采棉機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

國家十四五規(guī)劃綱要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，明確了一系列推進(jìn)舉措?！妒奈逋七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。這些決策部署充分肯定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用，明確了十四五農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方向、重點(diǎn)任務(wù)和要求。從農(nóng)機(jī)工業(yè)支撐能力看，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)加快普及應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力穩(wěn)步提升，為充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化的需求創(chuàng)造了良好條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將為農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)注入持久的動(dòng)力。推進(jìn)主要畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖全程機(jī)械化健全完善畜牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)畜禽品種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套，著力改善中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）設(shè)施裝備條件，鞏固提高飼草料生產(chǎn)與加工、飼草料投喂、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、信息化的畜禽養(yǎng)殖全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。加快解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械裝備應(yīng)用難題，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用畜禽養(yǎng)殖機(jī)械裝備技術(shù)。到2025年，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到70%以上，奶牛、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖機(jī)械化率分別達(dá)到80%、50%、50%以上。提升大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)水平緊盯主要區(qū)域、重點(diǎn)作物機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊機(jī)具短板，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力完善生產(chǎn)模式、細(xì)化技術(shù)路線，推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。重點(diǎn)在黃河流域、長江流域棉區(qū)推廣棉花標(biāo)準(zhǔn)化種植與機(jī)械化采摘技術(shù)，在新疆棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)推進(jìn)適宜機(jī)采的長絨棉機(jī)械化收獲技術(shù)，在長江流域冬油菜產(chǎn)區(qū)推廣高效種植與低損收獲機(jī)械化技術(shù)，在花生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)推廣夏花生免膜種植與果秧兼收機(jī)械化技術(shù)，在南方甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)推廣糖料蔗聯(lián)合收獲機(jī)械化技術(shù)，在甜菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)推廣高效種植與快速收獲機(jī)械化技術(shù)。到2025年，棉花、甘蔗收獲機(jī)械化率分別達(dá)到65%和30%，花生種植、收獲機(jī)械化率分別達(dá)到65%和55%，油菜種植、收獲機(jī)械化率分別達(dá)到50%和65%。農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）農(nóng)機(jī)行業(yè)核心零部件開發(fā)和制造能力缺失國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)與國際農(nóng)機(jī)巨頭在技術(shù)水平方面的差距，主要體現(xiàn)為國內(nèi)企業(yè)在先進(jìn)材料、關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵作業(yè)裝置等方面存在較大的技術(shù)瓶頸，尚未形成具備專、精、特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)裝備零部件開發(fā)和制造能力。比如大功率環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動(dòng)機(jī)、電液控制系統(tǒng)、動(dòng)力換擋傳動(dòng)系統(tǒng)等在國內(nèi)尚未形成規(guī)?；闹圃炷芰Α覍?duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的科研投入正在持續(xù)加強(qiáng)，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)也投入了大量資源以逐步實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品領(lǐng)域的，但行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)依然任重而道遠(yuǎn)。（二）農(nóng)機(jī)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇近十幾年來，我國政府出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及一系列配套政策以支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和財(cái)政投入不斷增加，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性也逐漸提高，農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展前景巨大，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的數(shù)量也超過了10，000家。盡管各類資本紛紛涌入農(nóng)機(jī)行業(yè)，但資金投入往往用于擴(kuò)充產(chǎn)能，而非新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)前市場(chǎng)上的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，容易引發(fā)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。此外，隨著以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國際農(nóng)機(jī)巨頭紛紛涌入中國市場(chǎng)，在國內(nèi)鋪設(shè)銷售渠道并投資建設(shè)生產(chǎn)基地，國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。農(nóng)業(yè)機(jī)械面臨挑戰(zhàn)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、服務(wù)組織對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需求越來越廣泛、越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯。從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)機(jī)械化發(fā)展較快，南方地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢，典型丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率低于50%。從產(chǎn)業(yè)、品種和環(huán)節(jié)上看，主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，棉油糖果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域機(jī)械化水平較低。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，還有許多制約因素需要攻克。一是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)制造亟待加強(qiáng)。部分關(guān)鍵核心技術(shù)、重要零部件、材料受制于人，制造工藝、重大裝備等與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，研發(fā)能力和產(chǎn)品性能還不能很好滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)水平還不高，部分高端機(jī)具主要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)機(jī)具多為中低端產(chǎn)品，產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化嚴(yán)重，可靠性適應(yīng)性亟待提升，部分領(lǐng)域或環(huán)節(jié)無機(jī)可用無好機(jī)用問題依然明顯。二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同配套亟待加強(qiáng)。一些產(chǎn)業(yè)品種、農(nóng)藝制度、種養(yǎng)方式及產(chǎn)后加工等與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)等問題較為明顯，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，影響制約農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用效果及作業(yè)質(zhì)量與效益，集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不夠多，尚不能充分滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。農(nóng)機(jī)作業(yè)、存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，下田難作業(yè)難存放難等問題還比較突出，一定程度上影響著農(nóng)機(jī)裝備的使用效率與壽命。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策支持和管理服務(wù)有待提升。支持農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等方面的政策舉措不夠豐富。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力仍有不足，管理服務(wù)信息化水平亟待提升，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力需要進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，管理人員機(jī)構(gòu)改革后調(diào)整較大，專業(yè)技能亟需提升。農(nóng)機(jī)維修難、維修貴等問題有待改善，不少高能耗老舊農(nóng)機(jī)需要及時(shí)淘汰更新等。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合研究，總結(jié)推出一批農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機(jī)械化解決方案和高水平示范應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)糧食減損等農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備成套化，探索示范成套裝備與配套設(shè)施集成一體化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+初加工機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工重點(diǎn)環(huán)節(jié)裝備應(yīng)用實(shí)時(shí)信息采集和智能管控系統(tǒng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體進(jìn)行設(shè)施與裝備物聯(lián)化、智能化升級(jí)改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化與信息化、智能化融合發(fā)展。制定健全農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械與成套裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施設(shè)備篩選評(píng)價(jià)，提升試驗(yàn)鑒定能力，加快推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械社會(huì)化服務(wù)，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)、承包服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。緊盯脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)減損增效，突出就地就近，推動(dòng)建立分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備體系和技術(shù)服務(wù)模式，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展目標(biāo)到2025年，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機(jī)裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強(qiáng)，機(jī)械化與信息化、智能化進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化。具體指標(biāo)為：全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。展望2035年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得決定性進(jìn)展，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化水平大幅躍升，設(shè)施種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值能力顯著增強(qiáng)，機(jī)械化+信息化、智能化全面應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、作業(yè)監(jiān)測(cè)與服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化全覆蓋，機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的格局基本形成。農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的機(jī)遇1、農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)供給面持續(xù)發(fā)展近年來，國家把解決三農(nóng)問題作為政府工作的重中之重，而農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2004年，國家出臺(tái)了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平；2018年，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)大型企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向?專、精、特、新?方向發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2、農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)需求面持續(xù)發(fā)展2004年起實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展起到了直接推動(dòng)作用。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的190億元，補(bǔ)貼的范圍由2004年66個(gè)縣擴(kuò)大到涵蓋全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）；補(bǔ)貼機(jī)具種類從9大類18小類擴(kuò)大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械。同時(shí)，國家實(shí)行農(nóng)機(jī)減免稅長效政策，對(duì)農(nóng)機(jī)制造業(yè)實(shí)行傾斜的稅收政策，增值稅率為9%。此外，各地財(cái)政也對(duì)重點(diǎn)扶持的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行累加補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼和保障性補(bǔ)貼，一些省市還首次對(duì)玉米收獲機(jī)械等實(shí)行普惠制補(bǔ)貼。3、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將加大對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求近年來，由于農(nóng)民工工資水平上漲幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及國家相關(guān)補(bǔ)貼的增幅，務(wù)農(nóng)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)性持續(xù)降低，進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村存量勞動(dòng)力不斷減少。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，在播種和收貨季節(jié)勞動(dòng)力短缺的情況更為明顯。日益突出的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本持續(xù)上升。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力形成有效替代，其經(jīng)濟(jì)效益將逐步顯現(xiàn)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺是農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)需求持續(xù)增長的重要內(nèi)在推動(dòng)力。4、土地集約化經(jīng)營將加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化長期以來，以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)耕用地流轉(zhuǎn)受限在很大程度上限制了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，導(dǎo)致過去我國不具有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而勞動(dòng)力成本的快速上升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的相對(duì)低下使大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入非農(nóng)行業(yè)，土地閑置問題在一定程度上推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展進(jìn)程。5、農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，國家科研投入加強(qiáng)近年來，受到行業(yè)技術(shù)水平進(jìn)步、用戶年齡結(jié)構(gòu)改變、信息智能高度普及、產(chǎn)業(yè)調(diào)整持續(xù)深入等因素的影響，農(nóng)機(jī)用戶的需求發(fā)生了根本性改變。用戶對(duì)于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求不再僅僅停留于性價(jià)比高、耐用的層面，而是對(duì)機(jī)械的先進(jìn)、適用、舒適、節(jié)能、環(huán)保提出了更高的要求。因此，為滿足用戶多樣性的需求，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)和更新?lián)Q代的速度也會(huì)越來越快?！妒奈迦珖r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》指出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)機(jī)械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相融合相適應(yīng)，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效