejustice)4-3-3準(zhǔn)備行為vs.最終行為Interimaction/finaldecision

案例：中國證監(jiān)會(huì)（CSRC）根據(jù)有關(guān)的材料的舉報(bào)，對某上市公司進(jìn)行調(diào)查，以確定該公司是否存在被舉報(bào)的違法行為。證監(jiān)會(huì)調(diào)查期間，該公司的股票市值損失了約5億元。經(jīng)過調(diào)查，證監(jiān)會(huì)認(rèn)定該公司不存在舉報(bào)材料所揭發(fā)的違法問題，決定撤銷案件，不做處理。1)準(zhǔn)備行為是否構(gòu)成獨(dú)立的行政行為？2）準(zhǔn)備行為造成的損害應(yīng)如何彌補(bǔ)？4-4行政行為效力：理論問題4-4-1行政行為的“成立”討論：《行政處罰法》第41條規(guī)定：“機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中….應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯；不聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，行政處罰決定不能成立”。問題：1）“不能成立”應(yīng)如何理解？是不合法？無效？還是根本不存在？成立的要件為何？2）當(dāng)事人對不成立的行為如何行動(dòng)？4-4-2行政行為的無效無效的含義：行為自始至終不具效力無效的困惑分析：《行政處罰法》規(guī)定：“行政處罰缺乏法定依據(jù)或者違反法定程序的，行政處罰行為無效”。A誰來判定行為的無效？B判定標(biāo)準(zhǔn)何在？C對無效行為當(dāng)事人應(yīng)如何處理？行為的無效和可撤銷：理論與實(shí)踐緊張4-4-3不成立、無效與“抵抗權(quán)”問題抵抗權(quán)作為一種政治理念：社會(huì)契約抵抗權(quán)作為一種憲法權(quán)利：美國、德國抵抗權(quán)與“公民不服從”及“非遵從行為”(civildisobedience/non-conformingact)行政法層面的抵抗權(quán)：不能承受的堅(jiān)強(qiáng)

A公定力、強(qiáng)制力問題

B判定主體問題

C標(biāo)準(zhǔn)問題抵抗權(quán)的可能性：實(shí)證法上明確的規(guī)定

4-5行政行為：合法性標(biāo)準(zhǔn)4-5-1合法性標(biāo)準(zhǔn)的分析框架1）主體合法性2）權(quán)限合法性3）內(nèi)容合法性4）程序合法性4-5-2中國司法審查中合法性判定標(biāo)準(zhǔn)Article54ofTheALL1）事實(shí)與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)2）法律法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)3）法定程序標(biāo)準(zhǔn)4）越權(quán)無效標(biāo)準(zhǔn)5）是否濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)6）是否顯失公正標(biāo)準(zhǔn)5.行政立法問題研究5-1行政立法問題概覽管制與市場：是否有必要立法？合法性和正當(dāng)性：如何進(jìn)行立法？行政立法體制：立法權(quán)分配及權(quán)限關(guān)系行政立法程序?qū)＜遗c大眾對行政立法的監(jiān)督5-2立法、管制與市場行政立法的興起：對分權(quán)理論的挑戰(zhàn)積極行政與作為管制手段的行政立法A政府/市場關(guān)系中的政府失靈與市場失靈B市場失靈1）外部性2）信息不對稱3）自然壟斷4）過度競爭C政府失靈：regulation/deregulation1）管制成本2）管制者利益3）管制的信息滯后要不要進(jìn)行立法和管制？A市場能夠自我調(diào)節(jié)嗎？B政府能夠進(jìn)行管制嗎？C管制的成本可接受嗎？D管制者的權(quán)力能夠得到有效控制嗎？討論：要不要對吸煙進(jìn)行管制5-3行政立法的合法性和正當(dāng)性問題5-3-1為什么人們要服從行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)則？A傳送帶理論(transmission-belttheory)B專家理性理論(expertrationale)C利益代表和公眾參與理論(PP)討論：在中國現(xiàn)行立法體制下，如何解釋行政機(jī)關(guān)立法的正當(dāng)性？5-3-2如何評估行政立法的合法性？立法主體立法權(quán)限立法依據(jù)立法所聲稱的目的立法所規(guī)定的手段立法程序立法與其他法規(guī)范的效力的關(guān)系廣電總局下發(fā)主持人自律公約嚴(yán)禁用港臺(tái)腔方言http://2005年09月14日02:39競報(bào)本報(bào)記者郭慕華報(bào)道“我好好感動(dòng)”，“真的很不錯(cuò)的耶”……這些聽了讓人直起雞皮疙瘩的主持人發(fā)嗲廣告，終于有望被管理了。昨天，國家廣電總局正式下發(fā)《中國廣播電視播音員主持人自律公約》(以下稱為《公約》)通知，對主持人用語做了許多明確的要求，觸犯《公約》者甚至?xí)狻跋聧彂吞帯薄?/p>

嚴(yán)禁使用港臺(tái)腔、方言和不必要的外語

《公約》特別要求，“除特殊需要外，一律使用普通話，不模仿港臺(tái)腔及其表達(dá)方式。”而且，主持人隨意夾帶外語、用方言播報(bào)的現(xiàn)象也在明令禁止的范疇之內(nèi)，“不模仿地域音及其表達(dá)方式，不使用對規(guī)范語言有損害的口音、語調(diào)、粗俗語言、俚語、行話，不在普通話中夾雜不必要的外語?！绷硗?，《公約》還要求主持人外形上要有所禁忌，如服飾、發(fā)型、化妝、聲音、舉止要與節(jié)目(欄目)定位相協(xié)調(diào)，大方得體，拒絕媚俗。違令者下崗取消“金話筒”參評資格

《公約》還公布了嚴(yán)格的懲處措施，比如，“遵守公約方能取得中國廣播電視播音主持作品獎(jiǎng)暨‘金話筒獎(jiǎng)’參評資格”，如果違反《公約》，“中國廣播電視協(xié)會(huì)將予以通報(bào)，并終止其中國廣播電視播音主持作品獎(jiǎng)暨‘金話筒獎(jiǎng)’入選資格”，情節(jié)嚴(yán)重的，“協(xié)會(huì)將建議行政主管部門取消其播音主持崗位資格”。

5-4中國行政立法體制問題5-4-1立法體制的要素A立法權(quán)的分配B立法權(quán)相互之間的關(guān)系5-4-2行政立法權(quán)的配置A“多元多層次”的立法體制B行政立法權(quán)的配置：憲法和組織法例如…….憲法第89條：國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)憲法第90條：國務(wù)院部委規(guī)章制定權(quán)憲法第101條：地方政府規(guī)章制定權(quán)地方各級(jí)人民政府組織法：規(guī)范性文件……….C行政立法權(quán)的配置：一般/特別授權(quán)例如：1984年，常委會(huì)對國務(wù)院的立法授權(quán)；常委會(huì)對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法授權(quán)；單個(gè)法律對行政機(jī)關(guān)的特別授權(quán)；等5-4-3行政立法權(quán)限及其關(guān)系A(chǔ)行政立法權(quán)與代議機(jī)關(guān)立法權(quán)1）法律保留2）法律優(yōu)先B行政立法權(quán)限：中央與地方1）法制統(tǒng)一與地方需要的緊張關(guān)系2）權(quán)力集中還是權(quán)力下放（devolution）？3）中央規(guī)章vs.地方立法：何者優(yōu)先？C行政立法權(quán)限：呼喚出路的規(guī)范沖突規(guī)范沖突的表現(xiàn)規(guī)范沖突：AFragmentedChina?規(guī)范沖突與“國民待遇”問題規(guī)范沖突的解決程序規(guī)則：立法法的規(guī)定沖突規(guī)范（準(zhǔn)據(jù)法？）——一個(gè)沒有答案的問題5-4-4規(guī)范性文件/normativedocument規(guī)范性文件是“法”嗎？規(guī)范性文件：執(zhí)法與司法過程的效力規(guī)范性文件的問題A非規(guī)范化B秘密武器討論：如何“規(guī)范”規(guī)范性文件？

5-5行政立法程序5-5-1行政立法程序：制定法上的要求A立法法B行政法規(guī)制定程序C規(guī)章制定程序D規(guī)章備案辦法E行政程序法（草擬中）5-5-2行政立法程序：理性、民主與效益A正式程序/formalrulemakingB公告——評論程序/notice-commentsC協(xié)商立法程序/negotiatedrulemakingD專家咨詢程序/consultationwithexpertsE成本-收益分析/cost-benefitanalysis討論：法律移植和改造的可能性與限度5-6立法程序中的專家與大眾專家/大眾：一個(gè)治理的永恒問題立法和決策：為什么需要專家？立法和決策：為什么不能只依靠專家？公眾參與的必要性與限度公眾參與：超越虛假繁榮的制度化保障有效的、真誠的、富有意義的參與5-7對行政立法的監(jiān)督5-7-1中國制定法上的法規(guī)范監(jiān)督制度法規(guī)規(guī)章的備案制度立法/行政二元的合法性審查制度行政復(fù)議過程中的個(gè)案爭訟制度5-7-2司法審查：可能性及其難度為什么要對行政立法進(jìn)行司法審查？法院是否有能力對行政立法進(jìn)行審查？如何進(jìn)行審查？案例討論：李惠娟案件：《種子法》與河南省種子條例的沖突6行政執(zhí)法的基本問題6-1行政執(zhí)法問題概覽行政執(zhí)法解釋：強(qiáng)制與合作的共生過程行政執(zhí)法權(quán)：合法性與有效性執(zhí)法體制：權(quán)限及權(quán)力分配執(zhí)法過程：資源、手段與技術(shù)執(zhí)法過程：行動(dòng)者及其策略執(zhí)法過程：行政程序的意義6-1行政執(zhí)法解釋從統(tǒng)治到治理（governmenternance)對lawenforcement概念的廣義解釋

A.執(zhí)法者的角度

B.受規(guī)則影響的相對方角度

C.作為重復(fù)博弈過程的執(zhí)法強(qiáng)制與合作6-2行政執(zhí)法權(quán)：合法性和

有效性行政執(zhí)法權(quán)的定義及表現(xiàn)

A）定義

B）表現(xiàn)：啟動(dòng)、調(diào)查、強(qiáng)制、決定、執(zhí)行重申合法性的意義行政執(zhí)法權(quán)的有效性：行政過程的視角

A）什么樣的執(zhí)法權(quán)是有效的？

B）多大的執(zhí)法權(quán)是有效的？

C）誰的有效性？執(zhí)法權(quán)：合法性和有效性的兩難案例：夫妻觀看“黃碟”案2002年8月18日，陜西延安市寶塔公安分局萬化派出所的4名警察，以群眾舉報(bào)有人看黃碟為由進(jìn)入張某家檢查，張某隨后被帶到派出所，之后被以“觀看黃碟”為由刑事拘留。12月5日，公安局撤銷此案，釋放了張某。1）警察有無進(jìn)入場所進(jìn)行檢查的職權(quán)？2）警察進(jìn)入張某家進(jìn)行檢查是否合法？為什么？3）如果警察不能進(jìn)入張某家檢查，如何保證執(zhí)法的有效性？6-3執(zhí)法體制：一個(gè)基本觀察執(zhí)法體制的含義：職權(quán)及其分配職權(quán)的水平分配：職能主義

A）職能交叉

B）職能重疊

C）職能缺失職權(quán)的垂直分配：中央與地方

A）“統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)”的概念

B）地方執(zhí)法權(quán)

C）個(gè)案解讀：治安執(zhí)法、環(huán)保、及食品藥品質(zhì)量安全6-4執(zhí)法過程：資源、手段與技術(shù)基本事實(shí)：執(zhí)法資源的有限性“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”？資源對執(zhí)法過程的影響

1）不作為

2）選擇性執(zhí)法

3）運(yùn)動(dòng)式或間歇性執(zhí)法

4）妥協(xié)性或協(xié)商式執(zhí)法（ADR）執(zhí)法的手段與技術(shù)案例1：隱蔽式執(zhí)法據(jù)報(bào)載：一名出租車司機(jī)因?yàn)榻痪[蔽在立交橋下，守株待兔進(jìn)行執(zhí)法而將交通隊(duì)告上法庭。1）從交警的角度考慮，你能提出什么理由？2）從司機(jī)的角度考慮，你能提出什么理由？案例2：群眾性執(zhí)法據(jù)報(bào)載：某市交通管理部門鼓勵(lì)私人拍攝司機(jī)的交通違章行為，并對拍攝違章行為的“群眾監(jiān)督者”給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。1）如何看交管部門采取這種執(zhí)法手段的理據(jù)？2）如何看待這種手段的合法性？3）如何評價(jià)——制度創(chuàng)新還是公然違法？案例3：“高科技執(zhí)法”據(jù)報(bào)載：城市“小廣告”是困擾很多城市的一個(gè)問題。某市為了制止城市小廣告的蔓延，通過技術(shù)手段，向小廣告上公布的電話號(hào)碼24小時(shí)不停呼叫，俗稱“呼死你”。問題：“呼死你”作為執(zhí)法手段是否影響個(gè)體的合法權(quán)利？例如通訊自由？手段與技術(shù)使用的邊界何在？小結(jié)：資源、技術(shù)與合法性資源、效率與自由裁量手段、目的與“比例原則”技術(shù)與合法性問題重申權(quán)利、尊嚴(yán)與合法性的價(jià)值6-5執(zhí)法過程：行動(dòng)者

及其策略博弈論對執(zhí)法過程的解釋框架行動(dòng)者

A作為行動(dòng)者的執(zhí)法機(jī)構(gòu)

B作為行動(dòng)者的執(zhí)法人員

C作為行動(dòng)者的個(gè)體行動(dòng)策略及其邏輯制度的命運(yùn)取決于博弈的“均衡”

6-6行政過程：行政程序

的意義過程與結(jié)果：程序正義概念的提出行政程序的意義行政程序的局限追求公正和有效的程序（關(guān)于行政程序法的原理、制度等，將在后面專門討論）7行政行為（1）：職權(quán)行為7-1依職權(quán)行為的基本種類規(guī)劃（planning)征收征用(taking)制裁(sanction,punishment)強(qiáng)制(compulsorymeasures)7-2行政規(guī)劃語詞表現(xiàn)：計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃辨析：規(guī)劃是多種行為的結(jié)合過程規(guī)劃的行為過程：以城市規(guī)劃為例A.規(guī)劃的編制（規(guī)劃局/規(guī)劃委員會(huì)）B規(guī)劃的審批（國務(wù)院、地方政府等）C規(guī)劃的修訂（規(guī)劃編制部門）D規(guī)劃修訂的審批（政府、人大）E規(guī)劃的公告（有時(shí)規(guī)劃要求嚴(yán)格的保密）F規(guī)劃的執(zhí)行（許可、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行）行政規(guī)劃行為的問題：行政法的視角（合法性、程序、公開和參與、權(quán)利救濟(jì)）7-3行政征收與征用征收與征用：語詞辨析

A征收：公權(quán)力對所有權(quán)的影響

B征用：公權(quán)力對使用權(quán)的影響

C本質(zhì)：公共權(quán)力與所有權(quán)辨析：征稅是一種征收行為嗎？比較觀察：TheTakingClauseandFairCompensation征收的形式

A物理性的征收（physicaltaking)B管制性的征收（regulatorytaking)征收：行政法上的問題

A為什么要征收？比例原則

B私有權(quán)利能夠?qū)构矙?quán)力嗎？

“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”？

C如何賠償/補(bǔ)償？：公平定價(jià)問題

D管制性征收的救濟(jì)途徑討論：哭泣的土地與權(quán)利7-4行政制裁7-4-1制裁的形式與實(shí)質(zhì)概念辨析

A處分（disciplinarysanction)B處罰（administrativepunishment)C本質(zhì)：公共權(quán)力vs.個(gè)體權(quán)利行政制裁：行政法角度的表述7-4-2行政制裁vs.權(quán)利的“自力救濟(jì)”案例：圓明園公園管理處在一塊草坪上用顯著標(biāo)識(shí)告知：“禁止踐踏草坪，違者罰款10元”。何某在穿越該草坪時(shí)，被保安發(fā)現(xiàn)，并被罰款10元。何某遂向海定法院起訴。海定法院以公園管理處無權(quán)設(shè)定罰款有理由，判決其返還10元罰款。1）公園管理處是否有權(quán)規(guī)定罰款？為什么？2）基于對基本權(quán)利的保護(hù)，私人能否規(guī)定制裁權(quán)？比如通過契約方式？7-4-3行政處罰的種類及其適用問題人身罰：拘留、勞教、驅(qū)逐出境等；財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收違法財(cái)物/非法所得名譽(yù)罰：警告、通報(bào)批評、責(zé)令悔過；行為罰：吊銷許可證/執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令限期改正等討論：處罰的形式在中國法律上呈現(xiàn)混亂和不規(guī)范的情形。是否應(yīng)當(dāng)比照刑法上“罪刑法定”原則，對罰則（處罰形式）進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范？參考《行政處罰法》第8條：種類7-4-4行政處罰的設(shè)定行政處罰設(shè)定的含義；設(shè)定vs.規(guī)定個(gè)案：北京市公安局交通管理部門從1998年起，以“紅頭文件”形式規(guī)定：排量在1.0升以下的小型車，不得上長安街行駛。對違反者可以依據(jù)道路交通管理法規(guī)處以罰款。請問：該規(guī)定是否設(shè)定了行政處罰？行政處罰設(shè)定：處罰法的規(guī)定Art.9法律的設(shè)定權(quán)Art.10行政法規(guī)設(shè)定權(quán)Art.11地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)Art.12中央規(guī)章Art.13地方政府規(guī)章Art.14規(guī)章以下的規(guī)范性文件處罰設(shè)定的理論：法律保留、法律優(yōu)越、比例原則7-4-5行政處罰的實(shí)施實(shí)施主體

A處罰權(quán)的委托；及其條件

B集中行使處罰權(quán)制度管轄制度：行為發(fā)生地的縣級(jí)以上政府的職能部門；行政vs.司法管轄罰款實(shí)施的特殊規(guī)則：一事不再罰Art.24：對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給與兩次以上罰款的行政處罰如何理解“同一個(gè)違法行為”？如何理解“兩次以上罰款”？處罰時(shí)效：Art.29兩年7-4-6行政處罰決定程序處罰程序的基本原則：公開、公正當(dāng)事人基本程序權(quán)利

A被告知的權(quán)利(therighttobeinformed)B陳述、抗辯權(quán)(therighttoself-defense)C聽證權(quán)(therighttobeheard)程序權(quán)利的意義：語詞與現(xiàn)實(shí)的解讀Art.3-3“沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無效?！盇rt.31行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)；Art32當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)；Art41：…在作出處罰決定前，違反31、32條規(guī)定的告知義務(wù)，或者不聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，行政處罰決定不能成立…

行政處罰決定程序的一般規(guī)定

簡易程序：使用條件及程序要求

一般程序：一般的程序步驟

聽證程序：條件、要求行政處罰程序的一般要求程序中立職能分離公開公正說明理由7-4-7行政處罰程序：一般法vs.特別法處罰法與其他特別處罰法律、法規(guī)關(guān)系處罰法一般程序與治安管理處罰程序立案調(diào)查（傳喚、詢問、檢查、查封）決定送達(dá)執(zhí)行時(shí)效（6個(gè)月）7-5行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制是一系列強(qiáng)制性手段的集合例如：傳喚，收容教育、扣押、強(qiáng)制拆除…行政強(qiáng)制的手段服務(wù)于特定行政目的

A執(zhí)法信息的獲取/調(diào)查中的強(qiáng)制

B對危險(xiǎn)的預(yù)防和制止/即時(shí)強(qiáng)制

C義務(wù)的履行/行政強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制與合意；比例原則7-5-1行政調(diào)查中的強(qiáng)制目的：執(zhí)法信息的獲取手段

A傳喚

B詢問

C檢查（場所、身體）

D查封、扣押、凍結(jié)法律控制7-5-2即時(shí)強(qiáng)制（緊急情況下的強(qiáng)制）緊急情況與強(qiáng)制權(quán)即時(shí)強(qiáng)制的種類

A強(qiáng)制預(yù)防

B強(qiáng)制制止

C強(qiáng)制使用（進(jìn)入、征收、征用）目的、手段與比例性公平原則7-5-3強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)配置的法律現(xiàn)狀

A司法強(qiáng)制

B行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制的手段與措施

A手段：間接強(qiáng)制，直接強(qiáng)制

B措施：人身、財(cái)產(chǎn)、行為法律控制

A比例原則的控制

B行政程序的控制

C司法審查放棄對強(qiáng)制權(quán)的崇拜，走向通過合作的治理8行政行為(2):依申請行為8-1依申請行為的基本表現(xiàn)形式行政給付行政確認(rèn)行政裁決行政許可8-2行政給付給付行政的基礎(chǔ)：獲得物質(zhì)幫助權(quán)（憲法第45條…獲得物質(zhì)幫助權(quán)）作為政府義務(wù)的給付行為行政給付制度的基本架構(gòu)

A給付的條件

B標(biāo)準(zhǔn)、程序

C救濟(jì)制度行政給付：在城市和鄉(xiāng)村之間的鴻溝8-3行政確認(rèn)對行政確認(rèn)形式和實(shí)質(zhì)的理解

A形式上：確定、認(rèn)可、證明、宣告，如：交通事故責(zé)任認(rèn)定，土地所有權(quán)確認(rèn)、房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)證、CCC認(rèn)證、公證等；

B實(shí)質(zhì)上：行政權(quán)能的體現(xiàn)，管制性行為，直接或者間接產(chǎn)生法律效力行政確認(rèn)的法律責(zé)任問題：對交通事故責(zé)任認(rèn)定能否起訴1992年最高人民法院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。該規(guī)定明確規(guī)定了當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服不能起訴。A

如何解釋此規(guī)定的理據(jù)？B如何處理有權(quán)無責(zé)的問題？進(jìn)一步的討論：責(zé)任認(rèn)定書是“霸王書”？最高法院2000年發(fā)布的司法解釋第98條規(guī)定：“最高法院以前所作的司法解釋以及與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按本解釋執(zhí)行”。最高法院公報(bào)也曾經(jīng)刊登過法院對事故責(zé)任認(rèn)定書進(jìn)行審查的案例。關(guān)于行政確認(rèn)行為法律責(zé)任的小結(jié)A確認(rèn)行為可以表現(xiàn)為多種行政行為B確認(rèn)行為的基礎(chǔ)是行政職權(quán)C沒有理由拒絕對確認(rèn)行為的司法審查從“社會(huì)化”和“中立性”角度改造確認(rèn)行為8-4行政裁決行政裁決：行政對民事爭議的處理行政裁決：行政與司法行為的結(jié)合現(xiàn)行法律中關(guān)于行政裁決的規(guī)定

A土地管理法：權(quán)屬糾紛裁決

B專利法：侵權(quán)糾紛裁決

C產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境損害賠償糾紛裁決對行政裁決的法律控制

A行政程序的控制

B司法審查8-5行政許可行政許可制度是多種行為的結(jié)合

A許可設(shè)定——立法、禁止

B許可實(shí)施——準(zhǔn)許或者拒絕

C許可收費(fèi)

C許可的監(jiān)督檢查——處罰許可本質(zhì)上涉及到對自由權(quán)的限制

8-5-1行政許可的設(shè)定設(shè)定的原則

A管制與市場關(guān)系的協(xié)調(diào)

B有限政府原則設(shè)定許可的事項(xiàng)范圍

A可以設(shè)定的范圍：許可法第12條1-6B可以不設(shè)定的范圍：第13條許可設(shè)定權(quán)限：許可法第14-17條許可設(shè)定的程序：公開、參與、評價(jià)8-5-2許可的實(shí)施實(shí)施主體問題

A集中許可權(quán)

B聯(lián)合辦理、集中辦理

C窗口式辦理程序

A申請與受理

B審查核實(shí)（何種程度）

C告知與說明理由

D聽證程序的適用

E特別程序：招標(biāo)、拍賣、考試、檢測等

8-5-3對行政許可行為的法律控制許可與權(quán)力濫用：收費(fèi)、尋租（rent-seeking)對程序的控制

A公開

B當(dāng)事人和公眾的參與行為的歸責(zé)制度：責(zé)任政府信賴保護(hù)原則司法審查

9行政行為在方式上的變化9-1本專題的基本內(nèi)容管理vs.治理/ernance行政行為的方式變化：從單方行為到合意行為行政指導(dǎo)行政合同9-2從管理到治理：當(dāng)事人主體性的復(fù)蘇行政決策和立法層面：主體的參與和協(xié)商行政執(zhí)法層面：柔性行政手段的適用：指導(dǎo)、契約行政糾紛解決層面：ADR和基于合意的糾紛解決模式治理效果的評價(jià)和責(zé)任：民眾參與公共制度作為消費(fèi)品9-3行政指導(dǎo)/administrativeguidance對行政指導(dǎo)的描述性理解

A行政主體

B職權(quán)依據(jù)

C非強(qiáng)制性

D相對方的合作行政指導(dǎo)的實(shí)例觀察

A產(chǎn)業(yè)政策

B信息發(fā)布的指導(dǎo)

C特定優(yōu)惠政策的引導(dǎo)行政指導(dǎo)的法律性質(zhì)爭議1）行政行為？2）事實(shí)行為？3）準(zhǔn)行政行為？分析對行政指導(dǎo)法律性質(zhì)的判定，需要考察行為的職權(quán)依據(jù)、強(qiáng)制性（形式上和實(shí)際上的）以及行為所造成的后果個(gè)案分析案例一：商務(wù)部根據(jù)國際市場絲綢行情的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)信息，建議絲綢生產(chǎn)行業(yè)調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。假如：某些企業(yè)根據(jù)商務(wù)部的信息和建議調(diào)整了其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但因此蒙受了損失，問：這些企業(yè)是否有權(quán)要求商務(wù)部承擔(dān)補(bǔ)償或者賠償責(zé)任？ISSUES：損害的發(fā)生與指導(dǎo)行為的關(guān)聯(lián)性；信息發(fā)布行為的性質(zhì)；信賴保護(hù)原則案例二某縣政府為了調(diào)整本縣農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)布指導(dǎo)，建議農(nóng)民不再種植水稻，而改種經(jīng)濟(jì)作物；并規(guī)定降低對水稻的收購價(jià)格。問題：1）縣政府的行為是否屬于行政指導(dǎo)？2）如果農(nóng)民聽從縣政府指導(dǎo)，但蒙受損失。是否可以請求賠償？行政指導(dǎo)與法治1）如何認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的“非強(qiáng)制性”？

A物理性的強(qiáng)制

B心理上的強(qiáng)制2）如何認(rèn)識(shí)民眾對指導(dǎo)的順從？

A民眾信賴作為一種資源

B政府權(quán)威和信用的維護(hù)3）對行政指導(dǎo)的法律控制

A職權(quán)基礎(chǔ)

B事實(shí)依據(jù)

C程序控制4）對行政指導(dǎo)的司法審查

A傳統(tǒng)的學(xué)理觀點(diǎn)：限制審查

B當(dāng)代的主要實(shí)踐：基于權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一和“政府信賴保護(hù)”原則，應(yīng)當(dāng)審查；

C法律上規(guī)定：最高法院司法解釋：“對于不具有強(qiáng)制力的指導(dǎo)行為”，法院不予受理。如何理解“不具有強(qiáng)制力的指導(dǎo)行為”？9-4行政合同：公法上契約9-4-1對行政合同的描述形式上：行政主體作為合同當(dāng)事人內(nèi)容上：行政活動(dòng)的相關(guān)性成立要件上：當(dāng)事人之間的合意目的上：行政目標(biāo)注意與私法上契約相比較進(jìn)行理解9-4-2行政合同的實(shí)例觀察政府采購合同/governmentprocurement政府科研開發(fā)合同土地承包經(jīng)營合同國有企業(yè)承包經(jīng)營合同以合同形式表現(xiàn)的管理行為（假合同）例如，計(jì)劃生育合同、門前三包合同、安全生產(chǎn)責(zé)任合同；執(zhí)法責(zé)任制合同等，本質(zhì)上是“霸王合同”。9-4-3行政合同與民事合同的區(qū)分主體內(nèi)容合同訂立程序當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)合同履行合同爭議的解決和救濟(jì)途徑公益原則、公平原則和誠實(shí)信用原則10行政程序法的理論和

實(shí)踐問題研究10-1本專題基本內(nèi)容行政程序法原理行政程序法基本原則行政程序的基本制度行政程序改革：國內(nèi)和國際的影響中國行政程序立法的現(xiàn)狀10-2行政程序法基本原理10-2-1程序正義問題正義問題（Aristotle)程序正義的模式（JohnRawls)

純粹程序正義（pureproceduraljustice)

完美程序正義（perfectprojustice)

不完美程序正義（imperfectprojustice)程序正義的價(jià)值

A過程價(jià)值

B結(jié)果的意義對話：A：如果有兩個(gè)蘋果，由你來分配，一大一小，你會(huì)怎么分？B：我會(huì)把大的分給你。如果由你來分，你會(huì)怎么分？A：我會(huì)把小的給你。B：為什么？這公平嗎？A：為什么不？這不正是你想要的結(jié)果嗎？B：這不一樣……程序正義的局限性“意義在于過程之中”嗎？10-2-2法律程序價(jià)值的認(rèn)知模式程序工具主義/instrumentalism程序效益主義/lawandeconomicsPB>DC+EC程序本位主義評論：沒有程序是不可接受的，但僅有程序是不夠的（程序現(xiàn)實(shí)主義？）

“最低限度的公平”概念之提倡10-2-3現(xiàn)代行政程序的基本功能公平/fairness理性/rationality參與/participation效率/efficiency10-3行政程序法基本原則

和制度10-3-1行政程序基本原則程序公開原則程序中立原則程序參與原則程序理性原則程序效益原則討論：程序原則中如何處理公正與效率關(guān)系？10-3-2行政程序基本制度告知與表明身份回避制度聽證（表達(dá)意見）禁止單方面接觸職能分離說明理由案卷制度申訴10-4行政程序改革：

國際與國內(nèi)因素的影響程序改革作為“政府再造”的契機(jī)ReinventingtheGovernment國際因素的考量AWTOProtocol:transparency,uniformlawenforcement,fairprocedure;B《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》國內(nèi)因素的考量A行政公平B透明度C效率D行政理性化10-5中國行政程序改革的現(xiàn)狀行政程序立法與改革的推進(jìn)ALL，程序合法性概念的提出ARL，程序和理性意識(shí)的覺醒APL，程序公正制度化的努力ALL，參與與聽證程序的完善L.L，行政立法程序的改革我國行政程序改革的基本問題A程序的分散化B程序的內(nèi)部化C程序的控制性功能D程序基本原則的缺位E程序意識(shí)的虛無化《行政程序法》的制定A目標(biāo)模式問題B立法形式問題C具體制度的安排11行政法上的救濟(jì)制度11-1行政法救濟(jì)制度的途徑行政救濟(jì)司法救濟(jì)侵權(quán)法上的救濟(jì)信訪作為救濟(jì)11-2行政法救濟(jì)制度的功能對個(gè)體權(quán)利的保障對行政權(quán)的監(jiān)督行政法上爭議/糾紛的解決權(quán)力——權(quán)利的平衡11-3行政復(fù)議制度：目標(biāo)與問題A制度的目標(biāo)/功能效率專業(yè)化內(nèi)部審查的強(qiáng)度與廣度行政權(quán)的完整性B問題程序的中立性程序的公正性11-4行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的關(guān)系窮盡原則/exhaustionofadremedies當(dāng)事人選擇原則

A兼容性選擇

B排他性選擇我國行政復(fù)議和行政訴訟的適用關(guān)系

A當(dāng)事人兼容性選擇作為基本原則

B窮盡行政救濟(jì)作為例外（復(fù)議前置）

C排他性選擇作為特殊例外11-5行政復(fù)議制度基本內(nèi)容復(fù)議范圍復(fù)議管轄復(fù)議審查強(qiáng)度復(fù)議程序復(fù)議中的法律適用復(fù)議決定請參照《行政復(fù)議法》進(jìn)行基本了解12行政訴訟/司法審查制度：

一個(gè)初步觀察I．司法審查制度的結(jié)構(gòu)和功能1．

簡要的比較觀察2．

中國行政訴訟制度的基本框架3．

行政訴訟制度的目標(biāo)和功能：法的角度與社會(huì)的角度4．

行政訴訟：司法審查、權(quán)力護(hù)航、還是糾紛解決機(jī)制？

5行政訴訟：一個(gè)失敗的成功？法律vs.社會(huì)II．中國行政訴訟制度中的法院1．

法院審查權(quán)的依據(jù)及其局限：從中國權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)觀察2．

審判獨(dú)立、司法獨(dú)立與法院審查權(quán)3．

法官、司法能動(dòng)主義與司法獨(dú)立4．

法院權(quán)威的兩難困境：走向獨(dú)立還是加強(qiáng)監(jiān)督？5．

行政訴訟與法院改革的出路：國家化？巡回法院？行政法院？III．界定司法審查的空間1．

司法審查范圍的界定2．

抽象行政行為審查：違憲審查與司法審查、可能性及問題：“種子案”3．

司法審查強(qiáng)度問題：自由裁量行政行為、選擇性執(zhí)法、不作為4．

WTO協(xié)議與司法審查制度IV．法院作為權(quán)利的守護(hù)者？權(quán)利概念擴(kuò)張時(shí)代中“合法權(quán)益”的界定1．

財(cái)產(chǎn)權(quán)2．

人身權(quán)3．

自由權(quán)4．

平等權(quán)5．

福利作為權(quán)利：rightorprivilege?6．

權(quán)利概念及其問題：審美的權(quán)利？乞討權(quán)？勞動(dòng)權(quán)？受教育權(quán)？程序性權(quán)利7．

何謂“合法權(quán)益”？合何種“法”？14原告資格I有關(guān)原告資格的基本概念辨析訴權(quán)/therighttosue法院審查權(quán)/jurisdictions原告資格/standingtosue原告適格/qualificationsII．原告資格（standingtosue）：基于規(guī)則的觀察1．

規(guī)則的一般性規(guī)定：行政訴訟法第2條；第24條（1）：依照本法提起訴訟的公民法人或者其他組織是原告；第41條（1）：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民法人或者其他組織；第70條：外國人、無國籍人、外國組織依法提起訴訟時(shí)的原告；2．

最高法院《解釋》第12條：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟；3.原告資格的特定規(guī)則：《行政訴訟法》第24條（2）（3）；《解釋》第11――18條4.規(guī)則考察的結(jié)論：主體形式；合法權(quán)益或者利害關(guān)系；該權(quán)益的歸屬性；該權(quán)益受被訴行為的影響III．原告資格獲得：基于司法裁量的觀察

1.原告資格與司法審查權(quán)：原告資格問題是一個(gè)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、個(gè)體之間進(jìn)行博奕的變量。司法審查權(quán)針對的是法院對行政行為審查的范圍，而起訴資格是法院基于司法審查權(quán)啟動(dòng)而考量的因素。美國司法審查中法院提出的三個(gè)“審慎”的要求：

A.起訴人必須主張他們自己的利益，而不是與其無關(guān)的其他人的法律權(quán)利；

B.被訴行為必須是某種意義上特別針對提出訴訟的人，而不是引起了公眾中出現(xiàn)的普遍性的不平的行為，那應(yīng)該作為一個(gè)整體通過政治途徑予以解決；

C.起訴者的所要求的利益，可爭辯的處在所引用的聯(lián)邦法律所調(diào)整或者保護(hù)的利益范圍之內(nèi)。2.權(quán)益和利益A何謂法律上的權(quán)益或者利益？B自己利益與他人利益、公眾利益的分水嶺何在？C何謂受法律調(diào)整或者保護(hù)的利益？3.權(quán)益受損害：A事實(shí)上的損害：一般人可以感知或者確信的損害？B具體的損害：指明是何種權(quán)益受到損害？4.權(quán)益受損害與被訴行為之間的可追溯關(guān)聯(lián)性：可信的、間接的？直接的？現(xiàn)實(shí)的？可能的？IV．原告資格行使：基于司法實(shí)踐的觀察

1.審美權(quán)利作為一種利益？2002年12月青島市：原告提出“優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)”；2001年10月，東南大學(xué)教師施建輝等認(rèn)為“南京紫金山建成的觀景臺(tái)破壞了其享受自然景觀帶來的精神上的愉悅”，將南京市規(guī)劃局告上法庭；2.“私人檢察總長”（PrivateAttorney-GeneralTheory）?公民對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中的不作為行為是否具有起訴資格？公民向稅務(wù)局舉報(bào)他人偷漏稅，而稅務(wù)局并未查處，舉報(bào)人是否可以具備起訴資格？3.“鄭松菊訴浙江省樂清市民政局婚姻登記案”：大致情況為：胡與章第一次到民政局親自辦理結(jié)婚登記，但未帶齊法定文件（離婚證明和婚檢證明），次日，胡的堂兄帶上胡的離婚證明前往民政局代辦了胡與章的結(jié)婚證，但婚檢證明仍未辦理。不久，胡死亡，章與死者家屬發(fā)生遺產(chǎn)繼承糾紛，提起民事訴訟。民事訴訟進(jìn)行中，胡的母親以及胡與前妻所生之子向另一法院提起行政訴訟，認(rèn)為民政局的婚姻登記違反法定程序，請求法院撤銷已經(jīng)頒發(fā)的結(jié)婚證。本案行政訴訟的原告是否具備起訴資格？4公益訴訟、集團(tuán)訴訟：可能性及原告資格的確認(rèn)15行政訴訟中證據(jù)問題I訴訟證據(jù)的一般問題探討1.

證據(jù)在法律上的屬性：facts,findings,andevidence2.

證據(jù)的法律屬性與訴訟程序3.

證明責(zé)任4.

證明標(biāo)準(zhǔn)5.

證據(jù)規(guī)則II.行政訴訟中的證據(jù)與行政程序中證據(jù)的關(guān)系

1．

行政程序中的證據(jù)2．

行政程序中證據(jù)在訴訟中的地位3．

官方認(rèn)知、專業(yè)性問題與無需證明的問題III．行政訴訟中的證明責(zé)任

1被告舉證責(zé)任問題：《行政訴訟法》32條“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提出作出該具